自2009年7月我國跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點啟動以來,人民幣跨境流通和使用規(guī)模不斷擴(kuò)大,國際地位穩(wěn)步提升。人民幣國際化對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、金融體制改革,乃至對于世界經(jīng)濟(jì)格局和國際貨幣體系的調(diào)整均產(chǎn)生了深刻影響。黨和政府多次提出要“穩(wěn)步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換,擴(kuò)大人民幣國際使用”。中央黨校第38期中青一班三支部部分學(xué)員以“人民幣國際化現(xiàn)狀及對策研究”為題,于5月10日—15日赴上海開展社會調(diào)研,通過深入走訪人民銀行和上海市相關(guān)政府部門、金融機構(gòu)及企業(yè),全面了解人民幣國際化對國家整體利益及企業(yè)經(jīng)營的影響,查找當(dāng)前人民幣國際化進(jìn)程中遇到的主要困難和瓶頸,結(jié)合我國“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新政策等。提出下一步推進(jìn)人民幣國際化的政策建議。
一、人民幣國際化對于我國全球戰(zhàn)略布局意義重大
貨幣國際化一般是指一國的主權(quán)貨幣被普遍用于國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易金融活動之中并因此而廣泛進(jìn)入境外主體的資產(chǎn)負(fù)債表中,成為價值的一般承擔(dān)者——國際媒介貨幣的過程(vehicle currency)。人民幣國際化是指人民幣跨越國界,在境外流通,成為國際上普遍認(rèn)可的計價、結(jié)算及儲備貨幣的過程。人民幣國際化是中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和實力增強的必然趨勢,
1、人民幣國際化有助于打破國際貨幣體系中的美元霸權(quán)
當(dāng)前的國際貨幣體系有三個特點,一是信用貨幣為主,二是美元為主,三是對美元缺乏有效的約束。在這樣的貨幣體系下,美國可以根據(jù)本國的利益制定相應(yīng)的貨幣政策,支持本國過度舉債的經(jīng)濟(jì)消費模式,刺激經(jīng)濟(jì)增長;當(dāng)出現(xiàn)問題時,利用量化寬松政策,向其他國家輸出由于本國擴(kuò)張的宏觀經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生的通貨膨脹,轉(zhuǎn)嫁矛盾,讓全世界替美國買單。
回顧近幾十年間發(fā)生的金融危機,其表現(xiàn)形式幾乎都是支付和兌換美元的危機,引發(fā)本國貨幣幣值的大幅波動,經(jīng)濟(jì)一蹶不振。美國卻能夠憑借美元霸權(quán)從危機中迅速恢復(fù),以“收割機”的角色攝取他國的國民財富。全球金融危機已從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政府信用兩方面造成美元本位制基礎(chǔ)的松動,給人民幣國際化帶來了機會。人們越來越意識到,他們還需要一些其他的穩(wěn)定的國際化貨幣。推動人民幣的國際化,有助于推進(jìn)國際貨幣體系的多元化,為新興經(jīng)濟(jì)體和廣大的發(fā)展中國家提供新的選擇,支撐國際貨幣體系的穩(wěn)定。
2、人民幣國際化可提升我國國際地位,增強中國對世界經(jīng)濟(jì)的影響力
貨幣的國際化根本上是為國家利益服務(wù),貨幣的國際地位也應(yīng)與國家的綜合實力相匹配。國際貨幣體系的變革更是充分體現(xiàn)了大國利益相互博弈的過程和結(jié)果。美元、歐元、日元等貨幣之所以能夠充當(dāng)國際貨幣,是美國、歐盟、日本經(jīng)濟(jì)實力強大和國際信用地位較高的體現(xiàn)。人民幣實現(xiàn)國際化后,我國就擁有了一種世界貨幣的發(fā)行和調(diào)節(jié)權(quán), 使我國能夠發(fā)揮“貨幣主場優(yōu)勢”,對全球經(jīng)濟(jì)活動的影響力和發(fā)言權(quán)也將隨之增加。
