周恩來與“文革”前的知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)

張曙

［摘要］周恩來在“文革”前知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)工作中發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)50年代中后期，他贊成將知青上山下鄉(xiāng)作為緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的新方向，通過給知青寫信、肯定有關(guān)上山下鄉(xiāng)題材的劇本等方式，鼓勵(lì)知青上山下鄉(xiāng)。20世紀(jì)60年代上半期，他提出了知青上山下鄉(xiāng)的基本指導(dǎo)思想；將知青上山下鄉(xiāng)納入國(guó)家計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整知青的安置方向；深入總結(jié)知青上山下鄉(xiāng)的基本經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)回答了在推進(jìn)上山下鄉(xiāng)工作中需要把握好的方向性、政策性問題；通過培養(yǎng)和宣傳先進(jìn)典型人物、拍攝有關(guān)知青題材的電影等途徑加大對(duì)知青上山下鄉(xiāng)的宣傳力度；倡導(dǎo)“半農(nóng)半讀”，推動(dòng)下鄉(xiāng)知青的合理布局。在指導(dǎo)知青上山下鄉(xiāng)工作的同時(shí)，周恩來對(duì)知青十分關(guān)心、愛護(hù)，盡力解決知青生產(chǎn)、生活中的各種問題，確保知青上山下鄉(xiāng)工作健康有序開展。

［關(guān)鍵詞］周恩來；知識(shí)青年；上山下鄉(xiāng)；插隊(duì)

中國(guó)的城鎮(zhèn)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)從20世紀(jì)50年代中期一直延續(xù)至80年代初，其中，最為人矚目的是其在“文化大革命”期間的這段歷史。其實(shí)，作為一種緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力、適應(yīng)蓬勃興起的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的重要舉措，它在“文革”前已形成較大規(guī)模。知青上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的興起與當(dāng)時(shí)許多中央領(lǐng)導(dǎo)人的倡導(dǎo)和努力是密不可分的。其中，周恩來是積極倡導(dǎo)者，并為之傾注了大量心血。

一、1955年至1961年：知青上山下鄉(xiāng)的探索階段。在這一時(shí)期，周恩來通過給知青寫信等多種方式，鼓勵(lì)知青上山下鄉(xiāng)。

開始于20世紀(jì)50年代中期的知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，最初是與中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大，而農(nóng)村又急需有文化的青年來適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展的歷史條件聯(lián)系在一起的。1955年，毛澤東在為他親自主持編輯的《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書所寫的按語中提出，“一切可以到農(nóng)村中去工作的這樣的知識(shí)分子，應(yīng)當(dāng)高興地到那里去。農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，在那里是可以大有作為的”（《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第462頁。），標(biāo)志著知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍的啟動(dòng)，也成為了激勵(lì)知青上山下鄉(xiāng)的精神動(dòng)力。中共中央在1957年10月通過的《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》中提出：“城市的中、小學(xué)畢業(yè)的青年，除了能夠在城市升學(xué)、就業(yè)的以外，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，下鄉(xiāng)上山（在中央有關(guān)文件和報(bào)刊中最初使用的是“下鄉(xiāng)上山”這一提法。1967年7月9日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為“堅(jiān)持知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的正確方向”社論，從此，“上山下鄉(xiāng)”成為全國(guó)通用的提法。）去參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參加社會(huì)主義農(nóng)業(yè)建設(shè)的偉大事業(yè)。”（《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第655頁。）周恩來十分贊同毛澤東和黨中央關(guān)于將上山下鄉(xiāng)作為城鎮(zhèn)青年就業(yè)新方向的思路和舉措，并在不同場(chǎng)合對(duì)此作了具體闡釋。1957年6月26日，他在一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出：“我們今后的教育方針，應(yīng)該是培養(yǎng)有社會(huì)主義覺悟的、有文化的、身體健康的勞動(dòng)者。過去這個(gè)方針是不夠明確的。我們的中小學(xué)學(xué)生畢業(yè)后除了一小部分升學(xué)以外，多數(shù)都應(yīng)該參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”（《周恩來教育文選》，教育科學(xué)出版社1984年版，第151頁。）他還對(duì)當(dāng)時(shí)勞動(dòng)工資方面的規(guī)定有礙知青上山下鄉(xiāng)的問題表示擔(dān)憂。1957年9月5日，他在國(guó)務(wù)院座談會(huì)上指出：目前有關(guān)勞動(dòng)工資方面存在的突出問題之一是許多規(guī)定刺激人口增長(zhǎng)，不是鼓勵(lì)人們上山下鄉(xiāng)，而是鼓勵(lì)人們進(jìn)城。（參見《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第73頁。）同年9月26日，他在中共八屆三中全會(huì)作報(bào)告時(shí)提出：“今后要有計(jì)劃地安排勞動(dòng)就業(yè)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和精減人員，鼓勵(lì)下鄉(xiāng)上山，廣開就業(yè)門路，提倡腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合。”（《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第79頁。）

