略論鄧小平與中國對外開放大格局的初步形成

蔣永清

黨的十一屆三中全會以來，我們黨成功開辟出中國特色社會主義新道路。改革開放是最鮮明的特點(diǎn)，對外開放被確立為長期的基本國策。鄧小平作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心、中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，直接領(lǐng)導(dǎo)和推動我國對外開放事業(yè)由點(diǎn)到面，由沿海到內(nèi)地，由封閉半封閉到全方位開放的偉大發(fā)展。如今，我們已經(jīng)開創(chuàng)了全球范圍內(nèi)走開放式發(fā)展道路的成功范例，正迅速實(shí)現(xiàn)向經(jīng)貿(mào)大國的轉(zhuǎn)變：外貿(mào)進(jìn)出口總額躍居世界第二，出口額、外匯儲備世界第一，擁有近69萬家外資企業(yè)，實(shí)際使用外資超過1萬億美元。在建黨九十周年之際，撫今追昔，我們倍加緬懷鄧小平的豐功偉績。本文擬就新時期中共十三大前，鄧小平與中國對外開放大格局初步形成的若干問題作一簡論。

（一）中國對外開放起始時面臨的形勢。結(jié)合國際的外部機(jī)遇和有利條件，鄧小平聯(lián)系幾百年歷史，深刻認(rèn)識“文化大革命”后中國“封閉半封閉”的現(xiàn)實(shí)，提出對外開放的重要性和緊迫感。

1976年“文化大革命”結(jié)束后，中國社會是一個怎樣的總體形勢？江澤民在十五大報(bào)告、胡錦濤在三中全會30周年紀(jì)念講話都概括為“封閉半封閉”。鄧小平當(dāng)年用“閉關(guān)自守”、“閉關(guān)鎖國”的提法，后來也用“封閉”、“固守成規(guī)”。粉碎“四人幫”后不久，他在1977年5月12日約方毅、李昌談科教問題時，就一針見血地?cái)[出多年深思熟慮的想法：中國在清朝時搞閉關(guān)自守，“四人幫”也是搞閉關(guān)自守。 他認(rèn)為我們同國外的科技水平相比，在很多方面差距拉大了，要努力趕，不趕，距離就更大了。總結(jié)二戰(zhàn)后一些國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，鄧小平深刻體會到它們的成功得益于開放政策。他進(jìn)一步對建國后黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的失誤換角度思考，認(rèn)為我們長期處于同世界隔絕的狀態(tài)，雖然有客觀原因，但我們也“自己孤立自己”。他還從中國幾千年的歷史背景深刻反思，分析四大發(fā)明的古代中國、明成祖鄭和下西洋、清朝康乾時代、鴉片戰(zhàn)爭、建國后一五計(jì)劃等歷史時期開放與封閉的得失。由此得出結(jié)論：“長期閉關(guān)自守，把中國搞得貧窮落后，愚昧無知。” “國際動態(tài)現(xiàn)在是對我們最有利的時機(jī)。” “關(guān)起門來搞建設(shè)是不行的，發(fā)展不起來。” “開放傷害不了我們。”

（二）帶領(lǐng)全黨開辟中國特色社會主義新道路，初步形成中國特色社會主義理論輪廓。對外開放政策被確立為基本國策，這樣就為對外開放的實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和可靠的政策保證。

中共十一屆三中全會后，鄧小平帶領(lǐng)全黨解放思想、實(shí)事求是，在全面撥亂反正和改革開放的實(shí)踐中，在對什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的艱辛探索中，開辟了中國特色社會主義新道路，初步形成中國特色社會主義理論輪廓。在這一過程中，對外開放的政策被確立為基本國策，對外開放的實(shí)踐基礎(chǔ)更加扎實(shí)。

1978年12月中共十一屆三中全會重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線，形成以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。鄧小平在全會主題報(bào)告的講話中強(qiáng)調(diào)要解放思想，大膽地創(chuàng)出一條新路：“干革命、搞建設(shè)，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將。沒有這樣一大批闖將，我們就無法擺脫貧窮落后的狀況，就無法趕上更談不到超過國際先進(jìn)水平。” 指出搞建設(shè)“要學(xué)會用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)。自己不懂就要向懂行的人學(xué)習(xí)，向外國的先進(jìn)管理方法學(xué)習(xí)。”之后，全會公報(bào)提出要“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備”。