3、人民幣國際化可促進(jìn)我國“開放型”經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展
中國的對外開放戰(zhàn)略,就是要利用全球資源解決國內(nèi)發(fā)展的瓶頸問題。當(dāng)前,我國正處于從商品輸出向資本輸出、從貿(mào)易大國向投資大國過渡的關(guān)鍵階段,企業(yè)“走出去”也伴隨著人民幣的“走出去”。人民幣國際化后,企業(yè)對外貿(mào)易和投資可以使用本國貨幣計價和結(jié)算,匯率風(fēng)險和匯兌成本大大降低, 為企業(yè)的資金配置提供了更多的選擇,提高資金使用效率,這可以進(jìn)一步促進(jìn)我國對外貿(mào)易和投資的發(fā)展。
4、人民幣國際化可促進(jìn)我國金融市場發(fā)展
高度國際化的貨幣需要一個成熟的金融市場的支持。人民幣國際化會促進(jìn)人民幣計價債券等金融市場的發(fā)展。目前,我國人民幣市場的廣度和深度仍顯不足,推進(jìn)人民幣的國際化有助于我國金融市場的開放和完善。同時,我國還可以通過貨幣政策的制定影響國際金融市場,提升國際話語權(quán),爭取更大的經(jīng)濟(jì)和政治利益。
5、人民幣國際化有助于國際收支管理并提升本國福利
美國是沒有所謂的外匯管理部門的,原因就是在于幾乎全世界都在使用美元,美國不需要為持有其他貨幣而付出管理成本。此外,實證證明當(dāng)更多的人使用本國貨幣時,按照這種貨幣價值尺度購買的商品價值也將上升,本國福利得到提升。此外,實現(xiàn)人民幣國際化后最直接、最大的收益就是獲得國際鑄幣稅收入,央行可以很低的成本發(fā)行貨幣,換取實際資源而獲得高額收益。
二、人民幣國際化發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的主要問題
人民幣國際化的進(jìn)程正式啟動近六年來,我國按照“先經(jīng)常后資本,先長期后短期,先企業(yè)后個人”的順序,有步驟地開放人民幣跨境使用的范圍。由于我國對外經(jīng)貿(mào)體量龐大,人民幣幣值穩(wěn)定,人民幣的跨境使用取得了舉世矚目的成就。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、人民幣跨境收付量快速增長。目前人民幣已成為我國對外貿(mào)易中使用的第二大結(jié)算貨幣,我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口中使用人民幣作為支付結(jié)算貨幣的比例已接近20%。我國對外直接投資(ODI)和境外直接投資(FDI)中使用人民幣的比例也越來越高。海關(guān)、商務(wù)部門等我國涉外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計均實現(xiàn)了本幣化。
2、離岸人民幣市場已初具規(guī)模。據(jù)中國銀行估算,目前境外居民持有的人民幣存量已達(dá)2.7萬億元;境外人民幣信貸、債券和人民幣外匯交易量快速增長。亞洲、歐洲、北美、大洋洲已出現(xiàn)眾多特色各異的離岸人民幣業(yè)務(wù)中心;
3、人民幣國際地位穩(wěn)步上升。根據(jù)國際清算銀行(BIS)、環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(SWIFT)等的統(tǒng)計,目前人民幣已經(jīng)成為全球第九大外匯交易貨幣和第五大支付結(jié)算貨幣;我國已與31個國家和地區(qū)簽訂了超過3萬億元的雙邊貨幣互換協(xié)定,在境外14個國家和地區(qū)指定了人民幣清算銀行;超過30個國家和地位的貨幣當(dāng)局將人民幣資產(chǎn)納入外匯儲備。越來越多的境外企業(yè)、機構(gòu)、個人愿意接受和持有人民幣。
