開(kāi)啟和發(fā)展中非關(guān)系的兩個(gè)里程碑——兼談周恩來(lái)的歷史貢獻(xiàn)

廖心文

 

[摘　要］ 在新中國(guó)發(fā)展對(duì)非洲關(guān)系的歷史上，萬(wàn)隆會(huì)議和周恩來(lái)訪問(wèn)非洲十國(guó)是兩個(gè)重要的里程碑，對(duì)開(kāi)啟和發(fā)展中非關(guān)系具有重要意義。作為新中國(guó)外交事業(yè)的重要奠基人，周恩來(lái)在澆鑄這兩個(gè)里程碑的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。他對(duì)第二次世界大戰(zhàn)后國(guó)際形勢(shì)的分析和判斷，對(duì)爭(zhēng)取非洲國(guó)家必要性和可能性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了新中國(guó)對(duì)非政策的確立；他在萬(wàn)隆會(huì)議和訪非實(shí)踐中總結(jié)和概括的一系列重要經(jīng)驗(yàn)和作法，對(duì)今天的外交工作仍然具有借鑒和啟示意義。

［關(guān)鍵詞］ 周恩來(lái)；中非關(guān)系；萬(wàn)隆會(huì)議；外交工作；對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助

［中圖分類號(hào)] D829；K405 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

 

中非關(guān)系是新中國(guó)外交工作的一個(gè)重要方面。1955年召開(kāi)的萬(wàn)隆會(huì)議和1963年底至1964年初周恩來(lái)出訪非洲十國(guó)這兩大事件，被譽(yù)為新中國(guó)開(kāi)啟和發(fā)展中非關(guān)系的兩個(gè)里程碑。兩個(gè)里程碑的鑄就，浸透了周恩來(lái)的心血和智慧，他的許多戰(zhàn)略思考和具體做法，對(duì)今天繼續(xù)做好對(duì)非工作，推進(jìn)中非關(guān)系向前發(fā)展仍有重要的借鑒和啟示意義。

一、周恩來(lái)對(duì)非洲問(wèn)題的思考及 新中國(guó)對(duì)非政策的基本走向

新中國(guó)成立之初的非洲具有兩個(gè)基本特點(diǎn)：

（一）絕大部分非洲國(guó)家和地區(qū)仍處在西方殖民主義的統(tǒng)治之下。歷史上，非洲國(guó)家長(zhǎng)期受到西方資本主義國(guó)家和帝國(guó)主義國(guó)家的侵略和壓迫。15世紀(jì)到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，以英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、葡萄牙等國(guó)為代表的歐洲資本主義國(guó)家從販賣(mài)黑奴開(kāi)始，對(duì)非洲進(jìn)行了四百多年的殖民主義統(tǒng)治。據(jù)美國(guó)黑人學(xué)者杜波依斯的統(tǒng)計(jì)，從15世紀(jì)到19世紀(jì)初，由于殖民者販賣(mài)黑人，非洲損失了1億左右的人口。當(dāng)資本主義發(fā)展到帝國(guó)主義階段時(shí)，除了這些國(guó)家外，以美國(guó)為代表的新殖民主義者也開(kāi)始插手非洲事務(wù)，到20世紀(jì)初第一次世界大戰(zhàn)前夕，非洲已被各帝國(guó)主義國(guó)家基本瓜分完畢。當(dāng)時(shí)，只有埃塞俄比亞和利比里亞兩個(gè)國(guó)家保持了名義上的獨(dú)立。之所以說(shuō)是名義上的獨(dú)立，是因?yàn)榘Ｈ�俄比亞�?dú)立后依然受到英國(guó)、法國(guó)、意大利三國(guó)種種不平等條約的束縛，利比里亞獨(dú)立后則受到美國(guó)的控制。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，非洲獨(dú)立國(guó)家僅為三個(gè)，即埃塞俄比亞、利比里亞和埃及，絕大多數(shù)非洲國(guó)家和地區(qū)仍然處在英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、葡萄牙等國(guó)的統(tǒng)治之下。二戰(zhàn)結(jié)束后，非洲面對(duì)的一個(gè)新情況是，在戰(zhàn)爭(zhēng)中得到極大發(fā)展的美國(guó)以新殖民主義手法，利用非洲國(guó)家民族獨(dú)立和解放運(yùn)動(dòng)的興起，英、法等國(guó)搭建的老殖民主義體系開(kāi)始瓦解的機(jī)會(huì)，加緊向非洲進(jìn)行擴(kuò)張和滲透，并設(shè)法維護(hù)那里的殖民主義統(tǒng)治。

（二）非洲國(guó)家和地區(qū)受十月革命影響民族解放運(yùn)動(dòng)蓬勃興起。哪里有壓迫哪里就有反抗。西方資本主義勢(shì)力侵入非洲后，非洲人民的抵抗運(yùn)動(dòng)從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。特別是二戰(zhàn)結(jié)束后，非洲民族獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，蓬蓬勃勃地開(kāi)展起來(lái)。非洲形勢(shì)發(fā)生這樣的變化主要有兩個(gè)原因：一是英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、葡萄牙、西班牙、意大利等國(guó)在非洲的殖民勢(shì)力因戰(zhàn)爭(zhēng)而遭削弱，為非洲人民開(kāi)展斗爭(zhēng)創(chuàng)造了有利的條件，正如周恩來(lái)所說(shuō)：“殖民主義的體系在這種斗爭(zhēng)的反復(fù)的沖擊下開(kāi)始解體了。”（《周恩來(lái)外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第207—208頁(yè)。）二是二戰(zhàn)后東歐和亞洲地區(qū)出現(xiàn)一系列人民民主國(guó)家，特別是中國(guó)革命的勝利，改變了世界政治力量的對(duì)比，以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)，對(duì)非洲國(guó)家的民族獨(dú)立和解放運(yùn)動(dòng)給予巨大的支持和鼓舞，也為非洲人民作出了榜樣。桑給巴爾一位朋友曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們非洲人與帝國(guó)主義進(jìn)行了長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。我們看到中國(guó)解放了，中國(guó)人民的斗爭(zhēng)給了我們很大鼓舞。” （毛澤東同桑給巴爾朋友談話記錄，1964年6月18日。）坦噶尼喀一位朋友也曾說(shuō)過(guò)：“中國(guó)對(duì)非洲的解放起了很大作用。”（毛澤東同坦噶尼喀朋友談話記錄，1963年10月22日。）

非洲所具有的這兩個(gè)基本特點(diǎn)，決定了新中國(guó)對(duì)非政策的基本走向。新中國(guó)成立之初，雖然對(duì)非洲國(guó)家和地區(qū)的具體情況還不太熟悉，沒(méi)有形成具體的對(duì)非政策，但周恩來(lái)在關(guān)于如何對(duì)待國(guó)際范圍內(nèi)的民族解放運(yùn)動(dòng)的論述中，已經(jīng)表達(dá)了新中國(guó)的基本立場(chǎng)。他說(shuō)：“革命者要善于在事物的發(fā)展當(dāng)中找出其中的新因素，并且應(yīng)該有勇氣去發(fā)展新的因素，使這種新的因素成為新的力量。”（《周恩來(lái)外交文選》，第37頁(yè)。）周恩來(lái)在這里講到的所謂“新的因素”和“新的力量”，就包括非洲國(guó)家和地區(qū)正在進(jìn)行的民族解放運(yùn)動(dòng)。為此，他著重強(qiáng)調(diào)：“我們的任務(wù)就是支持、推動(dòng)民族解放運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。”（《周恩來(lái)外交文選》，第36—37頁(yè)。）

