周恩來(lái)與陳云工作作風(fēng)和行政特色比較研究

徐 行

［摘要］周恩來(lái)與陳云的工作作風(fēng)和行政風(fēng)格有許多相同之處，他們共同具備和發(fā)揚(yáng)了實(shí)事求是、密切聯(lián)系群眾、民主團(tuán)結(jié)、謙虛謹(jǐn)慎、艱苦樸素、清正廉潔的作風(fēng)；他們共同具有勤政敬業(yè)、任勞任怨、謙虛謹(jǐn)慎、舉輕若重、注重調(diào)查、深入群眾、堅(jiān)持原則、嚴(yán)格管理等優(yōu)秀的行政特色。當(dāng)然，他們的行政方式和思考問(wèn)題的側(cè)重亦存在差異。他們的合作共識(shí)、相輔相成、互為補(bǔ)充，對(duì)新中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了重要作用，對(duì)今天行政體制改革和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)杂兄笇?dǎo)和啟示意義。

［關(guān)鍵詞］周恩來(lái)陳云工作作風(fēng)行政特色

周恩來(lái)與陳云同是新中國(guó)第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心成員，是新中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的決策者和領(lǐng)導(dǎo)者之一。他們的工作作風(fēng)和行政特色既有許多相同之處，又存在差異。其優(yōu)秀的作風(fēng)和杰出的風(fēng)范對(duì)當(dāng)年中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響，對(duì)今日我們加強(qiáng)政府管理、改進(jìn)工作作風(fēng)仍有啟示意義。

一、周恩來(lái)與陳云共同具備的工作作風(fēng)

（一）實(shí)事求是的作風(fēng)

實(shí)事求是是周恩來(lái)和陳云共同具備的一個(gè)最基本的工作作風(fēng)。周恩來(lái)認(rèn)為實(shí)事求是既是作風(fēng)問(wèn)題，也是思想方法問(wèn)題。他提倡求真務(wù)實(shí)，反對(duì)空頭政治，早在20世紀(jì)50年代他就提出政治掛帥要掛到業(yè)務(wù)上去。在領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中，他提出了“說(shuō)真話，鼓真勁，做實(shí)事，收實(shí)效”的12字箴言。［1］陳云始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，他曾提出15字箴言：“不唯上、不唯書、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)”，其中前9個(gè)字是體現(xiàn)實(shí)事求是精神的唯物論，［2］這是他一生工作的切身體驗(yàn)和真實(shí)寫照。

周恩來(lái)的12字箴言和陳云的15字箴言皆是對(duì)實(shí)事求是作風(fēng)的創(chuàng)造性應(yīng)用和理論總結(jié)，他們都強(qiáng)調(diào)一切從國(guó)情出發(fā)，建設(shè)規(guī)模與國(guó)力相適應(yīng)。他們一起抵制過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的冒進(jìn)傾向。1956年周恩來(lái)根據(jù)中國(guó)基本國(guó)情明確指出：“絕不要提出提早完成工業(yè)化的口號(hào)。冷靜地算一算，確實(shí)不能提。工業(yè)建設(shè)可以加快，但不能說(shuō)工業(yè)化提早完成。”“各部門訂計(jì)劃，不管是十二年遠(yuǎn)景計(jì)劃，還是今明兩年的年度計(jì)劃，都要實(shí)事求是。”［1］(pp��190，191)陳云進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)規(guī)模的大小必須和國(guó)家的財(cái)力物力相適應(yīng)”，他還具體提出了要使財(cái)政收支和銀行信貸保持平衡并略有節(jié)余、物資要合理分配、排隊(duì)使用，要使人民購(gòu)買力的提高與消費(fèi)物資的供應(yīng)相適應(yīng)。［3］毛澤東盡管錯(cuò)誤地批評(píng)過(guò)反冒進(jìn)，但在1960年6月14～18日召開的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議期間，他仍對(duì)周恩來(lái)、陳云實(shí)事求是的工作作風(fēng)給予了肯定，并贊嘆說(shuō)：“一九五六年周恩來(lái)同志主持制定的第二個(gè)五年計(jì)劃，大部分指標(biāo)，如鋼等，替我們留了三年余地，多么好啊！”［4］

（二）密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)