1979年6月至1982年6月新時期國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的任務(wù)完成后，為開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，鄧小平在黨的十二大開幕詞明確提出“建設(shè)有中國特色社會主義”的偉大命題，并指出：“我們堅(jiān)定不移地實(shí)行對外開放政策，在平等互利的基礎(chǔ)上積極擴(kuò)大對外交流。” 十二大報(bào)告據(jù)此提出對外開放政策是我國堅(jiān)定不移的“戰(zhàn)略方針”。并在擴(kuò)展對外貿(mào)易、盡可能多利用國外資金、積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)方面對此作了進(jìn)一步的闡釋。

1984年初鄧小平視察經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，我國對外開放政策地位明顯提升。他指出要“對外進(jìn)一步開放”，對外開放“不是短期的政策，是個長期的政策，最少五十年到七十年不會變。” 為此，1984年10月中共十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，將對外開放政策的提法在十二大報(bào)告“戰(zhàn)略方針”的基礎(chǔ)上，提升到“長期的基本國策”的高度，并進(jìn)一步闡述了搞好經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放港口城市、外資外商企業(yè)、國內(nèi)外兩種資源兩個市場等具體措施。

在總結(jié)改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄧小平在1987年黨的十三大前闡述了一系列重要理論思想，提出大會“要闡述中國社會主義是處在一個什么階段，就是處在初級階段，是初級階段的社會主義。” “中國執(zhí)行開放政策是正確的，得到了很大的好處。如果說有什么不足之處，就是開放得還不夠。我們要繼續(xù)開放，更加開放。” 大會報(bào)告據(jù)此第一次形成“建設(shè)有中國特色社會主義理論”的概念，并把這一理論的觀點(diǎn)初步概括為12條，提出“二次飛躍”的思想。12條觀點(diǎn) “構(gòu)成了建設(shè)有中國特色的社會主義理論的輪廓，初步回答了我國社會主義建設(shè)的階段、任務(wù)、動力、條件、布局和國際環(huán)境等基本問題，規(guī)劃了我們前進(jìn)的科學(xué)軌道。”報(bào)告在“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的闡述中把“對外開放政策”提升到黨在社會主義初級階段基本路線的高度，并進(jìn)一步提出了以勇敢姿態(tài)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)舞臺、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、形成對外開放大格局的宏偉戰(zhàn)略。

（三）作為舉世公認(rèn)的中國改革開放的“總設(shè)計(jì)師”，鄧小平提出現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，這樣就使對外開放成為一種必然的歷史選擇，因?yàn)椴桓銓ν忾_放，“三步走”戰(zhàn)略就無法實(shí)現(xiàn)。

鄧小平是如何設(shè)計(jì)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的？如果算上建國后鄧小平參與決策的許多重大的長遠(yuǎn)目標(biāo)的制定，那就是一個漫長、艱辛的探索歷程。僅就新時期的探索略述如下。本文在下面提到的時間都是筆者自認(rèn)為是第一次提出的時間，此后大量的重復(fù)性的論證省略不計(jì)。

“文化大革命”結(jié)束后，當(dāng)時的黨中央在經(jīng)濟(jì)上恢復(fù)提出20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的口號，為此制定了一系列趕超目標(biāo)和高指標(biāo)，因此造成國家財(cái)政困難和國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)。1979年3月14日，陳云、李先念提出對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行3年調(diào)整，得到中央采納。與此同時，鄧小平1979年3月21日會見外賓時，提出“中國式的四個現(xiàn)代化”的概念，重新思考替代建國后使用了幾十年的“四個現(xiàn)代化”的口號（此后公開場合還使用了很長一段時間）。隨后概括為“中國式的現(xiàn)代化”，并吸收當(dāng)時國際上最新的衡量方法，1979年7月定出人均國民生產(chǎn)總值1000美元的標(biāo)準(zhǔn)，1979年12月會見日本首相時解釋為“小康之家”。為適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)調(diào)整的形勢，鄧小平在1980年10月15日的一次大會講話中將小康目標(biāo)微調(diào)為800至1000美元，并在會上使用“翻兩番”的概念。他的思想并沒有停留在“小康”，而是在向前繼續(xù)思考20世紀(jì)末以后的事，提出了21世紀(jì)前50年的大致的時間輪廓。1980年11月11日，鄧小平會見新加坡總理李光耀時指出：“中國要擺脫自己的貧困，絕不是本世紀(jì)末的事情，甚至于還需花下個世紀(jì)的一半時間才能達(dá)到。”