周恩來(lái)形成這樣的認(rèn)識(shí)，主要有以下三個(gè)基本原因：

（一）從非洲民族解放運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)看，認(rèn)識(shí)到這個(gè)運(yùn)動(dòng)雖仍屬資產(chǎn)階級(jí)民主革命性質(zhì)，但已成為人民民主革命的后備力量。列寧曾經(jīng)指出，18世紀(jì)的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)是資產(chǎn)階級(jí)民主革命的后備力量，20世紀(jì)以后的便不是了。周恩來(lái)贊成列寧的這個(gè)觀點(diǎn)，并具體分析認(rèn)為：法國(guó)的革命、美國(guó)的獨(dú)立，都屬于前一范疇。那時(shí)是資本主義發(fā)展的時(shí)期，民族革命在當(dāng)時(shí)還是資產(chǎn)階級(jí)民主革命的一部分。到了資產(chǎn)階級(jí)已在許多國(guó)家取得勝利、建立了它自己的國(guó)家以后，它就對(duì)外壓迫別的民族，把別的民族和國(guó)家降為它的殖民地和半殖民地，任意地去壓迫和剝削別的民族。它不僅對(duì)外壓迫和剝削別的民族，還對(duì)內(nèi)壓迫和剝削本國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和少數(shù)民族，這樣就不可避免地形成尖銳的國(guó)際對(duì)立和國(guó)內(nèi)對(duì)立，也就不可避免地使資本主義國(guó)家的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和殖民地、半殖民地國(guó)家的民族革命發(fā)生了密切關(guān)系。（參見(jiàn)《周恩來(lái)外交文選》，第34—35頁(yè)。）周恩來(lái)認(rèn)為，十月革命勝利后，包括非洲在內(nèi)的民族解放運(yùn)動(dòng)雖然還屬于資產(chǎn)階級(jí)民主革命范疇，但已“不再是資本主義革命的一部分，而是社會(huì)主義革命的一部分了”，“我們不能低估這個(gè)力量，也不能認(rèn)為這個(gè)力量只是輔助的力量。”（《周恩來(lái)外交文選》，第35、36頁(yè)。） 周恩來(lái)的這些認(rèn)識(shí)，已被歷史證明是正確的。

（二）從中非之間的關(guān)系看，認(rèn)識(shí)到中非之間有許多共同點(diǎn)，可以互相支持。國(guó)際斗爭(zhēng)總是彼此支持的，需要在國(guó)際上尋找朋友。而中非之間有許多共同點(diǎn)：（1）有著共同的遭遇，長(zhǎng)期受到外來(lái)的侵略和干涉；（2）有著共同的敵人——帝國(guó)主義和殖民主義者；（3）有著共同需要解決的問(wèn)題和奮斗目標(biāo)，這就是反對(duì)帝國(guó)主義和一切殖民主義者，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和民族文化。周恩來(lái)說(shuō)：“由于同樣的原因而受到的災(zāi)難和為了同樣的目的而進(jìn)行的斗爭(zhēng)，使我們亞非各國(guó)人民容易互相了解，并在長(zhǎng)期以來(lái)就深切地互相同情和關(guān)懷。”（《周恩來(lái)外交文選》，第113頁(yè)。）“當(dāng)我們能夠自由地站起來(lái)尋找友誼的時(shí)候，我們很自然地把極大的熱情寄放在我們?cè)��?jīng)同過(guò)患難的兄弟的身上，這是一種極其可貴的歷史感情，它應(yīng)該永遠(yuǎn)受到我們的珍愛(ài)。”（《周恩來(lái)外交文選》，第208頁(yè)。） 中非之間的這些共同點(diǎn)，奠定了雙方之間能夠發(fā)展友好關(guān)系的基礎(chǔ)。

（三）從新中國(guó)外交戰(zhàn)略的角度看，認(rèn)識(shí)到非洲是需要爭(zhēng)取的重要力量。周恩來(lái)是具有世界眼光的外交家，他總是站在國(guó)際戰(zhàn)略的高度上就對(duì)外關(guān)系中依靠誰(shuí)、團(tuán)結(jié)誰(shuí)、反對(duì)誰(shuí)做出準(zhǔn)確判斷。新中國(guó)成立之初，周恩來(lái)就指出：“在國(guó)際戰(zhàn)場(chǎng)上，有朋友，也有敵人”；“開(kāi)辟外交戰(zhàn)線，首先要認(rèn)清敵友”；“對(duì)兄弟?chē)?guó)家戰(zhàn)略上是要聯(lián)合”，“對(duì)帝國(guó)主義國(guó)家戰(zhàn)略上是反對(duì)的”（《周恩來(lái)外交文選》，第16、3、2—3頁(yè)。）；但是，世界格局“不是簡(jiǎn)單的兩大陣營(yíng)對(duì)立，沒(méi)有什么工作可做”，“我們要團(tuán)結(jié)世界各國(guó)的人民，不僅兄弟?chē)?guó)家的人民，就是原殖民地半殖民地國(guó)家和資本主義國(guó)家的人民，我們也都要爭(zhēng)取。”（《周恩來(lái)外交文選》，第54、52頁(yè)。）周恩來(lái)這里所強(qiáng)調(diào)的兩大陣營(yíng)之外的力量就包括非洲國(guó)家和地區(qū)的人民。由于這支力量的絕大多數(shù)當(dāng)時(shí)在美、蘇兩大陣營(yíng)之間采取中立立場(chǎng)，一些人對(duì)爭(zhēng)取它們不理解。對(duì)此，周恩來(lái)指出，這些國(guó)家“如果在同帝國(guó)主義的戰(zhàn)爭(zhēng)中保持中立，對(duì)我們是有利的。”（《周恩來(lái)外交文選》，第52頁(yè)。）他十分贊成毛澤東所說(shuō)的：“民族主義國(guó)家的這種中立也就是一種獨(dú)立自主、不受控制的立場(chǎng)。我們社會(huì)主義陣營(yíng)歡迎這些國(guó)家的這種中立的立場(chǎng)，因?yàn)樗�有利于和平事業(yè)，不利于帝國(guó)主義的侵略計(jì)劃和戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃。”（《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社1994年版，第336—337頁(yè)。）　突尼斯總理布爾吉巴在周恩來(lái)訪問(wèn)突尼斯時(shí)曾告訴他：中國(guó)“支持不結(jié)盟國(guó)家，不把這當(dāng)做是社會(huì)主義國(guó)家的敵人，這很重要”，“這樣使我們更放心”。（周恩來(lái)同突尼斯總理布爾吉巴會(huì)談?dòng)涗洠?span lang="EN-US">1964年1月9日。）周恩來(lái)的這些認(rèn)識(shí)，為他在實(shí)踐中積極開(kāi)展對(duì)非工作，廣泛團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取非洲朋友，奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

二、周恩來(lái)借助萬(wàn)隆會(huì)議開(kāi)啟 中非關(guān)系的大門(mén)

1955年4月18—24日，在印度尼西亞萬(wàn)隆召開(kāi)了第一次亞非會(huì)議（即萬(wàn)隆會(huì)議）。這次會(huì)議的目的，“是為了促進(jìn)亞非各國(guó)間的親善和合作，探討和促進(jìn)它們相互的和共同的利益，并建立和增進(jìn)友好和睦關(guān)系”。就中非關(guān)系而言，這次會(huì)議是一座里程碑，它的意義在于：為中非國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之間，“提供了難得的相互接觸的機(jī)會(huì)”，這種直接的、面對(duì)面的接觸，使中國(guó)同非洲國(guó)家之間“建立了初步的相互了解”（周恩來(lái)在一屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次擴(kuò)大會(huì)議上的報(bào)告，1955年5月13日。），為中國(guó)建立和加強(qiáng)同若干非洲國(guó)家的事務(wù)和外交關(guān)系創(chuàng)造了條件，開(kāi)啟了中非關(guān)系的大門(mén)。在鑄就這座里程碑的過(guò)程中，周恩來(lái)發(fā)揮了重要作用。