周恩來(lái)和陳云始終堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，獲得了人民大眾的信任和擁戴。周恩來(lái)終生“以人民的疾苦為憂，以世界的前途為念”［1］(p��427)。早在20世紀(jì)40年代他就提出：“對(duì)人民，我們要如對(duì)孺子一樣地為他們做牛的。要誠(chéng)誠(chéng)懇懇、老老實(shí)實(shí)為人民服務(wù)。”［5］1963年他專門為機(jī)關(guān)干部做過(guò)《反對(duì)官僚主義》的報(bào)告，諄諄告誡大家：“我們國(guó)家的干部是人民的公仆，應(yīng)該和群眾同甘苦，共命運(yùn)。”［1］(p��421)60年代初，為解決全國(guó)糧荒問(wèn)題，周恩來(lái)殫精竭慮，費(fèi)盡心血，度過(guò)了不知多少個(gè)不眠之夜。在糧食部上報(bào)的32張報(bào)表上，他做了994處批注和指示。這些具有歷史價(jià)值的珍貴手跡，生動(dòng)展現(xiàn)了其心系民眾的工作作風(fēng)。［6］1966年3月9日，邢臺(tái)地震的第二天，周恩來(lái)就乘飛機(jī)趕到地震災(zāi)區(qū)慰問(wèn)群眾，解決抗震救災(zāi)問(wèn)題。1973年他最后一次到延安，看見當(dāng)?shù)厝嗣裆�活仍很艱苦時(shí)，他動(dòng)情地說(shuō)：“我做了20年的總理，陜北沒有改變，心里很不好受。”［7］

陳云一生心系民眾，關(guān)心百姓疾苦，努力解決群眾實(shí)際困難。他一貫強(qiáng)調(diào)：“我們?cè)诠ぷ髦校�不僅要依靠組織，更主要的是要依靠群眾。”［3］(p��46)60年代初，他和周恩來(lái)總理為了解決糧荒問(wèn)題，冒著政治風(fēng)險(xiǎn)批準(zhǔn)進(jìn)口糧食，解決了缺糧的燃眉之急。1982年，他親自過(guò)問(wèn)北京市民的冬儲(chǔ)大白菜問(wèn)題，要求有關(guān)部門對(duì)“生產(chǎn)、流通、消費(fèi)這三個(gè)環(huán)節(jié)必須立即組織好”。［8］1984年為了解決中小學(xué)教師工資偏低的問(wèn)題，他在《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革的意見》送審稿上批示：“對(duì)中小學(xué)教師，不僅要有工齡工資，而且要使他們的工資標(biāo)準(zhǔn)，比同等學(xué)歷從事其他行業(yè)的人略高一點(diǎn)才好。”［2］(p��46)在陳云的過(guò)問(wèn)下，從1985年起國(guó)家為幾百萬(wàn)中小學(xué)教師增加了工資，促進(jìn)了教師社會(huì)地位、待遇水平的提高，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍。

（三）民主團(tuán)結(jié)的作風(fēng)

周恩來(lái)和陳云皆是堅(jiān)持黨內(nèi)民主作風(fēng)的典范，他們都強(qiáng)調(diào)在領(lǐng)導(dǎo)工作中要集思廣益，民主協(xié)商，廣泛團(tuán)結(jié)各界人士，調(diào)動(dòng)一切積極因素。周恩來(lái)認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是一種平等、合作的關(guān)系。他特別欣賞“協(xié)商”這兩個(gè)字，認(rèn)為通過(guò)協(xié)商既充分發(fā)揚(yáng)了民主，又避免了只強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)可能發(fā)生的簡(jiǎn)單化、形式主義傾向。他提出：“我們要吸收不同意見的人在一起，要善于和這些人一起協(xié)商，團(tuán)結(jié)他們。”［9］陳云一貫倡導(dǎo)要充分發(fā)揮民主，善于聽取不同意見，對(duì)于一件事，自己有了意見后，可以先放一放，再考慮考慮，聽聽有沒有不同意見再做決定。他常說(shuō)：“有錢難買反對(duì)自己意見的人。有了反對(duì)意見，可以引起自己思考問(wèn)題。”［10］陳云晚年仍一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“重大問(wèn)題的決定，必須經(jīng)過(guò)集體的充分討論，以便減少失誤，少走彎路，把事情辦得更好。”［3］(p��353)

在行政決策過(guò)程中，周恩來(lái)與陳云總是在認(rèn)真聽取各方面意見、經(jīng)過(guò)縝密思考后再做出最后決策。如當(dāng)年治理淮河時(shí)，河南、安徽、江蘇各省提出了不同意見。周恩來(lái)多次聽取各方觀點(diǎn)，最后制定出打破省界、上中下游利益兼顧、蓄泄并重、標(biāo)本兼施的治理方案，合理解決了各方矛盾，使淮河治理工程順利進(jìn)行。周恩來(lái)主持國(guó)務(wù)會(huì)議時(shí)鼓勵(lì)大家暢所欲言，很善于綜合各種不同見解，吸收眾人所長(zhǎng)形成決議。陳云曾四次代理國(guó)務(wù)院總理職務(wù)，他主持會(huì)議的風(fēng)格和周恩來(lái)一樣，先發(fā)動(dòng)大家闡述各自的看法，充分發(fā)揚(yáng)民主，展開熱烈討論，最后再綜合歸納，提出自己的意見。如1954年11月，陳云主持召開了討論五年計(jì)劃草案的會(huì)議，在十多天的會(huì)議中，與會(huì)者紛紛發(fā)言，涉及的問(wèn)題很多，其中議論最多的是石油、農(nóng)業(yè)、交通三個(gè)問(wèn)題。陳云在充分聽取大家意見后，才針對(duì)這三個(gè)問(wèn)題談了自己的看法，充分反映出其民主的作風(fēng)。［11］

