中央國家機(jī)關(guān)圖書館是專門（專業(yè)）圖書館的一部分，其主要特點(diǎn)是：（1）承擔(dān)著為黨和國家的方針政策的制定、組織建設(shè)以及理論宣傳與研究提供文獻(xiàn)信息資源保障的職能，是中央和國家決策的資料信息庫，在我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用；（2）一般都為中小型圖書館，設(shè)在所屬機(jī)構(gòu)的建筑物內(nèi)，空間有限；（3）藏書量不大，多的有三、四十萬藏書，少的只有幾萬冊(cè)；（4）讀者人數(shù)不多，較為固定，主要是中央、國家機(jī)關(guān)的工作人員；（5）讀者需求相對(duì)穩(wěn)定，服務(wù)針對(duì)性強(qiáng)；（6）圖書館工作人員數(shù)量有限，要求較高。
因工作職能、服務(wù)對(duì)象的不同，中央國家機(jī)關(guān)圖書館各有側(cè)重、各具特色，但長期以來，由于其規(guī)模大多相對(duì)較小，故面臨著不少問題：（1）思想觀念較為保守。一些圖書館在思維方式和思想觀念上都比較落后，仍在按多年的舊習(xí)慣來處理和解決新問題。（2）館藏方面存在一定的局限性。有些館過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，而忽視了讀者多方面的需求，在書刊的購置上缺少靈活性。（3）近年來，由于書刊大幅度漲價(jià)，經(jīng)費(fèi)緊張的狀況日趨突出。（4）與外界聯(lián)系不多，管理較為封閉。由于中央國家機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)，圖書館與其他圖書館和外界的交流相對(duì)較少，在改革開放中處于不利的被動(dòng)地位。（5）許多中央國家機(jī)關(guān)將數(shù)字資源建設(shè)與圖書館建設(shè)分開進(jìn)行，形成兩套系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)有圖書館的發(fā)展極為不利。（6）對(duì)圖書館地位及重要性的認(rèn)識(shí)存在偏差，圖書館人員素質(zhì)參差不齊。
上述問題在很大程度上制約著中央國家機(jī)關(guān)圖書館的發(fā)展。目前，科技發(fā)展日新月異，國內(nèi)外信息化建設(shè)步伐不斷加快。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對(duì)國內(nèi)外圖書館來說，可謂挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。而與其他類型圖書館相比，中央國家機(jī)關(guān)圖書館面臨的壓力更大。所以，能否抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)定位，開拓進(jìn)取，就成為中央國家機(jī)關(guān)圖書館今后發(fā)展的關(guān)鍵。而要做到這一點(diǎn)，最主要的就是要在組織管理、資源建設(shè)和讀者服務(wù)方面進(jìn)行創(chuàng)新。
1 組織管理
對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新和重組是中央國家圖書館得以發(fā)展的前提和保障。傳統(tǒng)的圖書館一般設(shè)置圖書采編、流通閱覽、期刊幾個(gè)主要部門，有的還設(shè)有參考咨詢或技術(shù)部門。應(yīng)該說，在特定的時(shí)期這種設(shè)置還是合理的，并發(fā)揮了一定的歷史作用。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，圖書館的職能已經(jīng)發(fā)生了很大變化，大量的業(yè)務(wù)骨干正從繁瑣的事務(wù)性勞動(dòng)中解放出來，走向讀者服務(wù)的第一線。因而，面對(duì)新形勢(shì)下圖書館職能的改變，在組織機(jī)構(gòu)方面，必須進(jìn)行創(chuàng)新和重組，做到科學(xué)化、扁平化。
1.1.按照科學(xué)化原則對(duì)圖書館的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組
組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)化，就是要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館職能的變化來科學(xué)、合理地進(jìn)行部門設(shè)置，這是圖書館實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能的組織保證。