毛澤東對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的全面改造思想論析

——以《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》產(chǎn)生的歷史與邏輯為視角

尹勝 朱春花

[摘要]1956年初，毛澤東主持制定的《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》是農(nóng)業(yè)合作化和新中國(guó)農(nóng)村發(fā)展歷程中的一份重要文獻(xiàn)，集中體現(xiàn)了毛澤東對(duì)農(nóng)業(yè)的全面改造思想。從歷史演變和發(fā)展邏輯角度看，毛澤東對(duì)農(nóng)村的全面改造，接續(xù)了他早年的“新村”設(shè)想和延安時(shí)期“組織起來(lái)”的區(qū)域農(nóng)村治理實(shí)踐，在新中國(guó)成立后又通過(guò)一五計(jì)劃的全面規(guī)劃形式將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初步納入整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之中。1955年7月，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》中提出了“全面規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的方針，強(qiáng)調(diào)以合作化為中心，合作社為組織載體，通過(guò)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)包括生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村文化等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的全面改造。與此同時(shí)，毛澤東還主持編寫(xiě)了《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書(shū)，試圖通過(guò)對(duì)發(fā)展合作社基層經(jīng)驗(yàn)的推介，使農(nóng)村黨組織改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量和計(jì)劃性，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的合作化熱情和生產(chǎn)積極性，并從總體上明確合作化與農(nóng)村的發(fā)展方向，以實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的全面改造。毛澤東對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造包含社會(huì)革命、技術(shù)革命和文化革命三重維度，是一個(gè)使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面改造與現(xiàn)代化的規(guī)劃，反映出毛澤東關(guān)于農(nóng)村全面治理的思想。

[關(guān)鍵詞]毛澤東；《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》；農(nóng)業(yè)合作化；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1956年1月初，毛澤東在杭州主持召開(kāi)部分省、市委書(shū)記會(huì)議，將農(nóng)業(yè)十七條修訂擴(kuò)充為四十條，形成了《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。這個(gè)草案，后經(jīng)幾次修改，于1960年4月由二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)并公布�！毒V要》的制定有著多重的歷史意蘊(yùn)：一是接續(xù)了毛澤東早年的“新村”設(shè)想和延安時(shí)期“組織起來(lái)”的區(qū)域農(nóng)村治理實(shí)踐，致力于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)【由于毛澤東視野中對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的全面改造實(shí)際上涵蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民這三方面，因此，本文中的“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”并不局限于狹義的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)維度，而是這三方面的有機(jī)綜合體�！康纳鐣�(huì)主義和現(xiàn)代化改造；二是順應(yīng)了國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，以“全面規(guī)劃”為歷史起點(diǎn)，以“組織起來(lái)”為核心，將農(nóng)業(yè)作為一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)以發(fā)展規(guī)劃的形式納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道；三是為合作化和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)之后的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供遠(yuǎn)景規(guī)劃和具體措施，形成了毛澤東較為完整的農(nóng)村治理思想。因此，它是新中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化和農(nóng)村發(fā)展歷程中的一份重要文獻(xiàn)�？疾臁毒V要》產(chǎn)生的歷史和邏輯，對(duì)于完整把握毛澤東對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的全面改造思想和歷史實(shí)踐有著重要意義。

在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作化的過(guò)程中，毛澤東逐漸形成了農(nóng)業(yè)的兩個(gè)革命（社會(huì)革命和技術(shù)革命）的新思想。1954年6月，毛澤東在修改中央農(nóng)村工作部的報(bào)告時(shí)寫(xiě)道：“這種有計(jì)劃地大量增產(chǎn)的要求和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散私有的性質(zhì)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的落后性質(zhì)之間的矛盾是越來(lái)越明顯了，困難越來(lái)越多了。這是兩個(gè)帶根本性質(zhì)的矛盾。解決這些矛盾的第一個(gè)方針，就是實(shí)行社會(huì)革命，即農(nóng)業(yè)合作化，就必須把勞動(dòng)農(nóng)民個(gè)人所有制逐步過(guò)渡到集體所有制，逐步過(guò)渡到社會(huì)主義。第二個(gè)方針，就是實(shí)行技術(shù)革命，即在農(nóng)業(yè)中逐步使用機(jī)器和實(shí)行其他技術(shù)改革。”【《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第497頁(yè)�！吭�1955年7月的《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》中他又提出：“我們現(xiàn)在不但正在進(jìn)行關(guān)于社會(huì)制度方面的由私有制到公有制的革命，而且正在進(jìn)行技術(shù)方面的由手工業(yè)生產(chǎn)到大規(guī)模現(xiàn)代化機(jī)器生產(chǎn)的革命，而這兩種革命是結(jié)合在一起的�！薄尽睹珴蓶|文集》第6卷，人民出版社1999年版，第432頁(yè)�！棵珴蓶|設(shè)想，“在第一第二兩個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村中的改革將還是以社會(huì)改革為主，技術(shù)改革為輔，大型的農(nóng)業(yè)機(jī)器必定有所增加，但還是不很多。在第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村的改革將是社會(huì)改革和技術(shù)改革同時(shí)并進(jìn)”【《毛澤東文集》第6卷，第438頁(yè)�！俊４送�，在《綱要》形成的過(guò)程中，毛澤東認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)技術(shù)革命，就必須使農(nóng)民掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和知識(shí)。因此，在1956年1月的知識(shí)分子會(huì)議上，他提出，“現(xiàn)在是革技術(shù)的命，叫技術(shù)革命。要搞科學(xué)，要革愚蠢同無(wú)知的命，叫文化革命”【《毛澤東年譜（1949—1976）》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第515頁(yè)�！�。