（四)謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)

謙虛謹(jǐn)慎也是周恩來(lái)和陳云共同的優(yōu)秀作風(fēng)。他們皆虛懷若谷，嚴(yán)于自律，反對(duì)宣傳和突出個(gè)人，從未有任何私欲。周恩來(lái)一生兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇地為黨工作，從不爭(zhēng)權(quán)奪利、甘當(dāng)助手的精神，得到了黨內(nèi)外各界人士的一致贊譽(yù)。陳云同樣也是淡泊名利、默默無(wú)聞地為黨和人民奉獻(xiàn)。新中國(guó)成立初期，他就自己的工資待遇問(wèn)題親自給中組部打電話，要求把自己的工資定為二級(jí)。［12］在黨的八大召開前，中央決定增補(bǔ)陳云為副主席，他謙虛地表示自己不行，不必加他。為此，毛澤東在中共七屆七中全會(huì)上專門評(píng)價(jià)說(shuō)：“我看他這個(gè)人是個(gè)好人，他比較公道、能干，比較穩(wěn)當(dāng)，他看問(wèn)題有眼光……不要看他和平得很，但他看問(wèn)題尖銳，能抓住要點(diǎn)。所以，我看陳云同志行。”［13］

周恩來(lái)始終把個(gè)人融入集體之中。他認(rèn)為黨是一個(gè)集體，是有組織的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是組織領(lǐng)導(dǎo)，不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。他非常善于在領(lǐng)導(dǎo)集體中找到自己的恰當(dāng)位置，并在這個(gè)位置上出色地完成各項(xiàng)工作。他時(shí)時(shí)想到的是“戒慎恐懼”“戒慎恐懼”是中國(guó)古代傳統(tǒng)的修身方法，《中庸》說(shuō)：“戒慎于其所不睹，恐懼于其所不聞。”。陳云專門論述過(guò)怎樣正確看待個(gè)人在歷史中的作用問(wèn)題，他指出：“對(duì)這個(gè)功勞怎樣看法？我說(shuō)這里有三個(gè)因素：頭一個(gè)是人民的力量，第二是黨的領(lǐng)導(dǎo)，第三才輪到個(gè)人。”“我們是黨員，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，適合老百姓的要求，做了一點(diǎn)事，如此而已，一點(diǎn)不能驕傲。”［14］

(五)艱苦樸素和清正廉潔的作風(fēng)

周恩來(lái)和陳云都有著勤儉節(jié)約的精神和艱苦樸素的作風(fēng)，他們始終保持著清正廉潔、克己奉公的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的本色，是黨內(nèi)公認(rèn)的遵章守紀(jì)，嚴(yán)格自律的楷模，堅(jiān)決反對(duì)任何貪污腐化行為。周恩來(lái)對(duì)家鄉(xiāng)干部帶給他的土產(chǎn)品，要么退回要么高價(jià)付款。1973年9月16日，周恩來(lái)送走法國(guó)客人后，在回招待所的途中，他請(qǐng)身邊工作人員到杭州樓外樓吃飯。飯后他讓警衛(wèi)員去結(jié)賬，第一次飯店收了10元錢，周恩來(lái)覺得飯費(fèi)不對(duì)讓警衛(wèi)員去補(bǔ)款，飯店又收了10元錢，周恩來(lái)第三次要求警衛(wèi)員去補(bǔ)齊了飯費(fèi)。［15］陳云一貫公私分明，一點(diǎn)小事也不放過(guò)。他曾立下不收禮的規(guī)矩，要求工作人員，凡有人來(lái)送禮必須向他報(bào)告，不得擅自收下，并把自己的稿費(fèi)先后捐贈(zèng)給希望工程和北方曲藝學(xué)校。他下基層時(shí)總是強(qiáng)調(diào)艱苦奮斗，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，并嚴(yán)格規(guī)定自己的伙食標(biāo)準(zhǔn)。他用東西也很節(jié)約，一個(gè)皮箱從延安時(shí)期用到解放后很長(zhǎng)時(shí)間，3個(gè)刮胡刀刀片用了10年。［10］(p��335)

