周恩來與新中國的衛(wèi)生防疫事業(yè)
周恩來與新中國的衛(wèi)生防疫事業(yè)
李洪河
[摘要]新中國成立后，周恩來對關(guān)系人民群眾生命和健康的衛(wèi)生防疫事業(yè)非常重視，把其看作社會主義革命和建設(shè)事業(yè)不可或缺的重要組成部分。他領(lǐng)導(dǎo)全國人民贏得反細(xì)菌戰(zhàn)的勝利，揭露了美國侵略者的罪惡行徑，最大限度地減少了人員傷亡；切實關(guān)心新中國的愛國衛(wèi)生運動，將這一運動與反細(xì)菌戰(zhàn)有機結(jié)合起來，提出許多具體的指導(dǎo)意見；指導(dǎo)鼠疫、血吸蟲病等疾病的防治工作，關(guān)心受疾病困擾群眾的生產(chǎn)生活問題，使新中國的疾病防治工作取得顯著成效。這些努力都為促進(jìn)新中國衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展和人民健康水平的提高作出了重要貢獻(xiàn)。 [關(guān)鍵詞]周恩來；衛(wèi)生防疫事業(yè)；反細(xì)菌戰(zhàn)；愛國衛(wèi)生運動
[中圖分類號]D2-0；R193.3
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
新中國成立后，周恩來從人民群眾的生命和健康安全出發(fā)，特別重視衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展，把衛(wèi)生防疫事業(yè)看作社會主義革命和建設(shè)事業(yè)不可或缺的重要組成部分，在衛(wèi)生防疫工作的方針政策制訂以及防病治病的重大決策等方面，都有過許多重要的報告、批示和講話，為新中國衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展和全民健康水平的提高，奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、領(lǐng)導(dǎo)新中國成立初期的反細(xì)菌戰(zhàn)
新中國衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗。這一方面在于貧窮落后的舊中國留下大量衛(wèi)生問題，更重要的是，美國侵略者在朝鮮戰(zhàn)場發(fā)動的滅絕人性的細(xì)菌戰(zhàn)已成為新中國人民健康的最大威脅。在協(xié)助毛澤東領(lǐng)導(dǎo)抗美援朝戰(zhàn)爭的過程中，周恩來卓有成效地領(lǐng)導(dǎo)了反細(xì)菌戰(zhàn)斗爭，最大限度地減少了人員傷亡。
1952年1月下旬，美國侵略者在朝鮮戰(zhàn)場上發(fā)動了大規(guī)模的細(xì)菌戰(zhàn)，連續(xù)在朝鮮、我國東北和青島等地投擲帶有鼠疫、霍亂、腦膜炎、副傷寒、鉤端螺旋體及回歸熱、斑疹傷寒等多種病原體的蒼蠅、蚊蟲、蜘蛛、螞蟻、臭蟲、跳蚤等帶菌昆蟲30多種，投擲面積遍布我國東北三省的34個縣、市（《調(diào)查在朝鮮和中國的細(xì)菌戰(zhàn)事實國際科學(xué)委員會報告書》，《科學(xué)通報》1952年特刊。），引起炭疽性腦膜炎和急性傳染性腦炎等以前沒有發(fā)生過的或很少見的疾病，在遼寧省沈陽、鞍山、遼陽等污染區(qū)內(nèi)流行。（遼寧省地方志編纂委員會辦公室編《遼寧省志·衛(wèi)生志》，遼寧人民出版社1999年版，第110頁。）2月18日，中國人民解放軍代總參謀長聶榮臻就朝鮮前方敵人大面積空投帶菌昆蟲一事向毛澤東、周恩來等作了報告。2月19日，毛澤東在聶榮臻的報告中批示：“請周總理注意此事，并予處理。”（《建國以來毛澤東文稿》第3冊，中央文獻(xiàn)出版社1989年版，第239頁。）這就把周恩來推到了領(lǐng)導(dǎo)新中國反細(xì)菌戰(zhàn)工作的前沿。周恩來閱后隨即向毛澤東作了報告，提出計劃要辦的幾件事情：加緊試驗前方業(yè)已送回的昆蟲細(xì)菌；往前方派送防疫隊和疫苗、粉劑及其他器材；在朝鮮外務(wù)相發(fā)表聲明后，中國外長繼起向全世界控告，以新聞輿論配合；由中國人民保衛(wèi)世界和平委員會向世界和平委員會建議，發(fā)動反對美國進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)的活動等。