1948年，毛澤東為黨中央起草的《關于建立報告制度》的黨內指示，是加強黨的組織紀律性建設、集中統(tǒng)一黨的領導的一項重要舉措。關于報告制度，毛澤東極為重視，親自抓制度的落實。這一制度的貫徹執(zhí)行，對隨后三大戰(zhàn)役的勝利和新中國的成立，起了重要作用。

　　在戰(zhàn)略大決戰(zhàn)的前夜，以毛澤東為首的中共中央認為必須大力加強黨的組織紀律性

　　隨著解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的組織也日益發(fā)展壯大，到1948年，全黨已擁有300萬黨員，在政治上更加成熟，在全國人民中的威信進一步提高。解放區(qū)日益擴大，占領的城市越來越多。但是，新的問題也隨之產(chǎn)生。因為過去在被敵人分割的戰(zhàn)爭環(huán)境下，黨曾經(jīng)允許各地保有一定的地方自主權，這在各個地方和各路大軍還處于分散作戰(zhàn)、并與黨中央隔離的狀態(tài)下，是完全必要的。但隨之卻產(chǎn)生了某些不好的傾向，如：事前不請示、事后不匯報、無紀律、無政府的狀態(tài)和地方主義、游擊主義等，以至不能正確執(zhí)行黨的各項方針和政策，中央的一些正確措施往往不能貫徹到底。這就分散和削弱了黨的集中統(tǒng)一領導。

　　在戰(zhàn)略大決戰(zhàn)的前夜，以毛澤東為首的中共中央認為必須大力加強黨的組織紀律性，必須立即完成下列三項任務：（1）必須加強黨的建設，做到全黨上下思想上、政治上、組織上的高度集中統(tǒng)一；（2）必須使黨中央能及時了解各地對中央的路線和方針、政策的執(zhí)行情況，以便于及時總結實踐中的新經(jīng)驗和新創(chuàng)造，集中全黨智慧，保證黨的領導和決策的正確；（3）必須迅速提高黨員、干部的思想政治素質，使之能適應大決戰(zhàn)和新中國建設的需要。

　　為此，1948年1月7日，毛澤東親自為中共中央起草了《關于建立報告制度》的指示。為使這項制度能徹底貫徹落實，8月14日，中央發(fā)出《關于嚴格執(zhí)行報告制度的指示》，并多次檢查和通報執(zhí)行情況，批評某些單位和部隊仍然存在的事前不請示，事后不報告，各自為政，自成一個獨立王國的現(xiàn)象，要求所有兵團及軍區(qū)負責人，嚴格及時地執(zhí)行請示報告制度。解放戰(zhàn)爭之所以取得勝利，與這些措施和行動密不可分。

　　鑒于東北局沒有按規(guī)定向中央報告情況，毛澤東起草電報對此進行了批評

　　要從全局著眼，相互配合地為進行戰(zhàn)略決戰(zhàn)作好準備，必須加強集中統(tǒng)一指揮。因此，毛澤東進一步要求各中央局、各野戰(zhàn)軍前委堅持定期向中央作綜合報告。華北、中原、西北局均及時向中央和毛澤東報告了自己執(zhí)行中央指示的準備工作情況，并立即開始行動。但是，東北局卻在接到中央《關于建立報告制度》的指示以后，竟然在6個月內一直沒有按規(guī)定向中央作綜合性報告（按規(guī)定到7月應該向中央和中央主席送三份綜合報告）。這使中央和毛澤東對東北地區(qū)的情況缺少了解，無法給以具體指示。

　　為此，毛澤東在8月15日，以中共中央名義親自起草一封給林彪和東北局長達2000多字的電報，對林彪和東北局進行了嚴厲批評。當林彪匆忙就此問題向中央作檢討，并送來綜合報告后，毛澤東在20日復電林彪，進一步說明：“此種綜合報告和各個具體問題的個別報告不但不相沖突，而且必須有此種報告、并要有多次此種報告之后，才能使我們看得出一個大戰(zhàn)略區(qū)的全貌。對于寫此種報告的同志亦有一種好處，就是他必須在寫作時既要聯(lián)系又要超脫各項具體問題、各項事務工作，在全局上在共同性上好好思索一會，而這種思索則是一個領導同志所不可缺少的。缺少了此種思索，領導工作就會失敗。”

　　這是毛澤東對如何做好領導工作的工作方法和思想方法的原則解釋。直到今天，仍然是各級領導干部應該遵循的不易準則。

　　22日，毛澤東以中央名義致電東北局時指出：“你們這次檢討是有益的。”否則，“就不可能克服完全不適用于現(xiàn)在大規(guī)模戰(zhàn)爭的某些嚴重地存在著的經(jīng)驗主義、游擊主義、無紀律狀態(tài)和無政府狀態(tài)”。他特別強調這個問題在大決戰(zhàn)前夕的極端重要性：“這一問題的性質是如此重要。即只有解決這一問題，才能由小規(guī)模的地方性的游擊戰(zhàn)爭，過渡到大規(guī)模的全國性的正規(guī)戰(zhàn)爭，由局部勝利過渡到全國勝利。這是許多環(huán)節(jié)在目前時期的一個中心環(huán)節(jié)，這一個環(huán)節(jié)解決了，其他環(huán)節(jié)就可以順利解決。”

