周恩來對抗美援朝戰(zhàn)爭所作的重要貢獻
周恩來對抗美援朝戰(zhàn)爭所作的重要貢獻
吳小寶曾長秋
抗美援朝戰(zhàn)爭期間,周恩來在擔負新中國繁重的經(jīng)濟和外交工作的同時，直接籌劃志愿軍赴朝作戰(zhàn)。他對抗美援朝戰(zhàn)爭所作的重要貢獻，具體表現(xiàn)在以下五個方面：
及時組建東北邊防軍
1950年6月25日，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。當晚，美國政府從其全球戰(zhàn)略利益出發(fā)，做出了武裝干涉朝鮮內(nèi)政的決定。27日，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明，宣布武裝援助南朝鮮李承晚集團，命令第七艦隊開進我國的臺灣海峽。不久，又操縱聯(lián)合國安理會通過決議，要求聯(lián)合國成員國采取“緊急軍事措施”，給南朝鮮以所謂的“援助”。以美國為首的資本主義國家對朝鮮的武裝干涉，使朝鮮戰(zhàn)爭的性質(zhì)發(fā)生了根本性變化——由內(nèi)戰(zhàn)變成國際性的局部沖突，并涉及到周邊地區(qū)，中國的安全受到了嚴重威脅。
中國和朝鮮是親密的鄰邦。“聯(lián)合國軍”的侵略行為，不能不使毛澤東、周恩來等黨和國家領(lǐng)導人將援助鄰邦、保衛(wèi)祖國視為緊迫的重大問題，提到議事日程上來。6月28日，繼毛澤東發(fā)表關(guān)于中國人民必須“進行充分的準備，打敗美帝同主義的任何挑釁”的講話之后，周恩來代表中國政府發(fā)表聲明：杜魯門的聲明和第七艦隊的行動，“是對于中國領(lǐng)土的武裝侵略，對于聯(lián)合國憲章的徹底破壞”。“我國全體人民，必將萬眾一心，為從美國侵略者手中解放臺灣而奮斗到底。”7月6日，周恩來又代表中國政府發(fā)表聲明，反對安理會在美國操縱下所通過的非法決議。他指出，這一決議“是支持美國武裝侵略、干涉朝鮮內(nèi)政和破壞世界和平的，嚴重地破壞了聯(lián)合國憲章”。“這一決議是在沒有中華人民共和國和蘇聯(lián)兩個常任理事同參加下通過的，顯然是非法的”，中國人民堅決反對。
毛澤東、周恩來以戰(zhàn)略家高瞻遠矚的眼光，審時度勢，及時地在軍事上采取了未雨綢繆、有備無患的措施。他們清楚地看到：雖然朝鮮人民軍敢打敢拼，長驅(qū)直入，但對方的主力并沒有受到致命性的打擊；而美國在第二次世界大戰(zhàn)后居于“世界霸主”地位，是絕不會輕易認輸?shù)模r戰(zhàn)爭很可能有反復(fù)。同時，東北是中國最重要的工業(yè)基地，我國最重要的戰(zhàn)略區(qū)。在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)的，駐東北的正規(guī)軍只有一個正在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第42軍。東北全部兵力不足20萬，已成為全國駐軍最少的戰(zhàn)略區(qū)。
鑒此，主持中央軍委日常工作的周恩來，于1950年7月7日和10日，連續(xù)兩次主持召開國防會議。總司令朱德、代總參謀長聶榮臻、總政治部主任羅榮桓和副主任肖華、第四野戰(zhàn)軍司令員林彪和副政委譚政、海軍司令員肖勁光、鐵道兵司令員滕代遠、總情報部部長李克農(nóng)、總后勤部部長楊立三、作戰(zhàn)部部長李濤、軍訓部部長肖克等出席了會議。周恩來傳達了中共中央和毛澤東對朝鮮戰(zhàn)爭形勢的估計和成立東北邊防軍的指示，提出并初步商議了對東北邊防軍所轄部隊、人數(shù)、指揮機構(gòu)設(shè)立與領(lǐng)導人選配置、政治動員與后勤保障、車運計劃與兵源補充等問題的設(shè)想。
