鄧小平對民主集中制的理論貢獻

許耀桐

[摘要]鄧小平在列寧提出民主集中制基本理論、毛澤東對民主集中制作出重大發展的基礎上，深刻總結了民主集中制在實踐中的經驗教訓，作出了創新性的理論貢獻。這集中地表現為三個重要論斷：“民主集中制是黨和國家的最根本的制度”、“民主集中制的中心是民主”、“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”。

[關鍵詞]鄧小平；民主集中制；理論貢獻

[中圖分類號] A849 [文獻標識碼] A

無論是在新民主主義革命時期，還是在社會主義建設時期和改革開放新時期，鄧小平對民主集中制問題都十分關注，作出了許多重要論述。鄧小平在列寧提出民主集中制基本理論、毛澤東對民主集中制作出重大發展的基礎上，深刻總結了民主集中制在實踐中的經驗和教訓，作出了創新性的理論貢獻。筆者認為，鄧小平對民主集中制的理論貢獻，集中地表現為三個方面。

“民主集中制是黨和國家的最根本的制度”

根據列寧闡述的民主集中制的基本理論，民主集中制是共產黨的組織原則和組織制度，也是一種根本的工作要求、工作方法和工作程序。但在整個黨和國家的制度體系中，民主集中制居于什么樣的地位，列寧并沒有給出充分明確的論述。毛澤東把民主集中制作為國家的“政體”和“國體”來看待。他在《新民主主義論》中提出，民主集中制是“政體”。他說：“中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府。但必須實行無男女、信仰、財產、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級在國家中的地位，適合于表現民意和指揮革命斗爭，適合于新民主主義的精神。這種制度即是民主集中制�！�…國體——各革命階級聯合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國�！保ā睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677頁。）當中國建立了人民民主專政的社會主義國家后，毛澤東進一步論述了民主集中制是“國體”的一部分。他說：“沒有民主集中制，無產階級專政不可能鞏固。在人民內部實行民主，對人民的敵人實行專政，這兩個方面是分不開的，把這兩個方面結合起來，就是無產階級專政，或者叫人民民主專政�！保ā睹珴蓶|著作選讀》下冊，人民出版社1986年版，第823頁。）很顯然，毛澤東認為，作為社會主義國家國體的人民民主專政，一方面，工農階級和勞動人民是國家的主人，另一方面，在人民群眾內部實行民主，這就必然需要采取和運用民主集中制。這樣，民主集中制也就構成“國體”的重要方面。

從列寧關于民主集中制是共產黨的組織原則、組織制度，也是一種根本的工作要求、工作方法和工作程序，以及毛澤東關于民主集中制既是“國體”又是“政體”的觀點出發，鄧小平進一步提出了“民主集中制是黨和國家的最根本的制度”（《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第312頁。）的重要論斷，確立了民主集中制在黨和國家制度中的重要地位。

鄧小平的這一重要論斷，不但是對列寧、毛澤東的民主集中制思想的發展，也是對民主集中制的性質和意義作出的開拓性的闡釋，提升了民主集中制的品質和地位。鄧小平的這一論斷，是建立在堅實的理論與實踐相結合的分析之上的。

第一，鄧小平認為，“民主集中制是社會主義制度的一個不可分的組成部分”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第175頁。）。在社會主義制度的大系統中，民主集中制作為最根本的制度，不是一種孤立的、超然的狀態，而是與其他制度緊密地結合在一起的，并且作為一條主線深深地貫穿于所有的制度之中。在中國這樣的社會主義國家里，民主集中制不僅執政黨、人大、政府、政協要遵守，民主黨派和其他社會團體組織也都要遵守。

第二，鄧小平認為，“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質”（《鄧小平文選》第1卷，第303頁。）。民主集中制既與政黨、國家有關，也與每個干部、每個人都有關。特別是黨的高級領導干部，一旦他們不能很好地堅持這一制度，丟掉了民主集中制，就會帶來整體性的破壞�！拔幕�大革命”的教訓就充分證明了這一點。

第三，鄧小平認為，“堅持這個傳統的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關系我們黨和國家命運的事情”（《鄧小平文選》第1卷，第312頁。）。民主集中制作為黨和國家的最根本制度，也還需要不斷完善。在鄧小平看來，不要以為一項制度形成了、建立了，就可以聽之任之、萬事大吉了。要真正貫徹落實好民主集中制，必須從對黨和國家命運高度負責的精神出發，不斷對制度本身下一番改進、鞏固的功夫。否則，就無法發揮民主集中制作為黨和國家最根本制度的作用。

“民主集中制的中心是民主”

在蘇聯，民主集中制較多地是被理解為由民主制和集中制兩部分組成。如在20世紀50年代出版的《蘇聯大百科全書》中，關于“民主集中制”的釋文就說明了民主集中制有“兩制”：“蘇聯共產黨黨章中明文規定的民主集中制，把布爾什維克的集中制和民主制不可分割地統一起來�！保ā短K聯大百科全書選譯：民主集中制?黨內民主?黨的集體領導?黨內統一?黨內紀律》，人民出版社1954年版，第1頁。）在中國，毛澤東認為，民主集中制中的民主制和集中制的關系，實際上就是民主和集中的關系。1937年，毛澤東指出，“政府的組織形式是民主集中制，它是民主的、又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統一起來�！�…民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對于中國，二者都是必需的”（《毛澤東選集》第2卷，第383頁。）。1945年，毛澤東對民主集中制進一步闡述道：“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主。只有這個制度，才既能表現廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動。”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1057頁。）