然而,我們必須清醒地認(rèn)識到,人民幣國際化的進(jìn)程才起步不久,要真正成為一種國際上普遍使用的貨幣還需要經(jīng)過一個較長的過程。
目前絕大多數(shù)人民幣跨境收付是發(fā)生在中國內(nèi)地與境外之間,尚未形成境外第三方之間的大規(guī)模收付流轉(zhuǎn)。人民幣的跨境使用主要集中在貿(mào)易結(jié)算環(huán)節(jié),離岸人民幣信貸、投資、交易等市場總量有限,金融產(chǎn)品種類不夠豐富。境外居民對人民幣的了解和接受程度還有待提高。
中國銀行“離岸人民幣指數(shù)(ORI)”跟蹤人民幣在國際金融市場中的使用情況。2014年末,離岸人民幣指數(shù)為1.2%,而同期美元、歐元、英鎊、日元四種貨幣的離岸指數(shù)分別為48.80%、25.92%、5.80%、5.60%,說明人民幣與主要國際貨幣在國際市場上使用份額的差距仍然較大。
隨著境外人民幣存量達(dá)到一定規(guī)模以及人民幣長期單邊升值預(yù)期的消除,前期開放人民幣跨境使用的各種政策紅利(主要是在經(jīng)常項目下)刺激作用已減弱,從2014年起人民幣跨境使用規(guī)模的增長率大幅放緩。人民幣國際化的進(jìn)程需要新的動力。
當(dāng)前制約人民幣國際化進(jìn)一步發(fā)展的主要因素包括:
1、資本和金融項目開放程度較低。我國資本和金融賬戶還存在多方面管制,機構(gòu)和個人的人民幣資金尚不能自由地開展跨境資本項目交易,與其他貨幣之間的兌換也存在限制。這不僅制約了境外機構(gòu)和個人持有、使用人民幣的意愿,更不利于國外貨幣當(dāng)局配置人民幣資產(chǎn)、吸收人民幣儲備。
2、人民幣在岸市場、離岸市場的深度和廣度仍有待進(jìn)一步拓展。貨幣國際化功能的發(fā)揮需要發(fā)達(dá)的境內(nèi)金融市場做支撐。例如,過去十年全球外匯儲備的增長一直伴隨著美國國債市場擴(kuò)大和余額的擴(kuò)張,但當(dāng)前我國境內(nèi)金融市場缺乏深度、規(guī)模有限,投資標(biāo)的較少,同時目前人民幣離岸市場的金融產(chǎn)品種類還不夠豐富,交易規(guī)模較小,這都妨礙境外投資者持有和使用人民幣的意愿。
3、人民幣在國際貿(mào)易計價結(jié)算體系中尚未完全擺脫“美元影子”。雖然當(dāng)前我國對外貿(mào)易中人民幣支付結(jié)算量增長迅速,但有很多情況是貿(mào)易合同以美元計價、人民幣結(jié)算。我國出口中很大部分為加工貿(mào)易,僅處于國際供應(yīng)鏈條中的一環(huán),嚴(yán)重依賴國際市場,境內(nèi)企業(yè)缺乏定價話語權(quán)。我國進(jìn)口貨物中有很大份額是大宗商品,如油品、鐵礦石、有色金屬等,這些大宗商品傳統(tǒng)上盯住幾個國際大宗商品交易所的交易價格,均為美元計價。例如,近期中俄兩國簽署了天然氣供氣協(xié)議,交易雙方(俄氣集團(tuán)和中石油集團(tuán))均希望以本幣計價結(jié)算,但未來實施中仍需先以美元確定價格、再套算成人民幣或盧布,仍無法真正擺脫美元影響。
三、推動人民幣國際化的對策建議
人民幣的國際化是一個長期持續(xù)推進(jìn)的過程,目前仍處于市場發(fā)展的初期階段,沒有現(xiàn)成的、符合我國實際的成熟模式和經(jīng)驗可以參考,需要不斷總結(jié)出現(xiàn)的新問題,探索新方法。這一過程雖然艱巨復(fù)雜,但人民幣在國際貿(mào)易、投資和儲備中日益發(fā)揮重要作用的趨勢是確定的。要從國家利益的全局出發(fā),根據(jù)不同時期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢,統(tǒng)籌考慮人民幣國際化與貨幣政策獨立性、匯率穩(wěn)定性以及資本項目開放的關(guān)系,既不停滯不前,也不急于求成,因勢利導(dǎo)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民幣國際化。具體建議如下:
1、掃清障礙,提高人民幣可兌換性,加強區(qū)域金融合作
