新時(shí)期陳云的“國力論”簡述
新時(shí)期陳云的“國力論”簡述
蔣永清
在需求大于供應(yīng)的短缺經(jīng)濟(jì)的狀況下，陳云強(qiáng)調(diào)國家的各種經(jīng)濟(jì)力量要均衡運(yùn)行，特別是建設(shè)規(guī)模一定要和國力相適應(yīng)。1957年時(shí)他系統(tǒng)地闡述：（1）計(jì)劃安排應(yīng)首先保證民生，其次保證簡單再生產(chǎn)的需要，再次才保證基本建設(shè)。同時(shí)，人民購買力的提高要有限度，要和消費(fèi)資料的增長相適應(yīng)；（2）經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模要以農(nóng)業(yè)發(fā)展水平為基礎(chǔ)；（3）基本建設(shè)規(guī)模要和財(cái)力、物力相平衡，要前后銜接，避免陡升陡降；（4）財(cái)政收支、銀行信貸收支要平衡，且略有結(jié)余。后來的學(xué)者把陳云的上述觀點(diǎn)概括為“國力論”。在經(jīng)受了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)、三年調(diào)整和“文化大革命”的考驗(yàn)與檢驗(yàn)后，陳云的“國力論”在新時(shí)期又有了進(jìn)一步的發(fā)展。這一時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)面貌短缺的特征將變未變，正經(jīng)歷著歷史性的深刻變革，陳云的“國力論”就是在這種條件下發(fā)展的。本文試對此作一簡述。
一、一要吃飯二要建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)力量使用的大原則
在國家經(jīng)濟(jì)力量使用的大原則上，陳云的“國力論”提出一要吃飯二要建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)這兩者之間“適度”而不可偏廢的辯證關(guān)系。20世紀(jì)50年代陳云提出：既要建設(shè)又要民生，要在照顧好民生的前提下搞好建設(shè)。那時(shí)國家決策的重點(diǎn)放在建設(shè)上，所以，這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是要搞好民生的那一面。新時(shí)期陳云則根據(jù)歷史情況的發(fā)展變化，形象地提出一要吃飯二要建設(shè)的觀點(diǎn)，即“一、要使十億人民有飯吃；二、要進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。”[1]由于這一時(shí)期提高人民生活水平成為國家決策的重點(diǎn)，所以這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是要搞好建設(shè)的那一面。
陳云首先重視“吃飯”問題。1976年粉碎“四人幫”后，當(dāng)時(shí)的黨中央提出了“抓綱治國”的戰(zhàn)略決策，在工農(nóng)業(yè)各方面制定了脫離實(shí)際的高目標(biāo)和大計(jì)劃，基建規(guī)模過大，積累率過高，農(nóng)輕比例失調(diào)，長期以來忽視人民生活水平的狀況依然很嚴(yán)重，對人民的“欠賬”很多。在這種情況下，陳云大聲疾呼，首先要解決人民的吃飯問題，他說建國快30年了，還有討飯的，這怎么行呢？他在1978年12月10日的中央工作會(huì)議上建議三五年內(nèi)，每年進(jìn)口2000萬噸的糧食，把農(nóng)民這一頭安穩(wěn)下來，不能讓農(nóng)民喘不過氣來。只要農(nóng)民有了糧食，棉花、副食品、油、糖和其他經(jīng)濟(jì)作物就都能很好地解決。陳云認(rèn)為“這是大計(jì)，這是經(jīng)濟(jì)措施中最大的一條。”[2]
隨著形勢的發(fā)展變化，陳云轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)“吃飯”要有“度”，要兼顧建設(shè)。1978年年底黨的十一屆三中全會(huì)摒棄了“以階級斗爭為綱”的錯(cuò)誤方針，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線，從此，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放的歷史進(jìn)程中，提高人民生活水平成為國家決策的重點(diǎn)。但是，由于我們國家還很窮，社會(huì)主義發(fā)展尚處于初級階段，所以，在周期性出現(xiàn)的高消費(fèi)、高物價(jià)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，陳云總是極力主張好事要做，但要量力而行，只顧吃飯，吃光用光，國家沒有希望。必須在保證有飯吃后，國家還有余力進(jìn)行建設(shè)。他有針對性地強(qiáng)調(diào)，人民生活水平的提高要有一個(gè)界限，不能提高太多，不能吃得太好。實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化是新時(shí)期最響亮的口號，怎么個(gè)“化”法？陳云認(rèn)為如果說是從建立起最先進(jìn)的工業(yè)的角度講，我們毫無疑問是可以完成的；但如果說是從生活的角度和美、英、法、德、日等國相提并論，那恐怕不行。他說我國人口眾多，且大部分是農(nóng)民，因此，“人民生活現(xiàn)代化”的提法不妥當(dāng)。
陳云之所以不厭其煩地反復(fù)強(qiáng)調(diào)“吃飯”要有“度”，要有“界限”，要一步一步來，歸根到底還是為了更好地解決人民的吃飯問題。他解決的辦法首先考慮全社會(huì)人人都要有口飯吃，而不是社會(huì)不公、貧富分化。1990年6月6日，他在同一位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)就說：“在我國，還是低工資、高就業(yè)、加補(bǔ)貼的辦法好。這是保持社會(huì)安定的一項(xiàng)基本國策。”[3]