8月26日，周恩來再次召開有關(guān)方面領(lǐng)導人參加的國防會議，檢查東北邊防軍的各項準備工作。31日，周恩來主持東北邊防建設(shè)計劃會議，決定：東北邊防軍以11個軍（36個師），共70萬人作三線配置；從第四野戰(zhàn)軍中抽調(diào)10萬老兵，準備在參戰(zhàn)后補充到第一線部隊中去。以上防范措施，為此后的抗美援朝戰(zhàn)爭所證明，是富有遠見卓識的。
參與制定抗美援朝的重大決策
為了對朝鮮戰(zhàn)局有一個準確的判斷，總參謀部作戰(zhàn)室和有關(guān)部門進行了朝鮮戰(zhàn)場情況、戰(zhàn)局局勢走向等問題的研究，一致認為：以美國軍隊為首的“聯(lián)合國軍”在朝鮮西海岸仁川港登陸的可能性很大。這是美國企圖扭轉(zhuǎn)朝鮮戰(zhàn)局很厲害的一著棋。1950年8月23日晚，周恩來的軍事秘書、總參謀部作戰(zhàn)室主任雷英夫向周恩來匯報了這一判斷結(jié)果。周恩來聽后，認為這是朝鮮戰(zhàn)局帶有關(guān)鍵性的問題，值得高度重視。他馬上打電話向毛澤東作了簡要匯報，毛澤東當即指示周恩來帶雷英夫到他那里當面詳談。毛澤東聽完匯報后，鄭重地說：“有道理，很重要。”
為了以防萬一，毛澤東、周恩來決定將這一分析通報朝鮮和蘇聯(lián)政府，供他們參考。同時，還責令總參謀部和外交部密切注視朝鮮戰(zhàn)局的變化，命令東北邊防軍于9月底以前做好一切作戰(zhàn)準備。后來的戰(zhàn)局發(fā)展，證明了上述看法和措施是完全正確的。正如雷英夫所說：“主席和總理8月23日的那些決策，真英明，真及時，給我們爭取到了戰(zhàn)略主動權(quán)，再晚一點，就被人家堵住家門口了。”
9月15日，“聯(lián)合國軍”7萬余人在麥克阿瑟的指揮下，實施仁川登陸計劃。27日，經(jīng)美國總統(tǒng)杜魯門批準，授權(quán)麥克阿瑟在朝鮮“三八線”以北采取軍事行動，妄圖繼而占領(lǐng)整個朝鮮。面對急劇惡化的朝鮮局勢，30日，周恩來在政協(xié)全國委員會舉行的慶祝國慶一周年大會上，向全世界宣布：“中國人民熱愛和平，但是為了保衛(wèi)和平，從不也永遠不害怕反抗侵略戰(zhàn)爭。中國人民決不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義對自己的鄰人肆行侵略而置之不理。”但是，美國政府對中國政府的警告卻置若罔聞，不予重視。10月1日，麥克阿瑟指揮的南朝鮮軍隊越過三八線；同日和3日，金日成首相兩次請求中國人民給予朝鮮人民以特別援助，即在對方進攻三八線以北地區(qū)的情況下，急盼中國軍隊直接出動，支持朝鮮人民軍作戰(zhàn)。
此時此刻，中共中央面臨著出不出兵的重大歷史抉擇。從10月1日起，中共中央連續(xù)舉行會議討論朝鮮戰(zhàn)局。5日，毛澤東召集中央政治局會議，專門研究出兵抗美援朝的問題。周恩來與政治局成員及部分中央委員出席了會議，毛澤東、周恩來、彭德懷等力主出兵朝鮮，但也有一部分人不主張甚至反對出兵援助朝鮮，林彪就是其中之一。針對各種意見，毛澤東、周恩來審時度勢，慎重考慮，作出了“抗美援朝、保家衛(wèi)國”的戰(zhàn)略決策，并選定彭德懷為中國人民志愿軍的統(tǒng)帥。這一決策，體現(xiàn)了高度的國際主義精神，表明了中國人民捍衛(wèi)和平、反對侵略的堅強決心。