綜上所述，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在所有制層面的社會(huì)主義改造、經(jīng)營(yíng)模式與生產(chǎn)方式上的現(xiàn)代化改造、生產(chǎn)主體方面塑造掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的新型農(nóng)民，這三個(gè)方面正體現(xiàn)出毛澤東對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全面改造的三重維度，即：社會(huì)革命、技術(shù)革命和文化革命。從這個(gè)意義上說(shuō)，《綱要》的形成過(guò)程正是毛澤東對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的全面改造思想的形成過(guò)程。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃：“一五”計(jì)劃與《綱要》

新中國(guó)成立后，整個(gè)舊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不同程度上重新改組，人民政府通過(guò)中財(cái)委對(duì)全國(guó)范圍的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，恢復(fù)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流，合理調(diào)整了工商業(yè)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)的根本好轉(zhuǎn)，醫(yī)治了戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷和舊中國(guó)長(zhǎng)期的通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)痼疾。在統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的基礎(chǔ)上，中央逐步建立起高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制。1952年國(guó)慶之際，工農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量已超過(guò)新中國(guó)成立前的最高水平，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)提前完成�！緟⒁�(jiàn)《毛澤東傳（1949—1976）》（上），中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第240頁(yè)�！吭趪�(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就已經(jīng)提出來(lái)要開(kāi)始著手準(zhǔn)備進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1951年2月中旬，毛澤東在政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略設(shè)想【參見(jiàn)《毛澤東傳（1949—1976）》（上），第66頁(yè)�！亢�，周恩來(lái)、陳云、薄一波等人就開(kāi)始著手“一五”計(jì)劃的編制工作。

1952年底，毛澤東提出的以“一化三改”為中心的黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線，成為“一五”計(jì)劃的基本任務(wù)�！耙晃濉庇�(jì)劃雖然以重工業(yè)為重心，但同樣對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展作了相當(dāng)具體的規(guī)劃�！緟⒁�(jiàn)《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第479—497頁(yè)�！看笠�(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是全面開(kāi)展的國(guó)家工業(yè)化建設(shè)，對(duì)包括商品糧食和其他工業(yè)原料在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高的增產(chǎn)要求，糧食和農(nóng)業(yè)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。解決這一問(wèn)題除了在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)外，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高糧食產(chǎn)量成為關(guān)鍵。正如陳云所說(shuō)：“增加我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的方法是很多的，例如，開(kāi)墾荒地、興修水利等等。但是，大規(guī)模的開(kāi)荒、大量增加灌溉面積，目前還不可能�！薄熬湍壳暗男枰�與可能來(lái)說(shuō)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的主要辦法，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化�！薄霸谀壳埃�這是一種投資最少、收效最大、收效最快的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)辦法。”【薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》，中共黨史出版社2008年版，第257頁(yè)�！總鹘y(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)增加產(chǎn)量，如何改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，成為毛澤東推進(jìn)合作化的一個(gè)重要?jiǎng)右颉?/span>

盡管統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家在流通領(lǐng)域?qū)�糧食的控制，但只能解決糧食短缺的燃眉之急，要想從根本上解決糧食問(wèn)題，只能大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量。因此，國(guó)家必須介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。從內(nèi)容上看，“一五”計(jì)劃中的農(nóng)業(yè)部分，論述了發(fā)展農(nóng)業(yè)作為保證工業(yè)發(fā)展和全部經(jīng)濟(jì)計(jì)劃完成的基本條件的重要意義；提出了五年內(nèi)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資數(shù)目，以及農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃及具體措施；指出了發(fā)展農(nóng)業(yè)的道路，即農(nóng)業(yè)合作化和機(jī)械化，并規(guī)定了“一五”期間合作化的計(jì)劃指標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的措施中，除了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)貸款之外，還提出了十三點(diǎn)具體措施，包括推廣新式農(nóng)具、興修水利、增施肥料、開(kāi)荒、精耕細(xì)作、推廣良種、防治病蟲(chóng)害等，這些和《綱要》中的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施大同小異。