在實(shí)際工作中，周恩來也采取多種方式鼓勵(lì)知青上山下鄉(xiāng)。20世紀(jì)50年代中期出現(xiàn)的青年志愿墾荒隊(duì)，被視為知青上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)。第一支青年志愿墾荒隊(duì)——北京青年志愿墾荒隊(duì)，就是在周恩來報(bào)告的感召下組建的。1954年9月23日，周恩來在《政府工作報(bào)告》中提出：“為了保證增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量以適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還必須在發(fā)展合作化的同時(shí)有系統(tǒng)地推廣新式農(nóng)具，推廣抽水機(jī)和水車，推廣良種，改進(jìn)農(nóng)作技術(shù)，增施肥料，防治病蟲害，并且盡可能擴(kuò)大耕地面積。”（《人民日?qǐng)?bào)》1954年9月24日。）周恩來在這里提到的盡可能擴(kuò)大耕地面積增產(chǎn)糧食的思路，打動(dòng)了很多知識(shí)青年。在場(chǎng)的北京石景山區(qū)西黃村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)楊華聽了，“心里就像著了一盆火”。晚年他回憶說：“正是由于周總理在1954年所作的《政府工作報(bào)告》中的一番話，才使我從此毅然決然地向黨組織提出遠(yuǎn)征開墾荒地的請(qǐng)求，成了全國(guó)第一支青年志愿墾荒隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)。”（侯雋主編《知青心中的周恩來》，人民日?qǐng)?bào)出版社2008年版，第51、58頁。）繼北京組織青年志愿墾荒隊(duì)遠(yuǎn)赴黑龍江蘿北縣之后，天津、上海、河北等10多個(gè)省、市共組織了50多批青年遠(yuǎn)征墾荒。

周恩來還通過給知青寫信來鼓勵(lì)他們上山下鄉(xiāng)。1957年12月23日，他致信上海市上山下鄉(xiāng)的青年學(xué)生：希望你們能夠在同農(nóng)民共同勞動(dòng)和過集體生活中，“逐漸鍛煉成為既有政治覺悟又有文化知識(shí)的集體化的農(nóng)民，并且在把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)中做出更多更大的貢獻(xiàn)”（《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第110頁。）。1958年，上海隨之出現(xiàn)了一個(gè)上山下鄉(xiāng)高潮。1958年4月，周恩來在觀看了反映城市知青上山下鄉(xiāng)題材的現(xiàn)代豫劇《朝陽溝》后，大加贊揚(yáng)，并說“要到北京演出，一定會(huì)受到歡迎”。同時(shí)，對(duì)這個(gè)戲如何進(jìn)一步提高，他也作出了指示。（參見《人民日?qǐng)?bào)》1977年3月2日。）按周恩來指示修改過的《朝陽溝》在北京公演，后來又被搬上銀幕，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，對(duì)推動(dòng)知青上山下鄉(xiāng)起到了很好的作用。