一方面，現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)要進(jìn)行簡化，圖書文獻(xiàn)的信息加工與處理業(yè)務(wù)走向社會(huì)化或集中化，館內(nèi)只需少數(shù)人員從事部分資料的加工處理業(yè)務(wù)；另一方面，要強(qiáng)化圖書館在信息建設(shè)方面的職能，把文獻(xiàn)信息資源的建設(shè)、服務(wù)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，使傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代化的信息中心轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，對(duì)于中央國家機(jī)關(guān)來說，信息資源建設(shè)與信息技術(shù)建設(shè)兩項(xiàng)職能應(yīng)統(tǒng)一納入到圖書館的建設(shè)中來，也就是說，圖書館和信息技術(shù)部門應(yīng)該合并。只有這樣，才能避免資源浪費(fèi)、扯皮等問題的出現(xiàn)，形成一種良性的、可持續(xù)發(fā)展的信息化建設(shè)機(jī)制。例如，中央編譯局把信息中心下屬的技術(shù)組與辦公廳下屬的技術(shù)處合并，組建為信息技術(shù)處，由信息中心管理。事實(shí)證明，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式確實(shí)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于中央編譯局?jǐn)?shù)字圖書館建設(shè)和全局的信息化發(fā)展都起到了至關(guān)重要的作用。
1.2.在管理中引入扁平化理念
扁平化是提高管理效率的重要手段。在圖書館的管理中，也應(yīng)引入這一先進(jìn)理念。首先，要根據(jù)各部門職能分工與聯(lián)系，盡量減少管理層級(jí)，縮短決策鏈，增強(qiáng)橫向的交流與合作。例如：可以把流通閱覽、期刊、咨詢等幾個(gè)部門合并，成立信息資源服務(wù)處。其次，要建立清晰有效的授權(quán)機(jī)制，讓決策點(diǎn)前移，建立一套完善的授權(quán)機(jī)制和保障機(jī)制來保證圖書館決策的科學(xué)性。而管理層需要做的只是保證這一信息共享過程的通暢以及對(duì)決策結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測與考核，而不用去做大量具體的決策。扁平化不僅僅是減少管理層級(jí)帶來的快速反應(yīng)，還會(huì)大大促進(jìn)圖書館管理層管理能力的提高，使圖書館的管理層真的能夠以“一當(dāng)十”，并通過信息化工具提高管理層對(duì)事務(wù)性工作的管理效率和管理能力，從而大大提高工作效率。
2 資源建設(shè)
作為專業(yè)圖書館的一部分，中央國家機(jī)關(guān)圖書館一般也是以某一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)文獻(xiàn)資源為館藏特色。例如：中央編譯局文獻(xiàn)信息中心是以馬克思主義專業(yè)文獻(xiàn)為特色；中央文獻(xiàn)研究室圖書館是以中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的文獻(xiàn)資料為特色；全國人大常委會(huì)圖書館是以法律法規(guī)資料為特色，等等。所以，這些圖書館在信息服務(wù)中都具有各自的資源優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新的競爭甚至是生存壓力，中央國家機(jī)關(guān)圖書館在資源建設(shè)方面，一要更加強(qiáng)調(diào)和突出特色化，二要走共享化之路。
2.1.堅(jiān)持資源建設(shè)的特色化
資源建設(shè)的特色化，就是要根據(jù)本館讀者所承擔(dān)的業(yè)務(wù)職能及服務(wù)要求，進(jìn)一步優(yōu)化館藏資源，使本館專門收藏的某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域或某個(gè)專題方面的文獻(xiàn)信息資源的數(shù)量、品種、類型都達(dá)到一定規(guī)模，并且要有學(xué)術(shù)品位、情報(bào)價(jià)值和文獻(xiàn)保障率，最好達(dá)到研究級(jí)水平，做到“人無我有，人有我全，人全我優(yōu)”。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，要充分運(yùn)用高新技術(shù)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化的原則，對(duì)自身的特色館藏資源進(jìn)行深度開發(fā)，將特色館藏資源數(shù)字化，建設(shè)獨(dú)具特色的具有先進(jìn)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和完整性的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，并與網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的全文檢索；要有多種檢索途徑和檢索功能，使讀者可以方便快捷地使用。在今后的發(fā)展中，特色資源庫建設(shè)應(yīng)該成為中央國家機(jī)關(guān)圖書館新的增長點(diǎn)。