（參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第217頁。）2月23日，周恩來又就反擊美國細(xì)菌戰(zhàn)一事致信毛澤東，提出了兩個階段的防疫計劃大綱：第一階段為目前病菌尚未發(fā)展情況下的準(zhǔn)備和預(yù)防階段，第二階段為美國在我公開控訴后仍繼續(xù)進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)的全面采取緊急措施階段。當(dāng)日，毛澤東批準(zhǔn)了這一建議。（參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第219頁。） 根據(jù)上述防疫工作計劃，周恩來首先利用國際外交舞臺，爭取國際社會的廣泛聲援。2月24日，周恩來發(fā)表支持朝鮮外務(wù)相抗議美國細(xì)菌戰(zhàn)的聲明：“如果全世界人民不堅決地加以制止，那么，今天落在朝鮮和平人民頭上的災(zāi)難，明天就會落在世界和平人民的頭上。”同時“號召全世界愛好和平的人民，采取行動，制止美國政府這種瘋狂的罪惡行為”。（《人民日報》1952年2月25日。）3月8日，周恩來再次發(fā)表聲明，抗議美軍自2月29日至3月5日，先后以448架次軍用飛機侵入中國東北領(lǐng)空撒布大量傳播細(xì)菌的昆蟲；呼吁全世界愛好和平的人民起來制止美國政府這種瘋狂的罪惡行為。（參見《人民日報》1952年3月8日。）
周恩來還就國內(nèi)反細(xì)菌戰(zhàn)工作進(jìn)行緊急部署。3月9日，周恩來和聶榮臻、總后衛(wèi)生部部長賀誠等商議在美國將細(xì)菌戰(zhàn)擴大到中國東北境內(nèi)后，國內(nèi)應(yīng)采取的緊急防疫措施。3月14日，周恩來主持召開政務(wù)院第128次政務(wù)會議。在討論防疫工作問題時，周恩來提出要在全國范圍內(nèi)開展人民防疫運動，加強防疫宣傳工作，注意搜集美國撒布細(xì)菌的各種罪證。會議決定成立中央防疫委員會，由周恩來任主任，郭沫若、聶榮臻任副主任。（參見《當(dāng)代中國衛(wèi)生事業(yè)大事記（1949年—1990年）》，人民衛(wèi)生出版社1993年版，第27頁。）3月19日，周恩來以中央防疫委員會主任名義發(fā)出《關(guān)于反細(xì)菌戰(zhàn)的指示》，規(guī)定朝鮮為疫區(qū)，東北為緊急防疫區(qū)，華北、華東、中南沿海地區(qū)為防疫監(jiān)視區(qū)，華北、華東、中南內(nèi)地及西北、西南為防疫準(zhǔn)備區(qū)。疫區(qū)的主要任務(wù)為進(jìn)行衛(wèi)生偵察，普遍實行預(yù)防注射，殺滅媒介動物，指定醫(yī)院準(zhǔn)備收容傳染病人，有疫情立即報告，進(jìn)行疫區(qū)封鎖，并向人民進(jìn)行防疫宣傳，既要提高群眾的警惕，又要避免引起恐慌。周恩來特別強調(diào)要在專家指導(dǎo)下科學(xué)地進(jìn)行防疫工作，并提出建立嚴(yán)格的疫情報告制度，在發(fā)現(xiàn)疫情的地區(qū)實行局部的封鎖隔離，切斷傳染源。（參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第227頁。）這種嚴(yán)格的應(yīng)對舉措，為控制疫情的蔓延起了重要作用。
與此同時，周恩來積極呼吁中外有關(guān)人士組成美國細(xì)菌戰(zhàn)調(diào)查團，搜集罪證。他先后通知賀誠及中央軍委、志愿軍司令部、東北地區(qū)等部門和地區(qū)的衛(wèi)生機關(guān)，搜集足以證明敵人進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)的材料。同時，他還提議由中國紅十字會、各人民團體派代表組成調(diào)查團，前往朝鮮和東北實地調(diào)查。在周恩來的不懈努力下，中國人民保衛(wèi)世界和平反對美國侵略委員會調(diào)查團，和由瑞典、法國、英國、意大利、巴西、蘇聯(lián)、中國等國的科學(xué)家組成的“國際科學(xué)委員會調(diào)查團”分赴東北各地和朝鮮前線調(diào)查取證。后來，兩個調(diào)查團先后公布了《關(guān)于美國軍隊在中國領(lǐng)土上使用細(xì)菌武器的報告》和《調(diào)查在朝鮮和中國的細(xì)菌戰(zhàn)事實國際科學(xué)委員會報告書》。