總之，1955年至1961年期間的知青上山下鄉(xiāng)，相比后來，規(guī)模小、人數(shù)少，時(shí)斷時(shí)續(xù)。從1955年到1957年，共有7.9萬多名城鎮(zhèn)青年上山下鄉(xiāng)。自1958年開始的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和人民公社化運(yùn)動(dòng)使社會(huì)生產(chǎn)遭到極大破壞，也使知青下鄉(xiāng)工作一度沉寂。青年志愿墾荒隊(duì)多數(shù)也沒有堅(jiān)持下來。

二、1962年至1966年：知青上山下鄉(xiāng)在全國(guó)有計(jì)劃地展開。在這一時(shí)期，周恩來對(duì)知青工作傾注了大量心血。

1、高度重視知青上山下鄉(xiāng)工作，深刻闡述上山下鄉(xiāng)的重大意義。

20世紀(jì)60年代初，黨和政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重大調(diào)整。在貫徹執(zhí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針和精簡(jiǎn)政策的同時(shí)，從1962年下半年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)有組織有計(jì)劃地動(dòng)員城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)。從這時(shí)起，周恩來對(duì)知青上山下鄉(xiāng)傾注了大量心血。他把推動(dòng)知青上山下鄉(xiāng)作為黨和國(guó)家工作中一件十分重要的事情來抓。1962年，他在接見各大區(qū)農(nóng)辦負(fù)責(zé)人時(shí)指出：“計(jì)劃生育和組織城市人口下鄉(xiāng)，不能看成是一件小事，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常抓這件事情。”（《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第511頁。)1963年2月13日，他在中央舉行的工作會(huì)議上作報(bào)告時(shí)又強(qiáng)調(diào)：“我們對(duì)人口、勞動(dòng)力、城市人口怎么樣安排，這是一個(gè)大事情。總的口號(hào)就是面對(duì)農(nóng)村。就是下鄉(xiāng)、上山、下水，搞農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)。”(《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第533頁。)他多次主持會(huì)議討論研究知青問題。“文革”前，一共召開過八次全國(guó)性知青工作會(huì)議，其中，周恩來親自到會(huì)四次。有一次他聽知青工作情況匯報(bào)竟長(zhǎng)達(dá)六個(gè)小時(shí)，足見他對(duì)此項(xiàng)工作的重視。

周恩來還多次深刻闡述知青上山下鄉(xiāng)的重大意義。1962年11月8日，他指出：“我們安置城市下放人員是積極的，是為了發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)范圍、解決城市多余勞動(dòng)力的出路問題，這是個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，我們是從這個(gè)目的開步走的，所以說這是有前途的事業(yè)。”(顧洪章主編《中國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)大事記》，中國(guó)檢察出版社1996年版，第32頁。)1963年7月9日，他在各大區(qū)城市精簡(jiǎn)職工和青年學(xué)生安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)會(huì)議上提出，今后15年內(nèi)動(dòng)員城市青年學(xué)生下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是城鄉(xiāng)結(jié)合、移風(fēng)易俗的一件大事。（參見顧洪章主編《中國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)大事記》，第36頁。）1965年2月，他又明確指出，知青上山下鄉(xiāng)這一工作是延綿于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的一項(xiàng)重大事業(yè)。應(yīng)當(dāng)從關(guān)懷后代、培養(yǎng)革命接班人、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、逐步縮小以至消滅“三大差別”的深遠(yuǎn)意義來看待這項(xiàng)工作。一定要高瞻遠(yuǎn)矚，長(zhǎng)期打算，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。（參見《人民日?qǐng)?bào)》1977年1月17日。）

2、將知青上山下鄉(xiāng)納入國(guó)家計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整知青的安置方向。

20世紀(jì)50年代的知青上山下鄉(xiāng)，由于缺乏專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，不可避免地出現(xiàn)職權(quán)不分、彼此掣肘等問題。隨著知青上山下鄉(xiāng)工作有計(jì)劃地展開，知青安置工作也經(jīng)歷了從無序到有序，從無計(jì)劃到有計(jì)劃的轉(zhuǎn)變。這一重要轉(zhuǎn)變，是在周恩來的直接領(lǐng)導(dǎo)下完成的。

