重返國(guó)際舞臺(tái)：1975年鄧小平主管外事

程中原

1975年1月17日，鄧小平被四屆全國(guó)人大一次會(huì)議任命為國(guó)務(wù)院副總理。大會(huì)閉幕以后，2月1日，周恩來(lái)總理在人民大會(huì)堂主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審定國(guó)務(wù)院12位副總理的分工。會(huì)議確定：鄧小平“主管外事，在周恩來(lái)總理治病療養(yǎng)期問(wèn)，代總理主持會(huì)議和呈批主要文件”。鄧小平“主管外事”，在1975年一年中做了許多工作。據(jù)《鄧小平年譜》記載，這一年鄧小平接待、會(huì)見(jiàn)、迎送來(lái)自世界32個(gè)國(guó)家或地區(qū)以及國(guó)際組織的各種代表團(tuán)或外賓64批(次)，陪同毛澤東會(huì)見(jiàn)外賓12次，批閱外事文件27件，為發(fā)展我國(guó)同世界各國(guó)的關(guān)系作出了重大貢獻(xiàn)。

一、闡述和宣傳毛澤東外交思想

鄧小平于1973年底復(fù)出以后，即協(xié)助周恩來(lái)分管外事工作。1974年4月，鄧小平率領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)出席六屆特別聯(lián)大，在會(huì)上發(fā)言，闡述了毛澤東關(guān)于“三個(gè)世界”劃分的理論和中國(guó)的外交政策，在國(guó)際上產(chǎn)生了巨大影響。1975年鄧小平主管外事之后，在對(duì)外交往中的重要貢獻(xiàn)之一，是根據(jù)不同對(duì)象，繼續(xù)闡述和宣傳毛澤東關(guān)于“三個(gè)世界”劃分的理論和毛澤東對(duì)國(guó)際形勢(shì)、美蘇爭(zhēng)霸、蘇聯(lián)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、和平與戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題的分析及中國(guó)的外交政策。

1975年3月1日，鄧小平同剛果人民共和國(guó)總理洛佩斯會(huì)談時(shí)指出：“社會(huì)主義陣營(yíng)已不再存在，兩大陣營(yíng)的概念已不合乎今天的實(shí)際。……毛澤東主席經(jīng)過(guò)多年對(duì)國(guó)際形勢(shì)的觀察，提出了三個(gè)世界的劃分。去年四月第六屆特別聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，由我之口把毛主席這個(gè)思想作了闡述。這是我們制定世界戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。美蘇兩家爭(zhēng)奪世界霸權(quán)，是新的世界戰(zhàn)爭(zhēng)的策源地。美國(guó)和蘇聯(lián)的爭(zhēng)奪遍及全球。兩家天天講緩和、裁軍，實(shí)際上天天搞緊張、擴(kuò)軍。”【《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第22頁(yè)。下文中的引文，未另外注明出處者，皆引自該書(shū)。】4月20日同金日成率領(lǐng)的朝鮮黨政代表團(tuán)會(huì)談時(shí)又說(shuō)：“去年(1974年)年初，毛主席同卡翁達(dá)談話時(shí)第一次向外賓闡明了三個(gè)世界的劃分問(wèn)題。這是他考慮了好幾年才提出來(lái)的。現(xiàn)在，兩個(gè)陣營(yíng)已不復(fù)存在，過(guò)去所謂兩個(gè)陣營(yíng)是兩個(gè)世界的概念，已不能反映現(xiàn)實(shí)了。陣營(yíng)的劃分是一個(gè)戰(zhàn)略概念、戰(zhàn)略估計(jì)，國(guó)際形勢(shì)變了，就要用新的戰(zhàn)略概念來(lái)代替過(guò)時(shí)的、不符合現(xiàn)實(shí)的概念。”10月8日，鄧小平在同南斯拉夫聯(lián)邦執(zhí)行委員會(huì)主席比耶迪奇會(huì)談中，概述了近20年來(lái)國(guó)際形勢(shì)的重大變化：“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)就是第三世界。第三世界主要指亞、非、拉國(guó)家，還有其他地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家，基本上是發(fā)展中國(guó)家這個(gè)概念。……我們一直支持不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)。”