尤其是國際科學(xué)委員會的調(diào)查報告充分證實：“朝鮮及中國東北的人民，確已成為細(xì)菌武器的攻擊目標(biāo)；美國軍隊以許多不同方法合用了這些細(xì)菌武器，其中有一些方法，看起來是把日軍在第二次世界大戰(zhàn)期間進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)所使用的方法加以發(fā)展而成的。”（《調(diào)查在朝鮮和中國的細(xì)菌戰(zhàn)事實國際科學(xué)委員會報告書》，《科學(xué)通報》1952年特刊。）這就為徹底揭露美國的侵略罪行，贏得反細(xì)菌戰(zhàn)的勝利，提供了證據(jù)支持。
除上述工作外，周恩來還對國內(nèi)反細(xì)菌戰(zhàn)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)。1952年4月15日，周恩來向中共中央、毛澤東提出了《關(guān)于兩個月來反細(xì)菌戰(zhàn)工作的總結(jié)報告》，匯報全國防疫工作組織機構(gòu)的建立和開展工作的情況，認(rèn)為防疫工作總的要求是不僅在反細(xì)菌戰(zhàn)上一定要取得勝利，而且要將衛(wèi)生工作提高一步，以便在更好的衛(wèi)生工作基礎(chǔ)上對付敵人可能繼續(xù)施用的暴行。（參見《毛澤東、周恩來關(guān)于衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》2003年第5期。）5月14日，周恩來和賀誠聯(lián)名向毛澤東并中共中央提出《關(guān)于四月份反細(xì)菌戰(zhàn)防疫工作情況簡要報告》，強調(diào)“不管敵人是否繼續(xù)散布毒蟲毒物，今年我們的防疫工作一定要堅持到秋后。爭取不僅將敵人的細(xì)菌戰(zhàn)粉碎，而且要把我們的衛(wèi)生工作借此提高一步”（《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第238頁。）。6月18日，周恩來又和賀誠聯(lián)名向毛澤東提出《關(guān)于五月敵機撒布毒蟲毒物及我防疫工作情況的報告》，認(rèn)為7、8、9月間是鼠疫、霍亂、腦炎等傳染病流行的季節(jié)，為了在這些流行病一旦發(fā)生后能予以迅速控制，各大區(qū)應(yīng)重視反細(xì)菌戰(zhàn)防疫工作，繼續(xù)開展群眾性衛(wèi)生運動，加強防疫隊的訓(xùn)練，并在各地建立嚴(yán)格的防疫報告制度。（參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第243頁。）
基于反細(xì)菌戰(zhàn)的工作情況，1952年7月9日和10日，周恩來兩次致信毛澤東等，建議“中央防疫委員會日常工作即由辦公室主任賀誠同志處理”，反細(xì)菌戰(zhàn)斗爭工作則由章漢夫接管。（參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第247—248頁。）在周恩來的運籌帷幄之下，到1952年冬，反細(xì)菌戰(zhàn)終以中朝人民的勝利和美國侵略者的失敗而告終。
二、關(guān)心新中國的愛國衛(wèi)生運動
新中國的愛國衛(wèi)生運動與反細(xì)菌戰(zhàn)斗爭幾乎是同時起步的。此前基于舊中國遺留下來的科學(xué)、文化、衛(wèi)生極端落后的局面，周恩來主張新中國的衛(wèi)生防疫工作必須適應(yīng)中國國情，必須堅持群眾路線，發(fā)揮群眾力量。為此，中央人民政府衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)全國軍民從1950年2月至1952年初曾聯(lián)合開展春季防疫運動，在受鼠疫威脅的地區(qū)普遍發(fā)動群眾防鼠捕鼠、防蚤滅蚤、打掃衛(wèi)生，在老根據(jù)地、黃泛區(qū)及皖北、蘇北等災(zāi)區(qū)開展了消滅虱子、講究個人衛(wèi)生的運動。（參見《新中國預(yù)防醫(yī)學(xué)歷史經(jīng)驗》第2卷，人民衛(wèi)生出版社1990年版，第11頁。）