劉少奇關(guān)于社會(huì)主義民主的思想

侯雄飛

新中國成立后，我們黨的主要任務(wù)應(yīng)該是在大力發(fā)展生產(chǎn)力，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)健全和完善人民民主專政的國家政治制度。對(duì)于建設(shè)一個(gè)完善的社會(huì)主義民主政治制度，以保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，劉少奇是有比較清楚地認(rèn)識(shí)的。這表現(xiàn)在，他在研究經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，對(duì)社會(huì)主義民主也進(jìn)行了多方面的研究和探索。《劉少奇選集》下卷，收入的三十八篇論著中，有十篇論到了社會(huì)主義民主建設(shè)的問題。其中有些是進(jìn)行了系統(tǒng)的論述，有的是提出了一些可貴的見解。通觀全書，劉少奇關(guān)于社會(huì)主義民主的思想包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

一、生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義民主的物質(zhì)基礎(chǔ)

民主作為一種社會(huì)政治制度，它不是一般的抽象物，而是與一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系相聯(lián)系的具體的社會(huì)政治制度。經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)決定了民主制度的性質(zhì)。列寧指出任何民主和一般的任何政治上層建筑一樣，“歸根到底是為生產(chǎn)服務(wù)的，并且歸根到底是由該社會(huì)中的生產(chǎn)關(guān)系決定的。”①劉少奇在談到分配上要實(shí)行民主時(shí)，對(duì)社會(huì)主義民主的物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)行了論述。他說：“因?yàn)槲覀兪侨�民所有制，東西是大家有份的，群眾敢于講話，有權(quán)講話，有權(quán)利對(duì)分配問題提出意見，這就是社會(huì)主義民主的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以人民群眾不僅在政治上關(guān)心社會(huì)主義民主，而且在經(jīng)濟(jì)生活中、生產(chǎn)上也關(guān)心社會(huì)主義民主。這關(guān)系到他們自己的生活水平，關(guān)系到他們自己的命運(yùn)是不能不管的。”②這個(gè)道理看來很普通，但它說明了在社會(huì)主義國家里人民在政治上、經(jīng)濟(jì)上要求當(dāng)家作主的天然權(quán)力和必然性。因?yàn)樯鐣?huì)主義生產(chǎn)資料公有制的生產(chǎn)關(guān)系，決定了無產(chǎn)階級(jí)和其它勞動(dòng)人民成了生產(chǎn)資料的主人，享有對(duì)生產(chǎn)資料不同形式的所有權(quán)和支配權(quán)，這也就決定了他們?cè)谡�治上享有�?dāng)家作主，管理國家的民主權(quán)力。這就是社會(huì)主義國家只能采用社會(huì)主義民主制度的客觀必然性。如果不實(shí)行社會(huì)主義的民主制度，或者不徹底實(shí)行這個(gè)制度，都會(huì)給社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)造成極大的危害，背離無產(chǎn)階級(jí)革命的初衷，這一點(diǎn)，已被我國社會(huì)主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所證實(shí)。

二、加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的建設(shè)，使其充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)力

生產(chǎn)資料公有制的物質(zhì)基礎(chǔ)決定了我們的社會(huì)政治制度必須是社會(huì)主義的民主制度。怎樣實(shí)現(xiàn)民主制度，通過什么方式，采取什么手段來達(dá)到人民真正當(dāng)家作主這個(gè)目的？這是我們要建設(shè)好一個(gè)完善的具有人民當(dāng)家作主實(shí)質(zhì)的政治制度所必須解決的首要問題。我們黨在民主革命時(shí)期，在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中就實(shí)行了能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主實(shí)質(zhì)的人民代表大會(huì)制度，并且對(duì)人民代表大會(huì)制度的建設(shè)有著一定的經(jīng)驗(yàn)。但是必須看到那畢竟是在特定歷史時(shí)期、在局部范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)共產(chǎn)黨已成為全國執(zhí)政黨，人民已經(jīng)取得整個(gè)政權(quán)，中國社會(huì)已進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期，對(duì)于怎樣使人民代表大會(huì)制度成為一種真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主實(shí)質(zhì)的根本政治制度，還必須進(jìn)行新的研究。

