2008年6月7日至30日，我們對德國生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了為期三周的實(shí)地調(diào)研。通過座談會(huì)形式，我們對來自德國政府、企業(yè)、媒體和NGO、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的環(huán)保人士進(jìn)行了訪談。我們先后走訪了來自德國杜伊斯堡、艾森、杜塞多夫、萊比錫、貝恩堡、威塞爾、烏布塔等城市的11個(gè)機(jī)構(gòu)，足跡貫穿了東西德。通過調(diào)研，我們不僅完成了大量調(diào)研筆記，而且收集到了環(huán)境行政管理、環(huán)保組織簡介、項(xiàng)目活頁等豐富的資料。
通過此次調(diào)研，我們認(rèn)為，德國生態(tài)治理模式屬于典型的“先污染后治理”模式。自從1970年代以來，工業(yè)化了的德國深切認(rèn)識(shí)到了環(huán)境污染帶來的危害，逐漸關(guān)閉了一些導(dǎo)致大量環(huán)境污染的煤炭和化工工廠。與此同時(shí)，德國政府也投入大量資金對已污染的工作地點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。此外，德國還充分利用本國發(fā)達(dá)先進(jìn)的信息技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)進(jìn)行了生態(tài)治理。今天，經(jīng)過30多年的努力，德國已經(jīng)成為了世界上生態(tài)環(huán)境最好的國家之一，成為全球綠色政治和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)國。
簡要地講， 我們認(rèn)為德國的生態(tài)治理具有如下三個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)：（1）發(fā)展并廣泛利用環(huán)境保護(hù)技術(shù)進(jìn)行生態(tài)治理；（2）積極倡導(dǎo)生態(tài)民主，鼓勵(lì)公眾對環(huán)境治理的參與；（3）平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人和自然之間的和諧。
第一，作為一個(gè)發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，德國已經(jīng)在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理上發(fā)展和積累了大量重要而實(shí)用的技術(shù)。德國充分利用這些技術(shù)來解決生態(tài)環(huán)境問題。首先，德國利用環(huán)保技術(shù)對工業(yè)化發(fā)展和戰(zhàn)爭造成污染的地點(diǎn)進(jìn)行了環(huán)境修復(fù)。在過去100多年的工業(yè)化過程，尤其是第二次世界大戰(zhàn)期間，德國的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重污染。經(jīng)過最近30年的發(fā)展，德國又擁有了藍(lán)藍(lán)的天空和清潔的水源。滲入在土壤中的重金屬和化學(xué)毒素已經(jīng)逐漸被清除。此外，德國教育公眾掌握生態(tài)環(huán)保技術(shù)，使得公眾學(xué)會(huì)尊重自然，保護(hù)環(huán)境。在過去10多年里，通過各種不同的綜合教育體系，德國公眾已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境具有良好的保護(hù)意識(shí)，這促使他們積極采取行動(dòng)保護(hù)環(huán)境和治理環(huán)境。而且德國在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域通過技術(shù)手段對生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測。目前，通過衛(wèi)星、飛機(jī)、雷達(dá)、地面和水下傳感系統(tǒng)等等，德國已經(jīng)建立起一個(gè)非常完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系。借助這個(gè)體系，德國對氣候變遷、土壤狀況、空氣質(zhì)量、水域治理、污水處理、下水道系統(tǒng)等進(jìn)行了實(shí)時(shí)的監(jiān)控。
第二，生態(tài)民主的倡導(dǎo)在德國生態(tài)治理中起到了很大作用。德國政府不僅大力投入資金進(jìn)行生態(tài)治理，也積極改善環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的法律法規(guī)，在德國公眾中積極倡導(dǎo)環(huán)保理念。所有這些措施都對推進(jìn)德國的生態(tài)民主是有益的。一方面，科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被德國和歐盟的環(huán)境法規(guī)所采納，從而確保了德國的生態(tài)治理過程能夠具有科學(xué)性、實(shí)踐性和可操作性。另一方面，通過公私伙伴關(guān)系，德國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上已經(jīng)形成一個(gè)很完善的治理結(jié)構(gòu)。德國不僅充分利用政府與企業(yè)、NGO之間的合作，保護(hù)環(huán)境和治理污染，而且媒體和NGO能夠充分保持獨(dú)立性，從而確保了他們能在生態(tài)治理中發(fā)揮有效和積極的作用。因?yàn)楠?dú)立性的存在，媒體和NGO能夠?qū)φ推髽I(yè)進(jìn)行真實(shí)的監(jiān)督，更有效地向公眾傳播環(huán)境保護(hù)知識(shí)。此外，德國綠黨在生態(tài)治理上也發(fā)揮了積極作用。綠黨不僅一直在向公眾倡導(dǎo)環(huán)境友好型社會(huì)理念，而且也盡力促成這些理念轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)以及公眾真實(shí)的行動(dòng)。
第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理之間的平衡關(guān)系在德國生態(tài)治理中是非常突出的。1970年代，德國公眾開始對環(huán)境污染問題有了高度的關(guān)注和覺醒。此后，德國開始反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理之間的關(guān)系。一方面，德國在堅(jiān)持預(yù)防原則的前提下繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確保降低進(jìn)一步污染環(huán)境和破壞生態(tài)的概率。另一方面，德國倡導(dǎo)“誰污染誰治理”原則，讓造成污染的企業(yè)來承擔(dān)產(chǎn)生污染成本。為此，德國對企業(yè)開征環(huán)境稅，同時(shí)，大力鼓勵(lì)企業(yè)利用環(huán)境技術(shù)來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
