陳云經(jīng)濟(jì)問題發(fā)言與經(jīng)濟(jì)工作大轉(zhuǎn)折

熊亮華

 

中共十一屆三中全會實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)工作的大轉(zhuǎn)折，以鄧小平為核心的中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，總結(jié)糾正經(jīng)濟(jì)工作中長期存在的“左”傾錯誤，確立了正確的指導(dǎo)方針，使國民經(jīng)濟(jì)走上了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道。

在這次會議之前， 1978年11月10日至12月13日召開了中央工作會議。會上陳云在東北組作了兩個重要發(fā)言，其中12月10日作的關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題的發(fā)言，重申實事求是的原則，提出了一系列初步糾正“左”傾錯誤的意見，為開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面起到了重要作用。

一、針對經(jīng)濟(jì)工作“左”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)弄清事實是實事求是的關(guān)鍵

陳云發(fā)言，首先指出了一個原則問題，那就是怎樣做到實事求是。他說：“我們要堅持實事求是，就是要根據(jù)現(xiàn)狀，找出解決問題的辦法。首先弄清事實，這是關(guān)鍵問題。”[①]

談經(jīng)濟(jì)問題，陳云首先強(qiáng)調(diào)實事求是，是針對經(jīng)濟(jì)工作“左”的錯誤指導(dǎo)思想，即“離開了我國國情，超越了實際的可能性，忽視了生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營管理的經(jīng)濟(jì)效果和各項經(jīng)濟(jì)計劃、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)措施的科學(xué)論證，從而造成大量的浪費(fèi)和損失。”[②]

建國以來經(jīng)濟(jì)工作成就有目共睹，但也犯了不少錯誤，使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)經(jīng)歷了多次曲折。陳云指出，“開國以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的主要錯誤是‘左’的錯誤。1957年以前一般情況比較好些，1958年以后‘左’的錯誤就嚴(yán)重起來了。這是主體方面的錯誤。代價是重大的。”[③]據(jù)估算，如果不發(fā)生幾次瞎折騰的情況，從1957年到1976年的20年間，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度可以達(dá)到8%以上，財政收入的增長速度可以達(dá)到7%以上，按這個速度與實際比較，20年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值少實現(xiàn)14000億元左右，財政收入少收3000億元左右。如果加上支出方面的損失浪費(fèi)、無效投資、平調(diào)退賠和處理遺留問題等，財政上總的損失估計有4800多億元，相當(dāng)于第五個五年計劃的財政收入總數(shù)。這還不包括幾次折騰造成的人民生命犧牲和耽誤發(fā)展時機(jī)等其他各種有形和無形的嚴(yán)重?fù)p失。

在實際工作中，陳云和其他領(lǐng)導(dǎo)人都曾對這些錯誤進(jìn)行過抵制，并在一定程度上力圖挽回“左”的錯誤造成的損失。但是，在“左”傾錯誤領(lǐng)導(dǎo)下，還不可能總結(jié)糾正“左”的錯誤，相反，他們的努力還一再招致嚴(yán)厲批評。

正如陳云所指出，經(jīng)濟(jì)工作“錯誤的主要來源是‘左’的指導(dǎo)思想。”[④] 但是，粉碎“四人幫”以后，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人不但不及時總結(jié)“左”傾錯誤的經(jīng)驗教訓(xùn)，反而推行“兩個凡是” (“凡是毛主席作出的決策，我們都堅決維護(hù)，凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循。”)，繼續(xù)貫徹“左”的方針，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作中，主要是不顧國情國力，一味要求“大干快上”。1977年4月19日，《人民日報》發(fā)表社論《抓綱治國推動國民經(jīng)濟(jì)新躍進(jìn)》。1978年初五屆人大一次會議通過的《十年規(guī)劃綱要》又提出，從1978年到1985年，要新建和續(xù)建120個大項目，全國基建投資相當(dāng)于過去28個的總和。這就使得經(jīng)濟(jì)工作無法走上正軌,處于一種徘徊的局面。

中央工作會議開始時宣布的議題沒有涉及糾正經(jīng)濟(jì)工作中“左”的指導(dǎo)思想問題，而不及時總結(jié)糾正“左”的錯誤，確立正確的指導(dǎo)方針，經(jīng)濟(jì)工作還可能重蹈過去一再折騰的覆轍。有鑒于此，陳云一開始就提出了實事求是的問題。

