深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會發言摘編

 

堅持和完善人民代表大會制度

全國人大憲法和法律委員會主任委員 李 飛

60多年來特別是改革開放40年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發展，展現出蓬勃生機活力，發揮出巨大制度優勢。通過人民代表大會制度，真正實現了人民當家作主，動員了全體人民以國家主人翁的使命感投身社會主義建設，保證了國家機關協調高效運轉，維護了國家統一和民族團結。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。

人民代表大會制度真正實現了民主形式與民主本質的統一、國體與政體的統一、民主與效率的統一，建立起人民當家作主的新型政治制度，開辟了人類社會發展的新路徑，在中國政治發展史乃至世界政治發展史上都具有劃時代意義。展望未來，我們對黨和人民選擇的政治制度和政治發展道路始終充滿信心。

履行憲法職責，加強憲法實施和監督，不斷堅持和完善人民代表大會制度。一是始終堅持黨中央集中統一領導。堅持黨的領導是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民代表大會制度的優勢和特點所在。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到立法工作全過程和各方面。對于黨中央決策部署、交辦的重大立法任務，全力以赴抓好貫徹落實。重大立法項目、立法中的重大問題和重要事項，及時主動向黨中央請示報告。

二是不斷改進立法工作。要切實發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，加強重點領域立法，遵循和把握立法規律，著力提高立法質量，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，努力使每一項立法都符合憲法精神，體現客觀規律，適應社會發展，反映人民意志，得到人民擁護。

三是加強憲法監督，推進合憲性審查工作。要不斷加強備案審查制度和能力建設，不斷加大監督糾正力度，落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”。抓緊建立健全合憲性審查機制，積極穩妥推進合憲性審查工作，做好重大決策、重要規定出臺前的合憲性咨詢、確認等工作，為重大決策和重大改革提供有力的憲法支撐。加強憲法學習宣傳貫徹，深入推進憲法的實施，堅決糾正違憲違法問題。

 

堅持在學懂弄通做實上下功夫

河北省人大常委會常務副主任 范照兵

河北是革命的土地、英雄的土地、紅色的土地，不僅為新民主主義革命作出了歷史性貢獻，也為人民代表大會制度的創立和發展作出了歷史性貢獻。我們必須牢記光榮歷史，不忘初心使命，努力在學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、推動新時代人大工作創新實踐中走在前列，作出表率。

一是深刻理解習近平總書記關于實行人民代表大會制度是中國人民必然選擇的重要論述。習近平總書記關于在中國實行人民代表大會制度是偉大創造、基本結論、歷史結果、必然選擇的精辟論述，深刻揭示了中國從幾千年封建專制政治向人民民主飛躍是黨和人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，必須倍加珍惜。二是深刻理解習近平總書記關于堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的重要論述。三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。三是深刻理解習近平總書記關于人民代表大會制度性質地位的重要論述。充分發揮人大制度優勢，保證黨領導人民通過人大制度行使國家權力、完善國家治理體系、提高國家治理能力。四是深刻理解習近平總書記關于貫徹實施憲法的重要論述。大力弘揚憲法精神，堅決維護憲法法律權威，更好發揮憲法在我國民主政治進程中的根本法的作用。五是深刻理解習近平總書記關于人民當家作主的重要論述。深入貫徹以人民為中心的發展思想，把人民當家作主生動地、具體地體現在國家根本政治制度的豐富實踐中。六是深刻理解習近平總書記關于全面依法治國的重要論述。切實肩負起人大在推進全面依法治國中的法定職責，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。七是深刻理解習近平總書記關于民主集中制的重要論述。把民主集中制原則貫徹到人大制度實踐之中，使其成為體現這一原則最廣泛、最重要、最牢固的基石。八是深刻理解習近平總書記關于人大依法履職的重要論述。充分發揮立法的權威性和創新性、監督的能動性和有效性、代表工作的基礎性和廣泛性作用，確保人大依法履職、科學履職、充分履職。九是深刻理解習近平總書記關于加強人大及其常委會自身建設的重要論述。自覺加強自身建設，打牢人大工作基層基礎。

 

圍繞中心服務大局做好地方人大工作

黑龍江省人大常委會副主任 胡亞楓

黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治提出一系列新理念新思想新戰略，豐富了人民代表大會制度的科學內涵、基本特征和本質要求，為做好新時代人大工作指明了方向，提供了遵循。