（一）會(huì)前確定以埃及作為打開(kāi)中非關(guān)系的突破口。參加萬(wàn)隆會(huì)議的29個(gè)國(guó)家中，有6個(gè)是非洲國(guó)家，分別是埃及、埃塞俄比亞、加納（時(shí)稱黃金海岸）、利比里亞、利比亞和蘇丹。在這6個(gè)非洲國(guó)家中，中央選定埃及作為工作的突破口。作出這樣的決定，主要有兩個(gè)原因：一是參加萬(wàn)隆會(huì)議的埃及總理納賽爾是阿拉伯國(guó)家的重要領(lǐng)袖人物之一，在亞非國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中有一定影響力；二是埃及于1953年6月宣布獨(dú)立，其政治傾向接近和平中立國(guó)家。

中央作出這樣的決定，同周恩來(lái)對(duì)萬(wàn)隆會(huì)議與會(huì)國(guó)情況的了解和分析是分不開(kāi)的。萬(wàn)隆會(huì)議之前，周恩來(lái)主持起草了《參加亞非會(huì)議的方案（草案）》，其中對(duì)相關(guān)與會(huì)國(guó)的政治態(tài)度作出分析：除中國(guó)、越南外，分為四類：甲、和平中立國(guó)家；乙、接近和平中立國(guó)家；丙、接近反對(duì)和平中立國(guó)家；丁、反對(duì)和平中立國(guó)家。在與會(huì)的6個(gè)非洲國(guó)家中，埃及、蘇丹、加納被劃為乙類國(guó)家；利比亞、利比里亞、埃塞俄比亞被劃為丙類國(guó)家。根據(jù)這樣的分析，方案提出：“在擴(kuò)大和平統(tǒng)一戰(zhàn)線的總方針下：團(tuán)結(jié)甲類國(guó)家、爭(zhēng)取乙類國(guó)家、影響丙類國(guó)家、孤立并分化丁類國(guó)家。” 在會(huì)外“應(yīng)有重點(diǎn)地對(duì)各類國(guó)家進(jìn)行工作，并解決一些具體問(wèn)題”。方案強(qiáng)調(diào)，在非洲國(guó)家中，重點(diǎn)做埃及的工作，爭(zhēng)取 “建交或建立事務(wù)關(guān)系（例如互設(shè)商業(yè)機(jī)構(gòu)）”。這個(gè)方案經(jīng)1955年4月5日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議討論通過(guò)。（參見(jiàn)《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第460頁(yè)。） 萬(wàn)隆會(huì)議后，周恩來(lái)給中央的報(bào)告中說(shuō)：“根據(jù)我們的實(shí)際接觸，證明我們事前的分類基本上是正確的。”（ 周恩來(lái)致中共中央并報(bào)毛澤東的報(bào)告，1955年5月4日。）為做好埃及的工作，達(dá)到預(yù)期目的，萬(wàn)隆會(huì)議前，周恩來(lái)曾先期飛往緬甸仰光會(huì)晤緬甸總理吳努、印度總理尼赫魯和埃及總理納賽爾，共同商討如何開(kāi)好萬(wàn)隆會(huì)議。周恩來(lái)趕在尼赫魯和納賽爾之前到達(dá)緬甸，親自到機(jī)場(chǎng)迎接他們。（參見(jiàn)《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》上卷，第464頁(yè)。） 這個(gè)細(xì)微的舉動(dòng)，使納賽爾倍感溫暖，感受到新中國(guó)的誠(chéng)意及對(duì)非洲國(guó)家的尊重和重視，為會(huì)議上相互配合奠定了重要基礎(chǔ)。

埃及以及其他非洲國(guó)家后來(lái)在萬(wàn)隆會(huì)議上的表現(xiàn)證明，中央在會(huì)前的分析判斷是準(zhǔn)確的，所采取的爭(zhēng)取和影響的方針，以及重點(diǎn)做埃及工作的方針也是正確的。例如，在會(huì)議開(kāi)幕當(dāng)天，納賽爾首先建議選舉持和平中立立場(chǎng)的印度尼西亞總理阿里·沙斯特羅阿米佐約為會(huì)議主席，周恩來(lái)予以附議。（參見(jiàn)《亞非會(huì)議在萬(wàn)隆開(kāi)幕》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年4月19日。） 這個(gè)建議在當(dāng)時(shí)參會(huì)人員十分復(fù)雜的情況下由埃及提出，爭(zhēng)取到了更多的支持者，像“接近反對(duì)和平中立”的約旦和“反對(duì)和平中立”的菲律賓都表示附議這個(gè)建議。這個(gè)結(jié)果，對(duì)開(kāi)好萬(wàn)隆會(huì)議提供了保證。又如，被寫(xiě)進(jìn)《亞非會(huì)議最后公報(bào)》的“十項(xiàng)原則”（“十項(xiàng)原則”的內(nèi)容是：（一）尊重基本人權(quán)、尊重聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則；（二）尊重一切國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整；（三）承認(rèn)一切種族的平等、承認(rèn)一切大小國(guó)家的平等；（四）不干預(yù)或干涉他國(guó)內(nèi)政；（五）尊重每一國(guó)家按照聯(lián)合國(guó)憲章單獨(dú)地或集體地進(jìn)行自衛(wèi)的權(quán)利；（六）不使用集體防御的安排來(lái)為任何一個(gè)大國(guó)的特殊利益服務(wù)；（七）不以侵略行為或侵略威脅或使用武力來(lái)侵犯任何國(guó)家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立；（八）按照聯(lián)合國(guó)憲章，通過(guò)如談判、調(diào)停、仲裁或司法解決等和平方法以及有關(guān)方面自己選擇的任何其他和平方法來(lái)解決一切國(guó)際爭(zhēng)端；（九）促進(jìn)相互的利益和合作；（十）尊重正義和國(guó)際義務(wù)。），成為《關(guān)于促進(jìn)世界和平和合作的宣言》（即亞非會(huì)議宣言）的最重要內(nèi)容。這十項(xiàng)原則的起草委員會(huì)主席就是納賽爾。參與起草這份宣言的周恩來(lái)評(píng)價(jià)說(shuō)：“亞非會(huì)議宣言的十項(xiàng)原則是和平共處五項(xiàng)原則的引申和發(fā)展。這十項(xiàng)原則又一次替愿意和平相處的國(guó)家指出了努力的方向。”（周恩來(lái)在一屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次擴(kuò)大會(huì)議上的報(bào)告，1955年5月13日。）

（二）會(huì)議期間積極開(kāi)展對(duì)非工作，增進(jìn)相互間的了解和互信。萬(wàn)隆會(huì)議期間，周恩來(lái)利用會(huì)上會(huì)下的間隙，積極同非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接觸，闡述中國(guó)立場(chǎng)，深入探討問(wèn)題，交換意見(jiàn)，增進(jìn)彼此了解和互信。周恩來(lái)給非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人留下的最深刻的印象是：“求同存異”的思想理念、寬厚豁達(dá)的處事態(tài)度。