陳云將搞清“實事”稱為“關(guān)鍵”問題，是有深刻含義的。表面上，沒有人不同意“實事求是”，但到了實際工作中卻往往從主觀愿望出發(fā)，片面強(qiáng)調(diào)形勢好的一面，過分強(qiáng)調(diào)主觀能動性的力量，還美其名曰“鼓勁”，稍有不同意見就是“泄氣”、“保守”，要求總結(jié)這方面的教訓(xùn)則是“秋后算帳派”。多次“左”的錯誤，都是不去搞清“實事”。“大躍進(jìn)”盲目冒進(jìn)的一個重要原因就是誤認(rèn)為糧食不但過了關(guān)，而且多到不得了。1962年反“黑暗風(fēng)”，也是因為對困難形勢的估計存在嚴(yán)重分歧。“文化大革命”的發(fā)動原因之一，也是出于對形勢完全作了錯誤的估計，并將這種錯誤估計貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)工作的全局。“文化大革命”后搞“洋躍進(jìn)”，也沒有將“實事”搞清楚。李先念后來指出：“‘四人幫’垮臺以后，我們大家都看到了當(dāng)時的國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)跌到了崩潰的邊緣，看到了大力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的緊迫性，也看到了在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中需要加強(qiáng)某些薄弱環(huán)節(jié)，采取過一些措施，但對整個國民經(jīng)濟(jì)各方面的比例關(guān)系缺乏全面的、切合實際的分析，也由于矛盾還沒有充分暴露，因此我們對比例失調(diào)的嚴(yán)重狀況認(rèn)識得很不夠。這兩年多來，特別是去年（1978年），經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得了較快的進(jìn)展，再加上全黨全國人民又都有加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的強(qiáng)烈愿望，在這種情況下，我們對順利的一面看得多了，對問題和困難的一面看得少了，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求急了，步子邁得不夠穩(wěn)。”[⑤]當(dāng)時也有不同意見，但受到壓制。 1977年，財政部黨組書記、部長張勁夫反映黨組討論意見，認(rèn)為財政困難不小，主張對“四人幫”破壞帶來的困難要充分認(rèn)識夠，需要進(jìn)行調(diào)整，卻受到批評。1978年是拉長基建戰(zhàn)線的一年，當(dāng)年追加投資100億元，其中第四季度追加48億元，財政部說明中央財政要出赤字，戰(zhàn)線拉得太長，不宜再追加了，領(lǐng)導(dǎo)上不同意。1978年7月召開的國務(wù)院務(wù)虛會，討論加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐問題，出現(xiàn)了急于求成的傾向，但因有的干部很不好說話，會上很少有人提出反對意見。這樣一來，實事求是只停留在表面上、口號上。

因此，陳云強(qiáng)調(diào)搞清“實事”是關(guān)鍵，就是要求在實踐中真正貫徹這項原則。陳云認(rèn)為，有關(guān)部門的干部對“實事”并沒有認(rèn)識，而不認(rèn)識“實事”其他就無從談起。后來他曾這樣談到這個問題：“講實事求是，先要把‘實事’搞清楚。這個問題不搞清楚，什么事情也搞不好。”[⑥]

而弄清事實的方法是什么？陳云提出要“交換、比較、反復(fù)”。 “所謂交換，就是通過交換意見，使認(rèn)識比較全面。交換意見，不僅要聽正面意見，更要聽反面意見。所謂比較，一是左右的比較，……二是前后的比較……所謂反復(fù)，就是事情初步定了以后還要擺一擺，想一想、聽一聽不同意見。即使沒有不同意見，還要自己設(shè)想出可能有的反對意見。”[⑦]這就是針對經(jīng)濟(jì)工作中“左”傾錯誤的教條和主觀片面的思想方法的。

這些方法解放前陳云就闡述過，建國后他又貫徹到經(jīng)濟(jì)工作中。50年代陳云就曾說過：“從實際出發(fā)的關(guān)鍵是，從片面的實際出發(fā)，還是從全面的實際出發(fā)”，“重要的是要把實際看完全，把情況弄清楚”。[⑧]他認(rèn)為“所有正確的政策，都是根據(jù)對實際情況的科學(xué)分析而來的”，“片面性總是來自忙于決定政策而不研究實際情況”，要求大家“用百分之九十以上的時間研究情況，用不到百分之十的時間決定政策”[⑨]。1957年1月9日他在中共商業(yè)部黨組會議上講話，強(qiáng)調(diào)了交換、比較、反復(fù)這個全面認(rèn)識客觀事物的方法。1962年，在參加擴(kuò)大的中央工作會議的陜西省全體干部會議上講話時，他又再次提出，要使認(rèn)識比較正確，要交換、比較、反復(fù)。

