“十三五”規(guī)劃建議怎樣體現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局？

中央文獻(xiàn)研究室室務(wù)委員、第六編研部主任陳理

 

【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】習(xí)近平總書記說，“四個(gè)全面”是“一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、三大戰(zhàn)略舉措”。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。“四個(gè)全面”有什么內(nèi)在邏輯聯(lián)系？如何在未來五年中指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面工作？新華網(wǎng)“講習(xí)所”今天推出《“十三五”規(guī)劃建議怎樣體現(xiàn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局？》，邀請(qǐng)中央文獻(xiàn)研究室室務(wù)委員、第六編研部主任陳理對(duì)此進(jìn)行深入解讀。

 

“四個(gè)全面”是一個(gè)有機(jī)整體，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)。習(xí)近平總書記對(duì)“四個(gè)全面”的邏輯關(guān)系有很深刻的論述和形象的比喻。

習(xí)總書記說，“四個(gè)全面”是“一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、三大戰(zhàn)略舉措”。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們國(guó)家的發(fā)展水平就會(huì)邁上一個(gè)大臺(tái)階，我們所有奮斗都要聚焦于這個(gè)目標(biāo)。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒有活力。不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。“四個(gè)全面”就是這樣一個(gè)邏輯關(guān)系。

習(xí)總書記有一個(gè)很形象的比喻，即“鳥之雙翼、車之兩輪”。這主要是就全面深化改革和全面依法治國(guó)說的，全面深化改革和全面依法治國(guó)像鳥之兩翼、車之兩輪，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

習(xí)總書記還有一個(gè)概括，即“姊妹篇”、“破和立”。十八屆三中全會(huì)決定和四中全會(huì)決定是“姊妹篇”，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。全面深化改革側(cè)重于“破”，要破除妨礙發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端。全面依法治國(guó)主要是“立”，要把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，從法治上為解決面臨的突出矛盾和問題提供制度化方案。這就要求我們一定要把握好改革和法治的關(guān)系，堅(jiān)持改革和法治同步推進(jìn)，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。

因此，我們要把每一個(gè)“全面”都放在整個(gè)戰(zhàn)略布局中來理解和把握。

五中全會(huì)對(duì)“十三五”階段性特征做出歷史定位

十八屆五中全會(huì)對(duì)“十三五”時(shí)期的階段性特征有一個(gè)很重要的定位，認(rèn)為這是進(jìn)入到全面建成小康社會(huì)的決勝階段。習(xí)總書記說過，我們現(xiàn)在比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。經(jīng)過幾代人的共同努力，現(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入到全面建成小康社會(huì)的決勝階段。第一個(gè)一百年的目標(biāo)將要實(shí)現(xiàn)，的確讓人十分振奮。

習(xí)總書記圍繞著全面建成小康社會(huì)有很多重要論述。要全面建成小康社會(huì)，最根本最緊迫的任務(wù)，是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。作為目前階段來說，最重要的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，帶動(dòng)和促進(jìn)其他各方面工作相協(xié)調(diào)，致力于建成發(fā)展成果真正惠及人民，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)。

今天我們要全面建成小康社會(huì)，是在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻復(fù)雜變化的條件下進(jìn)行的。在這種情況下需要注意和把握兩個(gè)方面的因素：一是，要準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們一方面仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，另一方面也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。這就要求我們緊緊抓住新機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，努力創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。二是，我們要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)新要求，要適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，特別是要積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力解決當(dāng)前制約發(fā)展的一些突出矛盾和重大問題。

五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議在指導(dǎo)思想中明確提出堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，表明了我們黨執(zhí)政興國(guó)和治國(guó)理政的新思路，對(duì)制定和落實(shí)“十三五”規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義。

深化改革是全面建成小康社會(huì)的重要保障

“十三五”規(guī)劃建議中提出實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)必須遵循六大原則，其中之一是堅(jiān)持全面深化改革。這個(gè)原則非常重要，對(duì)保證我們完成“十三五”規(guī)劃、對(duì)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，是一個(gè)很重要的保障。

圍繞著深化改革與全面建成小康社會(huì)的關(guān)系，習(xí)總書記也有很多深刻論述。比如說到改革，首先強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確方向。我們的改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。我們要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