1952年1月28日，周恩來在其簽發(fā)的《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于加強老根據(jù)地工作的指示》中還要求“衛(wèi)生機關(guān)應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門在老根據(jù)地大力開展衛(wèi)生防疫運動，……并注意供應(yīng)海鹽、海帶等以避免粗脖子、柳拐子等病癥，保護(hù)群眾健康”（《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于加強老根據(jù)地工作的指示》，《人民日報》1952年2月1日。）。這一群眾性防疫運動的廣泛開展取得了很大成績。據(jù)東北地區(qū)的不完全統(tǒng)計，1950年該地區(qū)捕鼠3340多萬只，1951年1至7月捕鼠1690多萬只。（參見中央人民政府衛(wèi)生部宣傳處：《新中國人民衛(wèi)生事業(yè)的成就》，衛(wèi)生宣教器材制造所1951年內(nèi)部印行，第30—31頁。）
1952年反細(xì)菌戰(zhàn)斗爭的蓬勃開展，進(jìn)一步推動了群眾性防疫運動的高漲。3月14日，周恩來主持召開政務(wù)院第128次政務(wù)會議，就防疫工作的有關(guān)問題進(jìn)行了討論和說明。會后成立的以周恩來為主任的中央防疫委員會向各大行政區(qū)及各省、市、自治區(qū)人民政府發(fā)布了反細(xì)菌戰(zhàn)的指示，要求各級人民政府都成立防疫委員會；各地應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域不同情況，發(fā)動群眾訂立防疫公約，且要做到：（1）遇有敵機投撒昆蟲異物，應(yīng)立即報告所在地防疫機關(guān)，并應(yīng)立即進(jìn)行殺滅；（2）實行強制性的預(yù)防注射；（3）滅蠅、滅蚊、滅蚤、滅鼠以及捕滅其他媒介動物，并實行火滅；（4）保護(hù)水源，加強自來水管理；（5）保持室內(nèi)外及廁所清潔；（6）小販及食品出售的食品必須加玻璃罩；（7）宣傳不食生冷；（8）遇有傳染病人要嚴(yán)加隔離；（9）死于傳染病的尸體應(yīng)在當(dāng)?shù)厣盥瘢粶?zhǔn)他運，必要者作病理解剖；（10）傳染病患者的排泄物及死者遺物應(yīng)嚴(yán)格消毒或銷毀；（11）嚴(yán)防壞人在地面上放昆蟲放毒藥；（12）普及衛(wèi)生防疫知識。（參見《當(dāng)代中國》叢書編輯委員會編《當(dāng)代中國的衛(wèi)生事業(yè)》（上），中國社會科學(xué)出版社1986年版，第56頁。）這樣，全國范圍的城市和鄉(xiāng)村就迅速開展了一個以消滅病媒蟲獸為主要內(nèi)容的防疫衛(wèi)生運動。由于這個運動的直接目的是反對美國的細(xì)菌戰(zhàn)，是保衛(wèi)祖國的一項政治任務(wù)，是在炙熱的愛國主義思想指導(dǎo)下進(jìn)行的，于是中央就把這個運動定名為愛國衛(wèi)生運動。當(dāng)時正在中國調(diào)查細(xì)菌戰(zhàn)的國際科學(xué)委員會對此有著很高評價，認(rèn)為“這個運動已經(jīng)發(fā)生了作用，使得由傳染病而引起的死亡率和發(fā)病率大為降低了”（《調(diào)查在朝鮮和中國的細(xì)菌戰(zhàn)事實國際科學(xué)委員會報告書》，《科學(xué)通報》1952年特刊。）。
通過對愛國衛(wèi)生運動的詳細(xì)考察，1952年12月11日，周恩來在第二屆全國衛(wèi)生工作會議作報告時強調(diào)：對于衛(wèi)生工作，我們不能有絲毫的松懈，必須把愛國衛(wèi)生運動堅持下去，達(dá)到普遍深入和經(jīng)常化。衛(wèi)生工作必須與群眾運動結(jié)合，才能將成績鞏固起來并向前發(fā)展。如果不與群眾運動結(jié)合，衛(wèi)生工作“面向工農(nóng)兵”、“預(yù)防為主”、“團結(jié)中西醫(yī)”的三大原則就不可能很好地貫徹。周恩來為此建議衛(wèi)生工作方針增加一條，即“衛(wèi)生工作與群眾運動相結(jié)合”。（參見《人民日報》1953年1月4日。）會議接受了這個建議，并將其“作為今后全國衛(wèi)生工作努力的方向”（賀誠：《為繼續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動而斗爭——在第二屆全國衛(wèi)生工作會議上的報告（摘要）》，《北京中醫(yī)》1953年第2卷第2期。）