一是加大開放力度,有序推進(jìn)人民幣資本項目,消除人民幣在資本項目流通與可兌換方面的限制。調(diào)查顯示,人民幣要在國際貿(mào)易和投資活動中被廣泛接受和使用,境外主體主要考慮因素包括幣值的穩(wěn)定性,貨幣的可兌換性、可投資性以及使用的便利性。近年來,人民幣幣值始終較為穩(wěn)定,為人民幣的國際化提供了堅實的基礎(chǔ)。而在人民幣的可兌換性方面,目前資本項目的跨境證券投資、借用外債方面還存在較多的管制。建議在未來3-5年穩(wěn)步實現(xiàn)有管理的人民幣資本項目可兌換。
在總體思路方面,資本項目可兌換進(jìn)程須與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管能力相適應(yīng),在做好頂層設(shè)計的同時,特別是要保持匯率制度與資本項目開放的協(xié)調(diào)。建議以放松資本項目交易限制為主線,在風(fēng)險可控的前提下,依照統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、穩(wěn)妥可控的原則,下一步重點推進(jìn)金融借貸、跨境證券投資項目下的自由化。資本項目可兌換并不意味著完全放棄合理的資本管制。對于一些對經(jīng)濟(jì)金融影響較大的項目,如境外主體赴境內(nèi)發(fā)行債券、參與衍生金融產(chǎn)品交易等仍應(yīng)實行一定的管理。
在具體政策方面,建議統(tǒng)一中外資企業(yè)的外債管理政策,取消規(guī)模管理,轉(zhuǎn)向以負(fù)債率和幣種匹配為核心的宏觀審慎管理;適度放寬對外匯的管理,允許境內(nèi)進(jìn)口企業(yè)在境外市場直接購匯后支付進(jìn)口款項,滿足企業(yè)在境內(nèi)、外市場靈活地開展資金交易的需求;允許境內(nèi)企業(yè)基于真實貿(mào)易結(jié)算需求,在離岸市場辦理遠(yuǎn)期匯率鎖定等,從而為企業(yè)提供多樣化的風(fēng)險規(guī)避工具;鼓勵境內(nèi)企業(yè)赴香港上市,并允許H股分紅相對自由匯回,加強境內(nèi)外資本市場的連通和人民幣的使用;進(jìn)一步開放境內(nèi)債券市場,放寬QFII和QDII的額度管理,提高境外主體持有人民幣資產(chǎn)的便利性;降低個人人民幣跨境使用的限制,適時推出合格境內(nèi)個人投資者境外投資(QDII2)制度,允許個人在一定條件下、一定額度內(nèi)投資境外不動產(chǎn)及資本市場等。
二是繼續(xù)加強與境外貨幣當(dāng)局的金融合作,消除人民幣在境外流通的限制。建議繼續(xù)加強我國與東盟、泛亞、拉美地區(qū)的區(qū)域金融合作,與各國監(jiān)管部門加強區(qū)域政策協(xié)調(diào),密切國家間經(jīng)貿(mào)往來并推進(jìn)雙邊本幣結(jié)算;研究區(qū)域匯率穩(wěn)定機制,共同抵御國際經(jīng)濟(jì)金融特別是貨幣動蕩的風(fēng)險;繼續(xù)加快推進(jìn)人民幣對小幣種貨幣報價,支持商業(yè)銀行開展對客報價;積極爭取國際貨幣基金組織將人民幣納入特別提款權(quán)(SDR),提高人民幣的國際認(rèn)可度和接受度;擴(kuò)大雙邊貨幣互換范圍和規(guī)模,引導(dǎo)境內(nèi)外商業(yè)銀行參與其中,實現(xiàn)貨幣互換真正用于實體經(jīng)濟(jì);完善人民幣清算網(wǎng)絡(luò),在更多的國家建立當(dāng)?shù)氐娜嗣駧徘逅惆才藕驮O(shè)置人民幣清算行。
2、培育市場,提高人民幣可投資性,拓展在岸離岸市場
目前,人民幣通過貿(mào)易、投資等渠道“走出去”,已經(jīng)在境外市場形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。這些“走出去”的資金要在離岸市場“留得住”,還能夠通過有效的資源配置渠道“回得來”,這些問題的解決都需要一個成熟、活躍、高效的金融市場。
