引領中國經(jīng)濟發(fā)展的思想武器和行動指南

—— 學習《習近平關于社會主義經(jīng)濟建設論述摘編》

陳理

核心要點：

■以經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。不論從世界發(fā)展態(tài)勢看還是從國內(nèi)發(fā)展要求看，加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整都是大勢所趨，刻不容緩。

■新發(fā)展理念，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復蘇低迷開出的藥方，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。

■推進供給側(cè)結構性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是對我國經(jīng)濟發(fā)展思路和工作著力點的重大調(diào)整，是化解我國經(jīng)濟發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措，也是培育增長新動力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展的必然要求和選擇。

■面對風云變幻的世界經(jīng)濟大潮，能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領導核心作用發(fā)揮得好不好。

■習近平總書記指出，黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞社會主義經(jīng)濟建設發(fā)表一系列重要論述，內(nèi)涵豐富，思想深刻，特別是他總結了黨的十八大以來著重抓的三件大事：第一，作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷；第二，形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結構性改革為主線的政策框架；第三，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。這些論述對于我們深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展怎么看、怎么干的重大問題，進一步把思想、行動、工作重點統(tǒng)一到黨中央要求上來，引領我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的指導意義。經(jīng)黨中央批準，中共中央文獻研究室最近編輯出版了《習近平關于社會主義經(jīng)濟建設論述摘編》，為學習把握黨的十八大以來黨中央經(jīng)濟建設新理念新思想新戰(zhàn)略提供了重要教材。

一、作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷

科學判斷國內(nèi)外形勢，歷來是我們黨制定正確的路線方針政策的前提。習近平總書記指出，抓經(jīng)濟發(fā)展，首先要明大勢、掌大勢，順勢而為。要實現(xiàn)更好發(fā)展，必須更好分析形勢和環(huán)境，更好把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件變化，更好把握宏觀經(jīng)濟大勢，更好應對挑戰(zhàn)。

揭示經(jīng)濟增長速度變化的深層次原因。國際金融危機爆發(fā)后，我國經(jīng)濟增長速度回落，反映了經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構的深層次問題。早在2012年12月在廣東考察時，習近平總書記就明確指出：以經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。并強調(diào)，不論從世界發(fā)展態(tài)勢看還是從國內(nèi)發(fā)展要求看，加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整都是大勢所趨，刻不容緩。這一重要論斷，超越了一個時期以來國際社會普遍采取的量化寬松和“大水漫灌”式的強刺激做法，為科學分析經(jīng)濟形勢，引領我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，指明了正確方向。

作出我國經(jīng)濟發(fā)展處于“三期疊加”階段的重要判斷。在2013年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記首次作出我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段的重要判斷。我國經(jīng)濟發(fā)展進入“三期疊加”階段，決定了我們必須徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)經(jīng)濟高增長的做法，必須通過加快調(diào)整經(jīng)濟結構，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、更高水平發(fā)展。

作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。明確我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。習近平總書記強調(diào)，要把認識、把握、引領新常態(tài)作為當前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的大邏輯，推動我國經(jīng)濟發(fā)展向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，是對我國經(jīng)濟所處的方位、發(fā)生的變化的深刻認識，是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的科學把握，既進一步深化了對我國經(jīng)濟怎么看的認識，又為我國經(jīng)濟怎么干指明了方向。

二、提出引領我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，深刻揭示了我國經(jīng)濟內(nèi)在系統(tǒng)正在發(fā)生一系列重大變化，這些變化正在重構我國經(jīng)濟發(fā)展的動力結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素結構、增長模式。習近平總書記強調(diào)，要充分認識條件變化的客觀性，老路既行不通、又走不遠，還會付出極大代價，必須開辟新的發(fā)展路徑，激發(fā)經(jīng)濟潛力，引領經(jīng)濟發(fā)展走向更加光明的未來。黨中央變壓力為動力，順大勢、謀大事，從實際出發(fā)提出以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結構性改革為主線的引領我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架，對指導經(jīng)濟工作發(fā)揮了重要作用。

用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。針對我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、條件、任務、要求等方面發(fā)生的新變化，黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，強調(diào)要引導經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，指明了我國經(jīng)濟發(fā)展方向。新發(fā)展理念，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復蘇低迷開出的藥方，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。習近平總書記強調(diào)，按照新發(fā)展理念推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展，是當前和今后一個時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢。新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅決貫徹。對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認識要立即調(diào)整，對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。

著力推進供給側(cè)結構性改革。推進供給側(cè)結構性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是對我國經(jīng)濟發(fā)展思路和工作著力點的重大調(diào)整，是化解我國經(jīng)濟發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措，也是培育增長新動力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展的必然要求和選擇。供給側(cè)結構性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結構調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。概括地說，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。習近平總書記強調(diào)，要把推進供給側(cè)結構性改革作為當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育創(chuàng)新動力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構建新支撐。