周恩來(lái)和陳云不但廉潔自律，而且很注意對(duì)其他干部、身邊工作人員和親屬加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理。周恩來(lái)專門講過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要過(guò)好“五關(guān)”的問(wèn)題，其核心就是要求共產(chǎn)黨員樹立良好的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。“五關(guān)”即思想關(guān)、政治關(guān)、社會(huì)關(guān)、親屬關(guān)、生活關(guān)。詳見《周恩來(lái)選集》下卷，第423～428頁(yè)。陳云清醒地認(rèn)識(shí)到，黨的干部手中都大大小小地?fù)碛幸欢ǖ臋?quán)力，如果缺乏監(jiān)督、犯了錯(cuò)誤，不但會(huì)脫離群眾，更會(huì)嚴(yán)重地?fù)p害群眾利益。因此他諄諄告誡黨內(nèi)同志：“黨性原則和黨的紀(jì)律不存在‘松綁’的問(wèn)題”，必須對(duì)干部進(jìn)行檢查監(jiān)督和紀(jì)律約束。他提出要兩個(gè)文明一起抓，關(guān)鍵是搞好執(zhí)政黨的黨風(fēng)，“提高共產(chǎn)黨員的黨性覺悟，堅(jiān)定地保持共產(chǎn)主義的純潔性”。［3］(pp��275，348)

二、周恩來(lái)與陳云行政風(fēng)格的共同特色

(一)勤政敬業(yè)，任勞任怨

勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，為黨和國(guó)家的事業(yè)顧全大局，任勞任怨，是周恩來(lái)與陳云行政風(fēng)格的共同特色。周恩來(lái)提倡領(lǐng)導(dǎo)干部要“五勤”、“四多”“五勤”即眼勤、耳勤、嘴勤、手勤、腿勤；“四多”即遇事多思考、多分析研究、多提看法、多實(shí)踐。見呂聰敏的《練好基本功受益一輩子》，《秘書工作》2008年第11期。，不能像舊官僚那樣做“循吏”，墨守成規(guī)，碌碌無(wú)為；要積極做到事得其人、人盡其才、才盡其用，努力提高行政效率。他每天都工作十幾個(gè)小時(shí)以上，經(jīng)常工作到深夜或凌晨。晚年在重病中仍堅(jiān)持工作。在他生命的最后587天里，他忍著巨大的病痛，共約人談話220人次，會(huì)見外賓65次，開會(huì)32次，最長(zhǎng)一次會(huì)開了3小時(shí)45分鐘。［15］(p��215)陳云身體一直不好，但在艱苦的環(huán)境中他經(jīng)常帶病堅(jiān)持工作。如一年初冬，病中的陳云仍堅(jiān)持圍著被子批閱文件，周恩來(lái)破例要給他提供暖氣，被他謝絕了，他認(rèn)為已經(jīng)定下來(lái)的取暖時(shí)間不能因他破例。［16］

周恩來(lái)和陳云任勞任怨的行政風(fēng)格還表現(xiàn)在他們顧全大局，從不計(jì)較個(gè)人的恩怨；凡是工作遇到困難或挫折，總是先找自己的原因，勇于承擔(dān)責(zé)任，即使被人誤解，也不灰心喪氣，從不耽誤工作。1956年毛澤東對(duì)反冒進(jìn)提出尖銳批評(píng)時(shí)，周恩來(lái)和陳云從大局出發(fā)，完全承擔(dān)了責(zé)任。在1962年“七千人大會(huì)”上，周恩來(lái)對(duì)前幾年經(jīng)濟(jì)工作的挫折主動(dòng)承擔(dān)了責(zé)任。“文化大革命”時(shí)期，陳云基本上是靠邊站了，周恩來(lái)也時(shí)常受到“四人幫”的攻擊，但他們默默地承受了這一切，堅(jiān)持為黨為人民努力工作。

(二)認(rèn)真細(xì)致，舉輕若重

周恩來(lái)和陳云行政風(fēng)格的另一個(gè)共同特點(diǎn)是：舉輕若重，對(duì)任何事情都考慮得很細(xì)致、很全面、很周到，辦事認(rèn)真仔細(xì)，處理政務(wù)三思而后行。周恩來(lái)舉輕若重的行政特色，反映在實(shí)際工作中就是一貫盡職盡責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)精細(xì)、考慮問(wèn)題周密全面、不避繁瑣。對(duì)待工作一絲不茍，容不得半點(diǎn)馬虎和懈怠。例如，在20世紀(jì)60年代初全國(guó)節(jié)糧度荒的關(guān)鍵時(shí)期，周恩來(lái)總是在忙了一整天工作后，深更半夜還親自打算盤，一遍又一遍地計(jì)算哪個(gè)省有多少糧食，哪個(gè)省調(diào)出或調(diào)入多少。身邊的同志提醒他像這樣具體的技術(shù)工作可以讓別的同志幫做一下，他嚴(yán)肅地回答道：“這可不是小事，它關(guān)系到億萬(wàn)人民吃飯的大問(wèn)題。”“我不親自算一算，怎么能知道底細(xì)？作為一國(guó)總理，那怎么行呢？”［17］