在貫徹調(diào)整方針的1981年，鄧小平本年4月將“翻兩番”細(xì)化為兩步：“設(shè)想十年翻一番，兩個十年翻兩番。” 并在1981年9月9日會見外賓時細(xì)化了20世紀(jì)末以后的打算,即“本世紀(jì)末也只能搞一個小康社會，要達(dá)到西方比較發(fā)達(dá)國家的水平，至少還要再加上三十年到五十年的時間，恐怕要到二十一世紀(jì)末。” 這次談話表明鄧小平實(shí)際上已經(jīng)提出了三步走的基本內(nèi)容。但把它變成全黨共識和國家大政方針，花了6年時間，到1987年黨的十三大完成。這中間經(jīng)歷兩個階段，第一階段是1982年9月中共十二大報(bào)告提出兩步走翻兩番的目標(biāo)，第二階段是1987年10月中共十三大報(bào)告中完整提出三步走的戰(zhàn)略構(gòu)想。1984年10月鄧小平公開明確地講翻兩番的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。1986年開始細(xì)化第三步構(gòu)想，本年4月9日會見外賓時提出人均4000美元的概念，5月10日提出第二個翻兩番的概念，7月14日提出三步走的初步概念。1987年4月12日，明確提出三步走的概念和設(shè)想，4月30日作了完整、系統(tǒng)的闡述。

鄧小平非常看重“三步走”發(fā)展的戰(zhàn)略，認(rèn)為這是我們的“雄心壯志”、“宏偉目標(biāo)”，有時說這就是“中國特色社會主義道路”。他強(qiáng)調(diào)“要實(shí)現(xiàn)我們的雄心壯志，不改革不行，不開放不行。”他常對外賓說，實(shí)現(xiàn)翻番，我們需要大量的資金，但我們很缺乏，因此，沒有別的出路，只能開放，歡迎國際資金合作。他把對外開放政策的長期性和“三步走”戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)“三步走”要多長時間，對外開放就要多長時間。這樣，對外開放就同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的百年之路緊密聯(lián)在一起，成為必然的歷史選擇。

（四）改革開放密不可分，改革也是開放，是對內(nèi)開放。兩個開放相互促進(jìn)、相互發(fā)展，取得豐碩成果。對國際形勢不斷作出新認(rèn)識，調(diào)整中國的外交政策，為對外開放創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

由于長期形成的僵化體制嚴(yán)重束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，改革成為迫切的歷史要求。改革是社會主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善。改革和開放密不可分。只有改革才能更好地開放，開放本身就是改革的題中之義，開放推動著改革。鄧小平多次說，“我是主張改革的，不改革就沒有出路，舊的那一套經(jīng)過幾十年的實(shí)踐證明是不成功的。” 改革，包括農(nóng)村改革、城市經(jīng)濟(jì)體制改革、國家政治體制改革三個層次。中國改革首先從農(nóng)村起步，實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，調(diào)動農(nóng)民的積極性。鄧小平的支持是農(nóng)村改革起步階段的關(guān)鍵。農(nóng)村改革成效顯著，穩(wěn)定了中國社會的百分之八十。鄧小平對外開放的精彩大手筆在農(nóng)村改革的大好形勢下運(yùn)籌。1953年到1978年的26年間，中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年只增長3.2％。而1978年至1983年的5年平均每年增長7.9％。1983年全國有11個地（市、盟）、151個縣（旗）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值或糧食總產(chǎn)量在1978年的基礎(chǔ)上翻一番。鄧小平1983年12月說：“今年糧食、棉花產(chǎn)量提前兩年達(dá)到了1985年的計(jì)劃指標(biāo)，這很好。我國農(nóng)業(yè)這幾年持續(xù)豐收，增長這么快，很不簡單，這對世界有震動。” 正是在震動世界的這種背景下，鄧小平提出了一系列加快城市改革和引進(jìn)外資、擴(kuò)大對外開放的重要設(shè)計(jì)。