全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，這是黨的十八屆三中全會提出的一個重要理論觀點，是對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的一個新突破，也是推進供給側(cè)結構性改革的重大原則。供給側(cè)結構性矛盾的原因是要素配置扭曲，是體制機制障礙。供給側(cè)結構性改革，就是要通過深化改革，完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制。同樣，貫徹落實新發(fā)展理念，涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一系列工作關系、社會關系、利益關系的調(diào)整，不改革就只能是坐而論道，最終到不了彼岸。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側(cè)結構性改革，根本要靠創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新發(fā)展，是應對發(fā)展環(huán)境變化、增強發(fā)展動力、把握發(fā)展主動權，更好引領新常態(tài)的根本之策。習近平總書記強調(diào)，必須把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，妥善應對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，更加需要擴大對外開放。習近平總書記多次強調(diào)，中國對外開放的大門一旦打開，就不可能關上，開放程度會越來越大，開放水平會越來越高，介入全球化能力會越來越強。要順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，形成對外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。

黨中央提出的引領我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架，還有許多重要內(nèi)容。比如，保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定性和針對性，不搞量化寬松和“大水漫灌”式的強刺激，突出提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，先后對“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，對資源能源有效利用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食安全、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設，對加快發(fā)展社會事業(yè)、加快改善民生、加快脫貧攻堅、逐步實現(xiàn)共同富裕等作出深入部署。實踐證明，黨中央對經(jīng)濟工作作出的重大決策，是符合實際、行之有效的。

三、貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面提高黨領導經(jīng)濟工作水平

做好經(jīng)濟工作是我們黨治國理政的重大任務。面對風云變幻的世界經(jīng)濟大潮，能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領導核心作用發(fā)揮得好不好。習近平總書記特別強調(diào)要加強黨對經(jīng)濟工作的領導，全面提高黨領導經(jīng)濟工作的水平。

要切實加強黨對經(jīng)濟工作的領導。中國特色社會主義有很多特點和特征，但最本質(zhì)的特征是堅持中國共產(chǎn)黨領導。習近平總書記指出，黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開。黨的十八大以來，中央政治局、中央政治局常委會經(jīng)常審議關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，黨中央形成了每季度分析研究經(jīng)濟形勢的制度，同時定期研究部署重大戰(zhàn)略問題，對推動經(jīng)濟發(fā)展起到重要指導作用。黨中央領導經(jīng)濟工作制度日益完善，為推動各方面共同做好經(jīng)濟工作提供了重要保證。

要增強黨領導經(jīng)濟工作專業(yè)化能力。新形勢下，我國發(fā)展領域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態(tài)更加高級、國際國內(nèi)聯(lián)動更加緊密，對黨領導發(fā)展的能力和水平提出了更高要求。習近平總書記指出，現(xiàn)在，經(jīng)濟形勢變化很快，我們不熟悉、不知道的事情很多，要做好工作，就要深入調(diào)研、加強分析、加強學習、提高本領。這當中，尤其需要加強對馬克思主義政治經(jīng)濟學的學習，增強黨領導經(jīng)濟工作專業(yè)化能力。領導干部要勝任工作，不說外行話、不干外行事，必須下大氣力完善知識結構、增長實踐才干，缺什么補什么，既要多學一些政治、經(jīng)濟、社會方面的知識，也要多學一點國際、戰(zhàn)略、心理等方面的知識。

要提高黨領導經(jīng)濟工作法治化水平。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，法治經(jīng)濟的本質(zhì)要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律。必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟。必須改變“習慣于僅靠行政命令等方式來管理經(jīng)濟，習慣于用超越法律法規(guī)的手段和政策來抓企業(yè)、上項目推動發(fā)展，習慣于采取陳舊的計劃手段、強制手段完成收入任務”的做法。領導干部尤其要帶頭依法辦事，自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。

要貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要求我們從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，通過科學方法貫徹各項大政方針。穩(wěn)中求進，強調(diào)的是要保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)中求進的根本點在于穩(wěn)定大局、不斷進取；要堅持問題導向、底線思維，堅決守住金融安全、社會民生、生態(tài)環(huán)境等方面的底線；要堅持功成不必在我，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進。習近平總書記還強調(diào)，“穩(wěn)”的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，“進”的重點要放在調(diào)整經(jīng)濟結構和深化改革開放上，“穩(wěn)”和“進”要相互促進。

（作者：中共中央文獻研究室室務委員兼第六編研部主任）

（來源：《求是》2017年第14期）