2019年2月19日是我國改革開放總設(shè)計(jì)師、“一國兩制”構(gòu)想提出者鄧小平同志逝世22周年紀(jì)念日。同時(shí)，今年又恰逢澳門回歸20周年。“一國兩制”從科學(xué)構(gòu)想變?yōu)樯鷦?dòng)現(xiàn)實(shí)，所取得的成功實(shí)踐正是對這位老人最好的祭奠。

“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想，是鄧小平在以毛澤東為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于和平解放臺灣設(shè)想的基礎(chǔ)上，依據(jù)改革開放新時(shí)期新形勢新任務(wù)的需要，加以發(fā)展和完善，賦予新的內(nèi)容，并進(jìn)行理論化的抽象后形成的具有中國特色的創(chuàng)造性構(gòu)想。

科學(xué)構(gòu)想的初步萌芽

1978年下半年，中美兩國關(guān)于建交問題的談判尚在進(jìn)行之中，其中涉及臺灣的問題，可以說是雙方談判的關(guān)鍵之一。而鄧小平對這些問題的思考和親自參與談判，有力地促進(jìn)了“一國兩制”構(gòu)想主要思想的形成和產(chǎn)生。

那段時(shí)間，鄧小平在很多次談話中都表達(dá)了解決臺灣問題要尊重臺灣現(xiàn)實(shí)的思想。10月鄧小平會見日本文藝家江藤淳，11月會見緬甸總統(tǒng)吳奈溫和美國專欄作家羅伯特·諾瓦克，都表達(dá)了這個(gè)意思。在談話中，鄧小平指出，如果實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，我們在臺灣的政策將根據(jù)臺灣的現(xiàn)實(shí)來處理。比如說，美國在臺灣有大量的投資，日本在那里也有大量的投資，這就是現(xiàn)實(shí)，我們正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)。他還提到，統(tǒng)一后臺灣的某些制度可以不動(dòng)，美日在臺灣的投資可以不動(dòng)，那邊的生活方式也可以不動(dòng)。這些談話，雖然沒有明確“一國兩制”的提法，但已經(jīng)把他的意思表達(dá)得較為清晰，并透露出中國政府將從實(shí)際出發(fā)，尊重臺灣現(xiàn)實(shí)和保護(hù)外國人投資的最初思考，這也是鄧小平涉及“一國兩制”構(gòu)想的較早談話。

12月，黨的十一屆三中全會發(fā)表會議公報(bào)，指出“隨著中美關(guān)系正常化，我國神圣領(lǐng)土臺灣回到祖國懷抱、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的前景已經(jīng)進(jìn)一步擺在我們面前。歡迎臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞本著愛國一家的精神，共同為祖國統(tǒng)一和建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)”。

1979年1月1日，在中美建交的同一天，全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)表《告臺灣同胞書》，鄭重宣告了中國政府和平解決臺灣問題的大政方針，呼吁兩岸就結(jié)束軍事對峙狀態(tài)進(jìn)行商談。表示在實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一時(shí)，一定“尊重臺灣現(xiàn)狀和臺灣各界人士的意見，采取合情合理的政策和辦法”。

隨后，鄧小平在會見美國時(shí)代出版公司總編輯多諾萬時(shí)談到了中國政府的對臺政策構(gòu)想。他說：“我們尊重臺灣的現(xiàn)實(shí)，臺灣當(dāng)局作為一個(gè)地方政府擁有它自己的權(quán)力，就是它可以有自己一定的軍隊(duì)，同外國的貿(mào)易、商業(yè)關(guān)系可以繼續(xù)，民間交往可以繼續(xù)，現(xiàn)行的政策、現(xiàn)在的生活方式可以不變，但必須是在一個(gè)中國的條件下。這個(gè)問題可以長期來解決。中國的主體，也就是大陸，也會發(fā)生變化，也會發(fā)展。總的要求就是一條，一個(gè)中國，不是兩個(gè)中國，愛國一家。”

這些重要談話，可以說是“一國兩制”構(gòu)想的初步萌芽。

框架內(nèi)容的具體化系統(tǒng)化

1979年1月29日至2月5日，時(shí)任國務(wù)院副總理的鄧小平應(yīng)美國總統(tǒng)卡特的邀請，到美國進(jìn)行正式訪問。這是中華人民共和國領(lǐng)導(dǎo)人第一次訪美。74歲高齡的鄧小平參加了幾十場活動(dòng)，美國多家媒體將鄧小平訪美形容為“刮起了鄧旋風(fēng)”。