然而，《綱要》和“一五”計(jì)劃卻有兩點(diǎn)明顯不同。第一，“一五”計(jì)劃的主體是國(guó)家，而《綱要》則主要是向農(nóng)民提出并且主要依靠農(nóng)民自己的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。毛澤東指出，《綱要》主要是動(dòng)員農(nóng)民來(lái)實(shí)行，是依靠群眾，國(guó)家只給以一定的幫助，因此是個(gè)群眾行動(dòng)的綱領(lǐng)，國(guó)家方面的任務(wù)應(yīng)在五年計(jì)劃或年度計(jì)劃中去寫(xiě)�！緟⒁�(jiàn)《毛澤東年譜（1949—1976）》第2卷，第512頁(yè)�！康诙�，“一五”計(jì)劃主要討論了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部分，并沒(méi)有集中地對(duì)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活部分進(jìn)行規(guī)劃，而是將農(nóng)村的基本建設(shè)放入了運(yùn)輸和郵電部分，農(nóng)村商業(yè)也歸入商業(yè)部分，文化教育放入了科學(xué)研究部分，農(nóng)民生活改善放入了全國(guó)人民物質(zhì)文化生活提高部分。也就是說(shuō)，“一五”計(jì)劃是對(duì)國(guó)家建設(shè)的各個(gè)門(mén)類(lèi)進(jìn)行的縱向的整體的計(jì)劃，與《綱要》對(duì)農(nóng)村工作的橫向的具體的規(guī)劃不同，二者是條條與塊塊的關(guān)系。認(rèn)識(shí)到“一五”計(jì)劃和《綱要》之間的關(guān)系，可以更清晰地看到《綱要》是國(guó)家整體計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的一部分，農(nóng)業(yè)正是通過(guò)《綱要》的形式開(kāi)始納入國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)軌道的。

二、農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程中的“全面規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”

《綱要》是合作化運(yùn)動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，其制定“是在農(nóng)業(yè)合作化的高潮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高潮形勢(shì)下提出的”【《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第8冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第65頁(yè)。】，主要內(nèi)容可分為合作化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村各方面工作的規(guī)劃三部分。從整體來(lái)看，《綱要》可以說(shuō)是一個(gè)關(guān)于合作化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民進(jìn)步的戰(zhàn)略布局。中國(guó)共產(chǎn)黨自提出過(guò)渡時(shí)期總路線，便明確了黨的目標(biāo)就是“一化三改”，“一五”計(jì)劃和各領(lǐng)域工作計(jì)劃的制定以及措施構(gòu)成實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的戰(zhàn)略，具體到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面就是以“組織起來(lái)”為核心的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，而《綱要》正是這一戰(zhàn)略的文本體現(xiàn)。

對(duì)于國(guó)家、合作社來(lái)說(shuō)，計(jì)劃或規(guī)劃都是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，然后通過(guò)制定相應(yīng)的政策進(jìn)一步具體實(shí)施。早在1951年12月毛澤東轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》的時(shí)候，就要求全黨把農(nóng)業(yè)互助合作當(dāng)作一件大事去做�！緟⒁�(jiàn)《毛澤東文集》第6卷，第214頁(yè)�！繘Q議批判了落在生活后面采取消極態(tài)度對(duì)待互助合作的尾巴主義和超越生活條件可能性的冒險(xiǎn)主義兩種性質(zhì)的錯(cuò)誤傾向，要求黨委和政府掌握正確的領(lǐng)導(dǎo)方法，經(jīng)常研究和及時(shí)地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)互助組和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的組織、生產(chǎn)計(jì)劃、供給、運(yùn)輸和銷(xiāo)售的事宜。【參見(jiàn)《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1949—1957）》，中共中央黨校出版社1981年版，第41、44頁(yè)�！�

農(nóng)村土地改革之后，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性發(fā)揮出來(lái)，黨的工作重心在一定程度上轉(zhuǎn)移到城市工作方面。這時(shí)，有些基層黨員干部想當(dāng)然地認(rèn)為，不用領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民自己就可以把生產(chǎn)搞好，“人們已能單獨(dú)生產(chǎn)致富，勞動(dòng)互助組應(yīng)該自行解體”【《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第32頁(yè)�！俊ａ槍�(duì)這種情況，毛澤東批評(píng)了輕視農(nóng)業(yè)合作化作用的思想傾向，認(rèn)為脫離合作化而“片面地提出‘發(fā)家致富’的口號(hào)，是錯(cuò)誤的”【《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1988年版，第579頁(yè)。】。同時(shí)他指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助是今后農(nóng)村工作的重點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)互助合作有利于將農(nóng)民“組織起來(lái)”，同時(shí)賦予了基層黨組織新的目標(biāo)和方向，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以新的組織方式精耕細(xì)作、發(fā)展副業(yè)。另一方面，這一決策還批駁了“生產(chǎn)到頂”和農(nóng)村工作沒(méi)有前途的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，避免“發(fā)家致富”口號(hào)下產(chǎn)生買(mǎi)地賣(mài)地、雇工和放貸導(dǎo)致的階級(jí)分化的可能性。決議和《綱要》中都還指出，供銷(xiāo)合作社、信用合作社、人民政府、公營(yíng)工業(yè)和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)要支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作運(yùn)動(dòng)。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間工作以便更好完成合作化方面，黨和政府的規(guī)劃起到了明顯作用。

1955年7月，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》中批評(píng)了黨內(nèi)存在的關(guān)于合作社的發(fā)展“超過(guò)了實(shí)際可能”，“超過(guò)了群眾的覺(jué)悟水平”的觀點(diǎn)。為了更好地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村中全國(guó)性的社會(huì)主義改造的高潮，他提出了“全面規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的方針，指出“要有全面的規(guī)劃，還要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”，“要有全國(guó)的、全省的、全專(zhuān)區(qū)的、全縣的、全區(qū)的、全鄉(xiāng)的關(guān)于合作化分期實(shí)行的規(guī)劃”�！尽睹珴蓶|文集》第6卷，第439頁(yè)�！棵珴蓶|接著在七屆六中全會(huì)所作結(jié)論中進(jìn)一步提出全面規(guī)劃的內(nèi)涵：在層級(jí)上分為省、縣、鄉(xiāng)、村、社級(jí)的規(guī)劃，不同地區(qū)的合作化要有不同的發(fā)展速度規(guī)劃；在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)包括合作社的規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃和全部的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃�！稗r(nóng)村全部的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃包括副業(yè)，手工業(yè)，多種經(jīng)營(yíng)，綜合經(jīng)營(yíng)，短距離的開(kāi)荒和移民，供銷(xiāo)合作，信用合作，銀行，技術(shù)推廣站等等，還有綠化荒山和村莊”，“還有文化教育規(guī)劃，包括識(shí)字掃盲，辦小學(xué)，辦適合農(nóng)村需要的中學(xué)，中學(xué)里面增加一點(diǎn)農(nóng)業(yè)課程，出版適合農(nóng)民需要的通俗讀物和書(shū)籍，發(fā)展農(nóng)村廣播網(wǎng)、電影放映隊(duì)，組織文化娛樂(lè)等等。還有整黨建黨、整團(tuán)建團(tuán)、婦女工作，還有鎮(zhèn)壓反革命”�！尽睹珴蓶|文集》第6卷，第475頁(yè)�！靠梢钥闯�，毛澤東所講的是一種全面的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合作化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民進(jìn)步是其總體戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，合作化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的組織基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是鞏固合作化、改造農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民進(jìn)步是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、合作化的重要因素。可以說(shuō)，它們是互相推進(jìn)、互為條件，在一定程度上又相互制約的關(guān)系。毛澤東正是看到了這點(diǎn)，因此在制定《綱要》時(shí)進(jìn)行了全盤(pán)考慮，并抓住了“組織起來(lái)”這一關(guān)鍵點(diǎn)，以合作化為中心、合作社為組織載體，通過(guò)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的全面改造。

1955年11月，中共七屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》對(duì)于合作社的建立、整頓、鞏固方面的工作作了具體的規(guī)定，對(duì)合作化的進(jìn)度和農(nóng)村的生產(chǎn)、管理、政治文化都作了原則安排，并要求地方黨委和鄉(xiāng)村都要因地制宜地?cái)M定以發(fā)展農(nóng)業(yè)為中心的全面的、長(zhǎng)期的生產(chǎn)規(guī)劃，同時(shí)也要求國(guó)家的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)各有關(guān)方面，對(duì)合作化予以支援。【參見(jiàn)《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1949—1957）》，第459頁(yè)�！靠梢�(jiàn)，毛澤東不僅將農(nóng)村工作看作各方面互相聯(lián)系的綜合體，而且還將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于整個(gè)國(guó)家建設(shè)的框架之中，強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間的互相支持和促進(jìn)，尤其是加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟，增強(qiáng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的相互支援。這一綜合治理思想充分反映在《綱要》之中，也是國(guó)家計(jì)劃在各部門(mén)之間協(xié)調(diào)作用的體現(xiàn)。