　　正是這樣，在毛澤東的具體指導下，在大決戰(zhàn)的前夜，實現(xiàn)了全黨全軍在政治上的政策及策略方面、在軍事上的戰(zhàn)略及重大戰(zhàn)役方面指導上的完全統(tǒng)一，將全國一切可能和必須集中統(tǒng)一的權力集中統(tǒng)一于中央。于是，在黨中央和中央軍委的集中統(tǒng)一領導和指揮下，遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役勝利結束，標志著蔣家王朝的徹底覆滅。

　　集中統(tǒng)一黨的領導（特別是在大局上），是中國革命勝利的根本保證和黨的最基本原則

　　在三大戰(zhàn)役第一戰(zhàn)——遼沈戰(zhàn)役準備和進行期間，中央、毛澤東和林彪又在戰(zhàn)役的具體部署上，發(fā)生了一場長達7個月的爭論。

　　那時候，東北戰(zhàn)場上的國民黨軍隊有55萬人，已經(jīng)被分割和壓縮在長春、沈陽和錦州三塊互不聯(lián)系的據(jù)點和地區(qū)內。而我東北野戰(zhàn)軍已發(fā)展到超過100萬人。人民解放軍已占有顯著優(yōu)勢，完全可以立即進行戰(zhàn)略決戰(zhàn)。

　　1948年2月還在陜北的時候，毛澤東收到東北野戰(zhàn)軍攻克遼陽、連續(xù)取得幾次大勝的報告，根據(jù)東北戰(zhàn)場的情勢，就曾經(jīng)致電東北野戰(zhàn)軍林彪、羅榮桓、劉亞樓和在西柏坡的劉少奇、朱德，提出“封閉蔣軍在東北加以各個殲滅”，即首先攻占錦州的大膽設想。但當時還是在征求意見，并沒有下最后決斷。林彪則對主力從北滿遠道南下打國民黨軍隊堅固設防、并對周圍有若干據(jù)點的錦州顧慮重重，擔心久攻不下，敵人從華北和海上增援，將會陷解放軍于被動地位，再三提議先打長春，并在4月18日報告軍委，強調進攻長春的有利條件，“計劃在十天半個月的時間內全部結束戰(zhàn)斗”。

　　無可否認，在軍事指揮方面，林彪的思慮是很深刻的，他的這個報告，未始全無道理；而且，毛澤東在4月22日復電同意了他們先打長春的計劃。但5月下旬，東北野戰(zhàn)軍以兩個縱隊等部共13個師試攻，發(fā)現(xiàn)攻占長春并不像預期的那樣容易，乃改用嚴密圍困的辦法。同時于7月20日和22日，林（彪）羅（榮桓）劉（亞樓）聯(lián)名將東北局常委重新討論后認為的“我軍仍以南下作戰(zhàn)為好，不宜勉強和被動的攻長春”的意見上報軍委。毛澤東在22日深夜即給他們復電，表示同意他們新的意見，并望他們詳加考慮，指示他們應作好南進作戰(zhàn)的各種準備，尤其財經(jīng)糧食方面的工作，并要求他們對具體作戰(zhàn)計劃擬出全套方案電告軍委。

　　但是，到了8月的8日和11日，林彪等又兩次致電中央軍委，提出一大堆困難，先是提出東北主力行動時間，須視楊成武部行動的遲早才能確定；后來又提出：“南下則因大批糧食的需要無法解決”，因此“目前對出動時間，仍是無法確定”。

　　毛澤東于9日和12日，兩次致電林彪等，一方面告訴他們，楊成武部已開始湖北配合行動，“目前北寧線正好打仗，你們所謂你們的行動取決于楊成武的行動，這種提法是不正確的”。同時嚴厲批評他們說：“關于你們大軍南下必須先期準備糧食一事，兩個月前亦已指示你們努力準備。兩個月以來你們是否執(zhí)行了我們這一指示一字不提。現(xiàn)據(jù)來電則似乎此項準備工作過去兩月全未進行，以致現(xiàn)在軍隊無糧不能前進。”“試問你們出動遙遙無期”，而令楊部孤軍早出，如被傅作義趕走，對于戰(zhàn)局有何益處？并指出他們“對于北寧線上敵情的判斷，根據(jù)最近你們幾次電報看來，亦顯得甚為輕率。為使你們謹慎從事起見，特向你們指出如上，你們如果不同意這些指出，則望你們提出反駁。”

　　正是在毛澤東的再三批評和催促下，直到9月10日，林彪等才致電軍委表示完全同意軍委所指示的前途和任務，立即南下作戰(zhàn)，并先打錦州，爭取東北與華北戰(zhàn)局的根本變化。

　　毛澤東正是因為掌握和了解了東北野戰(zhàn)軍和東北地區(qū)的全貌，從2月到9月7個月間，代表中央軍委連續(xù)給東北局和東北野戰(zhàn)軍發(fā)出大約15封電報，才糾正了林彪的一再猶豫不決，正確地指導了遼沈戰(zhàn)役的進行，使遼沈戰(zhàn)役取得了重大勝利。由此可見，集中統(tǒng)一黨的領導和統(tǒng)一全軍的軍事指揮，對于大決戰(zhàn)的勝利是何等重要。

　　歷史充分證明：集中統(tǒng)一黨的領導（特別是在大局上），是中國革命勝利的根本保證和黨的最基本原則。這一原則在我們今天大力進行全面深化改革的新形勢下，同樣也是必須遵循的、不可動搖的。

　　（作者為原中共中央黨校黨史教研部教授）