。12月31日，周恩來簽署了政務(wù)院《關(guān)于一九五三年繼續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動的指示》，指示強調(diào)指出：“為了保證我國國家建設(shè)的順利進(jìn)行，為了提高我國人民的健康水平，我們的衛(wèi)生狀況也應(yīng)繼續(xù)加速改進(jìn)，為此，決定1953年在全國范圍內(nèi)應(yīng)繼續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。”指示還根據(jù)當(dāng)時實際情況將中央防疫委員會更名為中央愛國衛(wèi)生運動委員會，同時提出了一系列愛國衛(wèi)生運動的具體要求。（參見《新華月報》1953年第2號。）1954年2月，政務(wù)院在《關(guān)于改變愛國衛(wèi)生運動委員會組織機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題的通知》中指出：“愛國衛(wèi)生運動的重點是在城市、工礦、學(xué)校、交通要道、港口并適當(dāng)開展農(nóng)村衛(wèi)生運動。”“愛國衛(wèi)生運動必須結(jié)合生產(chǎn)，適應(yīng)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳詈臀幕瘲l件，因地制宜地在群眾自覺自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行。”（中華人民共和國衛(wèi)生部辦公廳編《衛(wèi)生法令匯編》（第二輯）（1951年6月—1956年12月），1957年內(nèi)部印行，第90頁。）上述指示和通知及時地為這一時期愛國衛(wèi)生運動的發(fā)展指明了方向。
1955年冬，毛澤東在為中共中央起草的通知中就愛國衛(wèi)生運動和衛(wèi)生工作提出除四害和消滅疾病的任務(wù)，全國愛國衛(wèi)生運動開始向講究衛(wèi)生、除害滅病的方向深入發(fā)展。1956年1月中共中央《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》除了提出“基本上消滅危害人民最嚴(yán)重的疾病”外，也提出了除四害：“從1956年開始，分別在5年、7年或者12年內(nèi)，在一切可能的地方，基本上消滅老鼠、麻雀、蒼蠅、蚊子。”（《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第8冊，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第56頁。）1956年9月16日，周恩來在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議的報告》中對“二五”期間的衛(wèi)生工作提出如下要求：“幾年來，愛國衛(wèi)生運動在改善環(huán)境衛(wèi)生、減少疾病方面起了重大的作用。……今后應(yīng)該繼續(xù)大力開展這一運動，并且使它更加深入和經(jīng)常化，以進(jìn)一步改進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生，減少各種傳染病和職業(yè)病的發(fā)病率。”（《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第9冊，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第214頁。）在中共中央和毛澤東、周恩來等大力促動下，全國各地都制訂了講衛(wèi)生、除害滅病工作計劃，收到很好效果，出現(xiàn)了杭州小營村、南京五老村、山西太陽村等一批先進(jìn)典型。1958年，周恩來視察了南京的五老村，有力推動了愛國衛(wèi)生運動的發(fā)展。（參見《新中國預(yù)防醫(yī)學(xué)歷史經(jīng)驗》第2卷，第15頁。）