城市經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放你中有我，我中有你。核心是計(jì)劃與市場的關(guān)系問題。1978年十一屆三中全會公報(bào)提出我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針仍然是“毛澤東同志1956年總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的《論十大關(guān)系》報(bào)告中提出的基本方針”。1980年12月陳云在闡述調(diào)整的總體指導(dǎo)方針時提出“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”。1981年12月他提出“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”。1982年9月中共十二大報(bào)告有約1300字的段落論述“關(guān)于正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔原則的問題”。鄧小平1984年初經(jīng)濟(jì)特區(qū)之行后，改革開放出現(xiàn)迅猛發(fā)展的新形勢，本年10月十二屆三中全會提出社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。1987年2月中共十三大前夕，鄧小平結(jié)合實(shí)際情況提出“計(jì)劃和市場都是方法嘛。只要對發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用。”“我們以前是學(xué)蘇聯(lián)的，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。后來又講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，現(xiàn)在不要再講這個了。” 中共十三大報(bào)告據(jù)此提出“社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。”“計(jì)劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的。新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是‘國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)’的機(jī)制。”經(jīng)濟(jì)體制改革探索出的這個最高成果，既是在對外開放的實(shí)踐促使下取得的，反過來又極大地促進(jìn)了對外開放事業(yè)，兩者相得益彰、相互促進(jìn)。

鄧小平直接領(lǐng)導(dǎo)中國的外交。他把對外政策與中國的改革開放大業(yè)緊密聯(lián)系起來，把為改革開放營造一個和平的國際環(huán)境、和諧的周邊環(huán)境作為外交工作的頭等大事，改變以意識形態(tài)劃線和“一條線”戰(zhàn)略的傳統(tǒng)親疏定式。他深刻思考和觀察國際形勢的發(fā)展變化，從過去立足于世界大戰(zhàn)“早打、大打、明天就打”的判斷逐漸過渡到5年打不起來、10年打不起來、和平因素在增長、在較長時間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的，最終提出和平與發(fā)展是當(dāng)代世界兩大問題的時代特征判斷。據(jù)此，確立了中國獨(dú)立自主、反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平的外交政策。和平的國際局勢使中國的對外開放成為現(xiàn)實(shí)的可能。鄧小平?jīng)Q策實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正常化，并于1979年1月底至2月初作為建國后第一位中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問美國。中美關(guān)系正常化促進(jìn)了雙邊經(jīng)貿(mào)往來，到1988 年, 中美貿(mào)易總額達(dá)到100 多億美元，美國在華直接投資協(xié)議總額達(dá)34 億美元。美國成為中國第三大貿(mào)易伙伴, 占對外貿(mào)易總額的10%左右。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了《中日和平友好條約》的簽訂，并于1978年10月作為建國后第一位中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問日本。中日兩國全方位、各領(lǐng)域的交流掀起高潮，兩國官方協(xié)議、協(xié)定幾乎涉及經(jīng)貿(mào)、交通、文化科技、新聞各領(lǐng)域，政府間高層互訪已成慣例,民間或半官半民的各領(lǐng)域各方面也開展了廣泛、深入和頻繁的交流。基于國際形勢以及國家利益與安全的考慮，他逐步緩和與調(diào)整中國對前蘇聯(lián)的外交政策。他強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對歐洲國家的外交活動，指出挑起世界大戰(zhàn)的只有美蘇兩家，只要東歐不綁在蘇聯(lián)的戰(zhàn)車上，西歐不綁在美國的戰(zhàn)車上，世界大戰(zhàn)就打不起來，和平就有希望。他重視鞏固與發(fā)展中國同第三世界國家的傳統(tǒng)友誼，提出要加強(qiáng)南南合作，建立世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

（五）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，兩手都要硬，為對外開放營造安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