6日，周恩來主持召開黨政軍高級干部會議，同陳云和中央軍委其他負責人彭德懷、林彪、高崗、羅榮桓、聶榮臻等進一步商量入朝作戰(zhàn)的諸項重大事宜。會上，林彪仍不贊成出兵，還說如果一定要出兵，那就采取“出而不戰(zhàn)”的方針，屯兵于朝鮮北部，看一看形勢的發(fā)展，能不打就不打。周恩來堅定地指出：現(xiàn)在不是我們要不要打的問題，而是敵人逼著我們非打不可。我們的自衛(wèi)是正義的，正義的戰(zhàn)爭最后一定會勝利的。現(xiàn)在朝鮮政府一再要求我們出兵援助，我們怎能見死不救呢？黨中央、毛主席決心已定，因此現(xiàn)在不是考慮出不出兵的問題，而是考慮出兵后如何去爭取勝利的問題。
7日，以美國為首的“聯(lián)合國軍”不顧中國的一再警告，悍然越過三八線。8日，毛澤東當機立斷，發(fā)布了關(guān)于組成中國人民志愿軍，援助朝鮮人民解放戰(zhàn)爭的命令，并正式任命彭德懷為中國人民志愿軍司令員兼政治委員。隨即，毛澤東致電金日成，將決定通報給他。在制定決策過程中，周恩來態(tài)度鮮明地支持毛澤東的意見，主張出兵援助朝鮮，體現(xiàn)了周恩來高瞻遠矚、指揮若定的膽識。
秘密赴蘇要求軍事援助
1950年10月8日，中共中央和中國政府決定出兵援助朝鮮之后，周恩來偕林彪、翻譯師哲和機要秘書康一民前往蘇聯(lián)，同斯大林等黨政領(lǐng)導人商談緊急而機密的志愿軍作戰(zhàn)的有關(guān)事宜，主要是要求蘇聯(lián)提供軍事援助和出動空軍掩護中國地面部隊的問題。
周恩來在與斯大林等蘇聯(lián)黨政領(lǐng)導人進行的會談中，詳細地介紹了中共中央會議討論朝鮮局勢和是否出兵援朝的問題，說明中國出兵后將面臨巨大的實際困難，提出希望蘇聯(lián)出動空軍掩護中國志愿軍作戰(zhàn)，同時要求蘇聯(lián)援助中國抗美援朝所需的軍事裝備，并提供各種類型的武器與彈藥，首先是陸軍輕武器制造的圖紙。斯大林當即答應(yīng)了周恩來代表中國政府的請求，并說：蘇聯(lián)空軍尚未準備好，須在兩個月或兩個半月內(nèi)才能出動。
斯大林表示暫不出動空軍到朝鮮掩護中國人民志愿軍的態(tài)度，既使出使蘇聯(lián)的周恩來感到意外，也是毛澤東等中央領(lǐng)導人始料未及的。后來，周恩來談到這一情況，說：美軍“逼近了鴨綠江，我們就下決心，去與斯討論。兩種意見，或者出兵，或者不出兵，這是斯說的。我們問：能否幫助空軍？他動搖了，說中國既困難，不出兵也可，說北朝鮮丟掉，我們還是社會主義，中國還在。談了一天，晚上就要決定，馬上電問毛主席”。10月13日，毛澤東復(fù)電稱，政治局一致認為我軍還是出動到朝鮮為有利，“我們認為應(yīng)當參戰(zhàn)，必須參戰(zhàn)，參戰(zhàn)利益極大，不參戰(zhàn)損失極大。”
14日，辦事認真仔細的周恩來在得到蘇聯(lián)政府對援助中國的軍事裝備將給以信貸和將出動16個團的噴氣式飛機掩護志愿軍的肯定答復(fù)后，致電斯大林，進一步提出了8個問題，請求給予明確答復(fù)，并隨電附上中國政府第一批關(guān)于各種炮類及附屬器材的訂貨單。但是，不久在“聯(lián)合國軍”北進甚速，平壤危在旦夕的極為關(guān)鍵的時刻，斯大林從維護蘇聯(lián)自身戰(zhàn)略利益，避免同美國發(fā)生全面武裝對抗的立場出發(fā)，改變了原先的承諾，指示莫洛托夫轉(zhuǎn)告周恩來：蘇聯(lián)現(xiàn)決定只派空軍到鴨綠江北岸的中國境內(nèi)駐防，兩個月或兩個半月后也不準備進入朝鮮境內(nèi)掩護中國人民志愿軍作戰(zhàn)。