陳云處理政務(wù)也很細(xì)致入微，他在遇到問(wèn)題時(shí)愛追根求源，考慮問(wèn)題非常周全，深思熟慮，不僅善于抓住主要矛盾，而且注意問(wèn)題的各個(gè)側(cè)面。據(jù)秦仲達(dá)回憶：為了解決化工設(shè)備制造所需的材料問(wèn)題，陳云與大家一起仔細(xì)研究，反復(fù)核算，建議中央每年拿出一定外匯，用于進(jìn)口制造合成氨成套設(shè)備的重要材料。他提出的建議內(nèi)容明確全面，連由哪個(gè)部門及人員負(fù)責(zé)都做出了具體安排。不僅考慮了設(shè)備制造問(wèn)題，還提出要抓主機(jī)成套、機(jī)組成套、車間成套、工廠成套，二類、三類物資和商業(yè)物資配套問(wèn)題。他要求各部委、中央和地方各部門一定要密切配合，共同努力，為化肥工業(yè)的快速發(fā)展鋪平道路。［18］

（三）注重調(diào)查，深入一線

搞好調(diào)查研究，弄清情況是領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策的前提和基礎(chǔ)。周恩來(lái)和陳云都很注重深入一線調(diào)查研究。周恩來(lái)經(jīng)常要求各級(jí)干部多下基層，多接近群眾，多了解實(shí)際情況。他建議：“我們的人大代表，還有政協(xié)委員，每年應(yīng)有兩次到人民中去直接視察工作。他們可以從與政府不同的角度去接觸廣大人民，接觸實(shí)際，看我們的工作是否做得恰當(dāng)，做錯(cuò)了沒有，有什么缺點(diǎn)，有什么偏差。”［1］(p��207)陳云常說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了。”［3］(p��189)他認(rèn)為只有從現(xiàn)狀表面入手，深入進(jìn)去弄清真實(shí)情況，才能找到正確解決問(wèn)題的辦法；調(diào)查研究貴在深入、翔實(shí)和縝密；要以大量的事實(shí)為基礎(chǔ)，形成對(duì)情況的整體把握。

周恩來(lái)和陳云身體力行，帶頭深入工廠、農(nóng)村、學(xué)校做實(shí)地調(diào)查工作。他們分頭到河北、天津、山東、河南、安徽、江蘇、上海、浙江等地，對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、教育等各行業(yè)的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查。如1958年周恩來(lái)就三峽大壩修建問(wèn)題，親自率領(lǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和專家以及湖北、四川兩省負(fù)責(zé)人到三峽一帶實(shí)地調(diào)查，一路上不斷征詢專家意見，最后衡量?jī)煞N不同意見的利弊，做出了暫不上馬的正確決策。陳云曾四次下江蘇省青浦縣小蒸人民公社農(nóng)村做調(diào)查。他親自到農(nóng)民家中了解養(yǎng)豬、種自留地、住房、吃飯等情況，還找了與青浦縣土地、人口、氣候條件不同的蕭山、無(wú)錫兩縣的同志，比較研究了農(nóng)作物種植安排上的若干問(wèn)題，了解到當(dāng)時(shí)農(nóng)村的真相，對(duì)中央制定正確決策有重要影響。

（四）統(tǒng)籌兼顧，深謀求穩(wěn)

周恩來(lái)和陳云行政風(fēng)格的另一個(gè)共同特色是考慮問(wèn)題很全面，主張統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，堅(jiān)持對(duì)國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的通盤考慮，強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)要有計(jì)劃按比例發(fā)展。周恩來(lái)指出：“每個(gè)單位必須有整體觀念，要在總的財(cái)經(jīng)計(jì)劃中找到自己的位置，認(rèn)識(shí)自己的方向，有重點(diǎn)有計(jì)劃地恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展生產(chǎn)。”他認(rèn)為：“要使各個(gè)方面都能全面地有配合地向前發(fā)展，才能保證我們計(jì)劃建設(shè)的勝利。”［1］(pp��7，111)陳云專門解釋說(shuō)：“所謂綜合平衡，就是按比例；按比例，就平衡了。任何一個(gè)部門都不能離開別的部門”，“按比例是客觀規(guī)律，不按比例就一定搞不好。”［3］(p��211)

穩(wěn)步發(fā)展、反對(duì)冒進(jìn)是周恩來(lái)和陳云在領(lǐng)導(dǎo)政府工作中達(dá)成的共識(shí)。他們都強(qiáng)調(diào)要扎扎實(shí)實(shí)地穩(wěn)步前進(jìn)，反對(duì)不顧國(guó)情地急躁冒進(jìn)。周恩來(lái)認(rèn)為，在我們這樣一個(gè)地域廣闊、情況復(fù)雜的大國(guó)，工作不能操之過(guò)急，任何疏忽大意，都可能發(fā)生重大錯(cuò)誤，造成重大損失。各級(jí)干部要保持清醒，不要頭腦發(fā)熱。陳云一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“我們的工作部署，要反復(fù)考慮，看得很準(zhǔn)，典型試驗(yàn)，逐步推廣，穩(wěn)扎穩(wěn)打。”［3］(p��206)1956年底至1957年初，陳云代理總理期間主持召開了國(guó)務(wù)院第41次全體會(huì)議，還兩次主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論削減1957年基本建設(shè)投資問(wèn)題。他明確指出：財(cái)政預(yù)算和現(xiàn)金收支必須平衡，不能有赤字。工業(yè)和農(nóng)業(yè)必須兼顧，工業(yè)、交通等基本建設(shè)應(yīng)該有適當(dāng)?shù)谋壤�。“我們的建設(shè)規(guī)模應(yīng)該有所根據(jù)，不能想多少就多少”。［11］