關(guān)于美蘇爭(zhēng)霸和蘇聯(lián)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，鄧小平在1975年初會(huì)見(jiàn)荷蘭外交大臣馬·范德斯圖爾時(shí)指出：“從世界戰(zhàn)略形勢(shì)來(lái)看，從某種意義上說(shuō)，美國(guó)是處于防御地位，而蘇聯(lián)則處于進(jìn)攻地位。蘇聯(lián)的戰(zhàn)略重點(diǎn)在歐洲，這是它自己決定的，誰(shuí)也沒(méi)有辦法把它引到哪個(gè)方向去。我們希望西歐團(tuán)結(jié)起來(lái)。”在會(huì)見(jiàn)聯(lián)邦德國(guó)基督教社會(huì)聯(lián)盟主席施特勞斯時(shí)鄧小平又進(jìn)一步作了闡述：“歐洲如果是一個(gè)強(qiáng)大的歐洲，更加團(tuán)結(jié)的歐洲，這對(duì)世界戰(zhàn)略很重要。蘇聯(lián)是聲東擊西。從它的整個(gè)戰(zhàn)略部署來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)恐怕還是在西方，在歐洲。歐洲無(wú)論從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事力量來(lái)說(shuō)，都是重要的地區(qū)。不取得歐洲，要稱霸世界不可能。甚至取得了中國(guó)，不取得歐洲，稱霸世界也不可能。”6月9日，9P4，平同菲律賓總統(tǒng)馬科斯會(huì)談時(shí)，簡(jiǎn)要評(píng)述了蘇聯(lián)霸權(quán)主義形成和發(fā)展的歷史及蘇聯(lián)的戰(zhàn)略重點(diǎn)：“蘇聯(lián)對(duì)外擴(kuò)張，搞霸權(quán)主義政策，開(kāi)始于赫魯曉夫時(shí)代。但是，拼命搞霸權(quán)主義，是在勃列日涅夫上臺(tái)以后”；“我們進(jìn)行了形勢(shì)分析，認(rèn)為蘇聯(lián)的戰(zhàn)略重點(diǎn)并沒(méi)有東移。盡管它有一百萬(wàn)軍隊(duì)在我們的邊界，但重點(diǎn)還是在歐洲，包括中東、地中海、波斯灣”。7月25日，鄧小平會(huì)見(jiàn)馬爾加什政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)時(shí)指出：“我們支持建立一個(gè)強(qiáng)大的團(tuán)結(jié)的歐洲，這樣一個(gè)歐洲對(duì)美蘇兩霸特別對(duì)蘇聯(lián)是一種制約力量。”10月31日，鄧小平在同聯(lián)邦德國(guó)總理施密特會(huì)談中又指出：“我們總希望歐洲強(qiáng)大、統(tǒng)一，不只是經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一，將來(lái)在其他方面也能統(tǒng)一。”12月15日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)意大利前總理阿明托雷·范范尼和夫人時(shí)更坦率地指出：“中國(guó)支持西歐聯(lián)合是完全出于全球戰(zhàn)略的考慮。”