此后雖然由于當(dāng)時政治環(huán)境的影響，愛國衛(wèi)生運動的發(fā)展出現(xiàn)了一些偏差和失誤，但周恩來對新中國的愛國衛(wèi)生運動依然十分關(guān)心。1959年4月18日，周恩來在第二屆全國人民代表大會第一次會議上所作《政府工作報告》中指出：“以除四害、消滅主要疾病為中心的愛國衛(wèi)生運動和以增強人民體質(zhì)為目的的體育運動，……今后必須繼續(xù)開展。”（《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第12冊，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第214頁。）1964年12月21日，在第三屆全國人民代表大會第一次會議的《政府工作報告》中，周恩來要求“繼續(xù)認(rèn)真地開展愛國衛(wèi)生運動，積極做好疾病的預(yù)防工作”（《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第19冊，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第482頁。）。直到1969年7月8日，周恩來在對上海市革命委員會《關(guān)于上海開展夏季愛國衛(wèi)生運動的情況報告》中批示：“要在報上也作宣傳，并可在京、津、沈陽、哈爾濱、石家莊、青島、南京、杭州、武漢、廣州、重慶、成都、蘭州、西安這樣大城市發(fā)起仿照上海的除害滅病的夏季愛國衛(wèi)生群眾運動。全國城鄉(xiāng)各地要年年在春初夏中搞一二次，定為常例，不再廢除。”（《周恩來年譜（1949—1976）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第309頁。）這些講話和批示，充分體現(xiàn)了周恩來對愛國衛(wèi)生運動的殷切關(guān)懷。
三、重視新中國的疾病防治工作
基于新中國成立前后傳染病大肆流行、危害嚴(yán)重的狀況，周恩來對鼠疫、血吸蟲病、瘧疾、副霍亂等危害人民身體健康的嚴(yán)重疾病的防治工作也親自過問，經(jīng)常督促檢查，使這些疾病得到了有效控制。1949年10月，察北地區(qū)發(fā)生肺鼠疫，并蔓延至張家口等地，死亡60余人，對平津造成了威脅。（參見《人民日報》1949年11月16日。）10月27日，在毛澤東的指示下，周恩來在中南海召集各部委負(fù)責(zé)人開會，討論察北鼠疫流行問題，除決定采取緊急措施外，還決定成立由董必武、陸定一、聶榮臻、滕代遠(yuǎn)、李德全、賀誠、楊奇清7人組成的中央防疫委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這項工作。中央防疫委員會隨即召開第一次會議，決定在委員會下設(shè)辦公室，10月28日即正式辦公，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織察北鼠疫的防控和救治工作。（參見《人民日報》1949年10月28日。）鑒于當(dāng)時中國醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，無力應(yīng)對如此大規(guī)模疫病的狀況，周恩來還注重加強與蘇聯(lián)的溝通與協(xié)作，請求支持和援助，并親自為毛澤東起草了給斯大林的電報，請求蘇聯(lián)派遣醫(yī)療隊和提供藥品。（參見《建國以來周恩來文稿》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第465頁。）經(jīng)過多方協(xié)同努力，察北肺鼠疫被迅速撲滅，11月4日即無新病例發(fā)生（參見《當(dāng)代中國衛(wèi)生事業(yè)大事記（1949年—1990年）》，第1—2頁。），且沒有蔓延到平津地區(qū)，避免了更大的人員傷亡和損失。
周恩來對血吸蟲病的防治工作也十分關(guān)心。1955年10月7日，他在接見印度衛(wèi)生部部長考爾夫人時說，中國的血吸蟲病，是危害人民健康的最大的一種病，沿長江都有。……我們發(fā)展水田，釘螺也有可能繁殖到北方，危害北方人民，這是一個嚴(yán)重問題，衛(wèi)生部應(yīng)把它當(dāng)作一個最主要的任務(wù)去做。（參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第507—508頁。）11月4日，他在接見一個日本醫(yī)學(xué)代表團時，向其介紹了中國衛(wèi)生工作的狀況，詢問其在防治血吸蟲病方面的經(jīng)驗，希望能夠得到日本醫(yī)學(xué)界人士的幫助和指導(dǎo)，在中國開展一個運動，推廣日本的先進(jìn)方法來消滅釘螺。