鄧小平與當(dāng)代中國(guó)制度建設(shè)
許耀桐
作為新時(shí)期改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師和中國(guó)特色社會(huì)主義的開(kāi)創(chuàng)者，鄧小平關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)的思想尤顯重要，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的嶄新時(shí)代，完成了從人治走向法治的根本轉(zhuǎn)變。
總結(jié)教訓(xùn)，高度重視制度
十年“文革”結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著撥亂反正、百?gòu)U待興的重大課題。鄧小平把目光聚焦于制度，強(qiáng)調(diào)“制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。
在1978年召開(kāi)的中央工作會(huì)議上，鄧小平深刻指出，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”鄧小平認(rèn)為，包括“文化大革命”在內(nèi)，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。……領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。” 所謂根本性，可謂夯實(shí)基礎(chǔ)；全局性，可謂決定大勢(shì)；穩(wěn)定性，可謂保持均衡；長(zhǎng)期性，可謂克服任意。鄧小平關(guān)于制度的“四性”說(shuō)，十分精彩傳神，對(duì)制度的功能和作用作出了全面、科學(xué)的表述，也是對(duì)制度意義作出的最高評(píng)價(jià)。
明確路徑，大力改革制度
鄧小平指出，我國(guó)社會(huì)主義的根本制度是優(yōu)越的，但是體現(xiàn)這種根本制度的具體制度——領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、組織制度等等，卻存在很多的缺陷弊端，如果不通過(guò)改革來(lái)消除這些缺陷弊端，社會(huì)主義的根本制度也不可能得到正確、有效的保障。
新時(shí)期伊始，鄧小平立即著手制度改革，尤其重視黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。1980年8月，他在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中，深刻闡明了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的主要問(wèn)題，指出其“主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”。針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)普遍存在的黨政干部只上不下、只進(jìn)不退，一旦為官、終身任職的情況，鄧小平堅(jiān)決要求從制度上廢除干部職務(wù)終身制，并要求建立健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換等一系列新制度，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期作出適當(dāng)?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定。對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制，鄧小平都要求從改革制度著手，由此形成了當(dāng)代中國(guó)制度改革波瀾壯闊的宏大局面。
堅(jiān)持原則，建立特色制度
改革制度和加強(qiáng)制度建設(shè)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義的原則和性質(zhì)。鄧小平在黨的十二大開(kāi)幕詞中提出，“走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論。……獨(dú)立自主，自力更生，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，都是我們的立足點(diǎn)。”
但是，走自己的道路、獨(dú)立自主地建立中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不等于可以閉關(guān)鎖國(guó)、閉門(mén)造車(chē)。鄧小平指出，“必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。”鄧小平還具體講，“資本主義社會(huì)……它有個(gè)特點(diǎn)，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。從這方面看我們選拔干部的制度是落后的。”
建立中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要防止盲目照搬照套西方國(guó)家的制度。比如，政治體制的改革和建立，鄧小平說(shuō)：“我們必須進(jìn)行政治體制改革，而這種改革又不能搬用西方那一套所謂的民主，不能搬用他們的三權(quán)鼎立，不能搬用他們的資本主義制度，……要保持自己的優(yōu)勢(shì)，避免資本主義社會(huì)的毛病和弊端。”我們建立的是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制。
充滿自信，努力完善制度
制度構(gòu)成一個(gè)體系、整體，制度建設(shè)要系統(tǒng)化、完善化。鄧小平認(rèn)為，社會(huì)主義制度“將一天天完善起來(lái)”，“成為世界上最好的制度”，“這是資本主義所絕對(duì)不可能做到的”。
鄧小平對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自信，源自他對(duì)社會(huì)主義優(yōu)越性充滿自信。鄧小平認(rèn)為，社會(huì)主義的優(yōu)越性過(guò)去由于制度不好而無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。”今后，只有我們完善和發(fā)展了社會(huì)主義制度，我們才可以理直氣壯地說(shuō)，社會(huì)主義具有優(yōu)越性。1992年，鄧小平預(yù)測(cè)說(shuō)：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”
現(xiàn)在，鄧小平關(guān)于制度建設(shè)的宏偉思想和愿景，已為以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央全面繼承和付諸實(shí)施。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“要把制度建設(shè)擺在突出位置”；十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》確立了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并明確要求“到二O二O年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”對(duì)此，我們滿懷信心和期待。
（作者系國(guó)家行政學(xué)院教授）
（來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2014年8月1日第628期）