關(guān)于核武器、核戰(zhàn)爭(zhēng)和常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題，也是xF4，平同外賓討論的一個(gè)重要話題。鄧小平多次闡述中國(guó)的核戰(zhàn)略和核武器時(shí)代的戰(zhàn)爭(zhēng)觀。他指出：“我們多次聲明，我們發(fā)展一點(diǎn)核武器，是為了達(dá)到消滅核武器這個(gè)目標(biāo)。”“核武器毀滅人類這種看法靠不住，最終人類要消滅核武器，而不是核武器毀滅人類。如果超級(jí)大國(guó)動(dòng)用核武器，就與全世界人民處于對(duì)立地位。它們發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)非要控制世界。如果人類都被毀滅了，還如何去控制?以后的戰(zhàn)爭(zhēng)很可能還是常規(guī)武器的戰(zhàn)爭(zhēng)”。“我個(gè)人看，現(xiàn)在反對(duì)核武器應(yīng)把重點(diǎn)放在反對(duì)美蘇兩霸繼續(xù)拼命搞核軍備競(jìng)賽方面”。鄧小平還指出戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)普遍規(guī)律：“堅(jiān)持正義斗爭(zhēng)的小國(guó)可以打敗侵略和欺負(fù)他們的超級(jí)大國(guó)”。【《人民日?qǐng)?bào)》1975年5月14日。】“最后勝利的是防御者，而不是進(jìn)攻者”。

二、對(duì)法國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)

鄧小平1975年令人矚目的重大外交活動(dòng)是出訪法國(guó)。這次訪問(wèn)是鄧小平復(fù)出以后的首次正式出訪，也是對(duì)1973年9月法國(guó)總統(tǒng)蓬皮杜訪問(wèn)中國(guó)的回訪。

1975年5月12 日，鄧小平乘專機(jī)到達(dá)巴黎，對(duì)法國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。

法國(guó)總理希拉克在機(jī)場(chǎng)貴賓室致歡迎詞，他說(shuō)：“你的訪問(wèn)是中國(guó)和法國(guó)互相表示關(guān)心的證明，這次訪問(wèn)是我們友好關(guān)系的證明，為加強(qiáng)我們?cè)诟鞣矫娴暮献魈峁┝藱C(jī)會(huì)。”希拉克表示，今后幾天內(nèi)同鄧小平的會(huì)談“可以就最重要的國(guó)際問(wèn)題和同我們兩國(guó)有關(guān)的事情交換意見(jiàn)”，他深信，“這些會(huì)談將是有用的和有成果的”。鄧小平致答詞，說(shuō)：“法國(guó)是我年青時(shí)代曾經(jīng)生活過(guò)的地方，法國(guó)人民的熱情好客給我留下了深刻的印象。現(xiàn)在重游舊地，感到非常愉快。我特別高興的是，自從1964年建立外交關(guān)系以來(lái)，我們兩國(guó)的關(guān)系不斷得到發(fā)展。這次，我是帶著進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的真誠(chéng)愿望來(lái)貴國(guó)訪問(wèn)的。我相信，通過(guò)我們雙方的會(huì)談，我們之問(wèn)的相互了解必將進(jìn)一步加強(qiáng)，兩國(guó)之間的良好關(guān)系將得到新的發(fā)展。”【《人民日?qǐng)?bào)》1975年5月13日。】

鄧小平在訪法期間通過(guò)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之問(wèn)的會(huì)談和公開(kāi)場(chǎng)合的對(duì)話，就世界形勢(shì)、反對(duì)霸權(quán)、維護(hù)獨(dú)立和歐洲統(tǒng)一以及建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序等雙方共同關(guān)心的國(guó)際問(wèn)題，就中法雙邊問(wèn)題，交換了意見(jiàn)，加深了兩國(guó)人民的友誼，發(fā)展了兩國(guó)的良好關(guān)系。

5月18日，鄧小平結(jié)束對(duì)法國(guó)的訪問(wèn)回到北京。21日，向毛澤東并中共中央寫(xiě)信報(bào)告訪法情況，說(shuō)：“我們根據(jù)毛主席的革命外交路線和戰(zhàn)略部署，利用時(shí)機(jī)，多做工作，擴(kuò)大了影響，增加了中法相互了解，推進(jìn)了我們聯(lián)合第二世界反對(duì)兩霸、側(cè)重打擊蘇聯(lián)的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線。”這是鄧小平對(duì)此次訪問(wèn)法國(guó)的扼要總結(jié)。