對(duì)于人民代表大會(huì)制度，劉少奇同志首先注重的是選舉的實(shí)質(zhì)，而不是僅偏重于選舉的形式，認(rèn)為只有形式和實(shí)質(zhì)相一致，才是一套好的選舉制度，才能達(dá)到它的目的。在新民主主義政權(quán)剛剛建立之后，各個(gè)地區(qū)由于實(shí)際情況的差異，如人民群眾的文化水平的差別，沒有選舉的經(jīng)驗(yàn)，政治覺悟的高低等等，這就要求我們具體情況具體分析，不能機(jī)械地搬用某一種方式來選舉人民代表。他說，如果“根據(jù)我們過去在若干地區(qū)實(shí)行過的經(jīng)驗(yàn)，這樣的選舉反而是形式主義的，它給人民許多不必要的麻煩，損害人民的積極性，在實(shí)際上并不能使這樣產(chǎn)生的人民代表大會(huì)具有更多的代表人民的性質(zhì)。”③他還揭露了資產(chǎn)階級(jí)舊民主主義只注重形式，“假代表人民之名來實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)專政之實(shí)”的虛偽性，強(qiáng)調(diào)“我們是新民主主義者，我們首先注重的不是這一套選舉形式，而是它的實(shí)質(zhì)，就是說，要使人民，主要使勞動(dòng)人民真能選舉他們樂意選舉的人去代表自己，并要代表能忠實(shí)地把他們的意見和要求反映到政府中去。”④

通過民主的方式選舉了代表，這僅是人民行使民主權(quán)力的第一步，更重要的則在于，人民自己選出來的代表要能真正起到代表人民的意愿行使人民的權(quán)力。只有這樣，人民當(dāng)家作主的權(quán)力才能得以真正實(shí)現(xiàn)，也只有這樣的代表和代表機(jī)構(gòu)才能取得人民的信任和支持。他說：“如果代表會(huì)議討論了和解決了人民中間更多的問題，它所選舉的政府委員和協(xié)商委員會(huì)又能忠實(shí)履行代表會(huì)議的決議，那么，我們就可以想象，它將在人民中更加提高自己的威信，它在人民民主政權(quán)的建設(shè)中就前進(jìn)了一大步。”⑤

人民的代表被選出來之后，應(yīng)該受到人民群眾的嚴(yán)格監(jiān)督，這種監(jiān)督體現(xiàn)在同人民群眾保持密切的聯(lián)系中。他明確指出：“對(duì)于被人民選舉出來的各級(jí)人民代表會(huì)議的代表，要責(zé)令他們經(jīng)常地、密切地聯(lián)系自己的選民，向政府反映人民的要求和意見，并將政府的政策、人民代表會(huì)議的決議向人民作解釋。”⑥這里我們可以看到劉少奇在民主革命勝利后，較早地注意到了人民選舉出來的代表，如果不加強(qiáng)他們同人民的聯(lián)系，就有脫離人民群眾、起不到反映人民意愿、監(jiān)督政府執(zhí)行人民意志的可能。也可以看出，他所講的人民代表本身的性質(zhì)就是那種能代表人民意見、敢為人民講話、勤勉地為人民辦事、具有治理國家的遠(yuǎn)大政治見解的優(yōu)秀人物，而不同于勞動(dòng)模范或其他先進(jìn)工作者的性質(zhì)。也正是在這些問題上，過去幾十年我們一直沒有處理好。因而，很多選民不了解自己的代表，代表們也不代表選民的意見，不反映人民的呼聲，造成了選民與代表相當(dāng)分離的局面。人民喪失了管理國家政府的中間環(huán)節(jié)，選人民代表如同選勞動(dòng)模范和選先進(jìn)工作者一樣，僅僅是作為一種榮謄，而不具有治理國家，行使人民權(quán)力的政治活動(dòng)職能。

人民代表是人民選舉出來的，他們的一切權(quán)力是人民賦予的，他們沒有超出人民之外的任何權(quán)力。人民有權(quán)力把他們選舉出來，在他們不按人民意愿行使人民權(quán)力時(shí)，人民群眾同樣有權(quán)力撤銷、罷免他們的代表資格。劉少奇說：“依法罷免人民代表或者政府工作人員，是人民很重要的權(quán)力。”⑦人民對(duì)于自己的代表和政府有監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，能促使他們切實(shí)為人民服務(wù)，不致成為人民的對(duì)立物。因此他要求：“各級(jí)人民政府和協(xié)商委員會(huì)要建立專職的有能力的機(jī)關(guān)來適當(dāng)處理人民向政府所提出的每個(gè)要求，答復(fù)人民的來信，并用方便的辦法來接見人民。這樣使各級(jí)人民政府密切地聯(lián)系人民，切實(shí)地為人民服務(wù)，而廣大的人民就可以經(jīng)過各級(jí)人民代表會(huì)議和人民政府來管理自己的事務(wù)和國家事務(wù)。”⑧