這些方針方法陳云身體力行。50年代搞社會主義建設(shè)的經(jīng)驗不足，提倡向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，但陳云在經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)中，并不是教條地照搬照抄蘇聯(lián)經(jīng)驗，而是將這些經(jīng)驗結(jié)合中國的實際。他主持制訂一五計劃時，既看到有利條件，也看到制約條件，數(shù)易其稿，對當(dāng)時的建設(shè)速度和規(guī)模，考慮是恰當(dāng)?shù)模�一五計劃完成得比較順利，成效是顯著的。“大躍進(jìn)”中他出面抓鋼鐵指標(biāo)調(diào)整，在當(dāng)時一片熱昏的氛中，他仍作了多方調(diào)查論證,務(wù)求全面完整地了解各方面的情況。三年困難時期，他更是在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，正確估計形勢，提出有效解決辦法。

這么多年過去，陳云再次提出弄清“實事”是實事求是關(guān)鍵，方法是“交換、比較、反復(fù)”的觀點(diǎn)，當(dāng)然并不是簡單的重復(fù)，而是對過去經(jīng)驗教訓(xùn)在實踐基礎(chǔ)上的總結(jié)和升華。在經(jīng)歷了“左”的錯誤幾十年的干擾后，廣大干部群眾對“左”的錯誤有了切膚之痛，而經(jīng)濟(jì)工作又面臨開創(chuàng)新的局面的緊要關(guān)頭，陳云再次強(qiáng)調(diào)這一原則和方法，對總結(jié)和糾正長期以來“左”的錯誤，有著重大的意義。

二、五條意見重在糾正冒進(jìn)

在闡釋了經(jīng)濟(jì)工作實事求是原則之后，陳云在發(fā)言中提出了對當(dāng)時經(jīng)濟(jì)工作的五點(diǎn)具體意見。這五點(diǎn)意見，是在實事求是地分析當(dāng)時經(jīng)濟(jì)情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深思熟慮后提出的，主要針對的是當(dāng)時的“洋躍進(jìn)”。

陳云很注意了解情況，特別是當(dāng)年7月開始舉行的討論加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的國務(wù)院務(wù)虛會，重要發(fā)言他都看了。在這次的發(fā)言中，他談到經(jīng)濟(jì)工作的一些矛盾，如：糧食問題上對農(nóng)村壓力太大，農(nóng)民喘不過氣來，建國快30年了，還有討飯的，其他經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)也緊張；工業(yè)引進(jìn)項目沒有循序漸進(jìn)，一擁而上，造成窩工；各省市機(jī)動財力不足；生產(chǎn)和基本建設(shè)安排規(guī)模過大，造成材料供應(yīng)緊張，等等。

當(dāng)時的“實事”是不是像陳云說的，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都有這么嚴(yán)重的問題呢？經(jīng)過有關(guān)部門更全面的了解，情況確實如此。李先念1979年4月5日在中共中央工作會議上的講話中說得更清楚。他指出：農(nóng)業(yè)長期落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人口增長、工業(yè)發(fā)展和人民生活改善的需要，許多地方農(nóng)民口糧不足甚至嚴(yán)重不足；輕工業(yè)長期落后，市場供應(yīng)緊張，產(chǎn)品缺乏出口競爭力；能源、交通、原材料工業(yè)滯后，因為缺電有20％工業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)揮不出來，鐵路干線的一些薄弱區(qū)段只能滿足運(yùn)輸需求量的50％－70％；“骨頭”與“肉”關(guān)系處理得很不好，工人、農(nóng)民收入長期沒有增加，人民生活方面欠帳很多；全國2000萬人需安排就業(yè)，其中急需安排的就有800萬人。基建戰(zhàn)線長，投資效果差，浪費(fèi)驚人。1978年“洋躍進(jìn)”增加了這些矛盾：第一，基本建設(shè)投資一加再加，投產(chǎn)項目和新增生產(chǎn)能力的計劃都完成得很差。第二，引進(jìn)工作搞得急了，重點(diǎn)又不突出，1978年同外國簽訂了22個大項目，金額高達(dá)78億美元，這還只是一部分，全部簽完還需要50億美元。這給外匯支付和國內(nèi)配套都造成了不少的困難。第三，工業(yè)生產(chǎn)本身比例失調(diào)，相當(dāng)普遍地存在著追求產(chǎn)值、產(chǎn)量而忽視提高質(zhì)量、增加品種、降低消耗的傾向。第四，1979年計劃在基建規(guī)模、生產(chǎn)指標(biāo)、財政收支、利用外資等方面都安排大了，在物力和財力上留了不小的缺口。燃料短缺1500多萬噸，鋼材、木材、水泥的供應(yīng)滿足不了457億元基建投資的需要，財政收入有50多億元落實不下去 ，打算借用的外債高達(dá)100億美元，財政預(yù)算中出現(xiàn)的赤字?jǐn)U大到100多億元，市場商品供應(yīng)量同購買力相差100多億元。