三、為中美關(guān)系正常化努力

在大國(guó)關(guān)系方面，鄧小平面臨的最重大的問(wèn)題是中美關(guān)系正常化問(wèn)題，而中美關(guān)系正常化的關(guān)鍵是臺(tái)灣問(wèn)題。鄧小平堅(jiān)持處理中美關(guān)系和臺(tái)灣問(wèn)題的原則立場(chǎng)，以我為主，促使美方接受我方的條件，使中美關(guān)系朝著逐步實(shí)現(xiàn)正常化的目標(biāo)前進(jìn)。

鄧小平在1974年11月26日至28 13與基辛格會(huì)談時(shí)，就明確指出，解決中美關(guān)系正常化問(wèn)題，只能采取日本方式，即：斷交、廢約、撤軍。基辛格提出的方案，從本質(zhì)上說(shuō)，不是日本方式，而是“一中一臺(tái)”方式，在建交問(wèn)題上無(wú)非是一個(gè)“倒聯(lián)絡(luò)處”的方案，中國(guó)不能接受。在美國(guó)同臺(tái)灣斷交、廢約、撤軍后，臺(tái)灣問(wèn)題應(yīng)由中國(guó)人自己去解決，那是中國(guó)的內(nèi)政，用什么方式解決也是中國(guó)人自己的事。29日發(fā)表的《公報(bào)》宣布，兩國(guó)政府商定，美國(guó)總統(tǒng)福特將于1975年訪華。

福特總統(tǒng)于1974年8月9日就職后曾表示“保證繼續(xù)信守上海公報(bào)的原則”，繼續(xù)執(zhí)行尼克松的對(duì)華政策，并打算在自己任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正常化。10月28日，福特簽署一項(xiàng)法案，決定廢止《臺(tái)灣決議案》【《臺(tái)灣決議案》于1955年經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)。】。鄧小平對(duì)福特訪華十分重視，積極進(jìn)行準(zhǔn)備，通過(guò)各種途徑與美國(guó)方面溝通，表明中方對(duì)解決中美關(guān)系正常化問(wèn)題特別是臺(tái)灣問(wèn)題的態(tài)度和立場(chǎng)。

1975年4月1日，鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)眾議院議長(zhǎng)卡爾·艾伯特和眾議院共和黨領(lǐng)袖約翰·羅茲時(shí)指出：“我們的愿望就是，雙方沿著上海公報(bào)的原則精神堅(jiān)持走下去，雙方都不要后退。”在談到臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們兩國(guó)之間一個(gè)最大的問(wèn)題就是臺(tái)灣問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題只能按日本方式解決，即撤軍、廢約、斷交，不能有別的方式。如果美國(guó)認(rèn)為不成熟，我們可以等待。”

6月2日，鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)報(bào)紙主編協(xié)會(huì)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)尤金·帕特森和美聯(lián)社董事長(zhǎng)保爾·米勒時(shí)，著重談了福特訪華和中美關(guān)系問(wèn)題。鄧小平說(shuō)：“福特總統(tǒng)要來(lái)，我們歡迎，來(lái)談問(wèn)題也可以，不談問(wèn)題也可以，談得攏也可以，談不攏也可以。至于福特總統(tǒng)的訪問(wèn)是否帶來(lái)中美關(guān)系的某種前景，這是要由福特總統(tǒng)去考慮、去決定的問(wèn)題”。“中美兩國(guó)之間的關(guān)鍵問(wèn)題是臺(tái)灣問(wèn)題。我們的立場(chǎng)很清楚，要實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正常化，臺(tái)灣問(wèn)題只能采取日本方式解決”。“其他方式，我們不能考慮。該決議案授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)可以使用美國(guó)武裝部隊(duì)保護(hù)臺(tái)灣及澎湖列島。如果美國(guó)政府考慮還不成熟，我們也可以等一等。總之，‘兩個(gè)中國(guó)’、‘一個(gè)半中國(guó)’和‘一個(gè)中國(guó)，一個(gè)臺(tái)灣’的立場(chǎng)，我們都是不能接受的，變相形式的這種立場(chǎng)，我們也不能接受”。“臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)統(tǒng)一的問(wèn)題，這是一個(gè)主權(quán)問(wèn)題。不能設(shè)想中國(guó)人民會(huì)同意以任何形式把臺(tái)灣從中國(guó)國(guó)土上分割出去，這不可能。中美之間的關(guān)系，一定要遵循上海公報(bào)的原則，中國(guó)只有一個(gè)，不能采取別的立場(chǎng)，不能從上海公報(bào)的立場(chǎng)后退。至于用怎樣的方式解決臺(tái)灣問(wèn)題，這是一個(gè)內(nèi)政問(wèn)題。我們盡力采取和平方式解決”。