（五）堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理

周恩來(lái)和陳云一貫在大是大非面前立場(chǎng)堅(jiān)定，堅(jiān)持原則，帶頭遵守各種規(guī)章制度，對(duì)各級(jí)干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，敢于和善于做批評(píng)與自我批評(píng)。在周恩來(lái)看來(lái)，嚴(yán)格的紀(jì)律并不只是約束被領(lǐng)導(dǎo)者的，首先是約束領(lǐng)導(dǎo)者的。上下級(jí)之間、黨內(nèi)與黨外之間應(yīng)該互相監(jiān)督，共產(chǎn)黨員更應(yīng)該帶頭遵守各項(xiàng)紀(jì)律和各種規(guī)章制度。他嚴(yán)肅地指出：“如果說(shuō)‘嚴(yán)于責(zé)己，寬于責(zé)人’，對(duì)共產(chǎn)黨員就應(yīng)該要求嚴(yán)些。黨外的同志們也應(yīng)該責(zé)備我們嚴(yán)一點(diǎn)。”［1］(p��394)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)中某些違法亂紀(jì)、貪污腐化、營(yíng)私舞弊、侵害國(guó)家和人民利益者，必須依照黨規(guī)國(guó)法嚴(yán)肅處理。在改革開放新時(shí)期，陳云敏銳地意識(shí)到執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。他做中紀(jì)委書記期間認(rèn)真抓了黨風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，嚴(yán)辦了不少大案要案。

為嚴(yán)格管理，必須開展批評(píng)和自我批評(píng)，周恩來(lái)和陳云都很善于使用這種工作方法。熊向暉曾幾次受到周恩來(lái)的批評(píng)，他認(rèn)為受益終身。［19］周恩來(lái)和陳云不但善于開展批評(píng)，還勇于做自我批評(píng)，他們從不隱諱自己工作上的過(guò)失，這不但沒有影響他們的威信，反而映襯出其人格的偉大。如陳云在1979年3月的中央政治局會(huì)議上就坦誠(chéng)，自己也有很多反面教訓(xùn)，“156項(xiàng)”中的三門峽水利工程“就不能說(shuō)是成功的，是一次失敗的教訓(xùn)”。［3］(p��255)

三、周恩來(lái)與陳云在行政管理方面的差異

（一）正確的主張被誤解時(shí)的處理方式不同

周恩來(lái)一般是先承認(rèn)下來(lái)，接受批評(píng)，不做辯解，待以后實(shí)踐來(lái)證明自己觀點(diǎn)的正確，有時(shí)他還做些必要的妥協(xié)。而陳云常常要對(duì)自己的正確主張做出解釋，他有一句名言，叫做“要講真理，不要講面子”。［20］他認(rèn)為：凡是正確的，就堅(jiān)持和發(fā)展；如果發(fā)現(xiàn)了缺點(diǎn)錯(cuò)誤，就立即彌補(bǔ)和改正。如果“大家都不說(shuō)話，那就天下不妙。有同志提不同意見，黨組織應(yīng)該允許，這是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的好現(xiàn)象”［3］(p��206)。

周恩來(lái)和陳云都曾被迫就反冒進(jìn)問(wèn)題做檢查，但在“大躍進(jìn)”中，陳云仍根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)提出自己的合理化建議。1958年下半年，鋼、煤、糧、棉四大指標(biāo)層層加碼，陳云認(rèn)為不切實(shí)際，不要對(duì)外公布指標(biāo)。他建議胡喬木向毛澤東轉(zhuǎn)告自己的觀點(diǎn)，胡喬木不敢去。后來(lái)他決定親自向毛澤東直抒己見。他把運(yùn)輸、煤炭、礦山、電力等問(wèn)題一個(gè)一個(gè)擺出來(lái)，建議把鋼產(chǎn)量降到1600萬(wàn)噸。陳云這種敢于堅(jiān)持真理的精神受到毛澤東的贊揚(yáng)。在中共八屆七中全會(huì)上，毛澤東認(rèn)為對(duì)1959年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)問(wèn)題“陳云表示了非常正確的態(tài)度”，并稱贊說(shuō)：“他這個(gè)人是很勇敢的，犯錯(cuò)誤勇敢，堅(jiān)持真理也勇敢。”［2］(p��13)

