1948年，在解放戰爭取得節節勝利，中國革命進入新高潮的形勢下，中共中央于4月30日發布紀念“五一”勞動節口號，鄭重提出：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府。”這一號召迅速得到了各民主黨派和民主人士的熱烈響應。隨后，中共中央自8月起，開始邀請并護送各民主黨派和民主人士北上解放區，并就籌備召開首屆全國政協問題同他們進行了廣泛的協商與討論。

確定參加新政協的團體和人員范圍

1948年9月18日，當由香港北上解放區的第一批民主人士沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、蔡廷鍇等已經起程但尚未到達之際，中共中央即致電東北局，要求在民主人士到達哈爾濱后，由東北局征詢他們對召開新政協會議的意見。當北平民主人士符定一、吳晗、劉清揚等到達河北省平山縣李家莊后，周恩來多次去看望，聽取他們對籌備召開新政協會議的意見。隨后，周恩來根據此次會商情況，擬定了一份《關于召開新的政治協商會議諸問題》的文件草案，經毛澤東審定后，于10月8日以中共中央名義致電東北局，征求各民主黨派和民主人士意見。

中共中央在該文件草案中提出了關于召開新政協會議的初步建議：“提議由中共及贊成中共中央‘五一’口號第五項的各主要民主黨派、人民團體及無黨派民主人士的代表成立一個新政協的籌備會。”該文件草案后面還附了一份“提議邀請參加新政協的單位表”，其中黨派單位10個，區域單位6個，軍隊單位6個，團體單位17個，共計39個。

為進一步聽取各位民主人士的具體意見或建議，根據沈鈞儒的提議，東北局于10月23日同他們進行了“分問題具體商談”。當時，各民主黨派和民主人士大多尚在香港或正在北上解放區途中，沈鈞儒等人希望，中共能將《關于召開新的政治協商會議諸問題》文件草案轉發香港，以征求在港民主人士的意見。于是，中共中央很快于10月30日致電中共香港分局，征詢他們意見。

11月15日，東北局同沈鈞儒、譚平山等人商談，他們完全同意中央意見，并提出兩點新建議：一、規定參加新政協的單位由中共及各民主黨派、各人民團體、各地區代表共38個單位組成，每單位人數6名。二、如再有增加單位的提議，可隨時協商，在籌備會中作正式決定。對此中共中央很快于11月20日復電表示同意。中共香港分局也提出了自己的一些建議，中共中央都進行了采納。

中共中央在充分吸納各民主黨派和民主人士意見的基礎上，于11月25日由東北局與沈鈞儒、譚平山等人在哈爾濱就《關于召開新的政治協商會議諸問題》達成了協議：一、新政協籌備會由中共及贊成中共中央“五一”口號第五項的各主要民主黨派、人民團體及無黨派民主人士的代表組成。每單位參加人數1人至4人，其確定數目和人選，經其本單位提出，由籌備會各單位協商定酌；其無團體組織僅有代表性的人士，則由籌備會其他單位共同推定。二、新政協參加范圍，由反對美帝國主義侵略、反對國民黨反動統治、反對封建主義和官僚資本壓迫的各民主黨派、各人民團體及無黨派民主人士的代表人物組成，南京反動政府系統下的一切反動黨派及反動分子必須排除，不得許其參加。

確定參加新政協的團體和人員范圍，充分體現了“不是由共產黨一個黨或少數幾個黨發起召集，而是由中國一切黨派及人民團體與少數民族和海外華僑共二三十個單位共同籌備與召集，這種方式，使黨外人士非常滿意”。

最大限度地團結一切可以團結的力量

1949年6月15日，新政協籌備會第一次全體會議在北平召開。新政協籌備會決定：“常務委員會得按工作需要，設立各種小組，并由常務委員會指定各小組組長副組長。”當晚，新政協籌備會常務委員會舉行第一次會議，會議還通過了《各單位代表參加小組辦法》，其中第一小組負責擬定參加新政協的單位及各單位代表名單，組長李維漢。

6月16日至9月20日，新政協籌備會常委會先后在中南海勤政殿召開了8次會議。周恩來是每次會議的主角。常委會對政協共同綱領、政協組織法和政協代表名單等問題進行反復討論和最后決定。政協會議籌備期間，周恩來作了《關于人民政協的幾個問題》的報告，報告不僅闡述共同綱領、政協組織法等問題，而且明確地說明政協的性質、任務以及政協代表組成的依據，這就給之后順利地通過政協代表名單提供了思想政治基礎。

新政協籌備會第一次全體會議雖然最先通過了《關于參加新政治協商會議的單位及其代表名額的規定》，但籌備會仍是各小組中任務最為繁重、工作最為緊張的一個。因為不但仍有許多黨派團體和個人要求參加新政協，需要認真對待和處理，而且各參加單位共計五六百名代表人選亦亟須逐一協商和確定，這無疑是一項極為復雜而嚴肅的工作。為此，第一小組在周恩來的精心指導與李維漢的具體領導下，迅速投入到了緊張的工作之中，他們與響應中共中央“五一”號召、從香港和國民黨統治區來解放區參加籌備召開新政協的各民主黨派和無黨派民主人士接觸，商談新政協的有關事宜，特別是參加新政協會議的代表問題。

新政協籌備期間，常委會一共收到要求參加新政協的30個團體和個人的書面請求。李維漢提出了處理這些請求的基本指導思想。他說：首先注意政治嚴肅性，嚴格分清敵我，拒絕國民黨反動政府系統下的一切反動黨派和反動分子；同時在此基礎上強調團結的廣泛性，盡可能多地容納各個方面的團體和代表人物，務使一切為革命作出貢獻的團體和代表人物都能適當安排，最大限度地團結一切可以團結的力量。