在解決中美關(guān)系和臺(tái)灣問(wèn)題上，鄧小平既堅(jiān)持原則立場(chǎng)，又坦然相對(duì)，耐心等待，無(wú)求于人，這種姿態(tài)，使得中國(guó)方面始終保持主動(dòng)的、攻守自如的狀態(tài)。這一點(diǎn)，在9月20日回答英國(guó)前首相希思關(guān)于基辛格10月訪華是否會(huì)給中美關(guān)系帶來(lái)新進(jìn)展的問(wèn)題時(shí)，再一次充分地體現(xiàn)出來(lái)。鄧小平說(shuō)：“這要看美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上有什么方案。中國(guó)的態(tài)度無(wú)非是三個(gè)條件，即日本方式：一、廢約，廢除美國(guó)和臺(tái)灣之間的條約；二、撤軍，人數(shù)不多，現(xiàn)在是四千多人；三、斷交，不能考慮別的什么‘兩個(gè)中國(guó)’或者‘一個(gè)半中國(guó)’。如果美國(guó)覺(jué)得時(shí)問(wèn)還不成熟，我們可以等待。”

10月19日至22日，基辛格到北京，為福特總統(tǒng)訪華做準(zhǔn)備。鄧小平負(fù)責(zé)接待，同他舉行了四次會(huì)談。

在20日的會(huì)談中，鄧小平指出：“毛主席多次強(qiáng)調(diào)，中美之問(wèn)當(dāng)然有雙邊問(wèn)題，但更重要的是國(guó)際問(wèn)題。對(duì)待國(guó)際問(wèn)題，要從政治角度考慮，才能把問(wèn)題看得更清楚，才能在某些方面達(dá)到協(xié)調(diào)。”鄧小平委婉地批評(píng)了美國(guó)方面強(qiáng)調(diào)的所謂“靈活態(tài)度”，認(rèn)為“靈活是要符合于戰(zhàn)略要求的靈活，如果靈活得過(guò)分，就會(huì)使人們想到究竟這個(gè)戰(zhàn)略是什么”。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“蘇聯(lián)的戰(zhàn)略重點(diǎn)在西方，在歐洲和連接歐洲的中東、地中海，甚至波斯灣”。“世界上有一種輿論說(shuō)，似乎中國(guó)很怕蘇聯(lián)進(jìn)攻。我可以坦率地告訴博士，這種估計(jì)是錯(cuò)誤的”。

22日的會(huì)談中談到福特訪華公報(bào)時(shí)，鄧小平指出：“重點(diǎn)在政治方面，這次訪問(wèn)從政治上可以體現(xiàn)出來(lái)。我們可以按照上海公報(bào)的原則在貿(mào)易和人員、文化交往等方面繼續(xù)前進(jìn)。我們雙邊關(guān)系中的重要問(wèn)題是臺(tái)灣問(wèn)題，恐怕你們也沒(méi)有準(zhǔn)備拿出新的方案，如能重申上海公報(bào)的原則還是比較適當(dāng)?shù)摹！?/span>