29日上午，美國白宮南草坪上首次并排升起五星紅旗和星條旗，美國總統(tǒng)卡特為鄧小平舉行了歡迎儀式。這是一個(gè)極不平凡的歷史時(shí)刻。卡特總統(tǒng)的國家安全事務(wù)助理布熱津斯基回憶：“當(dāng)時(shí)的氣氛就像充了電一樣，我不記得白宮以前曾經(jīng)有過如此令人激動(dòng)的場面。”他在接受記者專訪時(shí)說，鄧小平當(dāng)年訪美的第一場活動(dòng)就是到他在華盛頓近郊的家中赴宴。席間，他曾半開玩笑地問鄧小平：卡特總統(tǒng)因中美關(guān)系正常化問題在國會遇到麻煩，中國是否也有類似的問題？鄧小平不假思索地答道：當(dāng)然有，在臺灣就有不少反對者。鄧小平的機(jī)智讓布熱津斯基驚嘆不已。

鄧小平在會見美國國會議員時(shí)，一些議員就臺灣問題提出挑釁性問題，鄧小平總是態(tài)度明確地強(qiáng)調(diào)：臺灣一直是中國的一部分。30日，鄧小平在美國參、眾兩院發(fā)表演講時(shí)說，“至于用什么方式解決臺灣回歸祖國的問題，那是中國的內(nèi)政，希望用和平方式解決臺灣問題”；“只要臺灣回歸祖國，我們將尊重那里的現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)行制度”。鄧小平指出：“我們一方面尊重臺灣的現(xiàn)實(shí)，另一方面一定要使臺灣回歸祖國的懷抱；在尊重現(xiàn)實(shí)的情況下，我們要加快臺灣回歸祖國的速度。”他表示：“我們不再用‘解放臺灣’這個(gè)提法了。”

12月，鄧小平在會見日本首相大平正芳時(shí)提出了廣為流傳的“三個(gè)不變”。他指出，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一祖國的目標(biāo)，要從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)。統(tǒng)一后“臺灣的制度不變，生活方式不變，臺灣與外國的民間關(guān)系不變，包括外國在臺灣的投資、民間交往照舊”，“臺灣作為一個(gè)地方政府，可以擁有自己的自衛(wèi)力量，軍事力量”。上述一系列談話，成為“一國兩制”構(gòu)想形成的基本框架。

1981年9月30日，全國人大常委會委員長葉劍英發(fā)表了《關(guān)于臺灣回歸祖國實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的方針政策》的談話，進(jìn)一步闡明了關(guān)于臺灣回歸祖國，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的“九條方針”：（一）為了盡早結(jié)束中華民族陷于分裂的不幸局面，我們建議舉行中國共產(chǎn)黨和中國國民黨兩黨對等談判，實(shí)行第三次合作，共同完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。雙方可先派人接觸，充分交換意見。（二）海峽兩岸各族人民迫切希望互通音訊、親人團(tuán)聚、開展貿(mào)易、增進(jìn)了解。我們建議雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅游以及開展學(xué)術(shù)、文化、體育交流提供方便，達(dá)成有關(guān)協(xié)議。（三）國家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，臺灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，并可保留軍隊(duì)。中央政府不干預(yù)臺灣地方事務(wù)。（四）臺灣現(xiàn)行社會、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，同外國的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系不變。私人財(cái)產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國投資不受侵犯。（五）臺灣當(dāng)局和各界代表人士，可擔(dān)任全國性政治機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國家管理。（六）臺灣地方財(cái)政遇有困難時(shí)，可由中央政府酌情補(bǔ)助。（七）臺灣各族人民、各界人士愿回祖國大陸定居者，保證妥善安排，不受歧視，來去自由。（八）歡迎臺灣工商界人士回祖國大陸投資，興辦各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)，保證其合法權(quán)益和利潤。（九）統(tǒng)一祖國，人人有責(zé)。我們熱誠歡迎臺灣各族人民、各界人士、民眾團(tuán)體通過各種渠道、采取各種方式提供建議，共商國是。

1982年9月，鄧小平在會見英國首相撒切爾夫人的談話中，表達(dá)了一個(gè)主要意思，即中國政府準(zhǔn)備用在解決臺灣問題時(shí)提出的辦法解決香港問題。收回香港后，香港仍將是資本主義，現(xiàn)行的許多適合的制度要保留。鄧小平后來說，解決香港問題的重大原則就是在這次會談中確定下來的。