于是，李維漢帶領第一小組成員，擬定了具體要求：

一是這些要求參加新政協的政治派別和團體中，有些在解放戰爭期間對革命雖曾做過一些有益的工作，但其組織嚴重不純，成分復雜；有些并無民主運動的歷史和實際表現；有些在解放戰爭時期還有過反動行為；還有些則是極少數反動分子或政治投機分子臨時拼湊起來進行招搖撞騙的反動組織。總的說，這一部分派別和團體不符合或者不完全符合參加新政協的標準，因此，作為單位，不能邀請參加。

二是對他們中有民主運動歷史并有一定代表性的民主分子，在他們的政治派別或團體宣告結束以后，邀請他們以個人身份參加政協或在工作上做適當安排。

三是對他們中的一般成員，只要不是反動分子，都給以學習和工作的機會，愿意參加其他民主黨派的，幫助向有關黨派推薦。

四是對于當時同美帝和國民黨反動政權關系密切，并仍為他們服務的團體，如中華平民教育促進會（平教會），則予以解散。但對他們舉辦的事業，在接管以后加以改造，使之為人民服務；其中的工作人員，酌情分配適當工作，從而達到了政治的嚴肅性與團結的廣泛性的統一。

審慎審查人民政協代表組成

確定政協代表是一件非常復雜和細致的工作，按照新政協籌備會組織條例的規定，周恩來、李維漢和第一小組全體成員做了大量工作，對提出參加新政協書面請求的各黨派、團體和個人進行了逐一審查。

孫文主義革命同盟（簡稱“孫盟”)是從國民黨中分化出來的一個政治派別。對于中共中央的“五一”口號，孫盟曾在口頭上表示響應。新政協籌備會第一次全體會議期間，曾有人提出孫盟是否作為一個單位參加新政協的問題。經第一小組研究，認為孫盟里邊確有一部分民主人士，也對革命做過一些有益的工作，但其組織不純，成分復雜，不宜作為一個參加政協的單位，必要時可個別邀請其中的代表人物參加。1949年7月，孫盟負責人許聞天應中共中央統戰部邀請到達北平，李維漢與其進行了談話，肯定孫盟過去為革命做了有益工作，同時舉例說明該團體成分甚為復雜，建議許聞天考慮孫盟自行結束，成員可個別參加民革。許聞天表示同意。8月2日，孫盟在上海宣告解散。隨后，新政協籌備會特邀許聞天等人以個人身份參加了新政協。

中國少年勞動黨也曾響應中共中央“五一”口號，其負責人安若定等人請求少年勞動黨作為新政協參加單位。李維漢于1949年6月底和8月初兩次予以接見，認為少年勞動黨成分復雜，組織也不健全，建議其考慮解散組織。安若定表示接受，并于9月1日發表《中國少年勞動黨解散通告》。新中國成立以后，安若定被任命為政務院參事，1954年任第二屆全國政協委員。

當時，解放區還有人建議新政協籌備會應照顧“漢留”這一全國性組織。對此，中共中央指出：漢留“既非民主黨派，又屬封建組織，對反美反蔣無貢獻，有些地方更常為反動統治的爪牙，故不應邀其參加。即使其中個別分子或一部分人也曾參加蔣管區的人民抗丁、抗糧運動，我們亦應以革命群眾看待之，而不要以幫會看待之，免得助長社會中的秘密封建組織”。據此，將“漢留”排除在了新政協之外，從而保證了新政協的嚴肅性與純潔性。

與上述許多黨派要求參加新政協被拒絕正好相反，當時還有一些黨派雖未爭取，卻被積極邀請參加，比如九三學社、臺灣民主自治同盟和中國新民主主義青年團。對此，周恩來曾專門做過說明：“九三學社是在抗戰后期成立的，在民主運動中起了很大的作用，并且響應了‘五一’口號。因為當時在國民黨的統治之下，不能公開發表意見，所以一直到北平解放時才公開活動。臺盟是一個革命的組織，‘五一’前就從事臺灣人民的解放運動。新民主主義青年團早就籌備，今年（1949年）才成立，它的前身是青年救國會、民主青年同盟等革命組織，在共產黨的領導下對革命貢獻很大。”也就是說，這三個黨派皆有民主運動的歷史，因此被邀請參加新政協。

此外，在政協會議籌備期間，還有光復會、中國農民黨、中國民治黨、人民民主自由聯盟、民主進步黨、中國人民自由黨等自香港派人來北平活動，爭取公開合法地位和要求參加新政協。據調查，這些所謂黨派成員十分復雜，性質多屬反動。因此，新政協籌備會理所當然地拒絕了他們的要求。后來，其中有的人隨著形勢的發展，政治態度發生了變化，陸續回到了祖國大陸人民的陣營，通過參與新中國建設，投身到社會主義建設中。

3個多月的協商、醞釀，終于確定了一份包括中國共產黨和各民主黨派、地區、軍隊、人民團體和特別邀請的五個方面23個單位662位政協代表名單。這個名單具有極大的人民性和廣泛性，體現了各界人士在愛國主義基礎上的空前大團結。

1949年8月18日，新政協籌備會各單位首席代表座談會在中南海勤政殿召開，討論新政協代表名單，李維漢在會上作了《新政協代表名單協商經過情形》的報告。中央統戰部把參加新政協的單位人選和各項統計印制成冊送到中共中央。毛澤東看后風趣地說，那是一本包羅萬象的“天書”。李維漢為籌備新政協所付出大量的艱辛勞動，得到了黨中央的充分肯定。

（葉介甫 作者單位：中共中央統戰部）