新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視中國特色新型智庫建設(shè)，并且將其上升到了國家戰(zhàn)略層面。國際經(jīng)驗表明，智庫建設(shè)是國家軟實力的重要象征，智庫建設(shè)在全球化時代的核心任務(wù)是提升國家的軟實力，尤其是增強國家的話語權(quán)。當(dāng)前，提高中國的國際話語權(quán)，對打破西方話語霸權(quán)，更好地建構(gòu)中國國家形象，維護國家利益具有重要的時代意義。然而現(xiàn)實情況表明，中國是智庫大國，卻不是智庫強國，智庫在服務(wù)決策和影響國際關(guān)系方面仍存在許多不足。我國特色新型智庫的建設(shè)亟需在國際交流和合作中進一步增強國家的話語權(quán)。
中國特色新型智庫建設(shè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略
2012年6月2日，李長春同志《在馬克思主義理論研究和建設(shè)工程工作會議上的講話》中就代表以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出：“如何在學(xué)習(xí)借鑒人類文明成果的基礎(chǔ)上，用中國的理論研究和話語體系解讀中國實踐、中國道路，不斷概括出理論聯(lián)系實際的、科學(xué)、開放融通的新概念、新范疇、新表述，打造具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)術(shù)話語體系，是理論界和學(xué)術(shù)界面臨的重大而緊迫的時代課題”。
黨的十八大之后，我國更是進入了建設(shè)中國特色智庫的新階段，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視智庫建設(shè)，對智庫建設(shè)提出了新要求、新定位和新方向。在2012年的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記指出，要健全決策咨詢機制，按照服務(wù)決策、適度超前的原則，建設(shè)高質(zhì)量智庫。2013年4月15日，習(xí)近平總書記對加強我國特色新型智庫建設(shè)作出了歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人最為明確、內(nèi)涵最為豐富的一次重要批示，首次提出建設(shè) “中國特色新型智庫”的目標(biāo)，將智庫發(fā)展視為國家軟實力的重要組成部分，并提升到國家戰(zhàn)略的高度。此后，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，這是在中共中央文件中首次提出“智庫”概念。深化中國特色新型智庫的目標(biāo)、任務(wù)和運作模式，已經(jīng)成為加強中國特色新型智庫建設(shè)的重要方向，成為中國的國家治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。
智庫建設(shè)是國家軟實力的重要象征
一般而言，智庫主要從內(nèi)向和外向兩個維度在一國發(fā)展中發(fā)揮作用。從內(nèi)向維度看，智庫主要為本國決策層提供戰(zhàn)略咨詢輔助決策，為本國民眾如何看待外部世界和重要戰(zhàn)略問題提供信息和觀點等；而從外向維度看，智庫主要通過影響外國公眾和決策層來服務(wù)本國戰(zhàn)略，通過智庫外交加強國際交流與合作等等發(fā)揮作用。智庫在國際上的影響力和話語權(quán)既是其對外發(fā)揮作用的重要內(nèi)容和方式，也是評價其綜合價值的重要尺度。智庫不僅可以憑借國際影響力和話語權(quán)設(shè)置戰(zhàn)略議程，設(shè)計和引領(lǐng)國際議題的走勢，影響國際行為體和國際公眾對某項戰(zhàn)略議程的認(rèn)知理解和重視程度，進而服務(wù)本國政治；而且還可以憑借國際影響力和話語權(quán)引領(lǐng)國際思潮，制定理論范式，將全球主流思想歸納到自己的框架中來，使自己成為全球思想的主導(dǎo)者。