周恩來曾多次強(qiáng)調(diào)，知青上山下鄉(xiāng)不是臨時(shí)性的措施，而是長(zhǎng)期的方針。根據(jù)他的指示，在1962年10月召開的國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)安置家居大中城市精簡(jiǎn)職工和青年學(xué)生匯報(bào)會(huì)上，首次把城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)納入國(guó)家計(jì)劃，就安置對(duì)象、方式、經(jīng)費(fèi)、物資等制定了相關(guān)政策、計(jì)劃和保障措施，并組建了國(guó)務(wù)院農(nóng)林辦安置領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1963年6月29日至7月10日，中央召開各大區(qū)城市精簡(jiǎn)職工和青年學(xué)生安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)會(huì)議。周恩來在會(huì)上要求各大區(qū)，各省、市、自治區(qū)都要作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，要編制出城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)15年（1964—1979）的安置規(guī)劃。根據(jù)周恩來指示，有關(guān)部門提出15年內(nèi)，“估計(jì)每年有百萬左右的人需要有計(jì)劃地安置下鄉(xiāng)”（《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第604頁。）。1965年2月，周恩來在各大區(qū)和重點(diǎn)省、市、自治區(qū)安置工作會(huì)議上講話時(shí)又強(qiáng)調(diào)：動(dòng)員城市知青和閑散勞動(dòng)力下鄉(xiāng)上山，是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力安排上的一個(gè)方面，必須納入城鄉(xiāng)勞動(dòng)力整體規(guī)劃之中。目前在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力安排上存在著分散現(xiàn)象，需要加強(qiáng)統(tǒng)一管理。（參見《當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)力管理》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1990年版，第430頁。）周恩來的這一指示精神，在當(dāng)年4月22日中央轉(zhuǎn)發(fā)中央安置領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于安置工作會(huì)議的報(bào)告》的批語中得到體現(xiàn)。

知青的安置方向也受到周恩來的關(guān)注。城市知青最初主要安置在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，但農(nóng)場(chǎng)能容納的勞動(dòng)力有限，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)也重，各地都在尋求更好的安置辦法。周恩來肯定了時(shí)任中共中央總書記鄧小平提出的插隊(duì)辦法和浙江嘉興安置插隊(duì)知青的經(jīng)驗(yàn)，積極倡導(dǎo)以插隊(duì)為主安置知青。1963年7月9日，他在各大區(qū)城市精簡(jiǎn)職工和青年學(xué)生安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)會(huì)議上說：“插隊(duì)本來是小平同志提議的，我贊成。嘉興的生產(chǎn)隊(duì)能安置為什么其他地方不能這樣干呢？……實(shí)踐證明，只要我們一號(hào)召，就會(huì)到處有人響應(yīng)。”他提出：“今后安置方式，插隊(duì)是主要的，往農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)安置是第二位。要勤儉辦事業(yè)，要節(jié)省花錢。你們回去訂計(jì)劃時(shí)，第一插隊(duì)，第二插場(chǎng)，第三新建、擴(kuò)建場(chǎng)。這樣就投資少，效果大。”（顧洪章主編《中國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)始末》，第39頁。）

為進(jìn)一步統(tǒng)一黨內(nèi)外認(rèn)識(shí)，有序地開展知青上山下鄉(xiāng)工作，1963年10月，周恩來又指示：“要搞一個(gè)決定發(fā)下去，越快越好”。（侯雋主編《知青心中的周恩來》，第6頁。）1964年1月17日，中央下發(fā)了《關(guān)于動(dòng)員和組織城市知識(shí)青年參加農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的決定（草案）》。這是我國(guó)第一個(gè)指導(dǎo)知青上山下鄉(xiāng)的綱領(lǐng)性文件。《決定（草案）》指出：“在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，有必要?jiǎng)訂T和組織大批的城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”“建國(guó)以來的實(shí)踐證明：在偉大的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，動(dòng)員大批知識(shí)青年到農(nóng)村去，不但是必要的，而且是可能的。”（《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第18冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第39—40頁。）