人民當(dāng)家作主管理國家是通過人民代表大會(huì)作出各種決議，制定政策、法規(guī)，由職能部門去執(zhí)行的。因此，定期召開人民代表會(huì)議討論國家大事十分重要。劉少奇說：“人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì)制度，是我們國家的基本制度，是人民民主政權(quán)的最基本的組織形式。”“為了在我們國家建立這種制度，并使這種制度盡可能迅速地成為我們國家從上至下的、系統(tǒng)的、經(jīng)常的、鞏固的制度，各級(jí)人民政府必須依照中央人民政府的法令和組織通則的規(guī)定，經(jīng)常地定期召集各級(jí)人民代表會(huì)議。”⑨對(duì)于那些用各種理由不按期召開人民代表大會(huì)的政府和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予批評(píng)以至處分，只有這樣才能體現(xiàn)出人民有對(duì)于國家實(shí)際管理的民主權(quán)力。從劉少奇對(duì)于建設(shè)人民代表大會(huì)制度的這些論述中，我們可以看出他堅(jiān)持把人民的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)緊緊地結(jié)合起來的原則。如果人民喪失了其中任何一項(xiàng)權(quán)力，人民的代表就可能成為不關(guān)心人民的對(duì)立物，那么這種人民代表大會(huì)制度就不能真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的實(shí)質(zhì)。

三、社會(huì)主義民主要貫穿于國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域

民主作為社會(huì)主義的政治制度，它不僅要求在政治上人民有當(dāng)家作主的權(quán)力，而且在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)也必然要求實(shí)行社會(huì)主義民主制度，只有這樣才是完全的徹底的社會(huì)主義民主。有了政治上的民主，人民才能保護(hù)已經(jīng)取得的勝利果實(shí)。然而政治上的民主，其充實(shí)體現(xiàn)還在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的民主。如果沒有經(jīng)濟(jì)上的民主，政治上的民主將是空頭民主。劉少奇強(qiáng)調(diào)“合作社的業(yè)務(wù)應(yīng)向社員完全公開，貨物的進(jìn)價(jià)、售價(jià)、用費(fèi)、利潤等部向社員作報(bào)告，并由社員及監(jiān)察委員會(huì)隨時(shí)審查，按期實(shí)行選舉，自由提出批評(píng)建議，貫徹這些辦法，就能使合作社不致失去群眾的監(jiān)督和控制。”很明顯，在經(jīng)濟(jì)生活中只有使勞動(dòng)群眾有了關(guān)心自己勞動(dòng)成果的權(quán)利，他們才能體會(huì)到自己是勞動(dòng)成果的主人，從而才會(huì)以主人翁的態(tài)度去積極地、創(chuàng)造性地勞動(dòng)。他在《加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作作風(fēng)》一文中對(duì)怎樣鞏固集體經(jīng)濟(jì)時(shí)指出：“如果實(shí)行真正的民主辦法，勤儉辦社、經(jīng)濟(jì)公開，社員就會(huì)滿意，就會(huì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。”（11）在文化生活中，他指出黨的文藝政策要保護(hù)百花齊放，“允許并存”，“洋的土的都可以搞。”“外行提意見應(yīng)采取商量的態(tài)度，不要站在作家之上。作家、藝術(shù)家要尊重群眾意見，但不是非聽不可。”（12）在八大的政治報(bào)告中，他又再次重申“科學(xué)上的真理是愈辯愈明的，藝術(shù)上的風(fēng)格是必須兼容并包的。黨對(duì)于學(xué)術(shù)性質(zhì)和藝術(shù)性質(zhì)的問題，不應(yīng)當(dāng)靠行政命令來實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)，而要提倡自由討論和自由競(jìng)賽來推動(dòng)科學(xué)和學(xué)術(shù)的發(fā)展。”（13）

四、社會(huì)主義民主要靠社會(huì)主義法制來保護(hù)。國家富強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民主化才會(huì)進(jìn)一步提高