在會(huì)議過(guò)程中，一些國(guó)家的代表提出關(guān)于社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題，這也是包括埃及在內(nèi)的非洲國(guó)家關(guān)心的問(wèn)題。周恩來(lái)認(rèn)為：“如果聽(tīng)任這些問(wèn)題和意見(jiàn)爭(zhēng)論下去，必然會(huì)擴(kuò)大與會(huì)各國(guó)之間的分歧，而得不到任何結(jié)果。”他本著“求同存異”、“爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)，避免爭(zhēng)吵，尋求共同點(diǎn)，而不強(qiáng)調(diào)分歧”（周恩來(lái)在一屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次擴(kuò)大會(huì)議上的報(bào)告，1955年5月13日。） 的方針，觀點(diǎn)鮮明地指出：“我們應(yīng)該承認(rèn)，在亞非國(guó)家中是存在有不同的思想意識(shí)和社會(huì)制度的，但這并不妨礙我們求同和團(tuán)結(jié)”；“五項(xiàng)原則（“五項(xiàng)原則”指“互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠和和平共處” 的原則。）完全可以成為我們中間建立友好合作和親善睦鄰關(guān)系的基礎(chǔ)”；“我們共產(chǎn)黨人是無(wú)神論者，但是我們尊重有宗教信仰的人”（參見(jiàn)《周恩來(lái)外交文選》，第122—123頁(yè)。）。針對(duì)有人提出中國(guó)在國(guó)外有1000多萬(wàn)華僑，可能利用他們的雙重國(guó)籍來(lái)進(jìn)行顛覆活動(dòng)問(wèn)題，周恩來(lái)指出，華僑的雙重國(guó)籍是舊中國(guó)遺留下來(lái)的，新中國(guó)人民政府準(zhǔn)備與有關(guān)各國(guó)政府解決華僑的雙重國(guó)籍問(wèn)題。（參見(jiàn)《周恩來(lái)外交文選》，第123—124頁(yè)。）針對(duì)有人說(shuō)，在中國(guó)境內(nèi)有傣族自治州便是威脅了別人，周恩來(lái)指出：這是不能成立的。“他們既然存在，我們就必須給他們自治權(quán)利”，“在中國(guó)境內(nèi)各個(gè)少數(shù)民族都有他們的自治區(qū)。中國(guó)少數(shù)民族在中國(guó)境內(nèi)實(shí)行自治權(quán)利，如何能說(shuō)威脅鄰邦呢？”（參見(jiàn)《周恩來(lái)外交文選》，第124頁(yè)。）中國(guó)人民“經(jīng)歷了近三十年的艱難困苦的過(guò)程，才終于達(dá)到了成功”，“最后才選擇了這個(gè)國(guó)家制度和現(xiàn)在的政府”，“我們反對(duì)外來(lái)干涉，為什么我們會(huì)去干涉別人內(nèi)政呢？”（參見(jiàn)《周恩來(lái)外交文選》，第123頁(yè)。）周恩來(lái)還說(shuō)：“中國(guó)俗語(yǔ)說(shuō)‘百聞不如一見(jiàn)。’我們歡迎所有到會(huì)的各國(guó)代表到中國(guó)去參觀，你們什么時(shí)候去都可以。”（《周恩來(lái)外交文選》，第124—125頁(yè)。）這種解決爭(zhēng)論問(wèn)題的理念、處事的胸懷和說(shuō)理的態(tài)度，使與會(huì)國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到新中國(guó)的真誠(chéng)和平愿望，贏得了普遍贊揚(yáng)。周恩來(lái)以“求同存異”的精神，化解了會(huì)議中出現(xiàn)的可能分裂的危機(jī)。納賽爾稱：“我喜歡他的演說(shuō)”，“他答復(fù)了我們昨天所說(shuō)的關(guān)于他的問(wèn)題”。所謂“他的問(wèn)題”，就是指中國(guó)在上述問(wèn)題上的立場(chǎng)。在會(huì)上，以周恩來(lái)為首的中國(guó)代表團(tuán)還積極支持埃及反對(duì)軍事同盟、堅(jiān)持民族獨(dú)立和中立政策，對(duì)埃及一時(shí)還不能切斷同英美和臺(tái)灣的聯(lián)系表示理解；在附屬地人民爭(zhēng)取自由和獨(dú)立的問(wèn)題上，支持阿爾及利亞、摩洛哥和突尼斯等非洲國(guó)家人民的斗爭(zhēng)，推動(dòng)會(huì)議通過(guò)關(guān)于附屬地人民問(wèn)題的決議。通過(guò)一系列努力，中國(guó)代表團(tuán)不僅贏得埃及等與會(huì)非洲國(guó)家的好感，也為會(huì)后進(jìn)一步同其他非洲國(guó)家和平合作創(chuàng)造了條件，實(shí)現(xiàn)了中央所確定的“擴(kuò)大和平統(tǒng)一戰(zhàn)線的總方針”。

（三）會(huì)后非洲形勢(shì)反映出周恩來(lái)對(duì)非工作是富有成效的。周恩來(lái)回國(guó)后向中央的報(bào)告中說(shuō)：“同埃及、敘利亞初步建立的友好關(guān)系，是有可能使和平中立地區(qū)伸展到中東去。”“今后如果能再發(fā)展同它們之間的事務(wù)性關(guān)系，它們對(duì)中國(guó)的態(tài)度是有可能逐步改變的。”（周恩來(lái)致中共中央并毛澤東的報(bào)告，1955年5月13日。）萬(wàn)隆會(huì)議后的形勢(shì)，確如周恩來(lái)所估計(jì)和期待的那樣。例如，回國(guó)后的納賽爾于1955年5月20日在首都開(kāi)羅宣布：埃及“不向任何形式的外國(guó)壓力屈服”，“執(zhí)行獨(dú)立的外交政策”（參見(jiàn)《埃及總理納賽爾談埃及執(zhí)行獨(dú)立的外交政策》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年5月21日。）。他們拒絕了美國(guó)政府關(guān)于“埃及不要把戰(zhàn)略物資（包括農(nóng)產(chǎn)品）賣(mài)給共產(chǎn)主義國(guó)家”的要求，指出“履行這些條件會(huì)使得埃及的經(jīng)濟(jì)完全從屬于美國(guó)”。他們認(rèn)為“中國(guó)是埃及最好的顧客”。（參見(jiàn)《埃及工商部長(zhǎng)談埃及對(duì)外貿(mào)易的新方針》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年9月18日。） 這年8月，埃及派貿(mào)易代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)，中埃之間簽訂了貿(mào)易協(xié)定和第一個(gè)協(xié)定年度議定書(shū)。1956年5月16日，埃及政府正式承認(rèn)中華人民共和國(guó)，受到阿拉伯國(guó)家政界領(lǐng)袖和輿論的廣泛歡迎，他們認(rèn)為：“承認(rèn)人民中國(guó)不只是正義的和合法的，而且是一定得這樣辦的。”（參見(jiàn)《阿拉伯國(guó)家政界領(lǐng)袖和輿論廣泛歡迎埃及承認(rèn)中國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年5月20日。）又如，蘇丹于1956年1月宣布獨(dú)立，聲明：“萬(wàn)隆亞非會(huì)議的決議中所規(guī)定的原則是蘇丹外交政策的基礎(chǔ)”（參見(jiàn)《蘇丹外長(zhǎng)談外交政策》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年1月23日。）；“蘇丹將實(shí)行中立政策”。（參見(jiàn)《蘇丹外長(zhǎng)宣布實(shí)行中立政策》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年2月2日。） 隨后，蘇丹同中國(guó)開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來(lái)。這期間，風(fēng)起云涌的民族解放運(yùn)動(dòng)席卷非洲，至1960年萬(wàn)隆會(huì)議召開(kāi)五周年之際，有近20個(gè)國(guó)家獲得了獨(dú)立。非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相繼應(yīng)邀訪問(wèn)中國(guó)，與中國(guó)建立外交關(guān)系。比如，1960年幾內(nèi)亞總統(tǒng)塞古·杜爾訪問(wèn)中國(guó)，成為首位到訪中國(guó)的撒哈拉以南的非洲國(guó)家的元首，其間兩國(guó)共同締結(jié)了中國(guó)與非洲國(guó)家之間的第一個(gè)友好條約，同時(shí)簽訂了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定和貿(mào)易支付協(xié)定等，對(duì)中國(guó)發(fā)展同非洲國(guó)家的關(guān)系“起到示范作用”。萬(wàn)隆會(huì)議前，非洲國(guó)家“只是從美國(guó)報(bào)章雜志上了解中國(guó)”（周恩來(lái)同阿聯(lián)總統(tǒng)納賽爾會(huì)談?dòng)涗洠?span lang="EN-US">1963年12月19日。） ，通過(guò)萬(wàn)隆會(huì)議對(duì)中國(guó)有了更多新的認(rèn)識(shí)。沒(méi)有參加萬(wàn)隆會(huì)議的突尼斯總理布爾吉巴后來(lái)告訴周恩來(lái)：“萬(wàn)隆會(huì)議以來(lái)，突尼斯發(fā)生了很多變化。這個(gè)會(huì)議很重要，引起了希望。”（周恩來(lái)同突尼斯總理布爾吉巴會(huì)談?dòng)涗洠?span lang="EN-US">1964年1月9日。）