安置方向調(diào)整后，插隊(duì)比例迅速提高。1962年至1963年，下鄉(xiāng)知青主要安置到農(nóng)場(chǎng)，插隊(duì)只占6%。1964年插隊(duì)比例猛升到61%，1965年進(jìn)一步上升為63.1%，1966年達(dá)到70%以上。（參見顧洪章主編《中國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)始末》，第79頁。）

3、深入總結(jié)知青上山下鄉(xiāng)的基本經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)回答在推進(jìn)上山下鄉(xiāng)工作中需要把握好的方向性、政策性問題。

知青上山下鄉(xiāng)推進(jìn)幾年后，動(dòng)員工作較為順利，但也暴露出一些問題，迫切需要作出進(jìn)一步解答。在這種情況下，1965年2月26日，周恩來在接見各大區(qū)和部分省市出席全國(guó)安置工作會(huì)議的代表時(shí)，提出統(tǒng)一安排勞動(dòng)力的七條經(jīng)驗(yàn)：勞動(dòng)、精簡(jiǎn)、安置統(tǒng)一起來；在時(shí)間上，冬季動(dòng)員，春耕前后、麥?zhǔn)涨跋氯ィ灰虻刂埔耍煌队H靠友為主；堅(jiān)持方向，重視鞏固，穩(wěn)步前進(jìn)，不要著急；統(tǒng)一安排，各方協(xié)作；自力更生為主，群眾互助，社、隊(duì)扶助，國(guó)家關(guān)心，負(fù)責(zé)到底。（參見《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第713頁。）這些經(jīng)驗(yàn)，涉及知青工作的方方面面，對(duì)于提高各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們做好知青工作、關(guān)心知青成長(zhǎng)的自覺性和責(zé)任感，無疑有很大幫助。同時(shí)，也增強(qiáng)了廣大下鄉(xiāng)知青的榮譽(yù)感和使命感。

在這七條經(jīng)驗(yàn)中，周恩來提出的“國(guó)家關(guān)心，負(fù)責(zé)到底”很好地詮釋了國(guó)家對(duì)知青上山下鄉(xiāng)持有的基本態(tài)度。周恩來指出：下鄉(xiāng)知青是響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，我們總要替他們想一想，他們前途怎么樣？我們要不關(guān)心后代，那么什么人關(guān)心呢？國(guó)家就是我們這些人在服務(wù)嘛！我們就要指引他們，告訴他們往哪一條路上走是正確的；幫助他們，檢查他們，負(fù)責(zé)到底。兩句話：國(guó)家關(guān)心，負(fù)責(zé)到底。一定要這樣他們才放心。發(fā)生了錯(cuò)誤，我們就要糾正錯(cuò)誤。發(fā)生了偏差，我們就要去糾正偏差。關(guān)心不夠，我們就要多去關(guān)心。遺留下來的事情還沒有解決的，我們就替他們解決。這樣才能使他們五年、六年、七年、八年安下心，將來就是很好的農(nóng)村有知識(shí)的勞動(dòng)者，反過來也是能勞動(dòng)的知識(shí)分子，就結(jié)合起來了。（參見顧洪章主編《中國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)始末》，第63頁。）自1965年以來，周恩來提出的“國(guó)家關(guān)心，負(fù)責(zé)到底”這兩句話多次出現(xiàn)在中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于指導(dǎo)知青上山下鄉(xiāng)工作的文件中和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的講話里，成為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)上山下鄉(xiāng)工作的基本指導(dǎo)思想，貫穿于城鄉(xiāng)動(dòng)員和安置工作之中。