社會(huì)主義的各項(xiàng)民主制度的實(shí)現(xiàn)，既需要人民和政府、群眾和領(lǐng)導(dǎo)自覺遵守民主的原則，通過思想覺悟的提高來共同維護(hù)這個(gè)原則，同時(shí)也必須用強(qiáng)制的手段對(duì)于那些破壞社會(huì)主義民主，侵害人民民主權(quán)利的人進(jìn)行懲治，從而保障民主的順利進(jìn)行，把民主制度化、法律化。劉少奇在八大政治報(bào)告中指出：“為了鞏固我們的人民民主專政，為了保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)的秩序和保障人民的民主權(quán)利，為了懲治反革命分子和其他犯罪分子，我們目前在國家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制。”（14）在論述遵守法律和民主權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)是相一致的關(guān)系時(shí)他說：“必須使全國每一個(gè)人都明了，并且確信，只要他沒有違反法律，他的公民權(quán)利就是有保障的，他就不會(huì)受到任何機(jī)關(guān)和任何人的侵犯。如果有人非法侵犯他，國家就必然出來加以干涉。”（15）他同時(shí)指出任何人都必須遵守法律，沒有超出法律之外的特殊公民。因此遵守法律不僅是普通老百姓，“我們的一切國家機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格地遵守法律。”“檢察院應(yīng)該同一切違法亂紀(jì)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，不管任何機(jī)關(guān)任何人。”（16）

1957年后，特別是在刮共產(chǎn)風(fēng)時(shí)期，一些地方出現(xiàn)了黨政干部不經(jīng)公、檢機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，就隨意捕人，踐踏社會(huì)主義法制，侵害人民民主權(quán)利的惡劣行為。劉少奇對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)，他說：“有的黨政負(fù)責(zé)人，隨便批準(zhǔn)捕人，根本不要公安局、檢察院這一套，甚至有的公社、工廠、工地也隨便捕人，這種破壞法制的行為，必須堅(jiān)決制止。”（17）有的黨委和政府目無法紀(jì)，把自己凌駕于法院之上，肆意干涉法院獨(dú)立審判工作。他明確指出：“法院獨(dú)立審判是對(duì)的，是憲法規(guī)定了的，黨委和政府不應(yīng)干涉他們判案子。”“不要提政法機(jī)關(guān)絕對(duì)服從各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，它違法，就不能服從。如果地方黨委的決定同法律，同中央的政策不一致，服從哪一個(gè)？在這種情況下，應(yīng)該服從法律，服從中央的政策。”（18）對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)本身違法的行為，劉少奇也進(jìn)行了毫不留情的批評(píng)。他指出，有的地方為什么人民怕公安，是因?yàn)楣�安機(jī)關(guān)把屬于人民內(nèi)部矛盾問題作為敵我矛盾來處理，或者不依法行事而隨意捕人所造成的。他說：“敵人怕公安機(jī)關(guān)，這是應(yīng)該的，說人民怕公安機(jī)關(guān)，那不一定。如果把工作做好了，人民就歡迎你們，認(rèn)為你們可靠。過去的“丘八”人人怕，但我們的人民解放軍，人民就不怕，這是工作問題，態(tài)度問題。”

文革十年，黨和人民都遭受了沒有法制的痛苦。十一屆三中全會(huì)后，黨把健全社會(huì)主義法制，保障人民的民主權(quán)利作為我國政治制度建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)來抓。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化。使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”“要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)”，“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”（19）

民主制度作為上層建筑，有它相對(duì)獨(dú)立性的一面，但其歸根結(jié)底取決于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家強(qiáng)盛的程度以及文化水平程度。在我國新民主主義政權(quán)建立不久，劉少奇就對(duì)民主制度與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家強(qiáng)盛的關(guān)系進(jìn)行了辯證的論述。他說：“新民主主義的政權(quán)建設(shè)，人民民主政權(quán)的發(fā)展，我們國家的民主化和新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人民經(jīng)濟(jì)事變的發(fā)展，我們國家的工業(yè)化，是不能分離的，沒有我們國家的民主化，沒有新民主主義政權(quán)的發(fā)展，就不能保障新民主主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的工業(yè)化。反過來，新民主主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家工業(yè)化，又要大大地加強(qiáng)和鞏固新民主主義政權(quán)的基礎(chǔ)，因此，我們的基本口號(hào)是民主化與工業(yè)化！在我們這里民主化與工業(yè)化是不能分離的。”（20）社會(huì)主義民主化程度不僅同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系，同時(shí)與人民民主專政的國家機(jī)器的強(qiáng)盛緊密相聯(lián)。他說：“人民的國家機(jī)構(gòu)越是堅(jiān)強(qiáng)，它就越有能力保衛(wèi)人民的利益，保障人民的民主權(quán)利，保障社會(huì)主義建設(shè)。”（21）