三、由經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃上升到戰(zhàn)略構(gòu)想：從《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》到《綱要》

在毛澤東提出“全面規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”后，各地黨委根據(jù)這一方針在傳達(dá)《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》的同時(shí)，紛紛討論合作社進(jìn)度的規(guī)劃和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的方案。隨后，毛澤東以中央的名義大量轉(zhuǎn)發(fā)了湖北、遼寧、廣東、熱河、青海、安徽、黑龍江、河南、浙江、甘肅、河北等省省委這方面的報(bào)告，并要求其他地區(qū)也制定計(jì)劃報(bào)告中央。期間，毛澤東要求“在目前幾個(gè)月內(nèi)，各省市區(qū)黨委關(guān)于合作化問(wèn)題的電報(bào)，由中央直接擬電答復(fù)；并告批發(fā)此類(lèi)來(lái)報(bào)的同志，不要批上‘請(qǐng)農(nóng)村工作部辦’字樣”【《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第324頁(yè)。】，將批復(fù)這些報(bào)告的權(quán)力收至中央，通過(guò)快速大量批轉(zhuǎn)各地規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)以推動(dòng)合作化的“大發(fā)展”。毛澤東還讓各省市區(qū)黨委“深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的實(shí)際情況和制定一個(gè)切實(shí)可行的關(guān)于合作化的全面規(guī)劃”【《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第5冊(cè)，第327頁(yè)�！俊�1955年9月10日，毛澤東在批轉(zhuǎn)河北省委關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化規(guī)劃和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)規(guī)劃報(bào)告時(shí)指出，“這個(gè)報(bào)告中特別值得注意的，是除合作化規(guī)劃之外，作了全省的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)規(guī)劃”，并要求各地“仿照河北辦法對(duì)自己區(qū)域的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)研究，做出全面的規(guī)劃，報(bào)告中央”�！尽督▏�(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第5冊(cè)，第374—375頁(yè)。】這里反映的是毛澤東對(duì)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃從單純的合作化進(jìn)度擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，其中不乏涉及農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活的內(nèi)容，這也是《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《高潮》）和《綱要》所共有的特征。

《高潮》可以看作是毛澤東關(guān)于農(nóng)村工作的批轉(zhuǎn)文件集，關(guān)于編寫(xiě)的最初目的，他在第一篇序言中寫(xiě)得很明確。一是批判合作化運(yùn)動(dòng)中黨內(nèi)的右傾和消極思想。他認(rèn)為很多地方“黨的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有趕上去”，“沒(méi)有一省一縣一區(qū)—鄉(xiāng)的完整的規(guī)劃，只是零敲碎打地在那里做”，“不是去加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)計(jì)劃性，而是消極地企圖停止運(yùn)動(dòng)的前進(jìn)，或者趕快‘砍掉’一些合作社”�！尽督▏�(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第5冊(cè)，第397頁(yè)�！慷�是書(shū)的原名《怎樣辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社》也透露出其主要目的在于給基層黨組織辦合作社一些經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，保證合作化運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展。毛澤東希望通過(guò)基層經(jīng)驗(yàn)的推介，使農(nóng)村黨組織改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量和計(jì)劃性，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的合作化熱情和生產(chǎn)積極性，并從總體上明確合作化與農(nóng)村的發(fā)展方向和前途。毛澤東在第二篇序言里所說(shuō)的“最廣大的群眾第一次清楚地看見(jiàn)了自己的將來(lái)”，“看見(jiàn)了自己的偉大的前途”，也正是《綱要》所要展示給農(nóng)民的遠(yuǎn)景。【《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第5冊(cè)，第486頁(yè)�！窟@一遠(yuǎn)景雖然以合作化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心，但其重大意義在于它“對(duì)于農(nóng)民的提高物質(zhì)生活和文化生活的各項(xiàng)要求都做了規(guī)劃”【《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第8冊(cè)，第66頁(yè)�！�。

《高潮》和《綱要》基本上形成于同一時(shí)期，文本上有著密切的聯(lián)系，《高潮》中有20篇關(guān)于規(guī)劃的具體經(jīng)驗(yàn)，其中縣鄉(xiāng)以合作化為中心的全面規(guī)劃6篇，合作社長(zhǎng)期的生產(chǎn)規(guī)劃9篇，年度生產(chǎn)計(jì)劃4篇，財(cái)務(wù)收支計(jì)劃1篇。這些正是毛澤東所要求的“全面規(guī)劃”的實(shí)踐案例，而《綱要》則是這些局部規(guī)劃綜合和提升后所形成的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