保證了“吃飯”之后，如何進(jìn)行建設(shè)？陳云認(rèn)為，國家的錢只有那么多，因此要分清輕重緩急，進(jìn)行有重點(diǎn)的投資。如果不分輕重緩急，大家一齊上，你擠我，我擠你，勢必因小失大。那么，重點(diǎn)項(xiàng)目如何確定？陳云說重點(diǎn)只能由中央根據(jù)整個(gè)國家的全局利益和長遠(yuǎn)利益，經(jīng)過綜合平衡來確定。他指出，農(nóng)業(yè)、能源、交通是重點(diǎn)，一批骨干企業(yè)的建設(shè)和改造是重點(diǎn)，科技教育事業(yè)的發(fā)展、環(huán)境污染的防治以及知識(shí)分子生活待遇的提高等等也是重點(diǎn)。
在重點(diǎn)項(xiàng)目上，陳云強(qiáng)調(diào)的兩點(diǎn)很有特色，即：一是在新建廠與現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造中，重點(diǎn)要放在后者；二是要重視科教投資，把改善知識(shí)分子的工作條件和生活條件，當(dāng)作基本的基本建設(shè)。陳云把國內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的挖潛、革新、改造看得很重。他說，過去一說要增加多少產(chǎn)量，就要新建多少廠，這個(gè)辦法不一定好。我們國內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)是不小的，要在這個(gè)基礎(chǔ)上引進(jìn)新技術(shù)，或填平補(bǔ)齊，或成龍配套，用這些辦法來擴(kuò)大我們的生產(chǎn)能力。這在多數(shù)情況下，比建新廠效益高。
關(guān)于科教投資問題，陳云尤其關(guān)心解放后我們自己培養(yǎng)起來的35～50歲的中年知識(shí)分子的情況。他認(rèn)為，我們要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，這些知識(shí)分子是我們依靠的中堅(jiān)力量，70、80年代的技術(shù)水平，應(yīng)該來之于這些50年代、60年代的技術(shù)水平。這些知識(shí)分子是我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化中最寶貴的財(cái)富，把錢花在他們身上，是好鋼用在刀刃上，是基本的基本建設(shè)。總之，吃飯與建設(shè)的關(guān)系問題是新時(shí)期陳云的“國力論”強(qiáng)調(diào)的首要問題。
二、農(nóng)業(yè)是國力的基礎(chǔ)，“無農(nóng)不穩(wěn)”、“無糧則亂”
我國的“吃飯”問題始終離不開農(nóng)業(yè)。20世紀(jì)50～60年代，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和財(cái)政收入的關(guān)系非常密切，所以，陳云的“國力論”指出：我國農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模具有很大的約束力。新時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)面貌雖然發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，但在農(nóng)業(yè)約束經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模的問題上，陳云的“國力論”還是強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)是國力的基礎(chǔ)，“無農(nóng)不穩(wěn)”、“無糧則亂”，任何情況下都不能放松糧食生產(chǎn)。
如何設(shè)計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖？陳云指出首先要考慮我們國家農(nóng)業(yè)人口眾多這個(gè)特殊的國情。1979年3月21日，他在政治局會(huì)議上說：我們的國情，總的是九億多人口，80％在農(nóng)村，人均耕地很少，革命勝利30年還有要飯的，這些現(xiàn)實(shí)的情況是我們制定藍(lán)圖的出發(fā)點(diǎn)。他說，別的國家沒有這么多農(nóng)民，按外國的數(shù)字，生產(chǎn)多少噸鋼，相應(yīng)地要有多少度電，這種計(jì)算方法在中國不行。中國搞建設(shè)，必須把農(nóng)業(yè)考慮進(jìn)去。
但是，對于這一點(diǎn)真正清醒認(rèn)識(shí)的人并不多，無論是計(jì)劃機(jī)關(guān)的同志，還是工業(yè)、商業(yè)部門的同志都如此。20世紀(jì)70年代末80年代初，許多人認(rèn)為連香港、新加坡、南朝鮮等小國和地區(qū)都能快速騰飛，我們這樣一個(gè)大國為何不能迎頭趕上？因此導(dǎo)致了輕視農(nóng)業(yè)的盲目引進(jìn)，工農(nóng)比例失調(diào)。陳云在中央工作會(huì)議上分析說：我們是10億人口、8億農(nóng)民的國家，香港、新加坡、南朝鮮等地區(qū)和國家沒有8億農(nóng)民這個(gè)大問題，歐、美、日本各國也沒有8億農(nóng)民這個(gè)大問題。他提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)首先要擺穩(wěn)農(nóng)民這一頭，并說：‘農(nóng)輕重’的排列，就是馬克思主義與中國革命實(shí)踐相結(jié)合。”[4]
在農(nóng)業(yè)問題上，最重要的當(dāng)屬糧食問題。我國的糧食問題，在改革開放的新時(shí)期，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展變化過程。1978～1984年，糧食產(chǎn)量從3047.7億公斤增長到4073.1億公斤，上了一個(gè)大臺(tái)階。從1985年開始，連續(xù)5年徘徊，1990年才增長到4462.4億公斤。從1991年開始，又是4年徘徊。在糧食產(chǎn)量出現(xiàn)的這些曲折變化過程中，陳云時(shí)刻表示極大的關(guān)注。他認(rèn)為糧食一定要有專人來管，周轉(zhuǎn)庫存降到一定水平時(shí)要發(fā)警報(bào)。他在糧食問題上異常小心謹(jǐn)慎，從不敢盲目樂觀。這種小心謹(jǐn)慎體現(xiàn)在形勢一片大好時(shí)仍能清醒地全面地分析問題。1979年，農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了豐收。陳云并沒有像有些同志那樣過分夸大承包制的作用。他在國務(wù)院財(cái)經(jīng)委召開的匯報(bào)會(huì)上說，“今年的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，看來主要來之于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。”但是，“過去做了一些農(nóng)業(yè)基本建設(shè)工作，加上氣候條件比較好，也是重要的原因。”[5]很顯然，只有這樣全面地分析問題，才不致犯大的錯(cuò)誤。