五、民主集中制的基礎(chǔ)是民主

社會(huì)主義國家的人民是國家一切生活的主人。國家的一切政策方針必須來自人民群眾，反映人民群眾的意愿。人民群眾這是一個(gè)廣泛的集合概念，每一個(gè)人只是人民中的一員，每一個(gè)人的意見不能代表全體人民的意見，但全體人民的意見，又不能不包含著許多個(gè)人的意見是許多個(gè)人的意見的集合。這就無疑會(huì)出現(xiàn)個(gè)人和全體既統(tǒng)一又矛盾的現(xiàn)象。解決這個(gè)矛盾的最好方法是：在社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面實(shí)行民主集中制，沒有民主集中制，就不能建設(shè)社會(huì)主義。民主集中制是一個(gè)原則，正確處理好民主與集中的辯證關(guān)系是不容易的。1957年后，我們黨內(nèi)的民主生活作風(fēng)逐漸遭到破壞，特別是大躍進(jìn)的狂熱年代，某些領(lǐng)導(dǎo)干部借集中制之名，而行不講民主搞專斷之實(shí)。在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面造成了很大損失。對(duì)此，劉少奇同志在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的報(bào)告中，對(duì)民主與集中兩者之間的辨證關(guān)系再次進(jìn)行了論述。他說：“民主和集中是互為前提、互相依賴、互相滲透、是不可缺一的。無產(chǎn)階級(jí)的集中制，決不能離開廣泛的人民民主，即占百分之九十以上的人民民主，它同那種脫離人民群眾的少數(shù)人或個(gè)人的專制，同極端反動(dòng)的國民黨專政或者法西斯專政是根本對(duì)立的。”（22）同時(shí)無產(chǎn)階級(jí)的民主制“它同分散主義或者無政府主義是互不相容的。”民主和集中的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。但就其關(guān)系的產(chǎn)生說來，本身是存在著一個(gè)先后和基礎(chǔ)關(guān)系的。如果顛倒了這個(gè)先后關(guān)系，倒果為因，實(shí)際上就是破壞社會(huì)主義民主的一種最狡猾的手段。針對(duì)這個(gè)問題，劉少奇在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了民主是集中的基礎(chǔ)，指出沒有民主就沒有社會(huì)主義民主制意義上的集中。他說：黨的集中統(tǒng)一，必須建立在民主的基礎(chǔ)上。只有認(rèn)真發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，只有提高了廣大黨員和干部的積極性，提高了他們對(duì)黨和人民的事業(yè)的責(zé)任心，黨的集中統(tǒng)一才能真正加強(qiáng)。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不善于發(fā)揚(yáng)民主，不善于傾聽下級(jí)組織和黨員群眾意見，不善于通過民主的方式去解決工作中的問題，而是習(xí)慣于官僚主義和主觀主義的領(lǐng)導(dǎo)，那就不能實(shí)行真正的民主集中制，也不可能有真正的集中統(tǒng)一。”（23）在民主和集中的基礎(chǔ)問題上，鄧小平同志說：“我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中。”（24）可見鄧小平同志在論證民主和集中的基礎(chǔ)關(guān)系上和劉少奇的思想是一致的，都強(qiáng)調(diào)了民主是集中的基礎(chǔ)。沒有民主這個(gè)基礎(chǔ)，就沒有社會(huì)主義的民主集中制。

六、官僚主義作風(fēng)是破壞社會(huì)主義民主的大敵

官僚主義是民主制度的對(duì)立物，它是與人民利益相對(duì)立的，同時(shí)也是限制以至扼殺人民的民主權(quán)利的大敵。對(duì)于官僚主義對(duì)社會(huì)主義民主的危害，劉少奇一直十分重視，并對(duì)此進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)。在新中國剛成立不久，他就對(duì)某些干部用官僚主義作風(fēng)的命令主義，來對(duì)待人民群眾的錯(cuò)誤作法，進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)。他說“現(xiàn)在全國人民都稱贊我們的成績(jī)，但同時(shí)要求我們改正已經(jīng)發(fā)生的缺點(diǎn)錯(cuò)誤。我們應(yīng)當(dāng)正視這些缺點(diǎn)錯(cuò)誤，并加以改正。”“錯(cuò)誤中最嚴(yán)重的是命令主義的錯(cuò)誤。”“不肯虛心地和當(dāng)?shù)厝嗣裆塘浚�只是�?jiǎn)單地完成任務(wù)，結(jié)果任務(wù)是完成了，人民卻受到了本來可以避免的損失。”“這種命令主義作風(fēng)……已經(jīng)引起許多人不滿，如不加以糾正，我們就會(huì)脫離群眾。”（25）