全面深化改革的目標(biāo)中，一句話是，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度；另外一句話是，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句話規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。在全面深化改革中，堅(jiān)持正確方向非常重要。

我們的改革是全面的改革。要堅(jiān)持全面深化改革的總目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和軍隊(duì)等所有領(lǐng)域的改革，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。

要把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持正確的方法論，這里面很重要的一方面，就是處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河等重大關(guān)系。十八屆三中全會(huì)就是對(duì)全面深化改革的一個(gè)很重要的頂層設(shè)計(jì)。

還有一個(gè)很重要的方面就是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問題，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。這確實(shí)是一個(gè)很重大的理論突破。

我們要推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，這當(dāng)中有一個(gè)很重大的舉措，就是“一帶一路”建設(shè)。這是十八大以來黨中央統(tǒng)攬政治、外交、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)施新一輪擴(kuò)大開放的一個(gè)重要舉措。用習(xí)總書記的話來說，就是實(shí)施“一帶一路”重大戰(zhàn)略，可以再為我們這只大鵬插上兩只翅膀，使之飛得更高更遠(yuǎn)。

改革和法治相輔相成，一破一立

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，很重要的是讓社會(huì)充滿活力、和諧有序。怎么才能實(shí)現(xiàn)呢？這就是要通過全面深化改革，破除體制機(jī)制的障礙，提供發(fā)展動(dòng)力，釋放社會(huì)活力。同時(shí)，還得把這些活力往有序方面引導(dǎo)，納入法治化的軌道。

習(xí)總書記說的很清楚，改革和法治兩個(gè)方面相輔相成，一破一立，這樣才能保證整個(gè)社會(huì)既充滿活力，又和諧有序。所以十八大以后，特別是十八屆四中全會(huì)，對(duì)全面依法治國(guó)作出全面部署，提得很高、看得很重，進(jìn)行了很大的推進(jìn)。

五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，這確實(shí)是一個(gè)很重要的觀點(diǎn)。我們可以把它跟習(xí)總書記另外一個(gè)觀點(diǎn)聯(lián)系起來把握，就是全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。我們所說的運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，主體當(dāng)然是指我們黨，各級(jí)黨政組織，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。如果各級(jí)黨政組織，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，不按照全面依法治國(guó)的要求去做，不按照法治思維、法治方式去推動(dòng)發(fā)展，違反一些規(guī)定，觸碰一些法律底線，帶來的不好影響往往是破壞性的，甚至是致命的。

從嚴(yán)治黨，防止精神“缺鈣”和“軟骨病”

全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)總書記一個(gè)很重要的觀點(diǎn)。為什么要把全面從嚴(yán)治黨提到那么高的位置，把它作為“四個(gè)全面”的一個(gè)重要方面？規(guī)劃建議中也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為完善“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。從根本上來說，就是習(xí)總書記說的，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。習(xí)總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨有著很豐富、很深刻的論述。

第一，要堅(jiān)定理想信念。習(xí)總書記有一個(gè)很形象的比喻，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。所以習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨性教育和黨性修養(yǎng)，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

第二，要嚴(yán)明紀(jì)律。我們這么大一個(gè)國(guó)家，要完成全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，包括要完成五中全會(huì)剛剛提出的“十三五”規(guī)劃建議，任務(wù)很艱巨，要完成這些任務(wù)，沒有紀(jì)律不行。在各種紀(jì)律里面，首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，最核心的是同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。

第三，要做黨和人民信賴的好干部，就是要學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，以焦裕祿同志為榜樣，做到“四有”，即心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

第四，要堅(jiān)持不懈地抓作風(fēng)建設(shè)。習(xí)總書記有句話說的很好，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。這就需要繼續(xù)深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的精神，堅(jiān)持不懈地糾正“四風(fēng)”，鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，特別是當(dāng)前要認(rèn)認(rèn)真真地開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，使我們作風(fēng)建設(shè)取得大的成效。

第五，要堅(jiān)決懲治腐敗。腐敗問題是老百姓最關(guān)心的問題，也是最不滿意的問題。十八大以來，黨中央一再強(qiáng)調(diào)要以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，確實(shí)取得了很大成效，贏得了黨心民心。

（新華網(wǎng)《新華訪談》工作室整理）

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