鑒于 “文化大革命”十年動亂的深刻教訓(xùn)，鄧小平在大力推動中國走向?qū)ν忾_放的同時，強(qiáng)調(diào)國內(nèi)政治上必須保持安定團(tuán)結(jié)。“國際上十分注意我們國內(nèi)局勢是不是能夠保持穩(wěn)定。引進(jìn)新技術(shù)，利用外資，你穩(wěn)定了，人家才敢和你打交道。” 安定團(tuán)結(jié)是大局、大道理，處理任何問題，都要從大局著眼，小局服從大局，小道理服從大道理。 “ 一切反對、妨礙我們走社會主義道路的東西都要排除，一切導(dǎo)致中國混亂甚至動亂的因素都要排除。” 針對黨內(nèi)和社會上出現(xiàn)的資產(chǎn)階級自由化傾向，1979年3月鄧小平提出必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。此點(diǎn)后作為黨在社會主義初級階段基本路線的一個重要內(nèi)容，載入黨章和憲法。1980年3月至1981年6月，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)起草《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，確立毛澤東的歷史地位，堅(jiān)持和發(fā)展毛澤東思想，為全社會結(jié)束過去、團(tuán)結(jié)一致向前看凝聚了共同的精神支柱。面對實(shí)行對外開放新形勢下出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪現(xiàn)象，鄧小平提出兩手都要硬的思想，即一手堅(jiān)持開放政策，一手堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪分子。“有一種議論，說反對資產(chǎn)階級思想腐蝕，懲治嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子，會妨礙社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這種議論是沒有道理的。”“沒有打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動這一手，不但對外開放政策肯定要失敗，對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策也肯定要失敗。” 1986年底，面對社會上出現(xiàn)的動亂現(xiàn)象，他提出要旗幟鮮明地反對資產(chǎn)階級自由化，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人民民主專政，指出 “我們執(zhí)行對外開放政策，學(xué)習(xí)外國的技術(shù)，利用外資，是為了搞好社會主義建設(shè)，而不能離開社會主義道路。” “要讓外國人看到中國政局是穩(wěn)定的。如果搞得亂七八糟、一盤散沙，那還有什么希望？” 鄧小平不計(jì)個人毀譽(yù)，堅(jiān)定而果斷地處理影響全局穩(wěn)定的重大事件，根本目的就是為實(shí)行改革開放創(chuàng)造更加和平和諧的大環(huán)境。每當(dāng)這樣的維穩(wěn)事件告一段落后，他都緊接著提出更加開放、更加大膽、更大步伐的新要求和新設(shè)計(jì)。

（六）創(chuàng)建和堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為對外開放找到突破口和正確的發(fā)展道路。漸進(jìn)性實(shí)踐特點(diǎn)——中國對外開放從沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是實(shí)現(xiàn)我國從封閉半封閉到全方位開放的“排頭兵”，是敢闖敢試率先進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)場，是部分先富、先富幫后富戰(zhàn)略的集中展示。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是鄧小平倡議、中央決定、在新時期國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的大局中創(chuàng)建的，主要出于地理?xiàng)l件即對外開放的考慮。“深圳毗鄰香港，珠海靠近澳門，汕頭是因?yàn)闁|南亞國家潮州人多，廈門是因?yàn)殚}南人在外國經(jīng)商的很多”。 鄧小平提出兩條政策：“殺出一條血路”；是“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”而不是“政治特區(qū)”。特區(qū)初創(chuàng)成效顯著，但在1982年初全國調(diào)整任務(wù)即將完成之際，受到巨大壓力，特別是1982年3月中央17號文件的壓力：“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上實(shí)實(shí)在在存在著極其嚴(yán)重的資產(chǎn)階級自由化現(xiàn)象。”特區(qū)變壓力為動力，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)工作。在紛紛議論特區(qū)能不能辦的背景下，鄧小平1984年初首次視察深圳、珠海、廈門三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，回京后發(fā)表了重要談話，明確指出“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的。”“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放。”這次南方之行，是我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展歷程中的里程碑，促成對外開放政策提升到“基本國策”的高度，開創(chuàng)了我國全方位對外開放的新格局，掀起全黨學(xué)習(xí)、宣傳建設(shè)中國特色社會主義理論的第一次高潮，是新時期鄧小平生平思想比較研究中的一個標(biāo)志性事件。這一年，對外開放工作面貌為之一新，全國批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目1856個，超過前5年的總和；外貿(mào)進(jìn)出口總額比上年增長19%，超過了工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長幅度。鄧小平持續(xù)關(guān)注特區(qū)建設(shè)。首次特區(qū)行之后，他雖然肯定建立特區(qū)的政策是正確的，但同時也指出特區(qū)仍然是試驗(yàn)，可能成功，也可能失敗，還要看。“我們特區(qū)的經(jīng)濟(jì)從內(nèi)向轉(zhuǎn)向外向, 現(xiàn)在還是剛起步, 所以能出口的好的產(chǎn)品還不多。只要深圳沒有做到這一步, 它的關(guān)就還沒有過, 還不能證明它的發(fā)展是很健康的。” 根據(jù)鄧小平的指示精神，國務(wù)院召開專門會議解決深圳發(fā)展成以知識密集型、技術(shù)密集型的工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的問題。經(jīng)過幾年的努力，深圳經(jīng)濟(jì)開始起飛, 工業(yè)化進(jìn)程加快, 城市建設(shè)突飛猛進(jìn), 本地生產(chǎn)總值以年均30%左右的速度增長。到1987年中共十三大前夕，鄧小平終于“放膽地說，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定不僅是正確的，而且是成功的。所有的懷疑都可以消除了。”