由于官僚主義的存在有其相對(duì)獨(dú)立性，再加上民主思想沒有深入人心，民主制度不健全，客觀地為官僚主義作風(fēng)的泛濫提供了市場(chǎng)。這樣就不可避免的要危害我們的社會(huì)主義民主制度，并且有著嚴(yán)重的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)此，劉少奇在八大政治報(bào)告中指出，為了適應(yīng)社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的新形勢(shì)，“目前在國家工作中一個(gè)重要任務(wù)是進(jìn)一步擴(kuò)大民主生活，開展反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)。”“在我們的許多國家機(jī)關(guān)中，存在著高高在上，不了解下級(jí)和群眾的意見，對(duì)于下級(jí)和群眾意見加以壓制，對(duì)于群眾生活漠不關(guān)心的官僚主義現(xiàn)象。這種脫離群眾，脫離實(shí)際的官僚主義嚴(yán)重地妨礙著社會(huì)主義事業(yè)的前進(jìn)。”（26）他同時(shí)指出反對(duì)官僚主義是一個(gè)長(zhǎng)期的政治斗爭(zhēng)。為了同官僚主義作有效的斗爭(zhēng)，他提出了從四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)于國家的監(jiān)督。1957年，由于有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，不關(guān)心人民的痛癢，搞封建等級(jí)制度，引起了人民群眾強(qiáng)烈不滿，從而使矛盾激化到鬧事的地步。劉少奇在《正確處理人民內(nèi)部矛盾》一文中說：“總起來講，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的官僚主義是引起鬧事的原因。”這些犯官僚主義錯(cuò)誤的人的觀點(diǎn)“就是站在人民之上的觀點(diǎn)，……這是根本錯(cuò)誤的。”他們“已經(jīng)不把自己看作是人民的一分子，而把自己放在人民對(duì)立的地位，與人民群眾對(duì)立起來。”他還說：“我們的黨、政府、國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人本來是人民群眾的公仆，社會(huì)的公仆。現(xiàn)在我們有的同志已經(jīng)變?yōu)槔蠣敚�把人民群眾�?dāng)作仆人……這是錯(cuò)誤的。”（27）

1957年反右擴(kuò)大化造成了社會(huì)主義民主的嚴(yán)重破壞，官僚主義作風(fēng)更加盛行。特別是在大躍進(jìn)、共產(chǎn)風(fēng)年代，這種禍害已經(jīng)發(fā)展到了扼殺人民群眾建設(shè)社會(huì)主義積極性、動(dòng)搖影響黨和國家的無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的嚴(yán)重地步。劉少奇已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性。在1962年中央擴(kuò)大工作會(huì)議上，再一次尖銳地批判了官僚主義作風(fēng)對(duì)社會(huì)主義民主的嚴(yán)重破壞。他說：“有極少數(shù)品質(zhì)惡劣的人，他們獨(dú)斷專行，稱王稱霸，完全脫離了人民群眾，同百分之九十幾的人對(duì)立起來。”“這些品質(zhì)惡劣的人完全不關(guān)心人民群眾的疾苦，損害人民群眾的利益，損害我們黨的利益。他們的所作所為，在他們工作范圍內(nèi)破壞無產(chǎn)階級(jí)專政，使無產(chǎn)階級(jí)變質(zhì)，在實(shí)際上使無產(chǎn)階級(jí)專政變?yōu)閲�民黨專政。”為了維護(hù)黨和無產(chǎn)階級(jí)專政的性質(zhì)，維護(hù)社會(huì)主義民主，他號(hào)召全黨向官僚主義的國民黨作風(fēng)作戰(zhàn)。他說：“為了建設(shè)社會(huì)主義，我們必須把共產(chǎn)黨作風(fēng)同國民黨作風(fēng)嚴(yán)格區(qū)別開來，必須繼續(xù)向存在于我們黨內(nèi)和政府工作中的國民黨作風(fēng)作戰(zhàn)，并且要隨時(shí)地對(duì)這種國民黨作風(fēng)保持高度的警惕。這樣，我們才能夠發(fā)揚(yáng)人民民主，最密切地聯(lián)系人民群眾。”（28）