（二）思考問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)和特長(zhǎng)存在差異

周恩來(lái)和陳云同是新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)核心的重要成員和杰出的政治家，但他們的行政管理范圍和思考問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)不盡相同。周恩來(lái)?yè)?dān)任總理長(zhǎng)達(dá)26年，總管國(guó)防、外交、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等一切重大事務(wù)，負(fù)責(zé)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，他要思考如何處理好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政權(quán)建設(shè)與政治發(fā)展之間的關(guān)系，以及新中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展問(wèn)題。相比較而言，陳云領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)的工作范圍偏重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和黨的組織建設(shè)，尤其對(duì)財(cái)經(jīng)工作很有專長(zhǎng)。周恩來(lái)的行政管理和思考問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)更宏觀一些，陳云則略微觀一些。

由于分工不同，加之個(gè)人經(jīng)歷不同，周恩來(lái)和陳云的特長(zhǎng)也不盡相同。周恩來(lái)善于處理復(fù)雜的國(guó)際問(wèn)題，是世界公認(rèn)的杰出的外交家，堪稱中國(guó)外交第一人。陳云善于處理復(fù)雜的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家的財(cái)政、金融、農(nóng)工商業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，是中國(guó)首屈一指的財(cái)經(jīng)專家。“文化大革命”前他一直擔(dān)任國(guó)務(wù)院副總理，主管全國(guó)財(cái)經(jīng)工作，在財(cái)經(jīng)管理方面凸顯出領(lǐng)導(dǎo)才能。1959年廬山會(huì)議前，毛澤東在去長(zhǎng)沙的火車上對(duì)王任重說(shuō)：“國(guó)難思良將，家貧思賢妻。陳云同志對(duì)經(jīng)濟(jì)工作是比較有研究的，讓陳云同志來(lái)主管計(jì)劃工作、財(cái)經(jīng)工作比較好。”［21］這是毛澤東對(duì)陳云的中肯評(píng)價(jià)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的差異

從領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和個(gè)人性格上看，周恩來(lái)和陳云既有相同之處，也存在著差異。他們的共同之處是皆恬淡、溫和，待人和藹可親，溫文爾雅，作風(fēng)民主。不同之處在于周恩來(lái)性格樂觀、豁達(dá)，思維敏捷，視野宏偉，始終在一線工作。其領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是外柔內(nèi)剛，以柔克剛。他善于求同存異，協(xié)調(diào)各方，廣交朋友；善于宣傳鼓動(dòng)工作，能言善辯，感染力強(qiáng)。陳云則善于做幕后英雄，默默無(wú)聞地為黨和人民勤奮工作。他善于思考，思想敏銳，但不愿意過(guò)多地出頭露面；他對(duì)中國(guó)國(guó)情認(rèn)識(shí)深刻，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展深思熟慮。然而由于身體原因（包括性格因素），他較少參加公開的社會(huì)活動(dòng)，特別是在晚年，外國(guó)學(xué)者評(píng)論說(shuō)：陳云盡可能不在公開場(chǎng)合露面。避免會(huì)見外國(guó)人，特別是西方人，他在幕后施加影響。他“在行動(dòng)上謹(jǐn)慎，在不公開的會(huì)議上自由地闡述自己的思想，即使不同意也會(huì)堅(jiān)決遵守黨的決定，從不搞試圖改變黨的決定的非法活動(dòng)”［22］。

周恩來(lái)和陳云領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的差異與他們的性格有關(guān)。總體看來(lái)，周恩來(lái)是一個(gè)綜合性但略偏向于外向型性格的領(lǐng)導(dǎo)人，而陳云基本上是一個(gè)內(nèi)向型性格的領(lǐng)導(dǎo)人。這兩種性格的人一起工作往往能很好地合作互補(bǔ)，相輔相成，周恩來(lái)與陳云在工作中的密切合作就是一個(gè)很好的范例。

（四）決策方式的差異

周恩來(lái)與陳云在決策中都堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，但在具體的決策方式上略有差異。周恩來(lái)曾專門寫過(guò)《怎樣做一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者》一文，精辟地論述了決策制定中應(yīng)掌握四個(gè)步驟：“首先，要估計(jì)環(huán)境及其變動(dòng)，并找出此地此時(shí)的特點(diǎn)。次之，要依此與黨的總?cè)蝿?wù)聯(lián)系起來(lái)，確定一時(shí)期的任務(wù)和方針。再次，要依此方針，規(guī)定當(dāng)前適當(dāng)?shù)目谔?hào)和策略。又次，然后據(jù)此定出合乎實(shí)際的計(jì)劃和指示。”［5］(p��129)周恩來(lái)把決策制定與轉(zhuǎn)換過(guò)程分解為四個(gè)基本環(huán)節(jié)，并形成環(huán)環(huán)相連的順序。他認(rèn)為抓好了這四個(gè)環(huán)節(jié)，使決策制定過(guò)程建立在調(diào)查研究與緊密聯(lián)系黨的原則的基礎(chǔ)上，才能形成正確的決策。陳云的決策方式主要體現(xiàn)在他提出的15字箴言的后6個(gè)字中，即“交換、比較、反復(fù)”，這是陳云在長(zhǎng)期工作中總結(jié)出的一種科學(xué)的決策方法。陳云教導(dǎo)各級(jí)干部在進(jìn)行決策時(shí)不能只有一個(gè)方案，而是要盡可能地把一切可以提出的方案都提出來(lái)，進(jìn)行比較，決策過(guò)程中可以有反復(fù)，要進(jìn)行縱橫比較，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)糾正偏差。