鄧小平首次視察特區(qū)后作出的一個重大戰(zhàn)略決策就是增加沿海開放港口城市，給前來投資和提供先進(jìn)技術(shù)的外商以優(yōu)惠待遇，擴(kuò)大沿海港口城市的自主權(quán)，讓它們有充分的活力去開展對外經(jīng)濟(jì)活動。據(jù)此，中央確定進(jìn)一步開放由北至南14個沿海港口城市。十二屆三中全會后，在鄧小平支持下，對外開放由沿海城市向沿海開放區(qū)擴(kuò)大。我國沿海地區(qū)大約有2億人口，交通方便，信息靈通，工業(yè)基礎(chǔ)好，商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，歷史上就與海外有廣泛的交往。沿海開放區(qū)逐步形成貿(mào)——工——農(nóng)型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立以外向型為主的經(jīng)濟(jì)。它既是對外貿(mào)易的重要基地，同時又加強(qiáng)同內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。后來七屆全國人大一次會議還作出設(shè)立海南省、正式建立中國面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)——海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定。這樣，一個北起大連灣，南至北海市，包括上海、天津兩個直轄市、25個省轄市、67個縣，約1.5億人口的對外開放前沿地帶，初步形成了 “經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)——內(nèi)地”這樣一個多層次、有重點(diǎn)的全國性對外開放大格局。中國對外開放呈現(xiàn)從沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)的漸進(jìn)性實(shí)踐特點(diǎn)。

（七）制定中國對外開放的大政方針，親自參與有關(guān)具體事宜的籌劃，直接過問隨時遇到的困難與難題。

鄧小平對外開放思想博大精深，領(lǐng)域廣泛，試舉例如下：1、抓住機(jī)遇，膽子大一點(diǎn)。“許多國家都愿意向我們提供資金和技術(shù)，條件也不苛刻，從政治、經(jīng)濟(jì)角度對我們都有利，為什么不干呢？” “不利用就太蠢了。” “錢不夠，要想辦法借點(diǎn)外債。”“多借一點(diǎn)沒什么大的風(fēng)險(xiǎn)。”2、要算大賬，搶時間。“不要因?yàn)樯岵坏靡稽c(diǎn)小利而耽誤了時間。小的方面可能受些損失，吃點(diǎn)虧，關(guān)鍵是爭取了時間。” “要把爭取時間放在首位。”3、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，吸收、引進(jìn)世界最先進(jìn)水平。“搞現(xiàn)代化，理所當(dāng)然不是拿落后的技術(shù)作出發(fā)點(diǎn)，而是用世界的先進(jìn)成果作出發(fā)點(diǎn)。”4、多層次、全方位。“一個是對西方發(fā)達(dá)國家的開放，我們吸收外資、引進(jìn)技術(shù)等等主要從那里來。一個是對蘇聯(lián)和東歐國家的開放”，“還有一個是對第三世界發(fā)展中國家的開放”，“對外開放是三個方面，不是一個方面。”5、開放政策是連續(xù)的、長期不變的。連續(xù)性“不是由個人因素決定的，關(guān)鍵在于這些政策是否正確，人民是否贊成，對人民是否有好處。如果這些政策是正確的，對人民有好處，又得到人民的支持，政策的持續(xù)就有了根本的保證” 。 6、對外開放與自力更生并行不悖。獨(dú)立自主不是閉關(guān)自守，自力更生不是盲目排外。“中國既然是個大國，完全依靠外國資金來建設(shè)我們的國家是不可能的，必須立足于國內(nèi)，立足于自力更生這個基本原則。”“但是，中國自己關(guān)起門來建設(shè)也不行，必須充分吸收外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用外國的資金、外國的技術(shù)，來加速我們的發(fā)展。我們歡迎國際資金來幫助我們發(fā)展。”等等。