另外，經(jīng)濟(jì)作物和糧食的比例問題也一直是長期困擾人們的問題。由于經(jīng)濟(jì)作物在某一時(shí)經(jīng)濟(jì)效益會(huì)比糧食作物好一些，所以陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)：我們要發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，但同時(shí)必須保證糧食逐步增產(chǎn)，不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)作物而擠了糧食產(chǎn)量。“糧食還是第一位。人不吃飯，牲口不喂料，是不行的。”[6]1981年12月22日，他在省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書記座談會(huì)上呼吁：糧食種植面積不能再縮小了，再縮小不得了。他提出增產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，只能靠提高單產(chǎn)和利用不種糧食的土地。
如前所述，從1985年開始，我國糧食產(chǎn)量開始出現(xiàn)徘徊局面。原因固然是多方面的，但一些農(nóng)民對種糧食不感興趣卻是深層次的原因。農(nóng)村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)民做工、經(jīng)商的收入多，種糧食的收入少，因此出現(xiàn)“無工不富”的現(xiàn)象。陳云認(rèn)為不能讓農(nóng)民自由選擇只對他自己一時(shí)有利的辦法，那會(huì)沖垮國家計(jì)劃。1985年9月23日，他在黨的全國代表會(huì)議上說：對于糧食生產(chǎn)，還是要抓緊抓好。要看到“無糧則亂”，10億人口吃飯穿衣，是我國一大經(jīng)濟(jì)問題，也是一大政治問題。現(xiàn)在“無工不富”的聲音大大超過了“無農(nóng)不穩(wěn)”。
但是，由于種種原因，糧食產(chǎn)量繼續(xù)徘徊，而且到1988年全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了大幅度的漲價(jià)和搶購風(fēng)潮。陳云再次從全局的高度提出了農(nóng)業(yè)和糧食的問題。1988年10月8日，他同趙紫陽談話指出：“糧食問題始終是一個(gè)大問題。10億人民要吃飯，農(nóng)民種地賣糧給國家，天經(jīng)地義。現(xiàn)在相當(dāng)大一批農(nóng)民搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，買糧食吃，不能小看。”陳云這次談話第一條就是糧食問題，可見在他心目中，糧食問題在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定中的作用是何等的重要。
三、基本建設(shè)要避免赤字投資
基本建設(shè)投資在國家建設(shè)的財(cái)政支出中所占比例最大，是決定建設(shè)總規(guī)模的主要矛盾。因此，從抓住這一主要矛盾出發(fā)，陳云的“國力論”強(qiáng)調(diào)基本建設(shè)規(guī)模要和國家的物力財(cái)力保持平衡。20世紀(jì)50～60年代，這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是這兩者之間的平衡不單要看當(dāng)年，還必須瞻前顧后，前后銜接，避免陡升陡降。新時(shí)期，這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是基本建設(shè)投資要避免赤字投資；利用外資進(jìn)行基建投資要認(rèn)真研究、保持清醒頭腦。
自1970年以來，超過國家財(cái)力物力可能的基建投資就或多或少地存在了，因此，陳云復(fù)出工作后，首先就研究建國以來基本建設(shè)投資在財(cái)政支出中所占比重的規(guī)律。經(jīng)過研究和思考，他提出，我們的基建投資，必須是沒有赤字的，也就是說在財(cái)政平衡的基礎(chǔ)上，看能夠撥出多少錢用于基建投資，以此制定建設(shè)計(jì)劃。計(jì)劃和物資供應(yīng)之間不能有缺口，不能用發(fā)票子來彌補(bǔ)基建投資的赤字，那樣會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹、物價(jià)飛漲。在聽取國務(wù)院關(guān)于調(diào)整1981年計(jì)劃設(shè)想的匯報(bào)時(shí)，他就說：基本建設(shè)投資320億元的方案可能是最好的，但照我的方案，極而言之是一個(gè)也不搞，3年之內(nèi)不增加基建開支，搞“鐵公雞，一毛不拔”，“置之死地而后生”。
如果一意要在基建投資和物資供應(yīng)之間留缺口，搞財(cái)政赤字，那么由此引發(fā)的通貨膨脹可怕不可怕？有的負(fù)責(zé)同志在1979年10月的中共各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會(huì)上說這并不可怕。陳云則說：我怕！他說，在生產(chǎn)上搞一點(diǎn)赤字，下半年或第二年就可以收回來，這并不可怕；但基本建設(shè)周期長，在這上面搞赤字投資，我怕。他分析說：由于生產(chǎn)量的增長和生產(chǎn)資料的增加而增發(fā)的貨幣是正常的增加，不可怕；通貨膨脹如果數(shù)量不大的話也不可怕；但如果市場貨幣流通量超過市場必需量太多、數(shù)量很大的話，那就可怕，堅(jiān)決不行。