國際經(jīng)驗表明，高水平、國際化的智庫建設(shè)既是一個國家軟實力和國際話語權(quán)的重要象征，也是政府決策科學(xué)化、民主化的重要保障。從國家治理的角度看，智庫拓展了社會多元力量參政議政的渠道，提高了決策的科學(xué)化、民主化水平，在國外被稱為繼立法、行政、司法和媒體之外的“第五種權(quán)力”。從社會發(fā)展角度看，智庫的發(fā)展水平在一定程度上反映了一個社會的開放水平、知識精英的活躍程度和一國的文化軟實力。智庫的建設(shè)和發(fā)展水平正逐漸成為國家治理體系的重要組成部分，成為影響世界政治力量格局和經(jīng)濟秩序持續(xù)發(fā)生重大變化的軟實力。
作為世界第二大經(jīng)濟體，我國目前的智庫數(shù)量僅僅次于美國。在歷年《全球智庫報告》中，我們可以看到，中國的智庫總數(shù)不斷上升，已經(jīng)達(dá)到429家，僅次于美國1830家。與此同時，我國進入頂級智庫前150位的智庫也逐年增多。因此，從數(shù)量上看，我國是一個智庫大國。但是從質(zhì)量上看，我國智庫發(fā)展尚處于初期階段，智庫的水平和發(fā)揮的決策咨詢作用遠(yuǎn)未達(dá)到?jīng)Q策的需要和期望，我國仍不是智庫強國。這種數(shù)量和質(zhì)量的背離突出表現(xiàn)在如下五個方面：一是我國智庫機構(gòu)的數(shù)量眾多但實力不強，智庫無法提供具有前瞻性和時效性的產(chǎn)品；二是智庫機構(gòu)的研究資源分散、低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重；三是研究內(nèi)容碎片化、針對性不強、“管用”性不夠，與中國決策體系的聚合力不強。四是智庫缺乏合理的人才構(gòu)成和內(nèi)部分工；五是智庫的對外交流不足，難以形成有效的政府、社會和國際影響力，國際影響力和話語權(quán)欠缺。當(dāng)前，在中國文化中大量充斥著西方的話語，基本上是借用西方的理論話語，而沒有自己的話語，或者說沒有屬于自己的一套包括哲學(xué)、文學(xué)理論、歷史理論等等在內(nèi)的文化表達(dá)、溝通（交流）和解讀的理論和方法。
之所以存在以上不足，既與我國智庫建設(shè)長期沒有被提上戰(zhàn)略高度有關(guān)，也與具體策略不符合智庫發(fā)展規(guī)律有關(guān)。首先是我國智庫發(fā)展的宏觀制度環(huán)境不完善，智庫在公共政策決策中定位不明確，法律上制度上缺乏明確定位。其次，我國對智庫建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，智庫機構(gòu)體系多元，管理體制屬地化、部門化，各為其主，各自作戰(zhàn)，相互交流、合作與競爭的程度十分有限，工作職能和定位各不相同，從而不可避免地造成我國各類智庫機構(gòu)小而多，整體實力不強。三是我國智庫管理體制和運行機制上不適應(yīng)智庫的發(fā)展需要。四是長期以來，我國智庫以官方智庫為主，數(shù)量眾多的官方智庫服務(wù)對象單一，存在公共性不足問題。
以上現(xiàn)象和問題的存在，均表明我國新型智庫建設(shè)亟需通過改革創(chuàng)新、國際拓展，達(dá)到更好服務(wù)決策，提升國家話語權(quán)的目的。
國際話語權(quán)是國家軟實力的重要組成部分
理論研究表明，話語是表達(dá)思想、理論、觀點和各種情感的工具，是一種關(guān)于語言表達(dá)和交流的社會實踐活動，是一個溝通“自我”與“他者”的社會性的關(guān)系概念。但是話語絕非中立無私的，話語與權(quán)力不可分，真正的權(quán)力是通過“話語”來實現(xiàn)的。可以說，“話語”不僅是施展權(quán)力的工具，還是掌握權(quán)力的關(guān)鍵。法國哲學(xué)家福柯早在20世紀(jì)70年代發(fā)表文章《話語的秩序》，就指出“話語……是人們斗爭的手段和目的。話語是權(quán)力，人通過話語賦予自己以權(quán)力”。
從內(nèi)容上看，話語權(quán)主要包括“誰在說”、“說什么”、“怎么說”和“效果如何”等維度。而從現(xiàn)代意義上講，“話語權(quán)”所強調(diào)的不僅僅是說話和發(fā)言的資格，主要是指關(guān)系國家生死存亡的意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)。因此，話語權(quán)實際上是強權(quán)國家經(jīng)濟、軍事硬實力的一種投射和反映，從本質(zhì)上還是一種硬實力。同國內(nèi)政治一樣，國際關(guān)系也必然表現(xiàn)為為了國家利益而爭奪的權(quán)力政治關(guān)系。“國際話語權(quán)”就是主權(quán)國家通過正式外交、媒體傳播、民間交流等渠道，將蘊含一定文化理念、價值觀念和意識形態(tài)等因素的話語滲透到國際社會中，使其他國家愿意接受并認(rèn)同的能力”。