三、周恩來(lái)訪問(wèn)非洲十國(guó) 與中非關(guān)系的發(fā)展

萬(wàn)隆會(huì)議后，中央加強(qiáng)了對(duì)非洲情況的研究，毛澤東曾不止一次對(duì)非洲朋友說(shuō)：“我們對(duì)非洲的知識(shí)太缺乏了，需要好好研究。”（毛澤東同加納共和國(guó)總統(tǒng)恩克魯瑪會(huì)談?dòng)涗洠?span lang="EN-US">1961年8月16日。）為此，他建議：“應(yīng)該搞個(gè)非洲研究所，研究非洲的歷史、地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況。”“我們對(duì)于非洲的歷史、地理和當(dāng)前情況都不清楚，所以很需要出一本簡(jiǎn)單明了的書(shū)，不要太厚，有一二百頁(yè)就好。可以請(qǐng)非洲朋友幫助，在一二年內(nèi)就出書(shū)。內(nèi)容要有帝國(guó)主義怎么來(lái)的，怎樣壓迫人民，怎樣遇到人民的抵抗，抵抗如何失敗了，現(xiàn)在又怎么起來(lái)了。”（《毛澤東外交文選》，第465頁(yè)。）根據(jù)毛澤東的指示，在周恩來(lái)具體指導(dǎo)下，世界知識(shí)出版社于1962年編輯出版了第一本介紹非洲情況的入門(mén)書(shū)——《非洲手冊(cè)（概況部分）》（這本書(shū)經(jīng)補(bǔ)充增加內(nèi)容后于1981年由世界知識(shí)出版社重新出版，書(shū)名為《非洲概況》。）。這本書(shū)的編輯出版，對(duì)新中國(guó)進(jìn)一步了解非洲，制定正確的對(duì)非方針政策，為周恩來(lái)即將出訪非洲十國(guó)，提供了有益幫助。就周恩來(lái)而言，通過(guò)萬(wàn)隆會(huì)議他已經(jīng)同四個(gè)非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人有了交往，但只是初步的，對(duì)非洲國(guó)家的具體情況仍然比較隔膜。萬(wàn)隆會(huì)議以后，周恩來(lái)通過(guò)來(lái)訪的非洲朋友和我駐非洲國(guó)家使館增加了對(duì)非洲情況的了解，但仍感不夠。他主張，應(yīng)該走出去，“對(duì)一個(gè)國(guó)家親眼看看，有益得多”（周恩來(lái)同摩洛哥國(guó)王哈桑二世會(huì)談?dòng)涗洠?span lang="EN-US">1963年12月28日。）。

1963年12月14日至30日、1964年1月9日至3月1日，周恩來(lái)歷時(shí)55天訪問(wèn)了歐亞非十四國(guó)，其中有十個(gè)非洲國(guó)家，即阿聯(lián)（即阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)。1958年2月埃及同敘利亞合并而成，1958年3月，也門(mén)穆塔瓦基利亞王國(guó)（后來(lái)的阿拉伯也門(mén)共和國(guó)）以合眾的形式加入，整個(gè)聯(lián)盟因此更名為“阿拉伯合眾國(guó)”。1961年9月敘利亞宣布退出，12月北也門(mén)也宣布退出，但埃及仍然保留這個(gè)國(guó)號(hào)直到1972年為止。）、阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、加納、馬里、幾內(nèi)亞、蘇丹、埃塞俄比亞、索馬里。十個(gè)國(guó)家的總面積占整個(gè)非洲面積的1/3；總?cè)丝谝粌|多，占非洲總?cè)丝诘?span lang="EN-US">2/5。其中蘇丹是非洲最大的國(guó)家，比較小的突尼斯只有10多萬(wàn)平方公里；阿聯(lián)、蘇丹、突尼斯、阿爾及利亞和摩洛哥是阿拉伯國(guó)家，加納、馬里、幾內(nèi)亞、索馬里是黑非洲國(guó)家，埃塞俄比亞人口的大多數(shù)為阿拉伯人和非洲黑人混血種。可以這樣說(shuō)，被訪問(wèn)的雖然只有十個(gè)國(guó)家，但有很大的代表性。其中八個(gè)國(guó)家已同中國(guó)建交，突尼斯正準(zhǔn)備同中國(guó)建交，埃塞俄比亞是非洲國(guó)家首腦會(huì)議的發(fā)起國(guó)，同蔣介石集團(tuán)沒(méi)有外交關(guān)系。這次出訪是中國(guó)政府首腦第一次訪問(wèn)非洲，周恩來(lái)認(rèn)為，“是我們國(guó)家對(duì)外關(guān)系中的一個(gè)重大事件”，“具有重大的國(guó)際意義和影響”（周恩來(lái)關(guān)于訪問(wèn)亞非歐十四國(guó)報(bào)告，1964年3月30日。）。　

從中非關(guān)系發(fā)展史的角度看，這次出訪具有里程碑意義，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）增進(jìn)了中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的了解，由此形成一些新的認(rèn)識(shí)，使對(duì)非工作的開(kāi)展更加切合實(shí)際。周恩來(lái)在出訪各國(guó)過(guò)程中，除了通過(guò)參觀對(duì)非洲空前高漲的革命形勢(shì)、豐富的礦產(chǎn)資源、人民的熱情友好留下深刻印象外，還通過(guò)高層會(huì)談了解到更多的新情況，形成了新的認(rèn)識(shí)。

比如，了解到“非洲民族獨(dú)立和統(tǒng)一的愿望是并存的”。在訪問(wèn)幾內(nèi)亞時(shí)，杜爾總統(tǒng)告訴周恩來(lái)：“亞洲是在根據(jù)民族系統(tǒng)形成國(guó)家以后，西方殖民者才入侵的，因而他們不得不照顧當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。而非洲就不一樣，許多國(guó)家是人為劃分的，不是按民族系統(tǒng)劃分的。”（《周恩來(lái)外交文選》，第398頁(yè)。）如幾內(nèi)亞（指今幾內(nèi)亞比紹共和國(guó)。）、葡屬幾內(nèi)亞、塞拉勒窩內(nèi)（ 指今塞拉利昂共和國(guó)。）和利比里亞都是一個(gè)民族，卻被分成四個(gè)國(guó)家。西邊的塞內(nèi)加爾、南邊的象牙海岸、北邊的毛里塔尼亞的一部分都是同一民族，但都被法國(guó)分割。又如，加納、多哥、達(dá)荷美（指今貝寧人民共和國(guó)。）也都是一個(gè)民族，但加納被英國(guó)占領(lǐng)，多哥和達(dá)荷美被法國(guó)占領(lǐng)。周恩來(lái)說(shuō)：“關(guān)于這一點(diǎn)，這次我們?cè)L問(wèn)非洲之后才了解。”（周恩來(lái)同緬甸總理奈溫會(huì)談?dòng)涗洠?span lang="EN-US">1964年2月16日。） 這些新情況使周恩來(lái)認(rèn)識(shí)到，“帝國(guó)主義和殖民主義對(duì)非洲的禍害超過(guò)了亞洲” (周恩來(lái)同索馬里總理舍馬克會(huì)談?dòng)涗洠?span lang="EN-US">1964年2月2日。)； 這種人為的分割，是非洲國(guó)家獨(dú)立后至今相互之間還存在邊界和民族糾紛的根源。從這個(gè)情況出發(fā)，周恩來(lái)提出：在支持非洲人民的解放斗爭(zhēng)中，“要根據(jù)絕大多數(shù)國(guó)家和人民的愿望”，第一，先按帝國(guó)主義劃分的地區(qū)取得獨(dú)立，然后逐步爭(zhēng)取全部非洲國(guó)家獨(dú)立。“如果不這樣做，而要求依照民族系統(tǒng)獨(dú)立，那就會(huì)紛爭(zhēng)不已，正中帝國(guó)主義的詭計(jì)。”第二，爭(zhēng)取非洲國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)。（《周恩來(lái)外交文選》，第398、399頁(yè)。）這一思想得到非洲大多數(shù)國(guó)家首腦和人民的認(rèn)同。