在為什么要制訂規(guī)劃方面，《紅星合作社的生產(chǎn)規(guī)劃》中提到：（1）現(xiàn)有的生產(chǎn)內(nèi)容不能滿(mǎn)足合作社發(fā)展生產(chǎn)的需要，勞動(dòng)力有了剩余，必須增加新的生產(chǎn)內(nèi)容，以提高勞動(dòng)效率和產(chǎn)出率；（2）合作社規(guī)模的擴(kuò)大，領(lǐng)導(dǎo)合作社不能只靠月、季、旬、日的短安排，管理上必須有長(zhǎng)期建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)的觀點(diǎn)，以減少因安排不當(dāng)而導(dǎo)致的窩工和勞動(dòng)力浪費(fèi)；（3）改革農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，挖掘資源潛力，改良土地水利等措施都需要總體規(guī)劃；（4）把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一起來(lái)，把短期計(jì)劃和長(zhǎng)期建設(shè)結(jié)合起來(lái)，給農(nóng)民指示了生產(chǎn)方向和建設(shè)遠(yuǎn)景。【參見(jiàn)《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》（上），人民出版社1956年版，第76、81頁(yè)。】《平順縣的全面規(guī)劃》中也指出制訂規(guī)劃可以使合作社有計(jì)劃地進(jìn)行生產(chǎn)的同時(shí)，又把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步地納入國(guó)家計(jì)劃的軌道�！緟⒁�(jiàn)《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》（上），第115頁(yè)�！�

在規(guī)劃的內(nèi)容方面，毛澤東在推廣《沂濤鄉(xiāng)的全面規(guī)劃》時(shí)寫(xiě)道：“這個(gè)鄉(xiāng)做了一個(gè)合作化、增產(chǎn)措施、水利、整黨整團(tuán)、文化教育等項(xiàng)工作的兩年計(jì)劃”，“1956年，全國(guó)各縣、區(qū)、鄉(xiāng)都要做一個(gè)全面性的計(jì)劃，包括的項(xiàng)目，比這個(gè)計(jì)劃還應(yīng)當(dāng)多一些，例如副業(yè)、商業(yè)、金融、綠化、衛(wèi)生等”�！尽督▏�(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第5冊(cè)，第515頁(yè)�！俊稇�(yīng)當(dāng)使每人有一畝水地》《依靠合作化開(kāi)展大規(guī)模的水土保持工作是完全可能的》兩篇重點(diǎn)推介的是興修水利和水土保持工作的規(guī)劃�！陡尢m縣的三年發(fā)展計(jì)劃》較為全面，其中在互助合作運(yùn)動(dòng)的計(jì)劃中不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，而且還有供銷(xiāo)社、信用社和手工業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展計(jì)劃；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，提出了全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的具體任務(wù)，制定了農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持計(jì)劃，還有農(nóng)具改革和生產(chǎn)資料供應(yīng)的計(jì)劃；還制定了該縣的農(nóng)村文化教育規(guī)劃。曲阜縣陳家莊合作社規(guī)劃了掃盲和社員文化福利事業(yè)，建立圖書(shū)館俱樂(lè)部、農(nóng)忙托兒所、診療所和公共衛(wèi)生設(shè)施等�！緟⒁�(jiàn)《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》（中），人民出版社1956年版，第480頁(yè)�！繌V寧縣江布鄉(xiāng)紅星社通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展合理化建議（尤其重視老農(nóng)經(jīng)驗(yàn)），不僅抓住了農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)，還大力發(fā)展了水利廠、腐竹廠、石灰窯、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等副業(yè)生產(chǎn)，成為發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)的典型�！緟⒁�(jiàn)《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》（下），人民出版社1956年版，第1006—1018頁(yè)。】多種經(jīng)營(yíng)是充分利用剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活的關(guān)鍵，這也是毛澤東在《高潮》一書(shū)中極為強(qiáng)調(diào)的�！熬�耕細(xì)作、多種經(jīng)營(yíng)”構(gòu)成了毛澤東農(nóng)業(yè)思想的重要內(nèi)核。以上這些措施保障了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，這是《高潮》和《綱要》對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展“全面規(guī)劃”的重要體現(xiàn)。