得知斯大林改變原有主意的消息后，18日，毛澤東主持召開政治局會議，再次研究出兵問題。剛剛回國的周恩來在會上匯報了同蘇方會談的情況，彭德懷匯報了志愿軍出動前的準備情況。在是否出兵、何時出兵的問題上，雖受到蘇聯(lián)反復(fù)多次的影響，但以毛澤東為首的中共中央在支援朝鮮人民軍、出兵入朝作戰(zhàn)的重大問題上，決心是堅定不移的，會議決定中國人民志愿軍于19日入朝參戰(zhàn)。在這個重大問題上，周恩來始終站在毛澤東一邊，堅決地執(zhí)行了中共中央的決策。
組織領(lǐng)導和指揮抗美援朝戰(zhàn)爭
入朝作戰(zhàn)，同人民解放軍以往經(jīng)歷過的任何一次戰(zhàn)爭不同。其區(qū)別不僅表現(xiàn)在出國打仗上，更重要的是面對具有現(xiàn)代化裝備、機動性強、陸軍地面火力猛、海空軍占有絕對優(yōu)勢的外國（主要是美國）軍隊。但是，中國軍隊又有很多美軍所沒有的長處：政治覺悟高，士氣旺盛；有著豐富的戰(zhàn)斗經(jīng)驗，幾十年來一直以劣勢裝備戰(zhàn)勝裝備優(yōu)良的敵人，尤其擅長于近戰(zhàn)、夜戰(zhàn)、山地戰(zhàn)、白刃戰(zhàn)；作戰(zhàn)機動靈活，善于從側(cè)面迂回包抄消滅敵人，善于分散隱蔽；英勇善戰(zhàn)，不怕流血犧牲，能吃苦耐勞；離后方近，補給線短。
為了打贏這場戰(zhàn)爭，作為主持日常工作的軍委副主席、毛澤東最重要的軍事指揮助手，周恩來全神貫注地注視著戰(zhàn)局變化，經(jīng)常到總參謀部作戰(zhàn)室聽取匯報，掌握動向，并在代總參謀長聶榮臻協(xié)助下，具體指導前線部隊軍事行動的實施。他每天晚上都要看前方的戰(zhàn)況和標有敵我態(tài)勢的地圖，從不間斷。在整個戰(zhàn)爭期間，重要的作戰(zhàn)部署都是在周恩來參與下作出的，很多電報、文稿也是由周恩來親自起草或口授的。一些重大問題都要由周恩來先提出意見，再報毛澤東批準。正如去朝鮮參加談判工作的志愿軍代表喬冠華所說：周恩來對朝鮮戰(zhàn)場上敵我雙方情況，特別是志愿軍方面直至團一級單位的狀況，都了如指掌。對哪個部隊正在哪個村莊、哪個山頭，也很清楚。周恩來還根據(jù)朝鮮戰(zhàn)局的發(fā)展變化，及時地提出了一些戰(zhàn)略戰(zhàn)役指導原則和克敵制勝的辦法，連后勤工作都親自抓。
由于這是一場在國外進行的消耗巨大的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭，對手主要是擁有優(yōu)勢火力的美國侵略軍，俘虜是外國人，不能用來補充部隊；對方的高度現(xiàn)代化的軍隊，機動快，又掌握絕對的制空權(quán)，難以繳獲大量彈藥和物資；朝鮮當?shù)卦趹?zhàn)爭中遭受了極其嚴重的破壞，志愿軍幾十萬大軍在前線，從兵員補給到所需的武器、彈藥、糧食、被服、藥物、醫(yī)療器材、生活用品等，主要靠祖國供應(yīng)，而且不能有任何間斷。新中國建立伊始，許多不可缺少的條件卻沒有完備。周恩來最早認識到軍隊后勤工作中這些根本性的變化，在志愿軍出國作戰(zhàn)前，他專門聽取了后勤工作準備情況的匯報，對武器、彈藥、車輛補充、傷員收治和后勤干部調(diào)配等問題一一作了部署。隨后，他召集總后勤部、地方有關(guān)部門和有關(guān)軍區(qū)后勤部門的負責干部開會，研究志愿軍出國后的供應(yīng)問題，確定了部隊供應(yīng)關(guān)系和作戰(zhàn)物資的補給計劃，并且明確地規(guī)定：出國作戰(zhàn)要立足于國內(nèi)供應(yīng)的方針。