既然用國家財(cái)政的力量來進(jìn)行基本建設(shè)受到很大限制，那么，利用外資，即通過借外債來進(jìn)行基本建設(shè)投資又怎么樣？陳云認(rèn)為，利用外資搞建設(shè)是我們實(shí)行的一項(xiàng)重要的政策措施，不存在刮下馬風(fēng)的問題。但在當(dāng)時(shí)的情況下，由于我們在這方面的經(jīng)驗(yàn)還很少，因此，對借外債要逐項(xiàng)研究、進(jìn)行分析、保持清醒的頭腦。1979年3月14日，他和李先念聯(lián)名寫給中央的信中提出：“借外債必須充分考慮還本付息的支付能力，考慮國內(nèi)投資能力，做到基本上循序進(jìn)行。”[7]針對當(dāng)時(shí)冶金部提出的引進(jìn)外資的設(shè)想，他在3月21日中央政治局會(huì)議上說：“借外國人那么多錢，究竟靠得住靠不住？”“借外國人的錢，把鋼鐵的發(fā)展都包下來，把冶金機(jī)械制造也包下來，所有借款都要由人民銀行擔(dān)保，究竟需要多少錢，沒有很好計(jì)算。那么大的引進(jìn)，國內(nèi)要多少投資，也沒有計(jì)算。”“不按比例，靠多借外債，靠不住。”[8]
陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是對外債的構(gòu)成要分析；二是對外國資本家要保持清醒的頭腦。在1979年9月18日國務(wù)院財(cái)委召開的匯報(bào)會(huì)和1980年12月16日的中央工作會(huì)議上，陳云分析了當(dāng)時(shí)存在的三種外債：一種是買機(jī)器設(shè)備的買方貸款，這占絕大多數(shù)，這種外債的使用，不決定于我們的主觀愿望，而是決定于國內(nèi)有多少財(cái)政撥款用于配套；一種是高息自由外匯貸款，這很少，而且利息高達(dá)15％，這是一種周轉(zhuǎn)外匯的性質(zhì)，只能用于速借速還的項(xiàng)目；一種是帶有援助性質(zhì)的低息自由外匯貸款，如國際貨幣基金組織和世界銀行的貸款，這一部分還沒借到手，將來借到了，要十分謹(jǐn)慎地使用，只能用在最關(guān)鍵的項(xiàng)目上。至于說要對外國資本家保持清醒的頭腦，那是因?yàn)楫?dāng)時(shí)有些干部對外國資本家一味友好歡迎，想法單純，失去了警惕。陳云指出，外國資本家也是資本家，他們到中國來做買賣所得的利潤，絕不會(huì)低于國際市場的平均利潤率。有些機(jī)器看來似乎利潤低，但同另外一些機(jī)器或費(fèi)用合起來就高了。
要做到基本建設(shè)規(guī)模和國力相適應(yīng)，就要不斷地對超出計(jì)劃的基建項(xiàng)目進(jìn)行清理。為此，陳云提出，要加強(qiáng)綜合機(jī)關(guān)的權(quán)威，建立審批制度。他說，基建項(xiàng)目上不上，應(yīng)該由計(jì)委這樣的權(quán)威機(jī)關(guān)來確定。哪個(gè)項(xiàng)目該上就必須上，哪個(gè)項(xiàng)目沒有財(cái)力上就必須下。不能推平頭，來一個(gè)大家打七折，這種辦法會(huì)使我們一事無成，害國害民。
四、增強(qiáng)中央財(cái)政，保持外匯儲(chǔ)備，掌握貨幣發(fā)行
陳云的“國力論”中的一個(gè)很著名的觀點(diǎn)是“四大平衡”（即財(cái)政、信貸、外匯、物資各自平衡和統(tǒng)一平衡），其中，財(cái)政、信貸、物資平衡的思想，是在新中國建立初期制止通貨膨脹、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、減少波動(dòng)的實(shí)踐中逐步形成的，當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)是財(cái)政收支平衡。新時(shí)期，陳云的“國力論”中關(guān)于財(cái)政平衡問題強(qiáng)調(diào)的是要增強(qiáng)中央財(cái)政能力。這一時(shí)期，財(cái)政收支平衡的矛盾集中在中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系上。陳云首先很重視地方掌握必要的機(jī)動(dòng)財(cái)力，粉碎“四人幫”后，針對長期的中央財(cái)政高度集權(quán)和地方同志的高漲的呼聲，他在1978年12月10日的中央工作會(huì)議上提出要給各省市一定數(shù)量的真正的機(jī)動(dòng)財(cái)力，他說：“我說的是真正的，不能有名無實(shí)。要信任各省市的領(lǐng)導(dǎo)同志，他們都是共產(chǎn)黨員，都是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，我想他們不致把錢亂花掉。”[9]當(dāng)他講完這個(gè)意見后，臺(tái)下的地方同志熱烈鼓掌。當(dāng)然，陳云還是認(rèn)為，地方之所以缺乏真正機(jī)動(dòng)的財(cái)力，那是因?yàn)榈胤接糜诮ㄔO(shè)太熱心的緣故。
但是，縱觀新時(shí)期的財(cái)政收支狀況，財(cái)政赤字是主要問題，國家財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重呈直線下降的趨勢。1979～1988年，9年發(fā)生赤字，赤字總額高達(dá)648億元。1984～1988年，國家財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比重由26.7％下降到22％，中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重由56.1％下降到47.2％，而與此同時(shí)，預(yù)算外資金與國家預(yù)算資金的比例，則由1981年的59.1：100上升到1987年的89.7：100，1988年接近1：1。針對這些情況，陳云強(qiáng)調(diào)要永遠(yuǎn)不打財(cái)政赤字，要提高國家財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重。1988年10月8日，他針對當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的通貨膨脹問題指出：“永遠(yuǎn)不打赤字財(cái)政。從全局看，在幾大平衡中，最基本的，是財(cái)政平衡。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前混亂的經(jīng)濟(jì)局面，首先要靠財(cái)政平衡、特別是中央財(cái)政平衡。”[10]