這些“實事”進(jìn)一步說明，陳云發(fā)言中指出的矛盾是符合實際的，也說明調(diào)整已經(jīng)是當(dāng)時面臨的緊迫任務(wù)。為此，陳云指出，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，既要積極又要穩(wěn)妥。而當(dāng)時的“洋躍進(jìn)”，顯然是只求積極不管“穩(wěn)妥”。因此，他主要針對當(dāng)時冒進(jìn)出現(xiàn)的問題，指出了5點(diǎn)具體的意見：大規(guī)模增加糧食進(jìn)口，以放松農(nóng)民征購壓力；引進(jìn)工作要循序漸進(jìn)；計劃安排上不能留材料缺口；給地方以真正的機(jī)動財力；大力發(fā)展旅游業(yè)。

工農(nóng)業(yè)比例長期嚴(yán)重失調(diào)是國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)的最大問題。為著手解決這個問題，陳云提出：在三五年內(nèi)，每年進(jìn)口糧食可以達(dá)到兩千萬噸，先把農(nóng)民這一頭安穩(wěn)下來。進(jìn)口糧食的時間，不只是三五年，時間還可能長些，數(shù)量則可能少些。陳云強(qiáng)調(diào)說，這是大計，是經(jīng)濟(jì)措施中最大的一條。

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)問題、特別是糧食問題，陳云一直高度關(guān)注。50年代他就指出：“我國農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模有很大的約束力。”[⑩]他還提出，為保證國民經(jīng)濟(jì)保持合理比例關(guān)系，防止建設(shè)規(guī)模超過國力的可能，出現(xiàn)不平穩(wěn)和混亂狀態(tài)，必須適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)投資的比重。他還在1979年3月8日的一份提綱中寫道：“我國社會經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是農(nóng)村人口占百分之八十，而且人口多，耕地少。計劃機(jī)關(guān)和工業(yè)、商業(yè)部門的同志對此沒有深刻的認(rèn)識。如果不糾正這種認(rèn)識上的盲目性，必然碰壁。”[11]他在1979年3月21日的中央政治局會議講話中指出：“搞建設(shè)，必須把農(nóng)業(yè)考慮進(jìn)去。所謂按比例，最主要的就是按這個比例。這是一個根本問題。”[12]

但是，在實際的經(jīng)濟(jì)工作中，卻一再出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)的狀況。基建規(guī)模太大，超過了當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的可能，為了維持城鎮(zhèn)居民的口糧供應(yīng)和工業(yè)生產(chǎn)的需要，國家需要掌握必要數(shù)量的糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品，不得不加大對農(nóng)村的征購壓力，以至于有些農(nóng)民連口糧都不夠了。“左”的錯誤長期化，使得這種超重的征購壓力也長期化了。陳云是糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的首倡者，但他要求統(tǒng)購統(tǒng)銷要兼顧國家和農(nóng)民的利益。由于“左”的干擾，政策越來越死，征購越來越緊，農(nóng)民正當(dāng)利益被忽視，生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重壓抑。雖然農(nóng)業(yè)搞“以糧為綱”，并幾乎把農(nóng)民和農(nóng)村社隊的經(jīng)營活動死死限制在糧食生產(chǎn)上，但糧食生產(chǎn)長期沒有突破性進(jìn)展。

三年困難時期，為了恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，陳云曾經(jīng)提出進(jìn)口糧食、緩和農(nóng)村征購壓力的主張。這一主張得到了中央的采納，從1961年到1965年，國家每年進(jìn)口糧食500萬噸左右。國家集中掌握了大量糧源用于機(jī)動調(diào)度，保證了市場供應(yīng)，相應(yīng)減輕了農(nóng)村征購壓力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很快得到恢復(fù)并有所發(fā)展，極大地促進(jìn)了整個國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、恢復(fù)發(fā)展。但不久“左”的干擾接踵而至，這一政策也就被中止。1976到1978這三年，國家凈進(jìn)口糧食265億斤，還挖了糧食庫存幾十億斤，市場和農(nóng)村征購兩頭都緊，仍然談不上放松農(nóng)民征購壓力的問題。