民主集中制中既包含著民主，又包含著集中，但是，怎樣才能把握和處理好民主與集中的關系呢？這是一個難點。在實踐中，往往容易出現不重視民主而偏重于集中的傾向。鄧小平針對“文化大革命”的教訓指出，我們過去“民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少”（《鄧小平文選》第2卷，第144頁。） 。經過痛定思痛的思考，鄧小平明確指出，“民主集中制的中心是民主”（《鄧小平思想年譜》（1975—1997），中央文獻出版社1998年版，第98頁。），這就解決了長期以來困擾我們的問題。

民主集中制的中心是民主，必須圍繞和立足于民主這個中心。從民主集中制的科學運行規程分析，正是如此。首先，貫徹執行民主集中制要實行“民主”，這個“民主”的過程，顯然講的是民主本身。其次，貫徹執行民主集中制當然也要實行“集中”，但這個“集中”的過程講的也還是民主本身。為什么呢？這是因為，我們實行的“集中”是“在民主基礎上的集中”，它是對多數人的認識和意見的“集中”，這種“集中”體現的正是民主；至于講“集中指導下的民主”，不過是以多數人的認識和意見形成的“集中”去“指導”即約束和規范少數人的不正常的“民主行為”，不允許少數人任意去推翻多數人的認識和意見，這從根本上說，體現的是對大多數人的民主權利的尊重，究其實質也還是體現了民主。所以，鄧小平說：“沒有民主，就沒有集中；而這個集中，總是要在民主的基礎上，才能真正地正確地實現�！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，第304頁。）因此，我們絕對不能把“集中”理解為是和民主相抵觸的。歸根到底，民主集中制的“民主”和“集中”這兩個方面，都是為了發展民主，更好地推動民主。

“民主基礎上的集中 和集中指導下的民主相結合”

在蘇聯，對于什么是民主集中制，一直沒有一個明確的定義表述，而只有一些具體的規定。1934年聯共（布）十七大通過的黨章規定了民主集中制的四個方面：“（一）黨的一切領導機關從上到下都由選舉產生；（二）黨的機關定期向自己的黨組織報告工作；（三）嚴格地遵守黨的紀律，少數服從多數；（四）下級機關和全體黨員絕對服從上級機關的決議。”（《蘇聯共產黨章程匯編》，求實出版社1982年版，第68頁。）這四條規定，此后幾十年基本不變。在中國，毛澤東很早就提出民主集中制是“在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主”（《毛澤東選集》第3卷，第1057頁。）。這樣的定義式表述為1945年黨的七大通過的黨章所采納，七大黨章首次對民主集中制作出了定義：民主集中制是“在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主”（《中國共產黨黨章匯編》，人民出版社1979年版，第51頁。）。1956年在社會主義制度基本建立后，黨的八大黨章又在七大黨章的基礎上，作出新的表述：民主集中制“是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”（《中國共產黨黨章匯編》，第149頁。）。這個定義將七大黨章中的“集中領導下的民主”改為“集中指導下的民主”，實際上恢復了毛澤東的提法，從而把集中與民主之間的關系由“領導”確立為“指導”。

不難看出，毛澤東以及黨章對民主集中制所作的定義式表述，是把民主集中制分為兩個過程，即“民主基礎上的集中”過程和“集中指導下的民主”過程，或曰第一過程和第二過程，但對于這樣的兩個過程具體有著怎樣的關系，并沒有明確表述。改革開放以后，鄧小平對民主集中制作出了進一步思考。1979年，鄧小平指出，“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”（《鄧小平文選》第2卷，第175頁。）。與毛澤東和以往歷次黨章的論述相比，鄧小平為民主集中制的定義表述增加了“相結合”三個字，形成了民主集中制的完整的20字定義。鄧小平增加的“相結合”三個字非常重要，它使民主集中制的兩大過程有機地結合起來。而且，這樣的兩大過程“相結合”后，將循環往復地不斷發展，沒有止境�；�于此，1992年，黨的十四大黨章將民主集中制表述為：“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”。

鄧小平提出的民主集中制的“民主基礎上的集中”和“集中指導下的民主”兩個過程“相結合”的觀點，包含著深刻的理論見解。首先，對于民主集中制的兩個過程，不能任意顛倒它們的順序。民主集中制總是先從“民主基礎上的集中”開始，再到“集中指導下的民主”為止，這樣的順序規定非常重要，說明了民主集中制總是起步于民主，是從民主的進程而走向集中的進程，必須是有了“民主基礎上的集中”，才有“集中指導下的民主”。而如果貿然把“集中指導下的民主”放到前面去，使它成為第一個過程，那么，這個制度就將變成“集中民主制”，也就從根本上改變了制度的民主性。其次，“民主基礎上的集中”和“集中指導下的民主”這兩個過程，誰也離不開誰，二者緊密聯系，不可分割，相得益彰。任何忽視或片面強調任一過程、割裂二者關系的行為，都是極其錯誤和有害的。在實踐中，必須加以避免。再次，只有堅持和完成“民主基礎上的集中”和“集中指導下的民主”這兩個具體過程，才是一個完整的民主集中制的過程。當民主集中制的第一個過程完成之后，必須及時地轉入第二個過程，使之成為一個完整的過程。當一個完整的民主集中制的過程結束后，還會再開啟民主集中制的新的過程，如此循環往復。因此，從這個意義上講，這兩個過程是不會完結的，而是不斷發展的。鄧小平提出的“相結合”，使民主集中制獲得了生機勃勃的活力。

〔作者許耀桐，國家行政學院教授，北京100089〕

（責任編輯：高長武）