4、通過培養(yǎng)和宣傳先進(jìn)典型人物、指示拍攝有關(guān)知青題材的電影等途徑加大宣傳力度，鼓勵(lì)知青上山下鄉(xiāng)。

周恩來特別看重先進(jìn)典型人物在知青上山下鄉(xiāng)中的帶動(dòng)作用。1963年10月15日，他在與各大區(qū)負(fù)責(zé)安置工作的同志座談時(shí)指出：“華東寫出了‘霓虹燈下的哨兵’、‘奪印’、‘青年一代’、‘第二個(gè)春天’等好劇本，北京為什么不能寫一個(gè)？鐵姑娘、邢燕子、侯雋就不能寫個(gè)劇本？華北局要推動(dòng)一下。”“其他大區(qū)也要抓典型，每個(gè)大區(qū)、每個(gè)省都有這樣的青年人。”（顧洪章主編《中國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)始末》，第41頁、58頁。）在20世紀(jì)50年代和60年代前期的回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)知青中間，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)人物。周恩來高興地贊嘆說：“天涯處處有芳草，祖國(guó)處處有英雄”。他重視培養(yǎng)邢燕子、侯雋、董家耕等知青典型，多次接見他們。1964年12月26日，經(jīng)他安排，邢燕子和董加耕參加了毛澤東71歲生日晚宴，坐到毛澤東身邊。（參見卞慶奎：《董加耕：毛澤東沒有看錯(cuò)的年輕人》，中國(guó)青年出版社1998年版，第2頁。）他們后來都成為上山下鄉(xiāng)的知青中很有影響的帶頭人。

周恩來還指示將知青上山下鄉(xiāng)拍攝成有關(guān)電影。1965年2月26日，他召集劉白羽等人，提出要把知識(shí)青年下放等帶方向性的成熟了的題材拍成紀(jì)錄片（參見《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第713頁。），并親自定名為《百萬知識(shí)青年下鄉(xiāng)上山》。

5、倡導(dǎo)“半農(nóng)半讀”，推動(dòng)下鄉(xiāng)知青的合理布局。

知青上山下鄉(xiāng)這一舉措，無論對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)還是對(duì)人們的傳統(tǒng)觀念，都是一次大的沖擊。1964年，鑒于城市升學(xué)就業(yè)壓力和大批畢業(yè)生不愿意下鄉(xiāng)的現(xiàn)狀，國(guó)家主席劉少奇多次論述兩種勞動(dòng)制度和兩種教育制度，并把它與上山下鄉(xiāng)聯(lián)系起來。1965年，劉少奇在倡導(dǎo)半工半讀的同時(shí)，又提出“城來社去”的新設(shè)想。周恩來十分贊成劉少奇的意見。1964年12月21日，他在三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出：“半工半讀、半農(nóng)半讀學(xué)校是一種教育同勞動(dòng)相結(jié)合的新型學(xué)校。這種新型學(xué)校能夠培養(yǎng)出既能體力勞動(dòng)、又有文化技術(shù)的全面發(fā)展的新型的人來，為逐步消滅腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的差別創(chuàng)造條件。這種新型學(xué)校，是社會(huì)主義、共產(chǎn)主義教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。”（《人民日?qǐng)?bào)》1964年12月31日。）1965年11月6日，中共中央政治局召開擴(kuò)大會(huì)議，研究半工半讀辦法，當(dāng)教育部長(zhǎng)何偉談到和安置辦公室同志商量，準(zhǔn)備抽一點(diǎn)安置經(jīng)費(fèi)，采取半工半讀辦法，動(dòng)員城市青年上山下鄉(xiāng)時(shí)，周恩來肯定地說“這是一個(gè)辦法”（劉小萌：《中國(guó)知青史：大潮（1966—1980年）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1998年版，第55—56頁。）。1965年12月28日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)當(dāng)年8月下旬至9月中旬召開的安置工作座談會(huì)工作計(jì)劃時(shí)指出：遵照劉主席、周總理對(duì)全國(guó)城市半工半讀教育會(huì)議的指示精神，各省、自治區(qū)、直轄市明年應(yīng)結(jié)合動(dòng)員城市知青下鄉(xiāng)上山，重點(diǎn)試辦半農(nóng)半讀的勞動(dòng)大學(xué)，為逐步推行兩種教育制度積累經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)農(nóng)村文化革命、實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田造就人才。（參見顧洪章主編《中國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)大事記》，第61頁。）

