全面深化改革必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

陳 理

核心要點(diǎn)：

■ 40年改革開放歷程無可辯駁地證明：改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的必由之路。

■ “三個(gè)不能變”，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一貫思想和核心內(nèi)容，是關(guān)乎改革性質(zhì)、方向、道路的重大原則。

■ 黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革，最重要的是必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

■ 堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)全面深化改革的基本價(jià)值取向，深刻回答了改革為了誰、依靠誰來改革、改革發(fā)展成果由誰享有等基本問題。

今年是中國改革開放40周年。40年改革開放歷程無可辯駁地證明：改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的必由之路。黨的十九大圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，對(duì)全面深化改革提出了新任務(wù)，部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革任務(wù)。黨的十九大閉幕不久，習(xí)近平總書記就主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定改革方向，繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革。最為關(guān)鍵的是，無論改什么、改到哪一步，堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變。這“三個(gè)不能變”，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一貫思想和核心內(nèi)容，是關(guān)乎改革性質(zhì)、方向、道路的重大原則。新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革，必須更加自覺地堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，確保改革始終沿著正確方向行進(jìn)。

一、必須堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告“八個(gè)明確”的最后一條就是，明確中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；“十四個(gè)堅(jiān)持”第一條就是，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革，最重要的是必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是推進(jìn)全面深化改革的內(nèi)在要求，是新時(shí)代全面深化改革的成功經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，全面深化改革之所以能夠取得重大突破，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，根本原因就在于堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)專題研究全面深化改革問題，對(duì)全面深化改革作出總體部署。黨中央成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。黨的十九屆三中全會(huì)進(jìn)一步專題研究深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革問題，決定將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)，以更好地健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和委員會(huì)主任，運(yùn)籌帷幄，總攬全局，親力親為謀劃指導(dǎo)改革。實(shí)踐證明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升黨中央對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性，有利于全黨全國在改革上統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，有利于改革涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)、啃硬骨頭，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)改革，為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺同黨中央保持高度一致，是推進(jìn)全面深化改革必須遵守的政治紀(jì)律。全面深化改革，會(huì)碰到各種復(fù)雜關(guān)系的羈絆，不可避免觸及深層次社會(huì)關(guān)系和利益矛盾，有的牽涉復(fù)雜的部門利益，有的要觸動(dòng)一些人的“奶酪”，牽動(dòng)既有利益格局變化。能不能克服部門利益掣肘，突破利益固化藩籬，自覺站在黨和國家事業(yè)全局的高度思考問題、推動(dòng)改革，是黨性強(qiáng)不強(qiáng)、“四個(gè)意識(shí)”牢不牢的一個(gè)重大考驗(yàn)，是改革能不能順利推進(jìn)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記深刻指出，維護(hù)黨中央權(quán)威，決不是一般問題和個(gè)人的事，而是方向性、原則性問題，是黨性，是大局，關(guān)系黨、民族、國家前途命運(yùn)。新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革，必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在各項(xiàng)工作中毫不動(dòng)搖、百折不撓貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不打任何折扣，不耍任何小聰明，不搞任何小動(dòng)作，確保黨中央政令暢通。

全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，加強(qiáng)和改善黨對(duì)改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)全面深化改革的重要保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)13億多人的社會(huì)主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。新時(shí)代全面深化改革，涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有。特別是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入一個(gè)新階段，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。全黨必須增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史重任，逢山開路，遇水架橋，堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底。

二、必須堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)

“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是黨的十九大報(bào)告“八個(gè)明確”之一，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，對(duì)于保證全面深化改革始終沿著正確方向和道路行進(jìn)，至關(guān)重要。

堅(jiān)持全面深化改革的總目標(biāo)，就要始終堅(jiān)持改革的方向和立場(chǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們的改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。改革開放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。我們的方向就是不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易張。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。最根本的，就是在改革方向上不能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，在道路、方向、立場(chǎng)等重大原則問題上，旗幟要鮮明，態(tài)度要明確，不能有絲毫含糊。

堅(jiān)持全面深化改革的總目標(biāo)，就要完整理解和把握全面深化改革總目標(biāo)的深刻內(nèi)涵。黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了方向。如何深刻理解和準(zhǔn)確把握這個(gè)總目標(biāo)，是推進(jìn)全面深化改革、貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。我們要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！

堅(jiān)持全面深化改革的總目標(biāo)，就要在關(guān)系改革方向、道路問題上始終保持政治定力。隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競(jìng)相發(fā)聲，一些敵對(duì)勢(shì)力和別有用心的人也在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽。在這樣的復(fù)雜環(huán)境中，如何保持理論上的清醒，增強(qiáng)政治上的定力，不為各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)所左右，不為各種干擾所迷惑，十分緊要。我們?nèi)�面深化改革，不是因�(yàn)橹袊�特色社�?huì)主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，怎么改、改什么，有我們的政治原則和底線，要有政治定力。在政治制度模式上，我們就是要咬定青山不放松、任爾東西南北風(fēng)。

三、必須堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向

堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)全面深化改革的基本價(jià)值取向，深刻回答了改革為了誰、依靠誰來改革、改革發(fā)展成果由誰享有等基本問題。

始終堅(jiān)持鮮明的人民立場(chǎng)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。讓老百姓過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革，必須以人民利益為重、以人民期盼為念，聚焦人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，聚焦民生領(lǐng)域的短板，聚焦人民群眾的操心事、煩心事，聚焦人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老、環(huán)境等方面的難題，堅(jiān)持人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，努力使改革符合廣大人民群眾意愿、得到廣大人民群眾擁護(hù)。

始終堅(jiān)持發(fā)揮人民群眾的主體作用，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，也是改革不竭的力量源泉。改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。習(xí)近平總書記深刻指出，沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革，必須堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。

始終堅(jiān)持讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革，必須抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，多謀民生之利，多解民生之憂，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。

（作者：中央黨史和文獻(xiàn)研究院院務(wù)委員）

（來源：《求是》2018年第15期）