比如，在反對(duì)新老殖民主義的問(wèn)題上，周恩來(lái)發(fā)現(xiàn)許多國(guó)家，“只提反對(duì)殖民主義，不大愿意提反對(duì)新殖民主義，避免影射美國(guó)”（周恩來(lái)、陳毅致中共中央并報(bào)毛澤東的報(bào)告，1964年1月10日。）。 他們認(rèn)為，“不能不考慮同美國(guó)的關(guān)系”，“美國(guó)會(huì)停止援助，甚至連一個(gè)小零件都不給”；（周恩來(lái)同埃塞俄比亞皇帝海爾塞拉西會(huì)談?dòng)涗洠?span lang="EN-US">1964年1月30日。）“現(xiàn)在不能馬上突出反對(duì)新殖民主義，不馬上在兩線作戰(zhàn)”（周恩來(lái)同幾內(nèi)亞總統(tǒng)本貝拉會(huì)談?dòng)涗洠?span lang="EN-US">1963年12月23日。）。針對(duì)這種情況，周恩來(lái)一方面在談話中揭露美國(guó)新殖民主義行徑，另一方面同意在兩國(guó)公報(bào)中不直接提反美口號(hào)。他說(shuō)，“我們的行動(dòng)口號(hào)要照顧大多數(shù)，也就是照顧中間分子”，“在非洲大家庭中，如果口號(hào)提得太高，落后的會(huì)反對(duì)，中間的也會(huì)感到害怕和憂慮”。（周恩來(lái)同加納總統(tǒng)恩克魯瑪會(huì)談?dòng)涗洠?span lang="EN-US">1964年1月14日。）

比如，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助方面，周恩來(lái)發(fā)現(xiàn)，施工的機(jī)械化程度需要很高才能降低成本、少用勞動(dòng)力，收效快；機(jī)械設(shè)備需要適應(yīng)熱帶的潮濕和干燥氣候，等等。他指出這些新問(wèn)題“要解決”。（周恩來(lái)同索馬里總理舍馬克會(huì)談?dòng)涗洠?span lang="EN-US">1964年2月2日。）

比如，在訪問(wèn)埃塞俄比亞時(shí)，海爾塞拉西皇帝談到同索馬里、肯尼亞之間的民族爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題，提醒中國(guó)方面要考慮援助索馬里的方式。周恩來(lái)說(shuō)：這“對(duì)我們是一個(gè)新問(wèn)題”，提出對(duì)非洲國(guó)家之間的爭(zhēng)端“采取不介入的立場(chǎng)”，“支持非洲各國(guó)和平解決彼此的爭(zhēng)端”。（周恩來(lái)同埃塞俄比亞皇帝海爾塞拉西會(huì)談?dòng)涗洠?span lang="EN-US">1964年1月30日。）

比如，在談到召開(kāi)第二次亞非會(huì)議問(wèn)題時(shí)，摩洛哥國(guó)王哈桑二世告訴周恩來(lái)：“參加國(guó)的積極性比1955年第一次時(shí)是減低了”，因?yàn)椤叭f(wàn)隆會(huì)議時(shí)主要講各國(guó)解放”，會(huì)后這些年，“亞非許多國(guó)家獨(dú)立了，如再開(kāi)，已經(jīng)沒(méi)有什么動(dòng)力來(lái)推動(dòng)會(huì)議討論什么問(wèn)題”。如果要開(kāi)，“現(xiàn)在可以談非殖民化，解決不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題。現(xiàn)在如再談解放問(wèn)題，也許只有兩三個(gè)國(guó)家感興趣，如不解決不發(fā)達(dá)的問(wèn)題，就不可能有和平共處，會(huì)引起對(duì)別人的干涉”。（周恩來(lái)同摩洛哥國(guó)王哈桑二世會(huì)談?dòng)涗洠?span lang="EN-US">1963年12月28日。）周恩來(lái)贊成哈桑二世的兩點(diǎn)意見(jiàn)，并在訪非過(guò)程中建議：第二次亞非會(huì)議如果召開(kāi)，一定要使“一些原則更加具體化，特別是促進(jìn)亞非各國(guó)相互之間的了解、幫助和經(jīng)濟(jì)合作”；指出“非洲國(guó)家的問(wèn)題相同：擺脫殖民統(tǒng)治，在國(guó)家形式在政治上和經(jīng)濟(jì)上都要非殖民主義化”。（周恩來(lái)同突尼斯總理布爾吉巴會(huì)談?dòng)涗洠?span lang="EN-US">1964年1月9日。）

（二）出訪中，針對(duì)各國(guó)關(guān)心的問(wèn)題闡明中國(guó)政府的立場(chǎng)，增進(jìn)了非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的了解，消除疑慮和誤解。20世紀(jì)50年代末60年代初，國(guó)際形勢(shì)激烈動(dòng)蕩，美國(guó)和蘇聯(lián)利用舊殖民主義體系的瓦解，從各自國(guó)家的全球戰(zhàn)略出發(fā)，加緊了對(duì)非洲的工作。1958年，美國(guó)國(guó)務(wù)院建立了第一個(gè)由一位助理國(guó)務(wù)卿領(lǐng)導(dǎo)的單獨(dú)的非洲司；同一年，蘇聯(lián)外交部也建立了一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的機(jī)構(gòu)。美、蘇在加快從政治、經(jīng)濟(jì)等方面滲透和侵入非洲的同時(shí)，還挑撥這些國(guó)家同中國(guó)的關(guān)系。與此同時(shí)，中、蘇兩黨意識(shí)形態(tài)分歧已經(jīng)公開(kāi)化，中印邊界也出現(xiàn)了兩次武裝沖突，引起包括非洲國(guó)家在內(nèi)的世界范圍的廣泛關(guān)注。美國(guó)的援助使一些國(guó)家產(chǎn)生幻想，蘇聯(lián)和南斯拉夫的援助對(duì)一些國(guó)家也起了一定作用，因此有些國(guó)家對(duì)中國(guó)的對(duì)外政策產(chǎn)生了誤解或疑惑。為此，周恩來(lái)在出訪中，就中美關(guān)系、中蘇關(guān)系、中印邊界沖突等問(wèn)題的真相和中國(guó)政府的態(tài)度和立場(chǎng)作了詳細(xì)的解答和說(shuō)明。隨同周恩來(lái)出訪的孔原、黃鎮(zhèn)在給外交部的報(bào)告中以幾內(nèi)亞為例說(shuō)：“會(huì)談和講話，由本·貝拉起都全神貫注，靜聽(tīng)總理發(fā)言，并親自做筆記”；他們很重視周恩來(lái)所談的問(wèn)題和觀點(diǎn)，認(rèn)為“對(duì)他們有幫助”。（孔原、黃鎮(zhèn)致外交部的報(bào)告，1963年12月27日。）這對(duì)減輕我國(guó)來(lái)自美、蘇、印方面的壓力有重要意義。

