毛澤東在《工作方法六十條》中指出：“文章和文件都應(yīng)當(dāng)具有這樣三種性質(zhì)：準(zhǔn)確性、鮮明性、生動(dòng)性。”公文是一個(gè)政權(quán)實(shí)施有效管理的主要工具和手段之一，公文起草者必須按照以上“三性”的標(biāo)準(zhǔn)，在公文起草上嚴(yán)格要求，不懈努力。1946年5月4日中共中央發(fā)布的經(jīng)毛澤東審定的《關(guān)于土地問題的指示》（史稱《五四指示》），是在歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭我們黨發(fā)布的重大政策性文件，決定將抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間的減租減息政策，改為沒收地主土地分配給農(nóng)民的政策。從公文寫作角度看，《五四指示》堪稱公文的經(jīng)典之作。本文擬從以上“三性”的角度來(lái)重溫這篇公文佳作。
　　先說(shuō)準(zhǔn)確性。這是公文起草的第一要求，是鮮明性和生動(dòng)性的前提。準(zhǔn)確性，至少包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是思想的準(zhǔn)確。公文必須符合黨和國(guó)家的路線方針政策，公文作為貫徹黨和國(guó)家意志的工具，這個(gè)要求是內(nèi)在、起碼的，否則就是謬種流傳，尚不如不要這種公文。二是事實(shí)的準(zhǔn)確。公文要符合事實(shí)情況，不能以不真實(shí)的信息為依據(jù)，要真正做到有根有據(jù)。三是文字的準(zhǔn)確。公文表達(dá)要準(zhǔn)確，遣詞、造句、敘述，都要與公文語(yǔ)境相吻合。做到以上三者，才能說(shuō)是符合準(zhǔn)確的要求了。《五四指示》在以上三方面均達(dá)到了要求。在思想的準(zhǔn)確上，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委必須明確認(rèn)識(shí)，解決解放區(qū)的土地問題是我黨目前最基本的歷史任務(wù)，是目前一切工作的最基本的環(huán)節(jié)。必須以最大的決心和努力，放手發(fā)動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)群眾來(lái)完成這一歷史任務(wù)，并依據(jù)下列各項(xiàng)原則，給當(dāng)前的群眾運(yùn)動(dòng)以正確的指導(dǎo)”。接著，文件作出18項(xiàng)十分具體的指示。這些指示構(gòu)成了文件的主體內(nèi)容。在事實(shí)的準(zhǔn)確上，文件一開頭，就指出目前圍繞解放區(qū)土地問題群眾和其他各方態(tài)度的差異，那就是，“在反奸、清算、減租、減息斗爭(zhēng)中，直接從地主手中取得土地，實(shí)現(xiàn)‘耕者有其田’，群眾熱情極高”，“另一方面，一部分漢奸、豪紳、惡霸、地主逃到城市中，則大罵解放區(qū)的群眾運(yùn)動(dòng)。有些中間人士則發(fā)生懷疑。黨內(nèi)亦有少數(shù)人感覺群眾運(yùn)動(dòng)過火”，這也造成了我們黨必須有一個(gè)明確態(tài)度的局面。這是文件發(fā)布的事實(shí)前提。在文字的準(zhǔn)確上，《五四指示》由劉少奇、任弼時(shí)主持，鄧子恢、薄一波、黎玉等參與，由胡喬木執(zhí)筆，三易其稿，并最后經(jīng)毛澤東修改定稿，是我們黨集體智慧的結(jié)晶。文件的措辭拿捏得十分精當(dāng)準(zhǔn)確。比如，文件沒有使用“沒收土地”，而是使用“從地主手中獲得土地”的表述；還比如，文件規(guī)定：“對(duì)于抗日軍人及抗日干部的家屬之屬于豪紳地主成份者，對(duì)于在抗戰(zhàn)期間，無(wú)論在解放區(qū)或在國(guó)民黨區(qū)，與我們合作而不反共的開明紳士及其他人等，在運(yùn)動(dòng)中應(yīng)謹(jǐn)慎處理，適當(dāng)照顧，一般應(yīng)采取調(diào)解仲裁方式。一方面，說(shuō)服他們不應(yīng)該拒絕群眾的合理要求，自動(dòng)采取開明態(tài)度；另一方面，應(yīng)教育農(nóng)民念及這些人抗日有功，或是抗屬，給他們多留下一些土地，及替他們保留面子。”這段行文，字斟句酌，入情入理，很有人情味，也有說(shuō)服力，可謂耳提面命，手把手地在指導(dǎo)土地工作。