為此，陳云再次提出大量進(jìn)口糧食，進(jìn)口糧食的時間，不只是三五年，時間還可能長些，數(shù)量則可能少些。糧食進(jìn)口多一些也不要緊。他指出，“農(nóng)民穩(wěn)住了，事情就好辦了”，“農(nóng)民有了糧食，棉花、副食品、油、糖和其他經(jīng)濟(jì)作物就都好解決了。擺穩(wěn)這一頭，就是擺穩(wěn)了大多數(shù)，七億多人口穩(wěn)定了，天下就大定了。”[13]國家手頭有了糧食，就可以減輕農(nóng)民征購壓力。更重要的是，有意識地把進(jìn)口糧食作為調(diào)整農(nóng)村政策的主要手段，可以在比較寬松的環(huán)境下調(diào)整農(nóng)村政策，使其能迅速發(fā)揮調(diào)整國家與農(nóng)民的關(guān)系、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的威力。可以想見，如果還是增產(chǎn)不增收，將會嚴(yán)重影響農(nóng)村政策調(diào)整的效果。如果通過進(jìn)口糧食調(diào)整好國家與農(nóng)民的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，則不但安定了幾億農(nóng)民，增產(chǎn)糧食和其他經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，為整個國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、改革、發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

超過國力的大規(guī)模引進(jìn)，是當(dāng)時面臨的重大經(jīng)濟(jì)問題。陳云對此提出：工業(yè)引進(jìn)項目，要循序而進(jìn)，不要一擁而上，不能窩工。

陳云對充分利用有利時機(jī)，盡可能多地吸收外國資金，大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)速度，態(tài)度一直是很積極的。五十年代，他主持制定并組織實施的一五計劃，利用當(dāng)時的有利條件，以蘇聯(lián)援助為基礎(chǔ)，搞156項，大大加快了我國工業(yè)化步伐。“文革”后期陳云一度協(xié)助周恩來總理抓外貿(mào)，在極左路線干擾嚴(yán)重的情況下，他仍然提出要利用外國資金、技術(shù)和設(shè)備，反對把利用國外資金和市場與自力更生對立起來。。

但面對“洋躍進(jìn)”的局面，他主張在利用外資時要保持清醒的頭腦，既要看到有利條件，也要根據(jù)自己的可能。當(dāng)時整個資本主義世界經(jīng)濟(jì)處于“滯脹”之中，急于要為產(chǎn)品和資金尋找出路，利用外資時機(jī)有利，中央下了利用外資的決心。7月6日至9月9日，國務(wù)院召開了由有關(guān)部委負(fù)責(zé)人參加的關(guān)于四化建設(shè)的務(wù)虛會，主題是研究加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的速度問題。會上特別對如何加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、擴(kuò)大外貿(mào)出口、采取靈活方式利用國外資金等問題，深入進(jìn)行討論，提出了許多好的意見，但在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)問題上求成過急。陳云曾提出，務(wù)虛會是否多開幾天，聽聽反對的意見，可能有些人有不同意見。陳云認(rèn)為，向外國借款是可以的，中央下這個決心很對，但是一下子借太多，辦不到。有些干部只看到外國的情況，沒有看到本國的實際。我們的工業(yè)基礎(chǔ)不如它們，技術(shù)力量不如它們。有的國家和地區(qū)發(fā)展快，有美國的特殊照顧。只看到可以借款，只看到別的國家發(fā)展快，沒有看到本國的情況，這是缺點(diǎn)。不按比例，靠多借外債，靠不住。

陳云在中央工作會議發(fā)言中指出，我們現(xiàn)代化建設(shè)的起點(diǎn)，是3000萬噸鋼。但是，不能光看鋼鐵這個指標(biāo)。我們同日、德、英、法不同，工業(yè)基礎(chǔ)不如他們，技術(shù)力量不如他們，這兩點(diǎn)是很重要的。我們的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)力量比解放初期有很大進(jìn)步，但同日、德、英、法比，還是落后的。我們也不能同南朝鮮、臺灣比，它們是美國有意扶植的，而且主要是搞加工工業(yè)，我們是要建設(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)體系。要循序漸進(jìn)，不要一擁而上。一擁而上，看起來好像快，實際上欲速則不達(dá)。項目排隊，如有所失，容易補(bǔ)上；窩工，就難辦了。

針對當(dāng)時計劃安排過于龐大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱的狀況，陳云提出：對于生產(chǎn)和基本建設(shè)都不能有材料的缺口，材料如有缺口，不論是中央項目或地方項目，都不能安排。