生產(chǎn)規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展以及農(nóng)民思想的改造等都起到一定的促進(jìn)作用。根據(jù)《高潮》書(shū)中的記載，大致有以下幾個(gè)方面：（1）給合作社和廣大農(nóng)民指出了發(fā)展生產(chǎn)的方向，明確了建設(shè)目標(biāo)，消除了“生產(chǎn)沒(méi)出路”、生產(chǎn)到頂?shù)那榫w，把合作化的高潮引向了生產(chǎn)高潮；（2）充實(shí)了合作社的生產(chǎn)內(nèi)容，使合作化和改革技術(shù)擴(kuò)大生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，克服了浪費(fèi)勞動(dòng)力、畜力的現(xiàn)象和勞動(dòng)生產(chǎn)率下降的趨勢(shì)，改變了“人多活少”的局面，提高了農(nóng)民合作化發(fā)展生產(chǎn)的積極性；（3）把國(guó)家的五年建設(shè)計(jì)劃對(duì)于農(nóng)業(yè)的要求具體布置到了村，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國(guó)家的工業(yè)建設(shè)進(jìn)一步地聯(lián)系起來(lái)；（4）干部樹(shù)立了長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)思想，提高了干部工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性；（5）改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)習(xí)慣，更好地進(jìn)行勞動(dòng)備耕�！緟⒁�(jiàn)《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》（上），第387—388頁(yè)�！恳虼耍�制訂全國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展綱要是極為重要的。

由以上分析可見(jiàn)，《綱要》的所有內(nèi)容和措施都與《高潮》直接相關(guān)，《綱要》是關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，《高潮》中的案例則是這一戰(zhàn)略的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，兩個(gè)文本共同勾勒出毛澤東心目中社會(huì)主義新農(nóng)村的輪廓，而這種戰(zhàn)略加經(jīng)驗(yàn)的“骨肉”結(jié)合方式也更便于基層干部和農(nóng)民群眾的理解和操作。

四、毛澤東全面改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思路

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，一般是指那種生產(chǎn)要素傳統(tǒng)、生產(chǎn)方式長(zhǎng)期不發(fā)生變動(dòng)，基本維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的、一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所依靠的技術(shù)也是農(nóng)民依靠長(zhǎng)期對(duì)自然界的觀察和耕作經(jīng)驗(yàn)積累而成的。毛澤東所要改造的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不局限于這些方面，而是包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村社會(huì)制度和農(nóng)民生活方式在內(nèi)的復(fù)合性概念�？梢哉f(shuō)，毛澤東所要改造的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的整體，既包含生產(chǎn)力層面，也包含生產(chǎn)關(guān)系層面。

新中國(guó)成立后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)和勞動(dòng)工具等生產(chǎn)要素較為落后和傳統(tǒng)，加之經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)侵略、軍閥混戰(zhàn)以及封建地租和高利貸的剝削，農(nóng)業(yè)農(nóng)村嚴(yán)重凋敝。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，不僅要在組織上走合作化的道路，更要在充分發(fā)揮傳統(tǒng)生產(chǎn)要素效能的基礎(chǔ)上，引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素，包括現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械化農(nóng)具、化肥、農(nóng)藥，培養(yǎng)具有現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和知識(shí)的農(nóng)民。這些方面被毛澤東概括為社會(huì)革命、技術(shù)革命和文化革命。盡管在土地改革之后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到激發(fā)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)短時(shí)間得以恢復(fù)，但如果不設(shè)法引入新的生產(chǎn)要素，改變農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌的根本改觀。

社會(huì)主義性質(zhì)的互助合作運(yùn)動(dòng)不僅解決了部分小農(nóng)的生產(chǎn)困難，而且把農(nóng)民最大程度地組織起來(lái)進(jìn)行興修水利、改良土壤等農(nóng)田基本建設(shè)，使傳統(tǒng)生產(chǎn)要素發(fā)揮出最大潛能。更重要的是，諸如拖拉機(jī)等新式農(nóng)具、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)（新品種和新耕作技術(shù)等）的引進(jìn)，農(nóng)藥化肥等的大規(guī)模使用，在當(dāng)時(shí)必須以合作社為載體。其原因，一是個(gè)體小農(nóng)無(wú)力購(gòu)買(mǎi)拖拉機(jī)，二是種植面積小也不便于使用機(jī)械耕種，三是小農(nóng)采用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)性較高，而集體經(jīng)營(yíng)更便于將分散的小農(nóng)集中起來(lái)，也更便于引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素。

在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的組織形態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式、引進(jìn)新的生產(chǎn)要素方面，社會(huì)主義制度在制定計(jì)劃上起到的作用不可替代。從“一五”計(jì)劃、《高潮》到《綱要》的形成正是中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東以全面規(guī)劃的方式對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的全面改造，這種改造將所有制上的社會(huì)革命、生產(chǎn)要素上的技術(shù)革命和生產(chǎn)主體的文化革命融為一體。全面規(guī)劃不僅在于對(duì)合作化的推動(dòng)，也在于通過(guò)計(jì)劃分步驟、協(xié)調(diào)有序地改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、引進(jìn)新技術(shù)和工具、塑造新型農(nóng)民，這些都需要國(guó)家和合作社的全面規(guī)劃。