（三）出訪期間，周恩來(lái)向世界公開(kāi)宣布了“中國(guó)處理同阿拉伯國(guó)家和非洲國(guó)家關(guān)系的五項(xiàng)原則”和“對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則”，以及一系列有助于亞非人民團(tuán)結(jié)反帝的聯(lián)合公報(bào)，有力促進(jìn)了中國(guó)同阿拉伯國(guó)家和非洲國(guó)家的友好關(guān)系。我國(guó)同非洲國(guó)家的關(guān)系與同亞洲國(guó)家的關(guān)系有所不同，主要面臨兩個(gè)問(wèn)題：

首先是同阿拉伯國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題。阿拉伯國(guó)家一般指居民以阿拉伯民族為主的國(guó)家，主要分布在亞洲西部和非洲北部地區(qū)，有統(tǒng)一的語(yǔ)言（阿拉伯語(yǔ)）、統(tǒng)一的文化和風(fēng)俗習(xí)慣，絕大部分人信仰伊斯蘭教。主要的國(guó)家從北非算起有摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯、利比亞、蘇丹、阿聯(lián)；中東地區(qū)是敘利亞、黎巴嫩、約旦、伊拉克、沙特阿拉伯、也門(mén)、科威特、阿曼等。這些國(guó)家彼此之間制度不同，受帝國(guó)主義控制的程度不同。由于同許多非洲國(guó)家一樣，形成民族國(guó)家之前已經(jīng)被帝國(guó)主義國(guó)家所分割，所以內(nèi)部也有很大沖突。面對(duì)這種情況，中央認(rèn)為：如果能把這些國(guó)家“統(tǒng)一在反帝特別是反美的斗爭(zhēng)下，是可以成為一個(gè)積極因素，推動(dòng)民族運(yùn)動(dòng)”。因此，周恩來(lái)出訪第一個(gè)國(guó)家阿聯(lián)時(shí)，“就考慮了這個(gè)問(wèn)題，把我們?cè)瓉?lái)平常所發(fā)表的主張，集中成為五點(diǎn)”。（周恩來(lái)關(guān)于訪問(wèn)亞非歐十四國(guó)報(bào)告，1964年3月30日、31日。） 具體內(nèi)容為：（1）支持阿拉伯各國(guó)人民反對(duì)帝國(guó)主義、爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)；（2）支持阿拉伯各國(guó)政府奉行和平中立的不結(jié)盟政策；（3）支持阿拉伯各國(guó)人民用自己選擇的方式實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的愿望；（4）支持阿拉伯各國(guó)通過(guò)和平協(xié)商解決彼此之間的爭(zhēng)端；（5）主張阿拉伯各國(guó)的主權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫剿�有其他�?guó)家的尊重，反對(duì)來(lái)自任何方面的侵犯和干涉。（這是周恩來(lái)在訪問(wèn)阿聯(lián)期間在會(huì)談時(shí)所表明的中國(guó)政府的立場(chǎng)，并寫(xiě)進(jìn)了《中華人民共和國(guó)政府和阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)政府聯(lián)合公報(bào)》中。公報(bào)全文刊載于1963年12月23日《人民日?qǐng)?bào)》。）后來(lái)，周恩來(lái)在同其他非洲國(guó)家接觸中，感覺(jué)“非洲對(duì)聯(lián)合的要求更大”，因此這五條原則對(duì)非洲其他國(guó)家“同樣適用”。這五條原則得到阿拉伯各國(guó)和非洲各國(guó)人民的贊同，都覺(jué)得這樣的主張是公正的，有利于它們的獨(dú)立和革命，有利于它們自己的聯(lián)合。

其次是對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助問(wèn)題。新中國(guó)成立后，我國(guó)一直十分重視對(duì)亞非國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。周恩來(lái)曾說(shuō)：“我們對(duì)亞非國(guó)家的援助，對(duì)于我們同帝國(guó)主義、修正主義爭(zhēng)奪中間地帶具有重要意義。這是很重要的一環(huán)，這是物質(zhì)援助，沒(méi)有物質(zhì)也不行。”（周恩來(lái)關(guān)于訪問(wèn)亞非歐十四國(guó)報(bào)告，1964年3月30日、31日。）在對(duì)亞非國(guó)家援助過(guò)程中，我國(guó)確定了不少原則。毛澤東、周恩來(lái)、劉少奇在同外賓談話中常常談到這些原則。在這次出訪中，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都同周恩來(lái)談到美國(guó)、蘇聯(lián)、南斯拉夫等對(duì)他們的援助情況。周恩來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要突出表現(xiàn)為兩方面：這些國(guó)家對(duì)非洲國(guó)家的援助，實(shí)際上是企圖利用經(jīng)濟(jì)援助的名義來(lái)控制非洲國(guó)家，使非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)單一化。

如何使我國(guó)的援助區(qū)別于美、蘇等國(guó)的援助，如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助幫助非洲國(guó)家建立起獨(dú)立的民族經(jīng)濟(jì)，如何體現(xiàn)援助是相互平等問(wèn)題，都需要有一個(gè)新的解釋，以爭(zhēng)取和影響更多的阿拉伯和非洲國(guó)家。

基于此，周恩來(lái)在出訪加納時(shí)提出，并到馬里后正式公布了中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則：第一，中國(guó)政府一貫根據(jù)平等互利的原則對(duì)外提供援助，從來(lái)不把這種援助看作是單方面的賜予，而認(rèn)為援助是相互的；第二，中國(guó)政府在對(duì)外提供援助的時(shí)候，嚴(yán)格尊重受援國(guó)的主權(quán)，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán)；第三，中國(guó)政府以無(wú)息或者低息貸款的方式提供經(jīng)濟(jì)援助，在需要的時(shí)候延長(zhǎng)還款期限，以盡量減少受援國(guó)的負(fù)擔(dān)；第四，中國(guó)政府對(duì)外提供援助的目的，不是造成受援國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴，而是幫助受援國(guó)逐步走上自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路；第五，中國(guó)政府幫助受援國(guó)建設(shè)的項(xiàng)目，力求投資少，收效快，使受援國(guó)政府能夠增加收入，積累資金；第六，中國(guó)政府提供自己所能生產(chǎn)的、質(zhì)量最好的設(shè)備和物資，并且根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格議價(jià)。如果中國(guó)政府所提供的設(shè)備和物資不合乎商定的規(guī)格和質(zhì)量，中國(guó)政府保證退換；第七，中國(guó)政府對(duì)外提供任何一種技術(shù)援助的時(shí)候，保證做到使受援國(guó)的人員充分掌握這種技術(shù)；第八，中國(guó)政府派到受援國(guó)幫助進(jìn)行建設(shè)的專家，同受援國(guó)自己的專家享受同樣的物質(zhì)待遇，不容許有任何特殊要求和享受。（這是周恩來(lái)訪問(wèn)加納共和國(guó)時(shí)答加納通訊社記者問(wèn)的節(jié)錄，后正式寫(xiě)入中國(guó)同馬里共和國(guó)兩國(guó)政府的聯(lián)合公報(bào)中。見(jiàn)《周恩來(lái)外交文選》，第388—389頁(yè)。）這八項(xiàng)原則，如周恩來(lái)所說(shuō)，是針對(duì)著前述兩方面問(wèn)題提出來(lái)的。（參見(jiàn)周恩來(lái)關(guān)于訪問(wèn)亞非歐十四國(guó)報(bào)告，1964年3月30日、31日。）“目的在于尊重主權(quán)國(guó)家，發(fā)展獨(dú)立經(jīng)濟(jì)，不干涉內(nèi)政，不是造成依賴經(jīng)濟(jì)。”（周恩來(lái)同馬里總統(tǒng)凱塔會(huì)談?dòng)涗洠?span lang="EN-US">1964年1月20日。）