財(cái)政赤字中的要害問題仍然是中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系問題。1980年12月，陳云在中央工作會(huì)議分析經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)提出了雷厲風(fēng)行的果斷措施。他說：今后若干年，要凍結(jié)地方財(cái)政結(jié)余，財(cái)權(quán)仍歸地方，但由中央財(cái)政借用。一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位的上年結(jié)余，都不許動(dòng)用，非動(dòng)用不可的，要經(jīng)過批準(zhǔn)。他解釋說，不如此，煞不住地方隨便投資搞基本建設(shè)或隨便開支，中央財(cái)政也平衡不了。“像我們這樣的國家沒有這樣一個(gè)集中是不行的，否則就會(huì)亂套，也不利于改革。”“現(xiàn)在中央財(cái)力的比例大大縮小，地方財(cái)力的比例大大增加。今年提出的凍結(jié)和集中，反映了這個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。”[11]14年后，從1994年起，為了增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力，我國全面推行分稅制的財(cái)政體制。2月9日，陳云在上海欣慰地叮囑市委負(fù)責(zé)同志：“中央決定從今年起實(shí)行分稅制，使中央逐步集中必要的財(cái)力。上海和全國其他各地都表示贊成，說明大家是顧全大局的，我很高興。”[12]
關(guān)于外匯平衡和信貸平衡，新時(shí)期陳云的“國力論”提出外匯收支除平衡外，還要有結(jié)余，要保持適當(dāng)規(guī)模的外匯儲(chǔ)備；要改革和發(fā)展金融事業(yè)，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，掌握貨幣發(fā)行權(quán)。“文革”后期，陳云在協(xié)助周恩來抓外貿(mào)工作時(shí)，就對增加我國的外匯儲(chǔ)備作出了貢獻(xiàn)。到了新時(shí)期，他更重視這一工作。1979年3月21日，他在政治局會(huì)議上說：要找增加外匯收入的來源，要把它看作一個(gè)很大、很重要的題目。光靠農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯數(shù)量不大，要多找門路，旅游、資源出口、補(bǔ)償貿(mào)易、合作生產(chǎn)、加工定貨都可以搞。5月18日，他又提出，在增加外匯收入方面要研究合資經(jīng)營的問題。
當(dāng)我們的外匯儲(chǔ)備有了一定的基礎(chǔ)后，一些同志就提出，我們的外匯是不是多啦，沒有地方用，應(yīng)該花一花。陳云不同意這種看法，他認(rèn)為，像我們這樣的大國，保持足夠數(shù)量的外匯儲(chǔ)備作為周轉(zhuǎn)資金很有必要，否則，國際上有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)的話，就難以應(yīng)付。1984年7、8月份時(shí)，我國有120億美元外匯儲(chǔ)備，還有600噸黃金。針對有些同志要痛快地花一花這筆錢的狀況，陳云找李先念談了一次話。他說，我們的外匯并不多，從長遠(yuǎn)看，現(xiàn)在的外匯不但不是多了，而且是緊了。我們是一個(gè)大國，儲(chǔ)備一二百億美元，有了風(fēng)吹草動(dòng)就可以應(yīng)付。他舉了沙特阿拉伯的例子，說：沙特阿拉伯在美國有3500億美元的存款，利息一年就是350億。如果我們有150億美元的外匯，利息一年就是15億。當(dāng)時(shí)，還沒有哪一個(gè)西方國家肯痛痛快快地一年借給我們15億美元。
改革和發(fā)展金融事業(yè)是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)非常重要的變化。四大平衡中的信貸平衡也因此重點(diǎn)發(fā)展成對貨幣供應(yīng)量的調(diào)節(jié)和掌握，陳云特別強(qiáng)調(diào)：中央要掌握貨幣的發(fā)行權(quán)。這種發(fā)行權(quán)不但指貨幣發(fā)行的數(shù)量，而且也指貨幣發(fā)行的種類。1984年4月，沿海部分城市座談會(huì)提出要進(jìn)一步開放14個(gè)沿海港口城市，對外商投資給以優(yōu)惠，擴(kuò)大這些地方的自主權(quán)，并提出了發(fā)行特區(qū)貨幣的設(shè)想。陳云在聽取有關(guān)負(fù)責(zé)同志的匯報(bào)時(shí)說：我考慮比較多的是特區(qū)貨幣問題，這個(gè)問題不簡單。如果各個(gè)特區(qū)都發(fā)行貨幣，實(shí)際上就是兩種貨幣并存，這樣，人民幣的“腿”會(huì)越來越短，特區(qū)貨幣的“腿”會(huì)越來越長，優(yōu)幣驅(qū)趕劣幣，這是貨幣的客觀規(guī)律。人民銀行提出的方案規(guī)定特區(qū)貨幣發(fā)行權(quán)在中央，不在地方，這個(gè)辦法好。5月26日，陳云又寫了一個(gè)便條，鄭重重申：“特區(qū)貨幣發(fā)行權(quán)必須在中央。決不能讓特區(qū)貨幣與人民幣在全國范圍內(nèi)同時(shí)流通。如果不是這樣做，就會(huì)出現(xiàn)國民黨時(shí)期法幣發(fā)行之前的狀況。”
當(dāng)然，貨幣發(fā)行的數(shù)量更直接影響到國家生活的各個(gè)方面，更關(guān)乎物價(jià)的漲落。在新時(shí)期物價(jià)發(fā)生飛漲的各個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，陳云總是挺身而出，尖銳地指出：必須正確運(yùn)用貨幣政策調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)形勢，中央要高度集中貨幣發(fā)行權(quán)，否則，許多商品都在漲價(jià)，影響人民生活，人民會(huì)很不滿意。經(jīng)濟(jì)形勢的不穩(wěn)定，又會(huì)引起政治形勢的不穩(wěn)定。1983年11月，當(dāng)年增發(fā)的貨幣將達(dá)100億元，比計(jì)劃多發(fā)40億元，比1982年增發(fā)的42.8億元多發(fā)57.2億元，年底市場貨幣流通量比1982年增加22.8％，大大高于社會(huì)商品零售總額預(yù)計(jì)增加10.1％的幅度。貨幣投放這么多，主要是財(cái)政透支、財(cái)政借款、基建、工資等增加的因素造成的。22日，陳云就此事給趙紫陽寫信指出：3位數(shù)的鈔票發(fā)行情況決不能繼續(xù)了；地方、企業(yè)、農(nóng)民的所得不能再多了；貨幣超額發(fā)行導(dǎo)致的漲價(jià)問題，最后還得落在政府肩上，因?yàn)楣べY收入者和退休職工實(shí)際收入下降了，他們最后還是要向政府要錢。