1975年12月1日，美國(guó)總統(tǒng)福特到達(dá)北京，對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，鄧小平負(fù)責(zé)接待。當(dāng)晚，鄧小平受周恩來(lái)總理委托主持歡迎宴會(huì)并致祝酒詞。在祝酒詞中，鄧小平高度評(píng)價(jià)1972年尼克松訪華和上海公報(bào)，并表示了對(duì)中美關(guān)系正常化的期望：“我們相信只要認(rèn)真遵守上海公報(bào)的各項(xiàng)原則，經(jīng)過(guò)雙方的共同努力，這一愿望終將實(shí)現(xiàn)。”【《人民日?qǐng)?bào)》1975年12月2日。】福特在祝酒詞中表示，“保證致力于那些最初步驟中所確定的目標(biāo)和原則，特別是兩國(guó)關(guān)系的正常化”；“我們將繼續(xù)堅(jiān)定地致力于在上海公報(bào)的基礎(chǔ)上建立我們兩國(guó)正常關(guān)系的過(guò)程，并且擴(kuò)大就共同關(guān)心的國(guó)際問(wèn)題進(jìn)行合作的領(lǐng)域”。【《人民日?qǐng)?bào)》1975年12月2日。】

12月2日下午，鄧小平陪同毛澤東會(huì)見(jiàn)福特和夫人。福特在會(huì)談中說(shuō)，我們要努力更好地協(xié)調(diào)行動(dòng)，以便在國(guó)際上采取強(qiáng)硬的態(tài)度來(lái)對(duì)付諸如蘇聯(lián)這樣的國(guó)家所提出的擴(kuò)張主義的挑戰(zhàn)。他們?cè)趪?guó)際上總的欲望是在領(lǐng)土、經(jīng)濟(jì)和其他方面進(jìn)行擴(kuò)張。但是，我們將要對(duì)付他們的挑戰(zhàn)。我們打算在明年之后改善美國(guó)與中國(guó)的雙邊關(guān)系。我們認(rèn)為那時(shí)將是我們能在雙邊關(guān)系方面取得真正進(jìn)展的時(shí)機(jī)。在此期問(wèn)，你的國(guó)家和我的國(guó)家將分別從東方和西方來(lái)共同對(duì)付蘇聯(lián)。這將有利于在美國(guó)國(guó)內(nèi)使人們更多地支持美國(guó)與中華人民共和國(guó)的關(guān)系繼續(xù)取得進(jìn)步和發(fā)展正常化。我們應(yīng)當(dāng)在此期間用我們美國(guó)所做的事情和你們?nèi)嗣窆埠蛧?guó)所做的事情來(lái)使蘇聯(lián)信服我們說(shuō)的話有行動(dòng)作后盾。我們將保持對(duì)他們的壓力。我們希望東方對(duì)蘇聯(lián)的壓力將同我們?cè)诹硪欢送ㄟ^(guò)實(shí)際行動(dòng)對(duì)他們施加的壓力同樣強(qiáng)大。

毛澤東表示懷疑福特所言不過(guò)是放空炮、罵娘而已。福特說(shuō)：我們做的會(huì)比那要多，過(guò)去我們做的就比那要多，我們今后仍將如此。對(duì)毛澤東提出“你們有實(shí)炮啊”的問(wèn)題，福特回答：是的。除非他們挑戰(zhàn)，否則我們的火藥將保持干燥。但如他們挑戰(zhàn)，我們的火藥就將不再是干燥的了。事實(shí)上，我們對(duì)付過(guò)他們的挑戰(zhàn)，今后我們也將繼續(xù)這樣做。在得到福特的回答后，毛澤東說(shuō)：那好!達(dá)成協(xié)議!福特進(jìn)一步明確地說(shuō)：我們達(dá)成這樣的協(xié)議：為了共同的目標(biāo)，我們將進(jìn)行共同的努力，你們從東方施加壓力，我們從西方施加壓力。毛澤東加以肯定，說(shuō)：就是。君子協(xié)議。【以上會(huì)談情況據(jù)胡喬木、鄧力群編《“文革”十年間毛澤東言論》1975年本，第121—126頁(yè)。】