（參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第514頁。）事后，一位日本醫(yī)學(xué)家深有感觸地說：“一個國家的總理還談到血吸蟲病，真令人感動。”（《我們的周總理》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第459頁。）1956年9月16日，周恩來在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議的報告》中提出：“我們還應(yīng)該積極推廣治療血吸蟲病的經(jīng)驗，有計劃地分期分區(qū)地消滅危害嚴(yán)重的地方病。”（《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第9冊，第214頁。）1957年4月，周恩來署名發(fā)表了《國務(wù)院關(guān)于消滅血吸蟲病的指示》，指出“消滅血吸蟲病是我們當(dāng)前一項嚴(yán)重的政治任務(wù)”，并提出“為著根本消滅這一病害，取得最后的勝利，就必須實行積極防治的方針，采取綜合性措施，切實掌握充分發(fā)動群眾和科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，防治工作和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、興修水利相結(jié)合堅決進(jìn)行反復(fù)的斗爭”。（參見《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第10冊，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第210、213頁。）直到1970年6月，周恩來還親自起草了《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中共中央血防領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于南方十三省、市、區(qū)血吸蟲病防治工作的進(jìn)展情況報告的通知》，要求北方地區(qū)的省、市、自治區(qū)學(xué)習(xí)南方十三省、市、自治區(qū)對血防工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，加強對本地區(qū)的普遍性和地方性疾病防治工作；1970年11月，他還就《中共中央關(guān)于召開北方十五省、市、區(qū)防治地方病工作會議的通知》給毛澤東寫信，著重提及南方十三省、市、區(qū)防治地方血吸蟲病的顯著成績。（參見《毛澤東、周恩來關(guān)于衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》2003年第5期。）在毛澤東、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的親切關(guān)懷下，在中央防治血吸蟲病領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國的血吸蟲病防治工作成效顯著。
對其他疾病的防控和救治工作，周恩來也非常重視。1950年5月底，察哈爾省雁北地區(qū)麻疹流行。周恩來指示時任中央人民政府衛(wèi)生部副部長的賀誠同志“迅予救濟”，并將最后處置情況向毛澤東做了匯報。（參見《建國以來周恩來文稿》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第455頁。）9月，皖北地區(qū)疫病流行甚為嚴(yán)重，僅鳳臺縣即有6萬余人感染疾病，定遠(yuǎn)縣痢疾也普遍流行。周恩來得知情況后，迅速批示衛(wèi)生部派遣醫(yī)療隊前往救治。（參見《建國以來周恩來文稿》第3冊，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第310頁。）10月7日，周恩來署名發(fā)布了《政務(wù)院關(guān)于發(fā)動秋季種痘運動的指示》，要求全國各地普種牛痘，以達(dá)“全國范圍內(nèi)基本的消滅天花”之目的。（參見《建國以來周恩來文稿》第3冊，第394頁。）