2.2.共建共享是中央國家機(jī)關(guān)圖書館的必由之路
在堅(jiān)持特色資源建設(shè)的同時(shí)，圖書館還面臨著經(jīng)費(fèi)緊張但必須最大限度滿足讀者信息需求的矛盾。為此，“聯(lián)合起來，加強(qiáng)協(xié)作，資源共享，共同發(fā)展”已成為一條必由之路，只有這樣，才能在經(jīng)費(fèi)有限的情況下最大限度地滿足讀者的信息需求，使中央國家機(jī)關(guān)的干部職工共享文獻(xiàn)資源；才能大力推動(dòng)文獻(xiàn)信息機(jī)構(gòu)的資源建設(shè)和自動(dòng)化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平，提高人員素質(zhì)，更好地為中央和國家機(jī)關(guān)服務(wù)。因此，中央國家機(jī)關(guān)圖書館可以參照中國高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)和虛擬的國家科技圖書文獻(xiàn)中心的建設(shè)模式，建立中央國家機(jī)關(guān)文獻(xiàn)資源共建共享體系，其宗旨是把國家的投資、現(xiàn)代圖書館理念、先進(jìn)的技術(shù)手段、各館獨(dú)具特色的文獻(xiàn)資源和人力資源整合起來，實(shí)現(xiàn)信息資源的共建、共知、共享：（1）協(xié)調(diào)資源的采集，根據(jù)各館的館藏特色確立重點(diǎn)領(lǐng)域，建立各具特色的文獻(xiàn)資源庫；（2）采用獨(dú)立自主開發(fā)與引用消化相結(jié)合的原則，開發(fā)聯(lián)機(jī)合作編目系統(tǒng)、聯(lián)機(jī)公共檢索系統(tǒng)、館際互借與文獻(xiàn)傳遞系統(tǒng)等，形成較為完整的文獻(xiàn)信息資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；（3）協(xié)調(diào)數(shù)字圖書館的建設(shè)，各有側(cè)重，分工進(jìn)行；（4）聯(lián)合進(jìn)行有關(guān)的課題研究及文獻(xiàn)信息產(chǎn)品研發(fā)，開展人員培訓(xùn)、國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)；（5）條件成熟時(shí)，可以建立中央國家機(jī)關(guān)之間的文獻(xiàn)資源共享專線，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，最終目標(biāo)是建立起虛擬的“中央國家機(jī)關(guān)數(shù)字圖書館”。
3 讀者服務(wù)
讀者服務(wù)工作是圖書館工作的核心，體現(xiàn)著圖書館的存在價(jià)值。在中央國家機(jī)關(guān)，圖書館的地位和作用最終取決于這些圖書館能否向中央國家機(jī)關(guān)的工作人員提供所需的信息服務(wù)以及服務(wù)的質(zhì)量。因而，對(duì)于中央國家機(jī)關(guān)圖書館來說，要想抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，最關(guān)鍵的就是要服務(wù)創(chuàng)新。圖書館應(yīng)改變傳統(tǒng)的服務(wù)觀念，堅(jiān)持“以人為本”的原則，深入了解讀者需求，充分運(yùn)用各種服務(wù)方式和技術(shù)手段，向讀者提供全方位、高質(zhì)量的信息資源服務(wù)，靠主動(dòng)化、個(gè)性化的讀者服務(wù)來使自己不斷發(fā)展壯大。
3.1.主動(dòng)出擊，為讀者提供全方位的服務(wù)
傳統(tǒng)的圖書館服務(wù)方式，往往是坐等讀者上門，在讀者主動(dòng)到圖書館并提出特定需求后，為其提供文獻(xiàn)信息服務(wù)。這種傳統(tǒng)的服務(wù)模式影響和束縛了圖書館工作人員的服務(wù)意識(shí)，長期下去，會(huì)使得圖書館的讀者服務(wù)工作陷入被動(dòng)、僵化的局面。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的發(fā)展，圖書館讀者服務(wù)的空間擴(kuò)大，支持平臺(tái)也日益成熟，這就使圖書館轉(zhuǎn)變“守株待兔”式的服務(wù)觀、主動(dòng)提供各種服務(wù)成為可能。與此同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展及社會(huì)上各種信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的不斷興起，讀者也有了更多的信息利用選擇。這也迫使圖書館必須轉(zhuǎn)變被動(dòng)的服務(wù)方式。在這樣的情況下，圖書館必須要在讀者服務(wù)中主動(dòng)出擊，廣泛挖掘讀者的信息需求，抓住并創(chuàng)造服務(wù)機(jī)會(huì)。而且，由于中央國家機(jī)關(guān)圖書館讀者數(shù)量較少且較為固定，主動(dòng)服務(wù)的可行性及空間就更大。