在領(lǐng)導(dǎo)知青上山下鄉(xiāng)同時(shí)，周恩來也開始考慮下鄉(xiāng)知青的合理布局問題。1966年2月，當(dāng)他聽說各地知青都愿意到新疆而很少愿意到西藏去時(shí)，當(dāng)即指示新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二政委張仲瀚，由新疆兵團(tuán)組成一千多人的一個(gè)團(tuán)，由知識(shí)青年組成，動(dòng)員他們?nèi)ノ鞑亍�廣大知青聽說周恩來希望他們?nèi)ノ鞑兀�在三天之�?nèi)報(bào)名的超過三萬人，最后去西藏的有兩千多人。（參見《人民日?qǐng)?bào)》1979年1月18日。）

“文革”前的知青上山下鄉(xiāng)，雖然也存在一些問題，但總體而言，步子比較穩(wěn)妥，進(jìn)展較為順利，其工作成績(jī)是主要的。1962年至1966年上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)人數(shù)累計(jì)達(dá)到129萬，其中到人民公社生產(chǎn)隊(duì)的有87萬人，占下鄉(xiāng)知青總?cè)藬?shù)的67.3%。

三、在推動(dòng)開展知青上山下鄉(xiāng)工作的同時(shí)，周恩來對(duì)知青十分關(guān)心、愛護(hù)，盡力解決知青生產(chǎn)、生活中的各種問題，體現(xiàn)了他細(xì)致深入的工作作風(fēng)和對(duì)廣大知青的深厚感情。

知青上山下鄉(xiāng)在推進(jìn)過程中，也暴露出一些問題，如一部分知青思想動(dòng)蕩，不愿勞動(dòng)；相當(dāng)一部分知青生活不能自給，住房沒有解決，有病無錢治療；歧視、打擊、侮辱知青的違法亂紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生等。發(fā)現(xiàn)這些問題后，周恩來極為重視，并盡力予以解決。

設(shè)立知青工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。周恩來很重視下鄉(xiāng)知青的管理問題。1964年，遵照他的指示，中央安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央安置城市下鄉(xiāng)青年領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院副總理譚震林兼任組長(zhǎng)，以加強(qiáng)對(duì)知青工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各中央局和各省、市、自治區(qū)及有安置任務(wù)的區(qū)、縣，也都整頓、充實(shí)辦事機(jī)構(gòu)，調(diào)配一定數(shù)量的專職干部。到1965年4月，全國(guó)安置工作部門的行政編制總數(shù)已達(dá)到6000人。知青工作機(jī)構(gòu)的逐步建立，對(duì)于推進(jìn)上山下鄉(xiāng)，解決下鄉(xiāng)知青遇到的一些問題，起了積極作用。

重視對(duì)知青的業(yè)余教育，關(guān)心知青的精神食糧問題。關(guān)于下鄉(xiāng)知青的教育問題，周恩來說：“事先要有動(dòng)員教育工作，小學(xué)畢業(yè)不能升學(xué)的，你要不給他勞動(dòng)教育，有個(gè)兩三年準(zhǔn)備，他怎么能下鄉(xiāng)勞動(dòng)啊！十二、三歲的孩子不能去，要給他準(zhǔn)備，要給他一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。對(duì)這些人從平時(shí)的教育、家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育就得準(zhǔn)備。”（顧洪章主編《中國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)始末》，第62頁。）為滿足下鄉(xiāng)知青的學(xué)習(xí)要求，他提出在城市開辦勞動(dòng)后備講習(xí)所，鼓勵(lì)在農(nóng)村推廣業(yè)余教育。按照他的要求，每次安置工作會(huì)議都要專題討論研究下鄉(xiāng)知青的業(yè)余教育問題，每次發(fā)文都會(huì)對(duì)此提出新的要求。周恩來格外重視在鄉(xiāng)知青的精神食糧問題。1963年10月18日，他在《中國(guó)青年》雜志創(chuàng)刊40周年聯(lián)歡晚會(huì)上提出：今后每年要有大量知青上山下鄉(xiāng)，這就需要解決他們的精神食糧問題。1965年2月28日，他又提出：“《中國(guó)青年》雜志最好是面向農(nóng)村，這樣就可以供應(yīng)青年精神食糧了。要使下鄉(xiāng)青年有政治、有經(jīng)濟(jì)、有文化、有軍事這四項(xiàng)主要的精神食糧。這是一個(gè)偉大光榮的任務(wù)，青年團(tuán)要擔(dān)負(fù)起來。”（顧洪章主編《中國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)始末》，第63—64頁。）