尋求新的話語權(quán)建構(gòu)資源，以使它建立在人們之間自覺自愿的認(rèn)同之上，而不建立在強權(quán)政治基礎(chǔ)之上，已成為世界各國在后物質(zhì)主義時代建構(gòu)國際話語權(quán)，爭奪國際關(guān)系主導(dǎo)權(quán)的當(dāng)務(wù)之急。從話語與權(quán)力結(jié)合的角度看，在國際社會中存在所謂的“真理”——霸權(quán)話語，它們由掌握話語霸權(quán)的國家制造并在國際社會廣為傳播，而其他國家的話語則受到霸權(quán)話語的排斥和壓制。西方國家憑借強大實力在國際社會中占據(jù)優(yōu)勢話語地位，尤其是美國甚至把持著話語霸權(quán)，從而可以制造出在國際社會中通行的“真理”——霸權(quán)話語。而非西方國家則明顯處于從屬和弱勢話語地位，其話語要么附和霸權(quán)話語，要么微弱得很。此外，主流話語的權(quán)力和權(quán)威性，與無形的文化軟實力資源之間存在著直接的因果關(guān)系。最早提出“軟實力”（Soft Power）概念的約瑟夫.奈說過，“軟實力的獲得靠的是一個國家思想的吸引力或者是確立某種程度上能體現(xiàn)別國意愿的政治導(dǎo)向的能力”。 國際話語權(quán)在本質(zhì)上屬于“軟權(quán)力”范疇。話語權(quán)在當(dāng)代也必須以文化的先進性和真理性為內(nèi)容依托。
在中國，增強國際話語權(quán)是外交的努力方向之一，并且業(yè)已成為中國國際戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。自1978年以來，持續(xù)37年的改革開放已經(jīng)造就了“中國模式”或“北京經(jīng)驗”。毫無疑問，“中國模式”是在廣泛吸收借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際創(chuàng)造出來的，是在中國廣大民意和中國老百姓的聰明才智基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)核心的智慧創(chuàng)造出來的。它開創(chuàng)了不同于西方的社會制度下發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的途徑，突破和改寫了西方經(jīng)典理論，創(chuàng)造了中國人的奇跡。全世界都在關(guān)注、討論中國的和平發(fā)展,但是在關(guān)于中國的各種話語中，既有贊嘆肯定的聲音，也不乏懷疑敵視的言論，后者又以“中國威脅論”為代表，這些懷疑敵視的言論極大地?fù)p害了中國的國際形象，惡化了中國發(fā)展的國際輿論環(huán)境。在中國化和中國道路取得積極進展的同時，迫切需要形成與之相互適應(yīng)的中國話語體系，提升中國的國際話語權(quán)。
在智庫的國際交流和對話中提升我國軟實力
如前所述，國際話語權(quán)是一國軟實力的重要組成部分，提升國家軟實力是中國特色新型智庫建設(shè)的核心任務(wù)。但是話語權(quán)不是天賦的，也不是自封的，更不是靠別人恩賜的，而是要靠自己爭取來的。一個國家為了擁有話語權(quán)，一般必須具備三個條件。首先是要有實力。國家話語權(quán)與國家的實力消長密切相關(guān)。國家實力越強，越容易擁有話語權(quán)。其次是要有隊伍。任何國家要想增強自己的軟實力，增強話語權(quán)，必須加強話語隊伍即意識形態(tài)工作隊伍的建設(shè)。三要有平臺。在信息傳媒越來越發(fā)達(dá)的今天，話語權(quán)的平臺已經(jīng)多樣化，除了報紙、雜志、圖書、學(xué)校、研討會、電臺等傳統(tǒng)媒體外，互聯(lián)網(wǎng)和手機短信、微信等新興媒體已經(jīng)成為非常重要的話語平臺。許多發(fā)達(dá)國家都制定了互聯(lián)網(wǎng)和手機網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略。