黑龍江省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照黨的十九大關于“兩個機關”建設要求，依法履職盡責，積極開展工作，在決勝全面建成小康社會、加快全面振興發展中展現新作為、作出新貢獻。

保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執行是人大職責所在。我們主動找準貫徹落實中央和省委重大決策部署的切入點和著力點，緊緊圍繞打好“三大攻堅戰”和我省 “三大攻堅任務”、建設“六個強省”目標依法履行職責，讓立法、監督等每一項工作都自覺服從服務大局。一是圍繞如期打贏脫貧攻堅戰連續開展監督。采取以各專門委員會為依托同步推進方法，綜合運用視察、聽取審議政府工作報告和專題詢問多種方式實施監督，推動精準識別、精準施策，全省脫貧攻堅國家考核綜合評價由“一般”晉升為“較好”，5個國貧縣脫貧。二是圍繞堅決打好污染防治攻堅戰開展監督。連續五年開展大氣污染防治法執法檢查，堅持問題導向，依法實施精準監督、有效監督，推動大氣污染有效防治。國家對我省實施“大氣十條”情況終期考核結果為“優秀”。落實全國人大要求，廢止1部、修改18部涉及生態文明建設的地方性法規，將修改《黑龍江省大氣污染防治條例》增列入今年立法計劃。三是圍繞打好防范化解重大風險攻堅戰開展監督。深入調研政府債務特別是隱性債務情況，掌握風險底數，深入分析成因，提出意見建議。四是著力圍繞優化發展環境開展監督。

 

推動人大工作高質量發展

浙江省人大常委會副主任 梁黎明

浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地。習近平總書記在浙江工作期間關于人大制度和人大工作的重要論述，與黨的十八大以來習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想是一脈相承、高度契合的。重溫習近平總書記在浙江工作期間的重要論述，對于全面理解、準確把握習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的核心要義和豐富內涵，推動人大制度在浙江的生動實踐，具有定標引航的作用。

習近平總書記在浙江工作期間指出，加強社會主義民主政治建設，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，這就必須在制度上作出安排和設計，人大制度正是這一有效載體。各級黨委要把好舵，支持人大行使監督權力；各級政府要積極主動，通過人大共同推動工作，并執行人大作出的決定決議；各級人大要依法履職，加強監督，這樣就形成我們共產黨領導的治理體系和治理能力。他強調，人大工作最重要的一條就是做到“人民利益高于一切”。堅持人大工作為人民的執政理念，深刻領會 “人民” 二字的精義，始終做人民的忠實代言人。他多次指出，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須從全局的高度來認識、把握和推進，在全局中找準人大定位、發揮人大作用。他在2006年省委十一屆十次全會召開前夕，親自審定“法治浙江”建設決定稿，明確要求把人大工作納入“法治浙江”建設體系，賦予人大制度在地方實踐的全局定位和根本制度保障功能。我們認真貫徹習近平總書記這些重要論述，強化使命擔當，聚焦全局工作，聚力法治建設，最大程度發揮人大職能的功效。我們緊扣人大職權性質和范圍，立足人大法定職責精準發力，增強工作實效，為推進地方治理能力現代化盡職盡責。我們堅持人民主體地位，密切代表同人民群眾的聯系，全省已建成2600多個代表聯絡站、940多個網上代表聯絡站，領導干部代表每年進站接待代表和群眾活動實現常態化，強化代表履職服務保障，更好發揮代表主體作用。

 

傳承紅色基因 堅定制度自信

江西省人大常委會副主任 周 萌

習近平總書記深刻指出，在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造。在人民代表大會制度艱辛的探索實踐和偉大創造過程中，當年在江西瑞金召開的兩次中華蘇維埃全國代表大會，為人民代表大會制度形成發展作出了開創性歷史貢獻。

中國共產黨的領導，是人民代表大會制度形成和發展的前提條件，更是人民代表大會制度不斷堅持和完善的政治保證。習近平總書記指出， 堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。60多年的實踐也深刻證明，推動人大制度和人大工作完善發展，必須更加自覺地堅持黨的領導，切實保證黨領導人民有效治理國家。我們要旗幟鮮明講政治，增強 “四個意識”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。要堅決貫徹黨中央的重大決策部署，在同級黨委領導下開展工作，確保人大工作正確政治方向。