材料缺口的大量出現(xiàn)，實際反映了國民經(jīng)濟(jì)重大比例失調(diào)、基本建設(shè)規(guī)模超過國力的客觀現(xiàn)實。五十年代，陳云總結(jié)了我國一五建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出要使基本建設(shè)和國力相適應(yīng)，不適應(yīng)就是冒進(jìn)，他并提出了防止冒進(jìn)的5條重要方法：財政收支和銀行信貸都必須平衡，而且應(yīng)該略有結(jié)余；物資要合理分配，排隊使用，先保證必需的生產(chǎn)和必需的消費(fèi)，然后再進(jìn)行必需的建設(shè)；人民的購買力提高的程度必須和消費(fèi)品增長的程度相平衡；基本建設(shè)規(guī)模和財力物力之間的平衡，不單要看當(dāng)年，而且必須瞻前顧后；我國農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模有很大的約束力。多年來，他一直強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡。遺憾的是，這種平衡長期遭到人為的破壞。計劃安排上，各方面都爭上項目，建設(shè)規(guī)模一直降不下來，材料和資金難以為繼，結(jié)果是各方面都叫“緊”。

在發(fā)言中陳云指出，各方面都要上，樣樣有缺口，表面上好看，擠來擠去，胖子擠了瘦子，實際上擠了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和城市建設(shè)。現(xiàn)在采購員東奔西跑，就是由此而來的。顯然，他對于當(dāng)時的基建規(guī)模，是不同意的，希望能實事求是地減下來。

陳云還談到當(dāng)時財政體制準(zhǔn)備進(jìn)行的改革，希望給地方一些真正的機(jī)動財力。當(dāng)時旅游部門計劃加快發(fā)展旅游事業(yè)，陳云在發(fā)言中表示支持，并要求旅游部門逐步把旅游管理由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)管理。但總的來看，他強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，是針對經(jīng)濟(jì)工作急躁冒進(jìn)的“左”的錯誤進(jìn)行糾正。

三、 陳云經(jīng)濟(jì)問題發(fā)言的重要意義

陳云當(dāng)時雖然沒有明言經(jīng)濟(jì)工作的“左”傾錯誤性質(zhì)，但從指導(dǎo)思想和具體的方針政策上，提出了切實可行的糾正辦法。由于他在經(jīng)濟(jì)工作方面的崇高威望，他的意見受到了會議的高度重視。更重要的是，三中全會后陳云重新進(jìn)入黨的最高領(lǐng)導(dǎo)集體，使他得以將這些意見貫徹到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實踐中。在中央工作會議上，還有許多干部指出了經(jīng)濟(jì)工作中“左”的錯誤，并明確提出要求在一定時期內(nèi)規(guī)定經(jīng)濟(jì)調(diào)整的任務(wù)。陳云的發(fā)言與這些意見一道，匯成了總結(jié)和糾正建國以來經(jīng)濟(jì)工作中“左”的錯誤的先聲，無論在當(dāng)時還是在今后，都具有重要的意義。

首先，陳云的發(fā)言有利于總結(jié)建國以來經(jīng)濟(jì)工作的“左”的錯誤的教訓(xùn)，為確立正確的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針打下了基礎(chǔ)。

正如陳云所說，經(jīng)濟(jì)工作“在‘左’的錯誤領(lǐng)導(dǎo)下，也不可能總結(jié)經(jīng)驗。”[14]這次會議和隨后召開的中共十一屆三中全會，重新確立了黨的實事求是的思想路線，形成了以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體。全會決議反映了陳云等老一輩革命家的主張，在強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速度的同時，也強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定發(fā)展，要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，并指出存在國民經(jīng)濟(jì)重大比例失調(diào)狀況，要用幾年時間來解決，為迅速發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。這說明中央開始正視并著手解決經(jīng)濟(jì)生活的矛盾，而不再一味追求“大干快上”。這可以說是弄清“實事”的一個重要步驟。

會后不久，全黨上下就開始對“左”的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想及其危害進(jìn)行了深入的研究、總結(jié)。中共中央政治局和國務(wù)院討論了建設(shè)方針，認(rèn)為搞現(xiàn)代化一定要從中國的國情出發(fā)，堅持實事求是，首先要把‘實事’弄清楚，從中找出它的規(guī)律。1980年6月，王丙乾在中央黨校講話指出極左思潮對經(jīng)濟(jì)工作干擾的三個方面，即：（一）用政治代替經(jīng)濟(jì)，忽視國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固有的內(nèi)在規(guī)律，也就是不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。（二）憑主觀想像指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，不講實事求是，急于求成，欲速不達(dá)；只講主觀需要，忽視客觀可能，往往是聞風(fēng)而動，一擁而上。（三）忽視綜合平衡，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的比例關(guān)系。1980年12月中央工作會議，陳云在會上講話指出開國以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的主要錯誤是“左”的錯誤。鄧小平表示完全同意，并說陳云講話“在一系列問題上正確地總結(jié)了我國三十一年來經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，是我們今后長期的指導(dǎo)方針”[15]。他還指出：“至于走什么樣的路子，采取什么樣的步驟來實現(xiàn)現(xiàn)代化，這要繼續(xù)擺脫一切老的和新的框框的束縛，真正摸準(zhǔn)、摸清我們的國情和經(jīng)濟(jì)活動中各種因素的相互關(guān)系，據(jù)以正確決定我們的長遠(yuǎn)規(guī)劃的原則，然后著手編制切實可行的第六個五年計劃。”[16]李先念也認(rèn)為，陳云這一論述是非常深刻的，“要徹底糾正‘左’的錯誤，就要認(rèn)認(rèn)真真總結(jié)經(jīng)驗，并在今后工作中切實加強(qiáng)調(diào)查研究，堅持實事求是原則。編計劃，作預(yù)算，搞平衡，一定要從實際出發(fā)……不能做虛假文章，更不能憑主觀偏見。我們過去往往在這方面吃了虧。”[17]