鄧小平在制定大政方針的同時，也利用自己獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)、智慧、地位親自參與有關(guān)具體事宜的籌劃，直接過問開放中遇到的困難與難題。他多次具體指導(dǎo)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的部門工作，指出我們的外貿(mào)搞得太死了，要求外貿(mào)部要起一個杠桿作用，不只是算算出口多少、進(jìn)口多少，還要負(fù)責(zé)全面地了解國際上需要貨物的品種、規(guī)格、質(zhì)量和數(shù)量，組織訂貨和安排出口。他鼓勵利用外資和國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)展中國的旅游業(yè)，把旅游業(yè)作為一個行業(yè)來發(fā)展，一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，同時解決就業(yè)問題，調(diào)整社會結(jié)構(gòu)。他多次會見香港環(huán)球航運(yùn)集團(tuán)董事會主席、“世界船王”包玉剛這位傳奇人物，積極支持其投資寧波的一系列舉措，如創(chuàng)辦寧波大學(xué)、建設(shè)寧波港口和寧波鋼鐵廠等，并對中央領(lǐng)導(dǎo)人指出： “這類投資要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，國家同他們共同承擔(dān)，不要使他們吃虧。” 他以解決寧波飛機(jī)場為契機(jī)，提出所有沿海開放城市都要找海軍、空軍商量，統(tǒng)一提出解決機(jī)場問題的方案，精神是軍民合用，增加班次。他時刻關(guān)注開放工作的進(jìn)展程度，親自視察天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)并題詞：“開發(fā)區(qū)大有希望”。

針對我國外匯短缺、外貿(mào)逆差的困難，他在同美、歐、日領(lǐng)導(dǎo)人會談時不厭其煩地作工作，希望想盡一切辦法促進(jìn)中國商品的出口。同美國領(lǐng)導(dǎo)人會談時，他提出要求解決涉及中國償付能力的最惠國待遇問題，提出“建議美方主管機(jī)構(gòu)從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)考慮中美貿(mào)易的發(fā)展和平衡問題。平衡和發(fā)展是一個問題，沒有平衡就不會有發(fā)展。” 在同歐洲領(lǐng)導(dǎo)人會談中，他提出：“在我們的對外貿(mào)易中，歐洲應(yīng)占相應(yīng)的份額。在外貿(mào)上應(yīng)注意兩個問題：第一個是技術(shù)轉(zhuǎn)讓，歐洲在這方面比較開放，當(dāng)然，這只是比較而言。第二個是雙方都應(yīng)開辟貿(mào)易途徑，貿(mào)易總是一來一往的，中國買歐洲產(chǎn)品，歐洲也要買中國產(chǎn)品。中國買外國產(chǎn)品總要有償付能力。你們在技術(shù)上幫助我們，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，對外貿(mào)易也能隨著發(fā)展。” 在同日本各界人士的會談中，他建議日本企業(yè)界大膽向中國大舉投資，算盤不要打得太精細(xì)， “希望日本朋友在合作時幫助我們出主意，幫助我們進(jìn)行技術(shù)改造，使更多中國的商品進(jìn)入日本市場，進(jìn)入世界市場，這樣的合作才能夠持久，兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展才有廣闊的前景。” 總之，鄧小平為推進(jìn)中國的對外開放付出了巨大的心血。

（八）中國對外開放大格局的初步形成。

在鄧小平的大力推動下，我國對外開放一步步向前推進(jìn)，至1987年中共十三大前夕，對外開放的大格局初步形成。1、在全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市和經(jīng)濟(jì)開放區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長居全國之冠。其中，1986年，4個特區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值76億元（工業(yè)產(chǎn)值67億元），比上年增長24%，有300多家新工廠投產(chǎn)。外貿(mào)出口達(dá)10.3億美元，比上年增長27%，其中深圳達(dá)到7.25億美元。126家企業(yè)年出口額超過100萬美元，其中22家超過500萬美元。2、吸收外資的局面已打開，并引進(jìn)了一批先進(jìn)技術(shù)。來我國投資的國家和地區(qū)已由1979年的20個擴(kuò)大到1986年的40多個。1979年至1987年6月止，我國共簽訂利用外資協(xié)議8796項(xiàng)，實(shí)際利用外資319.25億美元。3、創(chuàng)匯能力迅速增強(qiáng)。沿海開放地帶外貿(mào)出口的增長大于工農(nóng)業(yè)增長的幅度。到1986年底已成立800多家進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)，對外開放的口岸由1978年的52個增加到114個。1986年進(jìn)出口總額738.5億美元，比1978年增長2.6倍，平均每年遞增17.3％。在這種大好形勢下，198 7 年10月, 黨的十三大勝利召開。

（原載《中國共產(chǎn)黨90年研究文集》2011年5月）