人民當家作主，是人民代表大會制度形成和發展的核心要義，更是人民代表大會制度不斷堅持和完善的力量源泉。依法治國，是人民代表大會制度形成和發展的重要保障，更是人民代表大會制度不斷堅持和完善的長期任務。

堅持和完善人民代表大會制度，是鞏固黨的執政地位、確保國家長治久安的根本路徑，更是實現中華民族偉大復興的歷史必然。習近平總書記強調，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。我們要充分認識三者之間的內在統一關系，切實把根本政治制度堅持好完善好，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國真正打通、有機統一起來。

 

做人大制度的忠實維護者、實踐者、推動者

廣東省人大常委會主任 李玉妹

廣東省人大常委會把學習宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為重大政治任務，堅持學以致用、知行合一，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

一是始終堅持黨的領導。突出“兩個堅決維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執行請示報告制度，工作中的重大問題、重要事項都主動及時向省委請示報告。出臺指導意見，明確常委會會議期間設立臨時黨小組，推動設立專門委員會分黨組，實現黨的組織和工作全覆蓋。突出政治標準，堅持正確選人用人導向，著力培養忠誠干凈擔當的高素質人大干部隊伍。

二是圍繞“四個走在全國前列”要求依法履職。緊緊圍繞習近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”要求，在省委的堅強領導下，積極發揮職能作用。科學編制五年立法規劃，重點在加快推進優化營商環境、創新社會治理、打好三大攻堅戰等領域安排立法項目。連續十多年綜合運用多種監督方式，上下聯動、檢查督促、明察暗訪，推動各級政府堅決打好跨市域河流污染整治硬仗，今年就水污染防治工作行使重大事項決定權，著力提高全省依法治水管水水平。

三是加強縣鄉人大工作和建設。持續深入貫徹中央18號文件精神，去年出臺十條措施，推動全省1144個鄉鎮人大全部單獨設立辦公室，全部配備專職工作人員，457個街道全部設立人大工委。今年出臺指導意見，明確連續三年開展“推進縣鄉人大工作年”工作，加強縣鄉人大工作規范化建設。加大對經濟欠發達地區的997個鄉鎮人大工作的財政支持，從今年起連續三年每年補助每個鄉鎮人大30萬元，共補助金額近9億元。

 

努力做好新時代地方人大工作

四川省成都市人大常委會主任 唐川平

成都市人大常委會始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導人大工作實踐，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，忠實履行職責，充分發揮作用，努力做好新時代地方人大工作。

一是堅持人大工作正確政治方向。人大及其常委會是黨領導下的重要政治機關，堅持人大工作正確政治方向，任何時候都是根本性問題。我們始終堅持旗幟鮮明講政治，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，落實“兩個維護”，認真貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真落實中央關于人大工作的新部署、新要求。

二是堅持全面擔負起憲法法律賦予的職責。黨的十九大明確提出，人大及其常委會要成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關。我們緊緊圍繞這個新目標新任務新要求，依法行使好人大職能職權。牢牢把握人大的憲法屬性，加強憲法學習宣傳，帶頭弘揚憲法精神、維護憲法權威；不斷加強和改進人大監督，確保法律法規有效實施，確保“一府一委兩院” 依法行政、依法監察、公正司法。

三是堅持密切聯系群眾。人大及其常委會是代表人民行使國家權力的機關，是同人民群眾保持密切聯系的代表機關。我們不斷完善為民用權、為民履職、為民服務的制度機制和工作方式，密切同人民群眾的聯系，傾聽人民呼聲，回應人民期待，努力解決好人民群眾最急最憂的現實問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

 

加強自身建設是搞好人大工作的前提

福建省福州市人大常委會主任 陳為民

習近平總書記擔任福州市委書記、兼任市人大常委會主任期間，親自領導、親身參與福州人大各項工作，提出許多創新理論，開展許多探索實踐，為習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想提供了重要的理論探索和實踐驗證。

習近平總書記強調加強自身建設是搞好人大工作的前提。一是著眼于正確認識人大性質、地位和作用，強調要樹立人大是第一線機關的觀念。在當選市人大常委會主任后的第一次講話中，他就強調堅決克服把人大視為“干部過渡站”“清談館”和“二線”機關等錯誤觀念，要樹立人大是第一線機關的觀念。二是著眼于改進作風、密切聯系群眾，強調任何衙門化的傾向都是同人民權力機關的稱號不相稱的。他大力倡導“馬上就辦、真抓實干”“四個萬家”等工作作風，率先垂范深入基層開展專題調研，親自部署推動常委會機關作風建設，以身作則樹好人大機關形象。三是著眼于適應新形勢、推動新發展，強調學習是掌握工作主動權的首要前提。他親自推動建立定期學法、專題講座等制度，多次舉辦基層人大常委會主任、人大代表培訓班，促進人大代表和各級人大干部提升法律素養、業務能力。