1983年6月，鄧小平在會見美國新澤西西東大學(xué)教授楊力宇時(shí)，進(jìn)一步闡述了實(shí)現(xiàn)臺灣和祖國大陸和平統(tǒng)一的六條具體構(gòu)想：（一）臺灣問題的核心是祖國統(tǒng)一，和平統(tǒng)一已成為國共兩黨的共同語言。（二）制度可以不同，但在國際上代表中國的，只能是中華人民共和國。（三）不贊成臺灣“完全自治”的提法，“完全自治”就是“兩個(gè)中國”，而不是一個(gè)中國。自治不能沒有限度，不能損害統(tǒng)一的國家的利益。（四）祖國統(tǒng)一后，臺灣特別行政區(qū)可以實(shí)行同大陸不同的制度，可以有其他省、市、自治區(qū)所沒有而為自己所獨(dú)有的某些權(quán)力。司法獨(dú)立，終審權(quán)不須到北京。臺灣還可以有自己的軍隊(duì)，只是不能構(gòu)成對大陸的威脅。大陸不派人駐臺，不僅軍隊(duì)不去，行政人員也不去。臺灣的黨、政、軍等系統(tǒng)都由臺灣自己來管。中央政府還要給臺灣留出名額。（五）和平統(tǒng)一不是大陸把臺灣吃掉，當(dāng)然也不能是臺灣把大陸吃掉，所謂“三民主義統(tǒng)一中國”，這不現(xiàn)實(shí)。（六）要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，就要有個(gè)適當(dāng)方式。建議舉行兩黨平等會談，實(shí)行國共第三次合作，而不提中央與地方談判。雙方達(dá)成協(xié)議后，可以正式宣布。但萬萬不可讓外國插手，那樣只能意味著中國還未獨(dú)立，后患無窮。

從“三個(gè)不變”到“葉九條”再到“鄧六條”，“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想的內(nèi)容更加完備、充實(shí)，更加具體化、系統(tǒng)化，“一國兩制”方針的大體框架基本形成。

基本國策的正式確立

1984年2月，鄧小平會見美國喬治城大學(xué)戰(zhàn)略與國際問題研究中心代表團(tuán)。他在談話時(shí)說：“我們提出的大陸與臺灣統(tǒng)一的方式是合情合理的。統(tǒng)一后，臺灣仍搞它的資本主義，大陸搞社會主義，但是是一個(gè)統(tǒng)一的中國。一個(gè)中國，兩種制度。香港問題也是這樣。”幾個(gè)月后，在六屆全國人大二次會議通過的《政府工作報(bào)告》中，正式闡述了“一個(gè)國家，兩種制度”的構(gòu)想，從而使這一提法具有了法律效力。

6月，鄧小平分別會見香港工商界訪京團(tuán)和香港知名人士鐘士元等人，發(fā)表了關(guān)于《一個(gè)國家，兩種制度》的著名談話，其要點(diǎn)主要包括：

（一）“一國兩制”政策長期不變。他說：“‘一個(gè)國家、兩種制度’，我們已經(jīng)講了很多次了，全國人民代表大會已經(jīng)通過了這個(gè)政策。有人擔(dān)心這個(gè)政策會不會變，我說不會變。”結(jié)合香港問題，他更加明確地指出，“我們采取‘一個(gè)國家，兩種制度’的辦法解決香港問題，不是一時(shí)的感情沖動(dòng)，也不是玩弄手法，完全是從實(shí)際出發(fā)的，是充分照顧到香港的歷史和現(xiàn)實(shí)情況的”，“我們對香港的政策五十年不變，我們說這個(gè)話是算數(shù)的”。鄧小平用“五十年不變”，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)定不移地落實(shí)“一國兩制”政策的決心，同時(shí)也向全世界展示了中國將信守諾言，這為推動(dòng)“一國兩制”的實(shí)施創(chuàng)造了必要條件。

（二）“一國兩制”的主體是社會主義。他指出，“‘一個(gè)國家，兩種制度’，具體說，就是在中華人民共和國內(nèi)，十億人口的大陸實(shí)行社會主義制度，香港、臺灣實(shí)行資本主義制度”，“我們對香港的政策長期不變，影響不了大陸的社會主義。中國的主體必須是社會主義，但允許國內(nèi)某些區(qū)域?qū)嵭匈Y本主義制度，比如香港、臺灣”。鄧小平用“主體必須是社會主義”這一不容置疑的表述，強(qiáng)調(diào)了實(shí)行“一國兩制”必不可少的前提條件。

（三）“一國兩制”為國際上許多問題的解決提供了一些有益的線索。他說：“‘一個(gè)國家，兩種制度’的構(gòu)想是我們根據(jù)中國自己的情況提出來的，而現(xiàn)在已經(jīng)成為國際上注意的問題了。”“中國有香港、臺灣問題，解決這個(gè)問題的出路何在呢？……如果不能和平解決，只有用武力解決，這對各方都是不利的。實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一是民族的愿望，一百年不統(tǒng)一，一千年也要統(tǒng)一的。”面對世界上一系列爭端，到底是用和平方式解決還是用非和平方式來解決的問題，鄧小平用質(zhì)問的方式給出了肯定的回答：“從世界歷史來看，有哪個(gè)政府制定過我們這么開明的政策？從資本主義歷史看，從西方國家看，有哪一個(gè)國家這么做過？”“一國兩制”這一創(chuàng)造性方針，不僅推動(dòng)了中國的和平統(tǒng)一，為世界各國國家間解決歷史遺留問題也提供了參考。