但是，經(jīng)濟(jì)政策上的看法并沒有統(tǒng)一，到1988年前三季度，工業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資總規(guī)模膨脹，消費(fèi)基金增長過快，物價(jià)大幅上漲，出現(xiàn)搶購風(fēng)潮。發(fā)生這一切的一個(gè)重要原因是貨幣投放過多。因此，9月份召開的中共十三屆三中全會(huì)提出了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的重大決策。10月8日，陳云同趙紫陽就經(jīng)濟(jì)問題談了著名的8點(diǎn)意見。其中一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)了鈔票發(fā)行權(quán)的問題。他說：“現(xiàn)在票子發(fā)得太多。票子發(fā)行的權(quán)力要高度集中，我看還是要‘一枝筆’。”[13]所謂“一枝筆”，就是貨幣發(fā)行權(quán)由總理或主持經(jīng)濟(jì)工作的副總理把關(guān)。陳云的這個(gè)意見被后來的事實(shí)證明是正確的。
五、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要和環(huán)境資源協(xié)調(diào)一致，不要片面追求高速度
除了農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模具有很大的約束力外，新時(shí)期陳云的“國力論”還強(qiáng)調(diào)指出：環(huán)境資源對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模同樣具有很大的約束力，這兩者之間要協(xié)調(diào)一致，不要片面追求高速度。這些是新時(shí)期陳云的“國力論”中比較突出的新內(nèi)容。
關(guān)于人口資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題，50～60年代，陳云強(qiáng)調(diào)提出了節(jié)制生育的問題，他認(rèn)為這是有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民生活水平的大問題。他說：中國人多，必須提倡節(jié)制生育，現(xiàn)在糧食、布匹、學(xué)校等緊張，都與人口多而且增長快有關(guān)系。可惜我們在人口問題上犯了不可挽回的歷史性錯(cuò)誤。新時(shí)期撥亂反正后，陳云再次提出這一問題。1979年6月1日，他在上海調(diào)研寶鋼問題時(shí)同上海市負(fù)責(zé)人講：人口問題是個(gè)爆炸性問題，現(xiàn)在解決不好，將來不可收拾。他建議采取5條措施：1.大造輿論；2.制定法令，只準(zhǔn)生一個(gè)；3.加強(qiáng)避孕藥物工作；4.優(yōu)待獨(dú)生子女；5.實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)。次年6月，他又在復(fù)陳慕華的信中指出：限制人口、計(jì)劃生育問題，與國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃一樣重要，要列入國家長期計(jì)劃、5年計(jì)劃、年度計(jì)劃。目前，關(guān)于限制人口問題全社會(huì)已經(jīng)取得了共識(shí)。
此外，新中國成立后，我們國家在進(jìn)行社會(huì)主義工業(yè)化的過程中，有其失誤的一方面，這就是在工業(yè)化的同時(shí)，未能很好地顧及環(huán)境資源的保護(hù)問題。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，使得環(huán)境資源狀況的惡化程度進(jìn)一步加劇。陳云在新中國的工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮過舉足輕重的作用，在新時(shí)期中，又是他最早和最深刻地反省到這一失誤，使他的“國力論”中增加了有關(guān)的新內(nèi)容。
在總結(jié)幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境資源正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，陳云認(rèn)為在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中不能再走先污染后治理的老路，必須未雨綢繆，預(yù)作準(zhǔn)備，否則貽害子孫，后患無窮。1979年3月21日，他在政治局會(huì)議上就說：“防止污染，必須先搞，后摘要多花錢。”[14]6月17日，他在給李先念、姚依林的信中，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須盡早注意的兩個(gè)問題：一是水資源的問題，一是工業(yè)污染的問題。鑒于當(dāng)時(shí)天津、北京等地的水資源已很緊張，陳云提出“今后工廠的設(shè)立必須注意到用水量。有些工廠因?yàn)榈V藏關(guān)系只能在當(dāng)?shù)亻_辦，有些工廠可以而且應(yīng)該在有水的地方辦。即使有水資源的工廠，也應(yīng)該有節(jié)約用水的辦法。”關(guān)于工業(yè)污染問題，他指出：“今后辦廠必須把處理污染問題放在設(shè)計(jì)的首要位置，真正做到防害于先，這是重大問題。”[15]至于已經(jīng)開辦了的工廠，哪些還未處理污染問題，我們應(yīng)該心中有數(shù)，逐步改變。