劉少奇根據(jù)我國的社會(huì)歷史環(huán)境和黨所處的特殊地位，把反對(duì)官僚主義作風(fēng)作為健全社會(huì)主義民主制度的一個(gè)非常重要問題，同時(shí)又是十分艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)來抓。他不僅在理論上作出了重要論述，向全黨大聲疾呼“同國民黨作風(fēng)作戰(zhàn)”，并力圖從制度上來防止官僚主義，但遺憾的是這并沒有引起黨的最高領(lǐng)導(dǎo)者和廣大干部的高度重視，同時(shí)也沒有發(fā)動(dòng)人民群眾起來同官僚主義進(jìn)行斗爭(zhēng)，以及從制度上和思想上去認(rèn)真杜絕它，這是造成文化大革命爆發(fā)的原因之一。十一屆三中全會(huì)后，我們黨對(duì)于反對(duì)官僚主義作風(fēng)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，有了深刻認(rèn)識(shí)。鄧小平同志在1980年說：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問題。”“都已達(dá)到了令人無法容忍的地步。”（29）

七、加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)行黨政分工

在社會(huì)主義國家里，共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這個(gè)核心本身的民主化如何，將直接影響到整個(gè)社會(huì)的民主化程度。所以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度如何實(shí)行民主，是社會(huì)主義民主中一個(gè)帶有關(guān)鍵性的重大問題。民主革命和社會(huì)主義革命以及社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度本身要民主化，就必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則。對(duì)于這個(gè)重大問題，劉少奇曾多次強(qiáng)調(diào)。在1954年9月《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》中，他就明確指出：“適應(yīng)我國實(shí)際情況，并根據(jù)中華人民共和國成立以來建設(shè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，我們的國家元首職權(quán)由全國人民代表大會(huì)所選出的全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和中華人民共和國主席結(jié)合起來行使。我們的國家元首是集體的國家元首。”集體領(lǐng)導(dǎo)原則是防止個(gè)人專斷獨(dú)裁的根本原則。領(lǐng)袖的威望，得到人民的信任和支持正在于他堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則。劉少奇指出，毛澤東過去之所以在全黨和革命人民中有崇高的威信“不但是因?yàn)樗�善于把馬列主義的普遍真理同中國革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來，而且是因?yàn)樗麍?jiān)決地信任群眾的力量和智慧，倡導(dǎo)黨的工作中的群眾路線，堅(jiān)持黨的民主原則和集體領(lǐng)導(dǎo)原則。”（30）黨的領(lǐng)導(dǎo)民主化程度如何，一個(gè)重要的標(biāo)志是看黨的決策機(jī)關(guān)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的程度如何。無產(chǎn)階級(jí)“文化大革命”之所以爆發(fā)并持續(xù)十年，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制被破壞，毛澤東的個(gè)人獨(dú)斷專行作風(fēng)是主要原因之一。

為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)民主化原則，防止個(gè)人專斷，除了堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則外，還必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期時(shí)間進(jìn)行限制。劉少奇是我們黨較早提出廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制設(shè)想的人。他舉華盛頓做了八年總統(tǒng)退為平民的例子，說這樣的辦法我們是不是可以參考一下。鄧小平同志說：“干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關(guān)系，同我們黨一直沒有妥善的退休解職辦法有關(guān)系……是一個(gè)失策。”強(qiáng)調(diào)要廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，“任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限期的。”（31）黨的十一屆三中全會(huì)已正式提出廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，對(duì)社會(huì)主義民主制度建設(shè)推進(jìn)了一步。

黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)民主化領(lǐng)導(dǎo)，除了在制定決策時(shí)的集體領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)職務(wù)任期的時(shí)間限制外，還必須實(shí)行黨政分工，反對(duì)黨委對(duì)一切事務(wù)包辦代替的作法。他初步提出了黨政分工的思想。他說：“我們的黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)的黨，但是，不論何時(shí)何地，都不應(yīng)該用黨的組織代替人民代表大會(huì)和群眾組織，使他們徒有其名，而無其實(shí)。如果那樣做，就違反了人民民主制度，就會(huì)使我們耳目閉塞，脫離群眾，這是很危險(xiǎn)的。他提出黨委應(yīng)該從行政事務(wù)中解脫出來更好地思考大政方針。以黨代政既破壞了社會(huì)主義民主，也削弱了黨對(duì)整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)的更好領(lǐng)導(dǎo)。

八、提高人民群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)主義民主的認(rèn)識(shí)