毫無疑問，德國在生態(tài)治理方面已經(jīng)積累了大量經(jīng)驗(yàn)，遠(yuǎn)不止上述三個(gè)方面的內(nèi)容。除此之外，我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)德國的生態(tài)治理面臨一些問題。其中的三個(gè)主要問題如下：（1）一些德國地方政府和NGO在開展生態(tài)治理上缺乏資金。許多組織認(rèn)為他們?nèi)狈ΡＷo(hù)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)。（2）政府和企業(yè)，以及公民社會(huì)之間也存在一些沖突。某些情形下，政府無法與企業(yè)、公民社會(huì)就一些環(huán)境保護(hù)政府達(dá)成一致意見，從而阻礙了生態(tài)治理過程。（3）前東德地區(qū)和西德地區(qū)之間在生態(tài)治理上存在一些不平衡，就是區(qū)域之間也存在部分不平衡問題。由于舊體制和文化意識(shí)的影響，前東德地區(qū)的公眾在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理意識(shí)上與西德地區(qū)的公眾之間仍然存在一定差距，造成環(huán)境政策實(shí)施上的區(qū)域不平衡問題。
目前，中國正在積極建設(shè)和諧社會(huì)，發(fā)展生態(tài)文明。與德國相比，中國在生態(tài)治理上面臨更多的困難。通過實(shí)地調(diào)研，我們感到德國經(jīng)驗(yàn)對中國具有五個(gè)方面的啟示。
首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國的首要任務(wù)。中國與德國處在不同的發(fā)展階段。德國已經(jīng)是一個(gè)發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，而中國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家。只有繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國才能有更多的財(cái)政資源可以用來解決關(guān)系民生福祉的問題，包括環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理。
第二，中國必須選擇不同于德國的新的生態(tài)治理模式，即“邊發(fā)展邊治理”模式。一方面，中國需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面，中國也需要投入更多的財(cái)力、人力和物力去保護(hù)經(jīng)濟(jì)和修復(fù)生態(tài)。我們必須擯棄工業(yè)化國家采用的“先污染后治理”模式。這種舊的模式使得污染環(huán)境的國家付出承重的代價(jià)，這種代價(jià)成倍甚至數(shù)倍于通過污染而獲得的收益，對人類社會(huì)危害極大。幾乎世界各國都認(rèn)識(shí)到了舊模式的弊端。中國在建設(shè)和諧社會(huì)，發(fā)展生態(tài)文明，內(nèi)在地要求很好地平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)治理的關(guān)系，走“邊發(fā)展邊治理”的道路。只有這樣，和諧社會(huì)才能推進(jìn)，生態(tài)文明才能實(shí)現(xiàn)。
第三，中國需要發(fā)展更多有效的環(huán)境和生態(tài)技術(shù)，從而改善生態(tài)環(huán)境。一種新的文明往往建立在一種新的技術(shù)之上。德國的經(jīng)驗(yàn)就表明，環(huán)保技術(shù)在生態(tài)治理中起到了重要作用。技術(shù)不僅幫助德國從工業(yè)社會(huì)進(jìn)入了信息社會(huì)，而且也促使德國公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化成了實(shí)際的行動(dòng)。更重要的是，很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)變成了德國的法律法規(guī)，從而確保生態(tài)治理變得科學(xué)而可行。中國也需要充分利用后發(fā)優(yōu)勢來發(fā)展新的能源技術(shù)和環(huán)境技術(shù)，加快科學(xué)技術(shù)的升級(jí)更新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最終推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展。
第四，中國需要培育一個(gè)政府、企業(yè)和公民社會(huì)進(jìn)行合作治理的結(jié)構(gòu)。正如德國經(jīng)驗(yàn)所示，企業(yè)和公民社會(huì)在生態(tài)治理上發(fā)揮了重要作用。比如，企業(yè)采用環(huán)境友好型技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，或者投入更多資金進(jìn)行降污活動(dòng)，能夠有利于生態(tài)治理。而NGOs有力量組織公眾采取切實(shí)的行動(dòng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理活動(dòng)。在中國，過去的政府主導(dǎo)了絕大多數(shù)社會(huì)事務(wù)，包括環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理。在未來，以“服務(wù)型政府”、“節(jié)約型政府”、“透明型政府”等為行政改革目標(biāo)的中國政府應(yīng)該為NGOs和媒體等提供民主的空間，保證他們參與公共事務(wù)的獨(dú)立性。從而，在中國形成一個(gè)良好的生態(tài)治理結(jié)構(gòu)。
最后，中國應(yīng)該更積極地參與國際生態(tài)治理活動(dòng)。毫無疑問，在全球化時(shí)代，環(huán)境和生態(tài)問題也是國際問題。一方面，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的原因來自世界各國。換句話說，每個(gè)國家都對國際生態(tài)環(huán)境問題負(fù)有責(zé)任。另一方面，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的后果也是國際性的，它們影響著世界各國，生態(tài)治理呼喚國際合作，要求各國都全球生態(tài)治理中貢獻(xiàn)力量。在德國這個(gè)案例中，處于不同層級(jí)的政府和NGOs積極參與了環(huán)境保護(hù)的國際事務(wù)。借此，德國尋求到了來自其他國家的支持，同時(shí)也對國際生態(tài)治理做出了自己的貢獻(xiàn)。長期以來，中國一直積極參與國際生態(tài)治理。在未來，中國還需要更多來其他國家的支持，尤其是資金和技術(shù)，也需要與國際社會(huì)進(jìn)行更頻繁和有效的溝通。
（來源：《社會(huì)科學(xué)報(bào)》第1185期第2版）（作者單位：中央編譯局）