首先，傳統(tǒng)農(nóng)民由于幾千年耕作習(xí)慣的影響，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠經(jīng)驗(yàn)吃飯，計(jì)劃性不強(qiáng)。比如，《高潮》一書(shū)中有些農(nóng)民認(rèn)為做莊稼老一套，不計(jì)劃也知道，“做田不能隨人意，要到那天講那天”【《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》（中），第574頁(yè)�！�。因此改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就要打破農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)慣，依靠合作社這種新的組織載體，制訂全面的生產(chǎn)計(jì)劃。合作社的集體經(jīng)營(yíng)和核算模式從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)方式，有了生產(chǎn)計(jì)劃，本來(lái)賦閑的冬季也可以利用起來(lái)，合作社通過(guò)組織人力趁農(nóng)閑進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)和冬季積肥等，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提供了保障。

其次，實(shí)行生產(chǎn)改革的時(shí)候，比如水稻改制、旱田改水田、改種新品種等，往往遇到農(nóng)民長(zhǎng)期養(yǎng)成的習(xí)慣的抵觸。有的農(nóng)民提到新辦法就不愿接受，認(rèn)為“數(shù)十年沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)過(guò)”。這種抵觸的原因在于，新農(nóng)業(yè)要素的使用與預(yù)期產(chǎn)量存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，而小農(nóng)對(duì)此抵御能力很弱。合作社集體經(jīng)營(yíng)則可以增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，打消農(nóng)民的疑慮。

再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不僅包括土地、資本（物質(zhì)）和勞動(dòng)等傳統(tǒng)意義上的要素，更包括現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)以及具有一定技能和知識(shí)的農(nóng)民。勞動(dòng)者的生活方式和質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。因此，農(nóng)村的文化、娛樂(lè)、教育以及衛(wèi)生等工作并不只屬于消費(fèi)領(lǐng)域，也是對(duì)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行的重要投資。《綱要》中的掃盲、移風(fēng)易俗、開(kāi)展農(nóng)村文化教育和衛(wèi)生工作等內(nèi)容，體現(xiàn)了毛澤東農(nóng)村治理思想中對(duì)培養(yǎng)新型農(nóng)民的高度重視。

此外，對(duì)農(nóng)田灌溉、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等方面的投資，需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)進(jìn)行全面的配合才能實(shí)現(xiàn)，而《綱要》的制定也是統(tǒng)籌各方面資源以增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資的嘗試。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)可以因地制宜地研究、開(kāi)發(fā)新的生產(chǎn)技術(shù)和工具，農(nóng)業(yè)科技站和院校可以教育和培訓(xùn)農(nóng)民掌握新的技能和知識(shí)。在推廣新技術(shù)和生產(chǎn)要素時(shí)，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的作用十分巨大，不僅可以直接為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，而且可以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行示范、培訓(xùn)，教會(huì)他們新的種植技術(shù)和新種子、新化肥的使用方法。以上這些，都必須由國(guó)家進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。

新中國(guó)成立之初，土地改革掃清農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度性障礙后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)雖得到了一定的發(fā)展，但與農(nóng)業(yè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)仍相差甚遠(yuǎn)。如何改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村步入社會(huì)主義道路并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是毛澤東所關(guān)注的重要問(wèn)題。他力圖通過(guò)社會(huì)主義性質(zhì)的合作化將農(nóng)民充分組織和動(dòng)員起來(lái)，徹底改變農(nóng)村落后的面貌。在推動(dòng)合作化發(fā)展的過(guò)程中，毛澤東逐步意識(shí)到全面規(guī)劃的重要性，因此大力推廣各地制定生產(chǎn)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和案例，并思考在此基礎(chǔ)上制訂一個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃�！兑痪盼辶�年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》正是在這樣的歷史背景和演進(jìn)邏輯中產(chǎn)生的，其內(nèi)容上不僅包含合作化的規(guī)劃，還囊括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民改進(jìn)等內(nèi)容，是一個(gè)使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面改造與現(xiàn)代化的規(guī)劃，反映出的正是毛澤東關(guān)于農(nóng)村全面治理的思想。

（本文作者：尹勝，中山大學(xué)哲學(xué)系暨馬克思主義哲學(xué)與中國(guó)現(xiàn)代化研究所博士生，廣東廣州510275；朱春花，廣州大學(xué)人文學(xué)院碩士生，廣東廣州510006）

（責(zé)任編輯：杜棟）

（來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》2017年第5期）