城市環(huán)境的污染問題多年來在國家決策中未能得到足夠的重視，陳云在1981年9月2日政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題。他說：水資源的問題已經(jīng)提到我們的議事日程上來了，解決城市污染的問題也要提到我們的議事日程上來，早投資比后來補(bǔ)要省得多。他舉了蘇州河污染的例子，說他當(dāng)學(xué)徒時(shí)蘇州河就是黑黑的水，現(xiàn)在雖說馬上改變不容易，但要著手逐步解決。1982年以來，上海市由于空氣中二氧化硫、氮氧化物過多，下了10多場酸性雨，陳云得知后在10月25日很急切給趙紫陽、胡耀邦批示道：“治理費(fèi)要放在前面。否則后患無窮。”
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，我國許多地區(qū)的環(huán)境污染呈上升趨勢。對此狀況，陳云提出要把治理污染、保護(hù)環(huán)境提高到一項(xiàng)大的國策的高度來認(rèn)識(shí)，在這方面要舍得花錢。1988年8月22日，人民日報(bào)記者寫了《四川排放污物總量約占全國十分之一》的情況反映。27日，新華社記者又寫了《“衛(wèi)星看不見的城市”——本溪市環(huán)境污染情況調(diào)查》。對于這些問題，有關(guān)方面研究后認(rèn)為，污染治理的技術(shù)不成問題，關(guān)鍵是缺乏資金投入。陳云看到這兩份材料后，把它們送給趙紫陽、李鵬、姚依林再看看，并寫了一封信，說：“治理污染、保護(hù)環(huán)境，是我國的一項(xiàng)大的國策，要當(dāng)作一件非常重要的事情來抓。這件事，一是要經(jīng)常宣傳，大聲疾呼，引起人們重視；二是要花點(diǎn)錢，增加投資比例；三是要反復(fù)督促檢查，并層層落實(shí)責(zé)任。”[16]他在信的結(jié)尾請有關(guān)部門把這方面的材料以后常送給他看看。
由于陳云非常關(guān)心這方面的情況，水利專家張光斗、陳志愷就把他們合寫的《我國水資源問題及其解決途徑》的文章呈送給陳云。陳云看后認(rèn)為很重要，于1990年6月6日將此文轉(zhuǎn)給江澤民、李鵬、宋健，并批道：“水的問題始終是一個(gè)大問題。要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)水的問題的嚴(yán)重性。各級領(lǐng)導(dǎo)部門，尤其是經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)導(dǎo)部門，應(yīng)該把計(jì)劃用水、節(jié)約用水、治理污水和開發(fā)新水源放在不次于糧食、能源的重要位置上，并列入長遠(yuǎn)規(guī)劃、五年計(jì)劃和年度計(jì)劃加以實(shí)施，以逐步扭轉(zhuǎn)目前水資源危機(jī)的嚴(yán)重狀況。”[17]
至于掠奪性使用資源的不良傾向，陳云則給予尖銳批評，他大聲疾呼要制止這種現(xiàn)象。不少企業(yè)在推行承包制后，為了完成承包數(shù)，硬拼設(shè)備，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全事故增多。對此，陳云在1988年10月8日說：“企業(yè)一定要維護(hù)好設(shè)備，特別是關(guān)鍵設(shè)備，四個(gè)九不行，必須做到萬無一失。”他要求承包工交企業(yè)的“必須確保設(shè)備完好率”，并深刻地提醒說：“要看到，現(xiàn)在無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是工業(yè)生產(chǎn)，都相當(dāng)普遍地存在著一種掠奪式的使用資源的傾向，應(yīng)當(dāng)引起重視。”[18]
既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)環(huán)境資源，這里面就有一個(gè)如何看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的問題。陳云指出不要片面追求高速度，他認(rèn)為照顧到各個(gè)方面協(xié)調(diào)的前進(jìn)，表面上看來慢，但實(shí)際上快，這是可靠的腳踏實(shí)地的前進(jìn)。1984年我國工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長14％，1985年1～7月又比1984年同期增長22.8％。陳云認(rèn)為，這樣高的速度，是不可能搞下去的，因?yàn)槲覀兊哪茉础⒔煌ā⒃牧系群茈y適應(yīng)這樣高速度的需要。1985年9月18日至23日，中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議通過了關(guān)于制定“七五”計(jì)劃的建議，提出“七五”期間工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，分別為7％和6％。對此，陳云在會(huì)上講話說：“這個(gè)速度比較適宜，執(zhí)行中可能超過，但主觀上不必再提更高指標(biāo)。”[19]鄧小平曾在8月2日接見外賓時(shí)也說，我國工業(yè)發(fā)展速度太快，“聽起來可喜，但有不健康的因素”。陳云這時(shí)表示他贊成鄧小平的這個(gè)意見，并說：“說到底，還是要有計(jì)劃按比例地穩(wěn)步前進(jìn)，這樣做，才是最快的速度。否則，造成種種緊張和失控，難免出現(xiàn)反復(fù)，結(jié)果反而會(huì)慢，‘欲速則不達(dá)’。”[20]
放慢了速度，有人就會(huì)說這樣會(huì)耽誤幾年發(fā)展的時(shí)間。對此，陳云的看法是，不要怕被人說耽誤了幾年發(fā)展時(shí)間，他說從鴉片戰(zhàn)爭以來，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就已經(jīng)耽誤了100多年，我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的調(diào)整是清醒的健康的調(diào)整，這不是耽誤，不調(diào)整才會(huì)造成大的耽誤。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，陳云關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要和保護(hù)環(huán)境資源協(xié)調(diào)一致的觀點(diǎn)尤其具有深刻的意義。