2015年，黨中央在《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》）（以下簡稱《意見》）中明確提出，要深化五項改革，即深化組織管理體制改革；深化研究體制改革；深化經(jīng)費管理制度改革；深化成果評價和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制改革；深化國際交流合作機制改革。這五項改革的一個核心就是推進中國特色新型智庫的國際化。建設(shè)中國特色新型智庫，需要有世界眼光、理論根基和學(xué)術(shù)自覺，需要了解世界主要發(fā)達(dá)國家及新興經(jīng)濟體國家智庫發(fā)展概況、運行機制和管理方式，借鑒國外優(yōu)秀智庫建設(shè)的有益經(jīng)驗，遵循智庫建設(shè)的一般規(guī)律。一方面，我國智庫要加快國際化步伐，更多地設(shè)置和主導(dǎo)一些全球性的議程，如達(dá)沃斯論壇等；在一些中國具有影響力的全球問題和國際感興趣的中國議題上率先突破，逐步擴大國內(nèi)智庫在國際舞臺上的話語權(quán)。在當(dāng)代中國研究領(lǐng)域，主動積極參與全球智庫的國際合作與國際競爭。另一方面，通過與國際智庫開展合作研究，熟悉并借鑒國際智庫運作方式和政策話語模式。三是要建構(gòu)一批國際合作的平臺，培養(yǎng)一支具有國際對話能力的智庫人才隊伍；四是積極開展“二軌外交”和公共外交，在雙邊和多邊外交事務(wù)中發(fā)揮重要作用，成為幕后推動中國外交的“助推器”。最后特別重要的一點是，新型智庫必須重視“拳頭產(chǎn)品”和“智庫品牌”建設(shè)。從國際經(jīng)驗看，國際智庫大都非常重視打造“拳頭產(chǎn)品”和樹立“智庫品牌”，以此將智庫研究成果對外輸出，既包括一些特色研究項目，也包括一些有重大影響的學(xué)術(shù)刊物。智庫定期出版自己的刊物，有的智庫還將學(xué)術(shù)期刊提升到與所在機構(gòu)同等重要的地位，努力打造學(xué)術(shù)精品和“思想載體”，不斷強化智庫的品牌形象。許多高級智庫會通過組織峰會、論壇、研討會等形式，就國際政治、經(jīng)濟方面的熱點和重點問題組織政府官員、商界人士、媒體進行交流，從而增加公共傳播效果，提高自身話語權(quán)和影響力。而身為高級智庫學(xué)術(shù)委員會的成員，幾乎每天都會接受幾個采訪，不斷向外界進行輿論輸出。
借鑒國際智庫建設(shè)的經(jīng)驗，結(jié)合中國實際來看，在今后一段時間，我國新型智庫建設(shè)至少需要從如下方面著力，以提升國家軟實力：首先要解放思想，用創(chuàng)新的精神做好研究，這是建設(shè)新型智庫的重要條件。其次要從我國實際出發(fā)，按照我國政治制度特點，遵循我國決策咨詢工作規(guī)律，推進機制創(chuàng)新，發(fā)揚兼容并包、改革創(chuàng)新精神，建立完善適應(yīng)國家治理需要的中國特色新型智庫體制機制，包括創(chuàng)新運營機制，培育智庫獨立精神，創(chuàng)新科研組織機制、提高成果質(zhì)量，創(chuàng)新成果評價機制，加強成果推介與共享。要在用好傳統(tǒng)媒體的同時，始終把握新興媒體業(yè)態(tài)的發(fā)展前沿，以確保我國話語權(quán)平臺能不斷占領(lǐng)技術(shù)制高點。第三是要加強能力建設(shè)，以更加開放、更富效率的新思維，全面提升智庫服務(wù)國家治理的專業(yè)化水平，包括提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃的能力，提升數(shù)據(jù)信息監(jiān)測、采集和分析的能力，提高應(yīng)用對策研究的快速反應(yīng)能力。第四是優(yōu)化人才隊伍，建立完善合作、開放、競爭的人才機制，打造中國智庫人才隊伍。包括牢固樹立人才資源是智庫第一資源的意識，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高智庫人才政策開放度；創(chuàng)新人才培養(yǎng)管理機制，堅持開門辦智庫；加強社會主義核心價值觀教育，增強研究人員職業(yè)操守。在西方的學(xué)術(shù)話語對中國的社科研究不斷形成巨大沖擊的社會現(xiàn)實面前，國家要不斷加大對哲學(xué)社會科學(xué)文化研究的資金投入和人才隊伍建設(shè)力度。知識分子也要以高度的文化自覺精神，主動、積極地參加當(dāng)代中國的思想文化建設(shè)進程，在堅守學(xué)術(shù)文化價值的中國風(fēng)格、中國氣派的同時，勇于創(chuàng)新，大膽開拓，不斷提升中國現(xiàn)代人文與科學(xué)文化理性的研究和建設(shè)力度。