一是健全在岸金融市場。歐元剛剛推出的前幾年較為成功,主要歸因于歐元區(qū)固定收益市場的極大發(fā)展,國內(nèi)金融市場的發(fā)展應(yīng)首先致力于擴(kuò)大債券市場規(guī)模、豐富交易品種,并在此基礎(chǔ)上放松對股票市場、衍生品市場的管制,做大規(guī)模。人民幣國際化必須要有一個具有高度流動性的國內(nèi)金融市場的支撐。
二是構(gòu)建多元化的人民幣離岸市場。我們可以根據(jù)“市場驅(qū)動,因勢利導(dǎo)”的原則,推動臺灣、新加坡、歐洲等地的人民幣離岸市場建設(shè),發(fā)展多個位于不同區(qū)域、側(cè)重不同職能、功能互為補充的人民幣離岸中心。在離岸人民幣中心的發(fā)展上,足夠的人民幣的流動性是保障人民幣投資產(chǎn)品的定價有效性和交易流通性的關(guān)鍵,這也是決定未來人民幣離岸中心發(fā)展的重要因素之一。根據(jù)國際經(jīng)驗,只有當(dāng)一個債券市場的規(guī)模達(dá)到3500億美元時,才有對大型國際機構(gòu)投資者來說可接受的流動性和定價效率。因此,建議繼續(xù)大力發(fā)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),形成資金在海外市場的沉淀;大力發(fā)展人民幣存款和結(jié)構(gòu)性投資理財產(chǎn)品、投資避險工具;適時穩(wěn)步發(fā)展離岸股票、保險、基金等業(yè)務(wù);與境外監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)跨境金融監(jiān)管政策,規(guī)范和指導(dǎo)離岸人民幣業(yè)務(wù)的發(fā)展。
3、把握機遇,與“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等相互促進(jìn)
一是配合“一帶一路”戰(zhàn)略的實施推進(jìn)人民幣的區(qū)域化。東亞各經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與我國存在較大互補性,“一帶一路”沿線國家的平均貿(mào)易量占我國總貿(mào)易量24.55%,要在雙邊貿(mào)易結(jié)算中提升人民幣的使用。對于資本輸出而言,要充分利用金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,絲路基金等平臺,向 “一帶一路”沿線的公路、鐵路、通信管網(wǎng)、港口物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信貸支持,其中一部分要實現(xiàn)人民幣的資本輸出。此外,要積極推動部分周邊國家還將人民幣納入儲備貨幣,讓人民幣成為在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵貨幣。
二是充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“試驗田”作用,試點跨境人民幣政策。將前期上海自貿(mào)區(qū)的各項人民幣創(chuàng)新政策盡快推廣至全國,在廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)中結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣雠_人民幣相關(guān)政策,并可借區(qū)域自貿(mào)試驗區(qū)機遇先行試點各類人民幣離岸債券、QDLP,GDR(全球存托憑證)等創(chuàng)新業(yè)務(wù),為后續(xù)推廣積累經(jīng)驗。
4、推動人民幣進(jìn)入國際大宗商品計價結(jié)算體系