我們將按照黨中央、全國人大常委會的部署要求，持續深入學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決踐行“兩個堅決維護”，努力把市人大及其常委會建設成為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的政治機關、模范機關，成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

 

推動新時代人大工作再上新臺階

河北省正定縣人大常委會主任 崔慶朝

1982年3月至1985年5月，習近平總書記曾在正定工作三年多時間，就堅持和完善人民代表大會制度作出了一系列重要論述并付諸實踐，成為習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的認識源頭和實踐基礎。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想領航定向，從習近平總書記當年給正定留下的寶貴財富中汲取營養，牢記使命、接續奮進，大力弘揚光榮傳統，不斷推動人大工作邁上新臺階。

習近平總書記在正定工作期間，始終把人民放到心中最高位置，殫精竭慮發展民主、改善民生。1983年12月6日，習近平在縣七屆人大三次會議上強調，人大代表要把 “毋忘團結奮斗，致力振興中華”和“振作精神，振興河北，振興正定”作為工作的指導思想和行動口號，以高度的政治責任感，充分行使自己神圣的民主權利。為鼓勵和引導代表把人代會報告審議好，習近平在1984年5月10日縣八屆人大一次會議黨員代表會議上，要求黨員代表認真聽取不同意見，切不可盛氣凌人，更不能動輒就打“棍子”，扣“帽子”。為推動工作落實，他親自在集市上發放民意調查表察民情，在大街上擺桌子聽民聲，給縣四大班子成員寫信，讓大家到基層尋求“源頭活水”。他跑遍全縣221個村，與廣大干部群眾打成一片。

習近平總書記真摯的為民情懷，深深影響和帶動著正定的干部群眾。2017年縣人代會期間，正定鎮代表團多名代表要求搬遷盤踞梅山路16年的占道市場。對此，縣委大力支持，縣人大積極協調，縣政府立即行動，僅用三天時間就清除了這個“馬路市場”。2017年以來，按照省、市部署，我們在全縣建立了11個高標準的代表之家、9個代表聯絡站。

 

保證國家政治生活既充滿活力又安定有序

全國人大代表 于志剛

習近平總書記指出，發展社會主義民主政治，是為了保證人民當家作主， 保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。細品“兩個保證”，是在“保證人民當家作主”之外，習近平總書記對于包括人民代表大會制度在內的“社會主義民主政治”的一個新的定位：保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。

黨領導人民通過近40年摸索和總結經驗教訓，解決了人民代表大會制度的自身運行不穩定、五級人民代表大會會期不同、任期時間不同引發的問題，解決了黨代會和人代會的會期、任期不銜接等帶來的復雜問題。形成了當前逢“2、7”的“年底”召開黨的新一屆全國代表大會、逢“3、8”的“年初”召開新一屆全國人民代表大會的模式，兩者緊密銜接，確保毫不動搖堅持黨的領導，通過人民代表大會制度貫徹黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，國家政治生活安定有序、充滿活力。

圍繞這一模式和時間點為中心，穩固形成了地方各級人大和各級政府穩定有序的運行和換屆制度、政協各級委員會穩定有序的運行和換屆制度、基層群眾自治組織穩定有序的運行和換屆制度，這是30余年來國家政治生活安定有序和充滿活力的根本保證。

習近平總書記指出，要在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度，既要毫不動搖堅持，也要與時俱進完善。習近平總書記關于人民代表大會制度的多次講話，全都是圍繞 “堅持” 和 “完善”兩個方面來講的。在“長期堅持”基礎上“不斷完善”人民代表大會制度，實現運行的安定有序和更加充滿活力，是保證國家政治生活長期既充滿活力又安定有序的根本。

習近平總書記指出，政治制度是用來調節政治關系、建立政治秩序、推動國家發展、維護國家穩定的。回顧歷史，才能深刻理解總書記對于人民代表大會制度的這一新定位。

（來源：《人民日報》2018年09月28日）