周恩來計算得非常細，一直計算到每個士兵需要吃多少和用多少。志愿軍剛出國時，冬衣補充不足。朝鮮嚴冬的氣溫下降到攝氏零下40度，使周恩來十分焦急，每天打兩次電話，催問冬服的生產(chǎn)和調(diào)運情況。志愿軍攜帶的干糧不夠，朝鮮的糧產(chǎn)區(qū)又遭受到戰(zhàn)爭的嚴重破壞。周恩來以政務(wù)院的名義，布置有關(guān)省市發(fā)動群眾炒炒面，他還親自同機關(guān)干部一起炒炒面。在一次后勤會議上，有人反映，大蓋帽不便于防空、爬山、鉆林子，周恩來就建議改為解放帽。這次會上還反映，戰(zhàn)士單衣原是套頭式的，負傷后不好脫，周恩來就建議改為開襟式。以后，他在聽取志愿軍后勤部門匯報時，聽到部隊在山地行軍作戰(zhàn)，棉衣容易被樹枝掛破，又親自提議在棉衣面上扎絎線。
美軍依仗空中優(yōu)勢，對朝鮮的城鎮(zhèn)、工廠、車站、橋梁等目標進行了毀滅性的轟炸，還以少架多批的戰(zhàn)斗轟炸機，依山傍道，晝夜不停地超低空搜索掃射。志愿軍后勤運輸主要依靠汽車，而敵人把破壞我戰(zhàn)區(qū)后方交通作為重要手段，使我后勤運輸陷入極度的困境。針對這種嚴重狀況，周恩來提出了一個響亮的口號：“組織一條打不爛、炸不垮的鋼鐵運輸線。”他親自組織鐵道部、鐵道兵、東北鐵路管理局等方面的力量，搶修和保衛(wèi)鐵路、公路和交通樞紐。他指示在運輸線上普遍設(shè)立“防空哨”，下令從地方抽調(diào)大批汽車司機和修理工補充志愿軍。以后，隨著人民空軍的逐步壯大，又加強了空軍對地面的掩護。為保證建成一條“打不爛、炸不垮的鋼鐵運輸線”，周恩來日夜操勞。彭德懷深有體會地說：“抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利，百分之六十至七十應(yīng)歸功于后勤。”聶榮臻也多次說：“恩來同志對志愿軍的后勤保障費盡了心血，作出了寶貴貢獻。”
其他，如志愿軍各部實行輪番作戰(zhàn)；粉碎敵人的“絞殺戰(zhàn)”和“細菌戰(zhàn)”；堅持打，爭取和，促進和談與停戰(zhàn)，等等，周恩來也都作了精心部署。
領(lǐng)導停戰(zhàn)談判斗爭
戰(zhàn)爭，從來不是孤立的軍事行動，它是實現(xiàn)一定政治目的的手段，而且常常和外交斗爭相配合。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，周恩來曾代表中國政府一再提出建議和警告，要求和平解決朝鮮和遠東問題。在被迫進行抗美援朝后，中國人民仍始終沒有放棄爭取和平解決朝鮮問題的努力。當中朝軍隊把侵略軍趕過三八線后，1950年12月20日，周恩來以外交部長的名義發(fā)表聲明：“我們堅持以一切外國軍隊撤出朝鮮及朝鮮內(nèi)政由朝鮮人民自己解決為和平調(diào)處朝鮮問題的談判基礎(chǔ)。”1951年1月17日，周恩來致電聯(lián)合國大會，提出召開七國會議、迅速結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭從和平解決亞洲問題的4項建議。6月23日，蘇聯(lián)駐聯(lián)合國代表馬立克再一次提出和平解決朝鮮問題的建議，并提議以交戰(zhàn)雙方“談判停火與休戰(zhàn)”和雙方“把軍隊撤離三八線”作為它的第一個步驟，這個建議立即得到了中國政府的響應(yīng)。