經(jīng)過全黨上下認(rèn)真總結(jié)建國后經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，1981年中共十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確指出，過去經(jīng)濟(jì)工作中長期存在脫離國情、超越實際可能的“左”的錯誤，并且指出：“社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須從我國國情出發(fā)，量力而行，積極奮斗，有步驟分階段地實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。……我們必須采取科學(xué)，深入了解和分析情況，認(rèn)真聽取各方面干部、群眾和專家的意見，努力按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，努力做到各經(jīng)濟(jì)部門按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。我們必須看到我國經(jīng)濟(jì)文化還比較落后這個基本事實，同時又必須看到我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得的成就和經(jīng)驗以及國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的擴(kuò)大等國內(nèi)國際的有利條件，并充分利用這些有利條件。既反對急于求成，也反對消極情緒。”[18]

其次，陳云提出的實事求是、弄清“實事”等意見，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部從過熱的氣氛中開始清醒過來，認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)工作冒進(jìn)的問題。陳云等老一輩革命家重新進(jìn)入黨的最高領(lǐng)導(dǎo)集體，加強(qiáng)了拔亂反正的領(lǐng)導(dǎo)力量，也為經(jīng)濟(jì)糾“左”打下了堅實的組織基礎(chǔ)。三中全會后，調(diào)整工作很快提上了議事日程。

1979年1月1日和5日，陳云了解到有的部門還在留材料缺口，曾兩度批示，對計劃不要留缺口，寧肯降低指標(biāo)，寧可減建某些項目。有物資缺口的，不是真正可靠的計劃。1月6日，鄧小平明確提出要從總方針來一個調(diào)整，要壓縮計劃中不可靠的高指標(biāo)。根據(jù)鄧小平、陳云的指示，國家計委開始會同有關(guān)部門，著手研究和調(diào)整1979年的國民經(jīng)濟(jì)計劃。但他們感到問題很多，難以確定下來。鄧小平和李先念商量后，建議國務(wù)院成立財經(jīng)委員會，請陳云當(dāng)主任，主持全國財經(jīng)工作。這一建議為中央所接受。1979年3月14日，在中央作出決定的當(dāng)天，陳云就同李先念聯(lián)名致信中共中央，提出：國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)情況嚴(yán)重，要有兩三年調(diào)整時期，才能把各方面的比例失調(diào)情況大體上調(diào)整過來。3月21日，陳云在中央政治局會議上又提出要用兩三年時間進(jìn)行調(diào)整。1979年4月中央工作會議提出對整個國民經(jīng)濟(jì)實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，要集中三幾年時間搞好國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作，進(jìn)一步為加快實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

正如鄧小平所指出：這次調(diào)整“如果要說有什么改變的話，那就是改掉我們工作中還存在的不符合三中全會精神的毛病，那就是下決心去掉不切實際的設(shè)想，去掉主觀主義的高指標(biāo)，而這正是三中全會的路線要求我們必須做到的。”[19]李先念受中共中央和國務(wù)院委托就調(diào)整問題作的講話指出：這次調(diào)整的主要任務(wù)之一就是“堅決地、逐步地把各方面嚴(yán)重失調(diào)的比例關(guān)系基本上調(diào)整過來，使整個國民經(jīng)濟(jì)真正納入有計劃、按比例健康發(fā)展的軌道”[20]，并宣布了調(diào)整比例關(guān)系的十二條原則和措施，其中包括：近幾年多進(jìn)口一些糧食，以利農(nóng)民休養(yǎng)生息，調(diào)動農(nóng)民積極性，調(diào)整工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系，安排好城鄉(xiāng)人民的生活；將原定1985年鋼產(chǎn)量6000萬噸指標(biāo)降為4000萬噸，鋼鐵生產(chǎn)不但不能擠輕工業(yè)，還要為輕工業(yè)讓點(diǎn)路、服點(diǎn)務(wù)，同時加快能源、原材料建設(shè)；按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和能源、原材料供應(yīng)的可能，堅決地、有秩序地關(guān)停并轉(zhuǎn)一批企業(yè)；堅決縮短基建戰(zhàn)線，將全國在建的1700多個大中型項目削減到1000個以下；各項計劃要互相銜接，不留缺口，嚴(yán)格控制引進(jìn)規(guī)模，引進(jìn)要循序前進(jìn)，前后銜接，比較大的引進(jìn)項目要組織各有關(guān)部門會審，1億美元以上的重大引進(jìn)項目，要報國務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會審批。從中可以看出，陳云在中央工作會議上提出的意見在這些調(diào)整措施中得到了很好的體現(xiàn)。