1952年3月4日，周恩來還召集聶榮臻和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人開會，商議在東北和沿海地區(qū)全面進(jìn)行防疫工作的措施，并同其商議聘請?zhí)K聯(lián)防疫專家、訂購疫苗等問題。4月5日，周恩來就北京防疫工作問題給毛澤東寫信，建議在北京選擇一個較易隔離的郊外建筑，“一旦北京發(fā)生傳染性的病癥，即可立即宣布這所建筑為隔離病院”。毛澤東對此表示同意，并請周恩來召集一次會議予以決定。4月15日，周恩來在其關(guān)于兩個月來反細(xì)菌戰(zhàn)工作的總結(jié)報告中建議：“在有疫情的地區(qū)，應(yīng)實行局部的小封鎖。一家內(nèi)有疫情封鎖一家；村內(nèi)數(shù)家有疫情，封鎖一村；區(qū)內(nèi)數(shù)村有疫情封鎖一區(qū)；縣內(nèi)數(shù)區(qū)有疫情封鎖一縣。”（《毛澤東、周恩來關(guān)于衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》2003年第5期。）
周恩來還密切關(guān)注受各種疾病困擾的廣大人民群眾的生產(chǎn)與生活問題。1958年11月12日，他向衛(wèi)生部長李德全、副部長徐運北詢問當(dāng)前防病治病的情況，指示他們除應(yīng)注意當(dāng)前疫情，還應(yīng)考慮集體化引起的人們衣食住行的變化。（參見《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第189頁。）1960年冬，河南省信陽市等地因自然災(zāi)害和一些干部嚴(yán)重的浮夸風(fēng)、高指標(biāo)、高征購和強迫命令等，導(dǎo)致群眾吃不飽，加上勞動強度大，造成大批群眾得病和死亡。周恩來極為關(guān)切，指示衛(wèi)生部門要全力以赴防治浮腫病，同時指示衛(wèi)生部要有專人負(fù)責(zé)，掌握疫情，組織交流防治經(jīng)驗，每周向其作一次書面報告，緊急情況時可隨時向總理辦公室電話匯報。（參見《我們的周總理》，第460—461頁。）在包括周恩來在內(nèi)的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷下，全黨戰(zhàn)勝了嚴(yán)重災(zāi)害，數(shù)以萬計的浮腫病人得以治愈，眾多干瘦病人免于死亡。據(jù)周恩來的保健醫(yī)生張佐良回憶，1966年紅衛(wèi)兵全國大串聯(lián)的高峰期間，每天進(jìn)出北京的紅衛(wèi)兵數(shù)量達(dá)到150萬至170萬人之多，衛(wèi)生狀況很不樂觀。是年秋末冬初，呼吸道與腸胃道傳染病流行甚烈，“北京各醫(yī)院凡是能呆人的地方……包括走廊上都躺滿了病人”（張佐良：《周恩來的最后十年》，上海人民出版社1997年版，第23頁。）。1966年秋至1967年春適逢流腦爆發(fā)，大串聯(lián)加劇了疫情的傳播。而衛(wèi)生部因“文化大革命”已無法開展正常工作。1967年3月7日，周恩來就此問題向國務(wù)院副總理李富春和李先念批示說：“最好建立一防治腦膜炎辦公室，……馬上開始工作。這些人要用全力以赴，不要再以其他工作干擾他們。”（《毛澤東、周恩來關(guān)于衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》2003年第5期。）3月24日，周恩來召集衛(wèi)生部黨組成員開會，詢問防疫情況，說抓流腦、抓防疫“這個工作是最緊急的，一天都不能遲緩”（《周恩來年譜（1949—1976）》下卷，第140頁。）。在周恩來的關(guān)懷和指示下，各地采取相應(yīng)防治措施，疫情嚴(yán)重的地區(qū)還成立了防治流腦的機構(gòu)，1968年后各地疫情逐步下降。
新中國成立以后，周恩來從人民群眾的生命和健康安全出發(fā)，對于人民衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展給予了高度重視和切實指導(dǎo)，為推動新中國衛(wèi)生防疫事業(yè)的進(jìn)步和人民健康水平的提高，作出了重要貢獻(xiàn)。
〔作者李洪河，河南師范大學(xué)政治與管理科學(xué)學(xué)院教授，河南新鄉(xiāng)453007〕