由于接連遭受中朝軍隊的打擊，已經(jīng)看不到勝利的希望，并且因傷亡慘重而受到本國輿論的強大壓力，美國不得不接受停戰(zhàn)談判的建議。7月1日，朝鮮人民軍總司令金日成和中國人民志愿軍司令員彭德懷聯(lián)合發(fā)表聲明，同意與“聯(lián)合國軍總司令”李奇微舉行停戰(zhàn)談判。
中國派李克農(nóng)、喬冠華赴朝鮮參加談判工作。為了取得談判的實效，周恩來對談判工作的指導既堅決果斷，又細致周到，表現(xiàn)出了高超的談判藝術(shù)。夏衍回憶說：“我記得李克農(nóng)、喬冠華到板門店上談判之前，恩來同志對他們作了全面指示之后，引用了一句古語：‘行于所當行，止于所不可不止。’前一句話的意思是該做的就應(yīng)該做，義無反顧，后一句的意思是該停的時候就應(yīng)該適可而‘止’。周總理指出：抗美，是保家衛(wèi)國，是‘當行’的愛國主義的正義戰(zhàn)爭；援朝，則是社會主義國家應(yīng)盡的國際主義義務(wù)。可是，當侵略者傷亡慘重，被迫求和的時候，那么我們就得審時度勢，把戰(zhàn)爭停下來，爭取在和平的環(huán)境中進行新中國的建設(shè)。當行則行，當止則止，這是用總理在外交上的一貫思想。”
7月10日，朝鮮停戰(zhàn)談判的首次會議在朝鮮三八線上的開城來鳳莊舉行。這個談判拖延的時間很長，可以說是打了3年，談了2年。隨著邊談邊打局面的出現(xiàn)，周恩來擔負起雙重的任務(wù)，總是通宵達旦地工作，即上半夜處理戰(zhàn)場上的問題，下半夜處理談判中的問題。談判代表團每天都要發(fā)來電報，報告當天的談判情況、美方動向、外國記者反映、代表團的意見。這些問題，一般由他直接處理；重大的由他提出意見，再經(jīng)中央討論決定。同時，周恩來還討談判的議程、方針、策略直到談判的地點、中立區(qū)的范圍，進行了縝密的考慮。他以毛澤東的名義起草了大量電報，經(jīng)毛澤東同意后發(fā)往前方，指導我方談判代表的工作。這些電報總數(shù)約有幾百件，僅1951年8月下旬到10月25日，就有50件之多。當時，我談判代表團有一條專用電話線，直接通到周恩來的辦公室，隨時可以通話。當談判進入緊張階段時，代表團除書面報告外，每天都在周恩來清晨臨睡前用電話向他報告一次。
1954年，中國派出了由周恩來為團長的近200人的代表團，出席在日內(nèi)瓦召開的旨在解決朝鮮和越南問題的國際會議。為了開好這次會議，周恩來從方針政策到具體事務(wù)，都作了安排。在長達3個多月的時間里，周恩來就朝鮮問題作了6次發(fā)言，表現(xiàn)出了高超的靈活性和斗爭的藝術(shù)性。雷英夫作過這樣的評價：“周總理是名副其實的副統(tǒng)帥兼參謀長。他既有遠大的戰(zhàn)略目光，又有周密的組織才能；既能協(xié)助毛主席運籌帷幄、深謀遠慮、一擲千鈞地定下戰(zhàn)略決心，又能將毛主席的意圖和決策，化作嚴謹細致的技術(shù)措施，環(huán)環(huán)相扣的具體步驟，貫徹到千軍萬馬的行動上，落實為千里之外的決勝事實。正因為有了毛主席的掌舵和周總理的輔佐，我們才能無往而不勝。”這個評價，是公正而準確的。
（來源：《黨史縱橫》2003年第7期）