擴(kuò)大人民幣商品定價影響力的兩個實現(xiàn)途徑。一是國內(nèi)交易所將境外的交易商“請進(jìn)來”,如現(xiàn)有的天津渤海商交所跨境人民幣結(jié)算、上海黃金國際板以及醞釀中的上海原油交易中心等。二是人民幣“走出去”,目前港交所、新交所、芝加哥商交所都推出了離岸人民幣計價產(chǎn)品。但從影響力而言,第一條途徑更為重要。要繼續(xù)支持和鼓勵商業(yè)銀行提供賬戶服務(wù)、貨幣兌換、跨境人民幣結(jié)算和清算、代理經(jīng)紀(jì)、貿(mào)易融資、抵質(zhì)押、托管服務(wù)等一系列的特色服務(wù),充分發(fā)揮商業(yè)銀行的國內(nèi)、國際綜合業(yè)務(wù)優(yōu)勢,助力提升人民幣定價影響力。
5、強化保障,提高人民幣的便利性,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是優(yōu)化人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)建設(shè)。人民銀行主導(dǎo)的CIPS系統(tǒng)將于年內(nèi)上線,在該系統(tǒng)后續(xù)的建設(shè)和完善中,首先,應(yīng)制定嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),建議允許中國境內(nèi)中外資商業(yè)銀行及境外的港澳清算行直接接入,其他境外銀行間接接入,確保資金高效匯劃和信息安全的協(xié)調(diào)。其次,實現(xiàn)與主要資本運作系統(tǒng)對接,包括外匯交易、證券交易系統(tǒng)等,成為多功能、一體化的人民幣跨境支付體系。再次,拓展系統(tǒng)功能,接受主要貨幣計價的資產(chǎn)作抵押,為參與方提供及時、充分的流動性支持。
二是發(fā)揮商業(yè)銀行的作用完善人民幣金融服務(wù)。商業(yè)銀行要加強對境內(nèi)外企業(yè)的政策宣傳和產(chǎn)品推介,針對企業(yè)反饋的需求提高產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)能力。積極拓展跨境人民幣項下的供應(yīng)鏈產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)性投資避險產(chǎn)品;資本項目下境外人民幣發(fā)債、海外并購貸款、股東貸款、海外上市資金募集、財務(wù)顧問等產(chǎn)品;配合我國監(jiān)管部門做好對跨境人民幣資金流動的監(jiān)測與管理,推進(jìn)貨幣直接掛牌、雙邊貨幣合作等工作。
三是培育面向市場的人民幣國際化業(yè)務(wù)人才。人民幣國際化的發(fā)展不可能一蹴而就,在境內(nèi)外金融監(jiān)管制度溝通協(xié)調(diào)、國內(nèi)金融市場開放、金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計、大宗商品人民幣定價機制、全球人民幣清算系統(tǒng)建設(shè)等諸多方面還有很多的工作要做。要積極培養(yǎng)具有寬闊的國際視野、出色的業(yè)務(wù)素質(zhì)、具有創(chuàng)新思維和能力的人才隊伍,根據(jù)我國的國情和國家戰(zhàn)略,推動和落實人民幣的國際化。
四是完善相應(yīng)法律法規(guī)。為適應(yīng)人民幣國際化部分法律法規(guī)需完善或修訂。如商業(yè)銀行法、證券法、公司法等需作相應(yīng)完善或修訂。
總之,經(jīng)過六年多的發(fā)展,人民幣國際化在國際貿(mào)易和金融市場的地位與作用已經(jīng)不容忽視,對國際經(jīng)濟(jì)金融格局都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。未來要繼續(xù)從我國的根本利益出發(fā),順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國際貨幣體系多元化的發(fā)展趨勢,推進(jìn)深化我國金融市場改革,利率市場化和匯率機制改革工作,促進(jìn)離岸人民幣市場的不斷壯大和發(fā)展,做好法律、制度、人才方面的保障,多管齊下,促進(jìn)和擴(kuò)大人民幣的國際使用。
(課題組成員:程軍、崔友平、張迎紅、王小巖、雷克中)