1985年3月，第六屆全國人大三次會議正式把“一國兩制”確定為中國的一項(xiàng)基本國策。至此，中國共產(chǎn)黨和中國政府用“一國兩制”解決臺、港、澳問題，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的基本方針正式確立。

港澳回歸的成功實(shí)踐

“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想首先在解決港澳問題上取得了成功。中國政府從香港和澳門的歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，提出既要按期收回對港澳的主權(quán)，又要保持港澳地區(qū)穩(wěn)定和繁榮的原則。

1982年9月，英國首相撒切爾夫人訪問中國，正式拉開中英關(guān)于香港問題談判的序幕。在談判中，撒切爾夫人提出談判的題目就是一個(gè)歸屬問題。鄧小平聽了立馬反駁道，這是三個(gè)問題：第一個(gè)是主權(quán)問題，總要雙方就香港歸還中國達(dá)成協(xié)議；第二個(gè)是1997年我們恢復(fù)行使主權(quán)之后怎樣管理香港，也就是在香港實(shí)行什么樣的制度的問題；第三個(gè)是15年過渡期間的安排問題，也就是怎樣為恢復(fù)行使主權(quán)創(chuàng)造條件。后來，他還特別強(qiáng)調(diào)，如果在15年的過渡期內(nèi)香港發(fā)生嚴(yán)重的波動(dòng)，“中國政府將被迫不得不對收回的時(shí)間和方式另作考慮”。

鄧小平同撒切爾夫人的談話，鮮明地表達(dá)了中國共產(chǎn)黨和中國政府的原則立場和按時(shí)收回香港的堅(jiān)定決心。就這樣，中英兩國政府就香港問題先后舉行了22輪正式談判，最終于1984年9月達(dá)成協(xié)議。12月19日，中英兩國政府首腦在北京正式簽署《關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》。

1997年7月1日零點(diǎn)，中英兩國政府香港政權(quán)交接儀式在香港會議展覽中心舉行，中華人民共和國國旗和香港特別行政區(qū)區(qū)旗在香港升起，中華人民共和國香港特別行政區(qū)隨即成立，中國人民解放軍駐港部隊(duì)同時(shí)抵達(dá)香港各營區(qū)執(zhí)行有效防務(wù)，標(biāo)志著中國政府正式恢復(fù)對香港行使主權(quán)。經(jīng)歷了百年滄桑的香港回歸祖國，標(biāo)志著香港同胞從此成為祖國這塊土地上的真正主人，香港的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代。

1986年6月，中國和葡萄牙在北京就澳門問題舉行首輪會談。第二年4月，中葡兩國政府簽訂了《關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明》，宣布：澳門地區(qū)（包括澳門半島、氹仔島和路環(huán)島）是中國的領(lǐng)土，中華人民共和國將于1999年12月20日對澳門恢復(fù)行使主權(quán)。這是繼1984年中英兩國圓滿解決香港問題之后，中國當(dāng)代史上又一件政治大事。

1999年12月20日零時(shí)，中葡兩國政府澳門政權(quán)交接儀式在澳門文化中心花園館隆重舉行。中國政府恢復(fù)對澳門行使主權(quán)，澳門回到了祖國母親的懷抱，開啟了歷史發(fā)展的新紀(jì)元。回歸后，澳門繼續(xù)保持原有的資本主義制度，實(shí)行“澳人治澳”、高度自治，走上了一條符合自身實(shí)際情況，與內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的寬廣道路。

香港和澳門歷史遺留問題的解決，是祖國統(tǒng)一大業(yè)取得的偉大成果，有力地證明了鄧小平提出的“一國兩制”方針從理論到實(shí)踐的科學(xué)性。香港和澳門問題的解決，不僅使中國統(tǒng)一大業(yè)邁出重要一步，也為國際社會以和平方式解決國家間的歷史遺留問題，提供了范例。

實(shí)現(xiàn)中國和平統(tǒng)一大業(yè)，符合中華民族根本利益，也是全國人民的共同心愿。盡管道路是曲折的，但我們相信，不久的將來，隨著“兩制”臺灣方案的不斷探索，定會進(jìn)一步豐富和平統(tǒng)一實(shí)踐。一個(gè)按照“一國兩制”統(tǒng)一起來的強(qiáng)大中國，必將出現(xiàn)在世界東方，這也是對逝者最好的告慰。

（作者單位：中共重慶市委黨史研究室）

來源：《紅巖春秋》2019年第2期