這些措施在貫徹實施后也取得了良好的效果。1979年，國家多進(jìn)口了幾百萬噸糧食，從而得以降低全國的糧食征購基數(shù)，并減免了部分農(nóng)業(yè)稅，這些措施與農(nóng)業(yè)政策落實、農(nóng)業(yè)投資增長等一系措施配套，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)多年來沒有過的好情況，1979年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)200多億斤，國家?guī)齑嬗兴�增加，其他農(nóng)副產(chǎn)品也出現(xiàn)了喜人的增長勢頭，棉花增產(chǎn)100多萬擔(dān)，油料增長1500多萬擔(dān)，增幅達(dá)15%，全國絕大多數(shù)城市豬肉敞開供應(yīng)。堅決縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線方面也邁開了重要的一步，停建、緩建了348個大中型項目，開始遏制長期存在的基建規(guī)模過快膨脹的勢頭。以寶山鋼鐵公司建設(shè)計劃調(diào)整為代表，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對引進(jìn)工作進(jìn)行了重新部署，有的項目延長建設(shè)期限，有的推遲上馬，引進(jìn)工作逐步走上正軌。經(jīng)過幾年的艱苦努力，調(diào)整工作勝利完成，為促進(jìn)改革開放，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐打下了堅實的基礎(chǔ)。

陳云在中央工作會議經(jīng)濟(jì)問題發(fā)言中闡述的實事求是的原則，是黨探索有中國特色社會主義道路過程中取得的重大成果之一，對經(jīng)濟(jì)工作仍具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

實事求是，關(guān)鍵是要搞清“實事”，仍然是經(jīng)濟(jì)工作的重要準(zhǔn)則。三中全會以后，中共第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)深入探索，最終形成了我們還處于社會主義初級階段的認(rèn)識，經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)政策必須從這個最根本的實際情況出發(fā)，建設(shè)有中國特色社會主義。這是鄧小平理論的一個重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)工作的必須長期重視的基本認(rèn)識。

要在搞清楚“實事”的基礎(chǔ)上，確定我們經(jīng)濟(jì)工作的方針，既要勇于抓住機(jī)遇快速發(fā)展，也要勇于根據(jù)情況大膽調(diào)整，處理好主觀與客觀、速度與效益的關(guān)系。十一屆三中全會后，我們抓住有利時機(jī)，在改革開放的大好形勢下，經(jīng)濟(jì)工作邁開步子，取得了很高的發(fā)展速度，但也積累了一些矛盾，在這種情況下，1988年開始搞了三年治理整頓。此后，我們抓住機(jī)遇，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，但一些制約因素也開始出現(xiàn)，1993年以后，中共中央和國務(wù)院審時度勢，又成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“軟著陸”，取得了很好的效果，為進(jìn)一步深化改革和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。正是因為總結(jié)了經(jīng)濟(jì)工作中長期“左”的錯誤的經(jīng)驗教訓(xùn)，改革開放二十年來，我們的經(jīng)濟(jì)工作也出現(xiàn)了波折，但都沒有造成過去那種長期的災(zāi)難性后果，而是及時、主動地進(jìn)行調(diào)整，為更進(jìn)一步地發(fā)展創(chuàng)造條件。

中共十一屆三中全會已經(jīng)過去20年了。現(xiàn)在，國內(nèi)和國際情況已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，我們要在充分吸取社會主義建設(shè)道路探索中的成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際的新發(fā)展，以鄧小平理論為指導(dǎo)，在江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)下，迎來社會主義現(xiàn)代化建設(shè)更加輝煌的新時代。

（作者單位：中共中央文獻(xiàn)研究室）

（來源：《黨的文獻(xiàn)》1999年第3期）