　　再說(shuō)鮮明性。公文必須具有明確的態(tài)度。不能模棱兩可，含糊其辭。贊成什么、反對(duì)什么，要求什么、禁止什么，一目了然。毛澤東說(shuō)過：“我們黨所辦的報(bào)紙，我們黨所進(jìn)行的一切宣傳工作，都應(yīng)當(dāng)是生動(dòng)的，鮮明的，尖銳的，毫不吞吞吐吐。這是我們革命無(wú)產(chǎn)階級(jí)應(yīng)有的戰(zhàn)斗風(fēng)格。”起草文件，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)講話稿、請(qǐng)示、報(bào)告以及通知等，都必須做到態(tài)度鮮明，毫不含糊。對(duì)黨和國(guó)家的方針政策要態(tài)度鮮明，對(duì)于請(qǐng)示和報(bào)告的問題要敘述清楚，對(duì)通知的要求要明白無(wú)誤，切實(shí)可行，等等。在《五四指示》中，鮮明性也得到了充分的體現(xiàn)。請(qǐng)看，文件開篇后不久，在分析了當(dāng)前圍繞解放區(qū)土地問題的不同意見之后，直截了當(dāng)?shù)靥岢觯骸霸诖朔N情況下，我黨不能沒有堅(jiān)定的方針，不能不堅(jiān)決擁護(hù)廣大群眾這種直接實(shí)行土地改革的行動(dòng)，并加以有計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)，使各解放區(qū)的土地改革，依據(jù)群眾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的規(guī)模和程度，迅速求其實(shí)現(xiàn)。”就是說(shuō)我們黨對(duì)于各解放區(qū)土地問題必須有一個(gè)鮮明的態(tài)度，那就是“堅(jiān)決擁護(hù)廣大群眾這種直接實(shí)行土地改革的行動(dòng)”。
　　最后說(shuō)生動(dòng)性。公文無(wú)論是內(nèi)容的敘述方式還是措辭，在莊重規(guī)范的前提下，要力求使人感興趣，也愿意讀。語(yǔ)言要有一定的形象性，要有變化，要使用通俗生動(dòng)的群眾化、民族化的語(yǔ)言。毛澤東指出：“我們很多人沒有學(xué)好語(yǔ)言，所以我們?cè)趯懳恼伦鲅菡f(shuō)時(shí)沒有幾句生動(dòng)活潑切實(shí)有力的話，只有死板板的幾條筋，像癟三一樣，瘦得難看，不像一個(gè)健康的人。”《五四指示》的語(yǔ)言就做到了生動(dòng)的要求。請(qǐng)看，文件在表明我們黨要“堅(jiān)決擁護(hù)廣大群眾這種直接實(shí)行土地改革的行動(dòng)”的立場(chǎng)后，使用了五個(gè)“不要害怕”的排比句：“各地黨委在廣大群眾運(yùn)動(dòng)面前，不要害怕普遍地變更解放區(qū)的土地關(guān)系，不要害怕農(nóng)民獲得大量土地和地主喪失土地，不要害怕消滅農(nóng)村中的封建剝削，不要害怕地主的叫罵和污蔑，也不要害怕中間派暫時(shí)的不滿和動(dòng)搖。”寫到這里，我們黨在土地問題上鮮明而決絕的立場(chǎng)躍然紙上，這種生動(dòng)性有力地增強(qiáng)了《五四指示》的感染力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，就猶如在鋼材中加入適量的錳，大大地提高了鋼材的強(qiáng)度一般。