（四）在出訪中，周恩來(lái)同非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廣泛接觸，友好坦率地進(jìn)行會(huì)談，增進(jìn)了彼此間的感情。周恩來(lái)認(rèn)為，“各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的來(lái)往很重要”。在訪非期間，周恩來(lái)每到一個(gè)國(guó)家，同對(duì)方領(lǐng)導(dǎo)人一般談三四次，有的多達(dá)六次，最少也有兩次。每一次談話都是兩三個(gè)小時(shí)，有時(shí)到三四個(gè)小時(shí)。周恩來(lái)說(shuō)：“要說(shuō)累一點(diǎn)，就是談話費(fèi)了一點(diǎn)精神。”因?yàn)槊鎸?duì)的國(guó)家情況不同，領(lǐng)導(dǎo)人的情況也不同，要有所界限；對(duì)不同意見(jiàn)還要有所回應(yīng)，“總是有來(lái)有往，因?yàn)槲覀儾荒苁У粑覀兊牧��?chǎng)，要找機(jī)會(huì)把我們的原則說(shuō)清楚，闡明我們的原則”。（參見(jiàn)周恩來(lái)關(guān)于訪問(wèn)亞非歐十四國(guó)報(bào)告，1964年3月30日、31日。）比如在蘇丹，周恩來(lái)同阿布德主席只談了一次，因?yàn)榘⒉嫉轮飨�是軍人，很爽直，他有�?wèn)題提出來(lái)，周恩來(lái)一回答，就解決了。在阿聯(lián)，納賽爾總統(tǒng)有意避而不談蘇聯(lián)和南斯拉夫問(wèn)題，周恩來(lái)就不談；在突尼斯，布爾吉巴總理在中美關(guān)系、中蘇關(guān)系、中印關(guān)系等問(wèn)題上不理解中國(guó)的做法，周恩來(lái)就花了很多時(shí)間闡明我們的道理。為了充分了解各國(guó)情況，周恩來(lái)在會(huì)談中幾乎有一半多的時(shí)間是在傾聽(tīng)；為了使同各國(guó)的會(huì)談取得更大成效，周恩來(lái)事前做了充分準(zhǔn)備，留下很多談話內(nèi)容的提綱手跡。比如在加納談的中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則，就是他親筆擬寫(xiě)的。（參見(jiàn)周恩來(lái)關(guān)于中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則手稿，1964年1月12日。）坦率友好的會(huì)談，加深了彼此之間的了解和信任。

通過(guò)這次訪問(wèn)，中國(guó)開(kāi)始了解到一些非洲地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)情況，雖然僅僅是走馬觀花，但有助于提出一些對(duì)非洲國(guó)家的政策，并且起到“探路”作用。周恩來(lái)后來(lái)說(shuō)：“訪問(wèn)非洲以后，我們同非洲的接觸才更多一些，了解多了一些。”（周恩來(lái)同加納朋友會(huì)談?dòng)涗洠?span lang="EN-US">1965年4月30日。） 他還說(shuō)：“這個(gè)探路工作，可以為以后的政府的、民間的、從各方面去的人打開(kāi)一個(gè)關(guān)系”；“這個(gè)影響會(huì)跟著以后的工作越來(lái)越發(fā)展。”（周恩來(lái)關(guān)于訪問(wèn)亞非歐十四國(guó)報(bào)告，1964年3月30日。） 后來(lái)中非關(guān)系的發(fā)展證實(shí)了周恩來(lái)的主張是正確的。

在開(kāi)啟和發(fā)展中非關(guān)系的歷程中，周恩來(lái)還有其他許多新的思考，給我們留下了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)：

（一）調(diào)查研究是做好對(duì)外工作的重要基礎(chǔ)。出訪非洲，使周恩來(lái)掌握了大量第一手資料，對(duì)制定切合實(shí)際的對(duì)非政策有重要幫助。他訪非回國(guó)后就提出，要“加強(qiáng)對(duì)亞非國(guó)家的調(diào)查研究”，“通過(guò)外交部、外貿(mào)部、對(duì)外文委、新華社、人民團(tuán)體和經(jīng)援專家等涉外系統(tǒng)，派出大批經(jīng)過(guò)選擇和訓(xùn)練、具有一定政治水平和斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的人員，到亞非地區(qū)特別是非洲去，站穩(wěn)腳跟，長(zhǎng)期工作”。他說(shuō)，我們的駐外人員和研究機(jī)構(gòu)要互相密切結(jié)合起來(lái)，互相交流，常常出去，“沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)的感性知識(shí)，就沒(méi)有法子提高自己的理論知識(shí)”。（周恩來(lái)關(guān)于訪問(wèn)亞非歐十四國(guó)報(bào)告，1964年3月30、31日。）

（二）加強(qiáng)人際交往，爭(zhēng)取更多的朋友。國(guó)與國(guó)之間的交往，實(shí)際是人與人之間的交往。通過(guò)人與人的交往增進(jìn)相互了解，樹(shù)立國(guó)家形象，是周恩來(lái)長(zhǎng)期從事外交工作得出的經(jīng)驗(yàn)之一。納賽爾就是通過(guò)周恩來(lái)進(jìn)一步了解了中國(guó)，稱他為“偉大的中國(guó)人民的活生生象征”（孔原、黃鎮(zhèn)、童小鵬給中共中央的報(bào)告，1963年12月19日。）。出訪非洲十國(guó)歸來(lái)后，周恩來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“對(duì)亞非國(guó)家的外交工作，首先是做人的工作。”這項(xiàng)工作可以分兩個(gè)方面，一是，“所有出國(guó)的政府和民間代表團(tuán)，使領(lǐng)館人員和專家、新聞?dòng)浾吆头�譯人員，都應(yīng)該以適當(dāng)?shù)姆绞胶头椒ǎ�正確地介紹中國(guó)革命和建設(shè)的成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，宣揚(yáng)馬克思列寧主義和毛澤東思想”；二是，爭(zhēng)取更多的亞非國(guó)家的政府和民間代表來(lái)訪問(wèn)中國(guó)，“經(jīng)過(guò)他們的人去做他們?nèi)说乃枷牍ぷ鳌薄Ｖ芏鱽?lái)認(rèn)為：“這個(gè)需要下一點(diǎn)資本。”（周恩來(lái)關(guān)于訪問(wèn)亞非歐十四國(guó)報(bào)告，1964年3月30、31日。）

（三）要重視培養(yǎng)翻譯人才。在外交工作中，需要優(yōu)秀的翻譯人才起到溝通作用。周恩來(lái)認(rèn)為“翻譯工作是最有政治發(fā)展前途的工作”。和周恩來(lái)一起共事的英文翻譯有五批，代表是：黃華、龔澎、章文晉、浦壽昌、冀朝鑄。周恩來(lái)說(shuō)：“他們都是向政治方面發(fā)展，這個(gè)是必然的。所以應(yīng)該培養(yǎng)廣大的翻譯，現(xiàn)在翻譯太少了，跟我們國(guó)家不相稱，七億人口才這么幾個(gè)翻譯，我想起來(lái)就難過(guò)。”（周恩來(lái)關(guān)于訪問(wèn)亞非歐十四國(guó)報(bào)告，1964年3月30、31日。）周恩來(lái)出訪非洲回國(guó)后，親自指導(dǎo)創(chuàng)建了北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院。這所學(xué)校成立近50年來(lái)，為國(guó)家培養(yǎng)了大批外語(yǔ)外事以及翻譯等方面的優(yōu)秀人才。

這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們今天繼續(xù)開(kāi)展和做好對(duì)亞非國(guó)家的團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取工作，依然有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

〔作者廖心文，女，中共中央文獻(xiàn)研究室研究員，北京 100017〕

（責(zé)任編輯：王為衡）