六、最后的叮囑：建設(shè)規(guī)模要和國力相適應(yīng)，并且要留有余地
黨的十二大以后，我國建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。陳云因年事已高，逐漸退居二線，但他仍時(shí)刻關(guān)心祖國現(xiàn)代化建設(shè)的每一重大進(jìn)程，適時(shí)發(fā)表切中時(shí)弊的真知灼見。
1992年初鄧小平南方談話和黨的十四大后，我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的市場化發(fā)展階段。到1993年上半年，經(jīng)濟(jì)高速增長，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都有了新發(fā)展。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了“四高兩亂”的消極現(xiàn)象，即：高投資、高貨幣投放、高物價(jià)、高進(jìn)口、金融秩序混亂、生產(chǎn)資料市場秩序混亂。為此，1993年6月24日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，以整頓金融秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，提出了16條措施。
1994年2月9日，同往年春節(jié)一樣，已是89歲高齡的陳云在上海同市委負(fù)責(zé)人談了話。這次談話，主要是談全國的經(jīng)濟(jì)形勢和處理困難的辦法。他說：從1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，人民生活水平有了很大提高，這是有目共睹的事實(shí)。當(dāng)然，目前還存在不少困難和問題。“從全國來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作要特別注意的一個(gè)問題，就是建設(shè)規(guī)模一定要與國力相適應(yīng)，而且要留有余地。同時(shí)，要把注意力集中到提高經(jīng)濟(jì)效益上來。”[21]在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)重過熱的情況下，陳云建設(shè)規(guī)模要與國力相適應(yīng)的這個(gè)觀點(diǎn)顯得格外引人注目。盡管這個(gè)觀點(diǎn)早已廣為人知，耳熟能詳，但它的深刻的震撼力和針砭力從沒像這次這樣給人留下難以忘懷的印象。1995年4月10日，陳云與世長辭。這次談話是他最后一次公開談話，經(jīng)他親自審定收入《陳云文選》最末篇。
注 釋：
[1]《經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幾個(gè)重要方針》，《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第306頁。
[2]《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題的五點(diǎn)意見》，《陳云文選》第3卷，第236頁。
[3]《工作要抓實(shí)》，《陳云文選》第3卷，第376頁。
[4]《計(jì)劃與市場》，《陳云文選》第3卷，第246～247頁。
[5]《經(jīng)濟(jì)建設(shè)要腳踏實(shí)地》，《陳云文選》第3卷，第268頁。
[6]《經(jīng)濟(jì)形勢與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》，《陳云文選》第3卷，第280～281頁。
[7]《關(guān)于財(cái)經(jīng)工作給中央的信》，《陳云文選》第3卷，第248～249頁。
[8]《堅(jiān)持按比例原則調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)》，《陳云文選》第3卷，第252頁。
[9]《對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題的五點(diǎn)意見》，《陳云文選》第3卷，第237頁。
[10]《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的幾個(gè)問題》，《陳云文選》第3卷，第366頁。
[11]《經(jīng)濟(jì)形勢與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》，《陳云文選》第3卷，第279頁。
[12]《要維護(hù)和加強(qiáng)黨中央的權(quán)威》，《陳云文選》第3卷，第380頁。
[13]《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的幾個(gè)問題》，《陳云文選》第3卷，第366頁。
[14]《堅(jiān)持按比例原則調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)》，《陳云文選》第3卷，第254頁。
[15]《經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須盡早注意的兩個(gè)問題》，《陳云文選》第3卷，第263頁。
[16]《治理污染、保護(hù)環(huán)境是我國的一大國策》，《陳云文選》第3卷，第364頁。
[17]《從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)水的問題的嚴(yán)重性》，《陳云文選》第3卷，第375頁。
[18]《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的幾個(gè)問題》，《陳云文選》第3卷，第366頁。
[19]《在中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議上的講話》，《陳云文選》第3卷，第351頁。
[20]《在中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議上的講話》，《陳云文選》第3卷，第351頁。
[21]《要維護(hù)和加強(qiáng)黨中央的權(quán)威》，《陳云文選》第3卷，第380頁。
（原載《當(dāng)代中國史研究》1999年第5、6期）