周恩來(lái)和陳云的決策方式并不矛盾，區(qū)別主要是他們思考決策方式的視角不同。周恩來(lái)是從決策制定過(guò)程的角度探討的，目的在于啟發(fā)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者如何將黨的總?cè)蝿?wù)適時(shí)轉(zhuǎn)化為一定時(shí)期內(nèi)可供執(zhí)行的決策，并要求一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者必須掌握決策制定過(guò)程中的基本環(huán)節(jié)。陳云思考的角度是如何根據(jù)形勢(shì)發(fā)展對(duì)已經(jīng)做出的決策進(jìn)行完善、修改和貫徹落實(shí)。雖然他們思考的角度不同，但其精辟觀點(diǎn)和方法對(duì)行政決策和行政管理理論皆具有重要的指導(dǎo)意義。

周恩來(lái)和陳云的行政方式與領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格各有所長(zhǎng)，相輔相成，互相影響，互為補(bǔ)充。他們的合作共識(shí)，有利于糾正當(dāng)年極“左”的錯(cuò)誤，保證國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，成為新中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就的重要因素之一。他們的優(yōu)秀工作作風(fēng)和行政管理特色對(duì)我們今天政治體制的改革、政府作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)體系的完善仍有重要的啟示意義。繼承和發(fā)揚(yáng)周恩來(lái)、陳云所倡導(dǎo)和堅(jiān)持的實(shí)事求是、密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、勤政廉潔的優(yōu)良作風(fēng)，學(xué)習(xí)和借鑒他們勤政敬業(yè)、任勞任怨、謹(jǐn)慎細(xì)致、舉輕若重、心系群眾、深入基層、堅(jiān)持原則、嚴(yán)格管理的優(yōu)秀行政風(fēng)格和特色，對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)下服務(wù)型政府的建設(shè)和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

［ 參 引 文 獻(xiàn) ］

［1］《周恩來(lái)選集》下卷，人民出版社1984年版，第349頁(yè)。

［2］ 《陳云年譜（1905～1995）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第430頁(yè)。

［3］ 《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第52～54頁(yè)。

［4］ 《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第9冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第214～215頁(yè)。

［5］ 《周恩來(lái)選集》上卷，人民出版社1984年版，第241頁(yè)。

［6］ 曹應(yīng)旺：《中國(guó)的總管家周恩來(lái)》,上海人民出版社2006年版，第22頁(yè)。

［7］ 陳揚(yáng)勇：《走出西花廳——周恩來(lái)視察全國(guó)紀(jì)實(shí)》，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第305頁(yè)。

［8］ 朱佳木：《陳云同志心系群眾二三事》，《國(guó)風(fēng)》2005年第5期。

［9］ 《周恩來(lái)年譜（1949～1976）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第429頁(yè)。

［10］ 《緬懷陳云》，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第69頁(yè)。

［11］ 張金才：《陳云四次代理國(guó)務(wù)院總理始末》，《黨史博采》2009年第3期。

［12］ 朱佳木：《陳云同志的風(fēng)格》，當(dāng)代中國(guó)研究所網(wǎng)站，www��iccs��cn/contents/308/8474��html。

［13］ 《毛澤東傳（1949～1976）》上，中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第521頁(yè)。

［14］ 《陳云文選》第1卷，人民出版社1995年版，第293、296頁(yè)。

［15］ 高振普：《周恩來(lái)衛(wèi)士回憶錄》，上海人民出版社2008年版，第76～78頁(yè)。

［16］ 鄒研：《周恩來(lái)和他的衛(wèi)士們》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第247頁(yè)。

［17］ 熊華源、廖心文：《周恩來(lái)總理生涯》，人民出版社1997年版，第336頁(yè)。

［18］ 秦仲達(dá)：《傾心化肥為農(nóng)業(yè)，唯實(shí)求是堪楷模》，《中國(guó)化工報(bào)》1995年4月19日。

［19］ 《不盡的思念》，中央文獻(xiàn)出版社1987年版，第387～400頁(yè)。

［20］ 薄一波：《我對(duì)陳云同志的思念》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年6月15日。

［21］ 《王任重文集》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1999年版，第338頁(yè)。

［22］ 〔美〕大衛(wèi)?Ｍ?貝奇曼著，孫業(yè)禮等譯：《陳云》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第304～305頁(yè)。

（來(lái)源：《當(dāng)代中國(guó)史研究》2013年第2期）