關(guān)心“出身不好”的下鄉(xiāng)知青。從20世紀(jì)60年代初開始，注重家庭成分的傾向嚴(yán)重起來，一部分出身“非勞動(dòng)人民家庭”的知識(shí)青年，受到了不公正待遇。周恩來在多個(gè)場(chǎng)合的講話中批評(píng)了這種傾向。1963年，針對(duì)有人質(zhì)疑下鄉(xiāng)知青典型侯雋的家庭出身問題，周恩來明確表態(tài)說：“我們是有成分論，但不唯成分論，重在表現(xiàn)。”“不要讓孩子背家庭包袱。”（侯雋主編《知青心中的周恩來》，第83頁。）1965年7月，他在新疆石河子接見上海知青代表，在得知知青卓愛玲因自己出身資產(chǎn)階級(jí)家庭有些難為情時(shí)，周恩來告訴知青們：“出身于剝削階級(jí)家庭和有復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的人，都要看他們現(xiàn)在的表現(xiàn)和立場(chǎng)。一個(gè)人的出身不能選擇，但前途是可以選擇的。”（《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第741頁。）周恩來的講話發(fā)表在各大報(bào)刊上，對(duì)當(dāng)時(shí)“出身不好”的知青，無疑是很大的鼓勵(lì)。

選派帶隊(duì)干部照顧知青。考慮到下鄉(xiāng)知青多數(shù)是剛從學(xué)校畢業(yè)的青年學(xué)生，在異地他鄉(xiāng)獨(dú)立生活會(huì)遇到種種不便和困難，1963年周恩來在聽取工作匯報(bào)時(shí)，提出動(dòng)員城鎮(zhèn)選派一定數(shù)量的干部帶領(lǐng)青年下去，幫助安置地區(qū)做好安置和鞏固工作。根據(jù)他的指示，中央下發(fā)的有關(guān)文件規(guī)定：“由城市配備好適當(dāng)?shù)膸ш?duì)干部，一起和他們下農(nóng)場(chǎng)落戶，至少是在農(nóng)場(chǎng)工作一個(gè)時(shí)期，幫助農(nóng)場(chǎng)做好對(duì)這些來場(chǎng)落戶人員的思想政治工作。”（《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊(cè)，第600頁。）在知青轉(zhuǎn)向以插隊(duì)為主之后，中共中央又在1964年把這項(xiàng)措施納入《關(guān)于動(dòng)員和組織城市知識(shí)青年參加農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的決定（草案）》，要求城市方面“適時(shí)派出干部協(xié)助生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行鞏固工作”（《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第18冊(cè)，第45頁。）。

周恩來及時(shí)發(fā)現(xiàn)知青上山下鄉(xiāng)中出現(xiàn)的問題并力所能及地予以解決，緩解了知青遇到的困難，也緩解了上山下鄉(xiāng)遇到的阻力。這是這一時(shí)期知青工作開展較為順利的一個(gè)重要因素。知青上山下鄉(xiāng)作為一段歷史已經(jīng)結(jié)束，但周恩來對(duì)知青工作的重視，對(duì)廣大知青的關(guān)心、愛護(hù)，以及他親切樸實(shí)的形象卻依然長(zhǎng)久地留在千百萬知青的記憶中。

（來源：《黨的文獻(xiàn)》2014年第4期）