圖書館要做好主動(dòng)服務(wù)，首先要“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，即：一方面，要走出圖書館這個(gè)小圈子，深入到各業(yè)務(wù)、行政部門，通過座談會(huì)、征詢表、走訪、意見箱等形式了解讀者的信息及需求，聽取讀者意見，并將之整合成“讀者資料庫”、“讀者信息系統(tǒng)”；另一方面，要鼓勵(lì)讀者參與到圖書館的管理中來，在資源建設(shè)、管理和服務(wù)等方面，廣泛吸收讀者的意見和建議，并對(duì)表現(xiàn)突出的讀者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)使上述工作成為圖書館的一項(xiàng)常規(guī)工作，并通過它建立起圖書館與讀者之間的良性互動(dòng)機(jī)制，使圖書館的讀者服務(wù)水平不斷在創(chuàng)新中得以提高。
其次，要將服務(wù)工作“前移后推”，不能將信息服務(wù)僅僅局限于讀者明確的信息需求這一個(gè)“點(diǎn)”上，而是要從“點(diǎn)”擴(kuò)大到“面”，參與到讀者解決問題的過程中來，全程提供綜合信息服務(wù)，即：在讀者提出明確的需求之前，圖書館就應(yīng)和讀者建立聯(lián)系，了解讀者的工作性質(zhì)和工作要求，分析、確定出讀者信息需求的走向；在讀者提出明確的需求后，通過適當(dāng)方式予以信息滿足；在讀者問題得以解決之后，要對(duì)其進(jìn)行后期的信息跟蹤和分析，并為下一次的信息服務(wù)打下基礎(chǔ)。
3.2.深入了解讀者需求，提供個(gè)性化服務(wù)
雖然中央國家機(jī)關(guān)圖書館面對(duì)的讀者數(shù)量較少，但往往也是多層次、多類型的。圖書館應(yīng)該根據(jù)讀者的知識(shí)水平、興趣愛好、行為方式，提供個(gè)性化的服務(wù)。例如，對(duì)于年齡較大、不習(xí)慣使用計(jì)算機(jī)的讀者，可以采用當(dāng)面咨詢輔導(dǎo)、協(xié)助查找目錄的服務(wù)方式；對(duì)于計(jì)算機(jī)知識(shí)水平較高的年輕讀者，則可以采用網(wǎng)上咨詢、計(jì)算機(jī)檢索的服務(wù)方式。
在服務(wù)內(nèi)容上，由于讀者對(duì)信息資源服務(wù)的要求越來越高，必須根據(jù)每一位讀者的獨(dú)特信息需求提供有針對(duì)性的服務(wù)，尤其要做好定題服務(wù)工作。要對(duì)館藏特色資源進(jìn)行合理分析，同時(shí)要跟蹤、挖掘讀者對(duì)信息資源的需求方向，在此基礎(chǔ)開發(fā)與建設(shè)不同類型的專題資源庫，提供給具有不同需求的讀者使用。對(duì)建成的各個(gè)專題數(shù)據(jù)庫的使用情況，可以進(jìn)行定期的檢索情況統(tǒng)計(jì)，以便于數(shù)據(jù)的更新及數(shù)據(jù)庫的調(diào)整。在這方面，中央編譯局文獻(xiàn)信息中心的“西方馬克思主義研究專題數(shù)據(jù)庫”，全國人大常委會(huì)圖書館的“人大制度與立法研究專題資料庫”都在讀者服務(wù)工作中發(fā)揮了重要的作用。對(duì)于有特定需求的讀者，可以采用專題信息推送與全文傳遞服務(wù)的方式，即：讀者可以自行定制所需的文獻(xiàn)資源，并將這些信息告之圖書館。圖書館根據(jù)用戶設(shè)定的條件，定時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行掃描，將滿足條件的最新文獻(xiàn)信息打包，并通過網(wǎng)絡(luò)傳遞到讀者的指定信箱。這樣，讀者不需上網(wǎng)即可及時(shí)獲得所需的專題信息資源。此外，還可以通過導(dǎo)讀服務(wù)、一對(duì)一的量身服務(wù)等多種個(gè)性化的方式來提升讀者服務(wù)的整體水平。
總之，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，中央國家機(jī)關(guān)圖書館應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、工作重心和服務(wù)方式，在組織機(jī)構(gòu)、資源建設(shè)和讀者服務(wù)三方面都要大膽創(chuàng)新，其中，組織機(jī)構(gòu)是保障，資源建設(shè)是基礎(chǔ)，讀者服務(wù)是關(guān)鍵。只有不斷創(chuàng)新，中央國家機(jī)關(guān)圖書館才能更好地為中央服務(wù)，為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，同時(shí)也為自己開拓出更大的發(fā)展空間。
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