建設(shè)社會(huì)主義民主，除了從具體制度上、物質(zhì)設(shè)施上加強(qiáng)外，更重要的是提高全體人民的民主思想，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)主義民主思想。因?yàn)橹贫取⑽镔|(zhì)設(shè)施可以迫使某些不講民主，違背民主的人去遵從民主，但這畢竟是一種被動(dòng)的行為，要使人們特別是領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)實(shí)行民主，這就需要從思想上提高他們對(duì)于社會(huì)主義民主的認(rèn)識(shí)水平。由于中國是封建制度歷史最長(zhǎng)的國家，封建主義的影響可以說是根深蒂固的，它的存在同社會(huì)主義民主思想是相悖的。鄧小平同志說：“我們進(jìn)行了二十八年的新民主主義革命，推翻了封建主義的反動(dòng)統(tǒng)治和封建土地所有制是成功的，徹底的。但是肅清思想政治方面的殘余影響這個(gè)任務(wù)，因?yàn)槲覀儗?duì)它的重要性估計(jì)不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會(huì)主義革命，所以沒有能夠完成。現(xiàn)在應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義的殘余的影響這個(gè)任務(wù)。……否則，國家和人民還要遭受損失。”（32）對(duì)封建主義殘余進(jìn)行有效的斗爭(zhēng)，就必須提高我們領(lǐng)導(dǎo)干部的馬列主義理論水平。劉少奇早就看到了，由于某些領(lǐng)導(dǎo)干部馬列主義理論水平低，分不清是非，用主觀主義的思想方法看問題，用強(qiáng)迫命令主義的方法去工作和對(duì)待群眾。這些都是官僚主義的不同表現(xiàn)，它必然破壞社會(huì)主義民主。在新中國成立不久，他就提出了學(xué)習(xí)理論的重要性。他說：“沒有理論工作就是盲目的，沒有前途的，沒有理論的人容易被‘俘虜’，被人家天花亂墜所迷惑。”干部要真正成為受人民歡迎信任的人，就“要做到既有理論，又有文化，又不驕傲，思想好，作風(fēng)正派，這樣就到處受人歡喜。”“學(xué)習(xí)馬列主義就要把個(gè)人主義、自由主義、命令主義、官僚主義這些東西克服掉。”（33）1958年大躍進(jìn)，高指標(biāo)浮夸風(fēng)的產(chǎn)生也是由于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上犯了主觀主義，教條主義的錯(cuò)誤，產(chǎn)生了官僚主義的作風(fēng)，脫離了群眾，破壞了民主集中制而造成的。他在總結(jié)這一段歷史的教訓(xùn)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了學(xué)習(xí)馬列主義理論的重要性，“為了有效地反對(duì)主觀主義必須進(jìn)行有系統(tǒng)地努力提高我們黨的馬克思列寧主義的水平”。“首先是加強(qiáng)高級(jí)干部馬列主義的學(xué)習(xí)”（34）。

劉少奇對(duì)建設(shè)社會(huì)主義民主制度的這些基本思想，在當(dāng)時(shí)，有些被引起重視，并進(jìn)行了實(shí)踐。但有些思想不但沒有引起全黨的足夠重視，甚至受到了錯(cuò)誤的批評(píng)，使違反社會(huì)主義民主的作法得以泛濫，對(duì)國家政治生活造成了極大的損失，嚴(yán)重地挫傷了人民當(dāng)家作主的積極性。十一屆三中全會(huì)后，黨在理論上進(jìn)行了正本清源。對(duì)劉少奇曾經(jīng)提出的，并力主實(shí)行的關(guān)于社會(huì)主義民主的思想加以肯定、豐富和發(fā)展。今天我們深入研究這些思想，對(duì)于我們今天進(jìn)行的高度社會(huì)主義民主的建設(shè)是有幫助的。

注釋

①《列寧選集》第四卷，第439頁。

②－（18）、（20）－（28）各條見《劉少奇選集》下卷，第304頁、55頁、55頁、54頁、56頁、174頁、56頁、56－57頁、110頁、463頁、192頁、293頁、253頁253頁、452頁、451頁、452頁、61頁、158頁、264頁、411頁、24頁、248頁、307頁、375頁、271頁、51頁、268頁。

⑩、（24）、（29）、（31）、（32）《鄧小平文選》第136頁、173頁、287頁、291頁、295頁

（來源：《科學(xué)社會(huì)主義》1987年第2期）