3日和4日，鄧小平同福特繼續(xù)會(huì)談。在福特表示美方打算在明年按日本方式實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化的前提下，鄧小平說(shuō)明了按照日本方式實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化后臺(tái)灣問(wèn)題的處理原則：按照日本方式，意味著跟日本現(xiàn)在和臺(tái)灣的關(guān)系一樣，非官方的、民間的貿(mào)易關(guān)系還可以繼續(xù)保持。有關(guān)臺(tái)灣的其他問(wèn)題，則要作為中國(guó)內(nèi)部問(wèn)題解決。

這次接待福特訪華，在毛澤東直接指導(dǎo)和鄧小平具體負(fù)責(zé)下，取得了積極的重要的成果。美方接受了中國(guó)的條件：按日本方式解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正常化，并提出了中美明年之后建交的時(shí)間表【中美兩國(guó)建交在福特總統(tǒng)任期內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)。卡特就任總統(tǒng)后，經(jīng)過(guò)談判，于1978年12月16日(北京時(shí)間)上午在北京和華盛頓同時(shí)公布中美建交聯(lián)合公報(bào)，宣布中美兩國(guó)決定，自1979年1月1日起建立外交關(guān)系。】，還就共同對(duì)付蘇聯(lián)霸權(quán)主義達(dá)成君子協(xié)議。

福特返回美國(guó)以后，12月7日，在檀香山夏威夷大學(xué)發(fā)表講話，提出被稱為“新太平洋主義”的美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的六點(diǎn)政策綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)在上海公報(bào)基礎(chǔ)上完成同中國(guó)關(guān)系正常化，并重申在亞太地區(qū)及世界任何其他地區(qū)反霸權(quán)主義的立場(chǎng)，從而在一定程度上緩和了毛澤東等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)搞“綏靖主義”的批評(píng)。但是，1976年中國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)始“批鄧”，周恩來(lái)、毛澤東又相繼逝世，福特也在同年11月謀求連任的總統(tǒng)選舉中落敗，致使中美關(guān)系正常化的進(jìn)程處于原地踏步的狀態(tài)。直到1979年元旦，中美兩國(guó)才正式建立外交關(guān)系。

四、促使《中日友好和平條約》寫(xiě)上“反霸權(quán)主義”條款

中日關(guān)系的焦點(diǎn)聚集在《中日和平友好條約》寫(xiě)上“反霸權(quán)主義”條款的問(wèn)題上。

1974年11月，中日兩國(guó)政府就簽訂《中日和平友好條約》開(kāi)始談判。日本方面在條約是否寫(xiě)上“反霸權(quán)主義”條款問(wèn)題上猶豫不決。鄧小平采用以民問(wèn)推動(dòng)官方的策略，耐心細(xì)致地做日本各界工作。

鄧小平在1975年1月20日會(huì)見(jiàn)日本自由民主黨眾議員、前國(guó)務(wù)大臣保利茂時(shí)提出了這個(gè)問(wèn)題。鄧小平首先指出，1972年9月29日中日兩國(guó)政府簽署的《聯(lián)合聲明》不可否定或者減弱，應(yīng)該在《聯(lián)合聲明》的基礎(chǔ)上貫徹和發(fā)展中日友好的方針。采取這個(gè)態(tài)度，政治上解決和平友好條約是不困難的。鄧小平闡述了中國(guó)“永遠(yuǎn)不稱霸”的路線，指出中日兩國(guó)《聯(lián)合聲明》里就寫(xiě)了任何一方都不謀求霸權(quán)。在亞洲也好，在整個(gè)太平洋地區(qū)也好，都不謀求霸權(quán)。這是一個(gè)重要原則。“我們兩國(guó)盡管社會(huì)制度不同，但有了這一條，我們友好的基礎(chǔ)就是牢固的，就可以建立牢固的相互信任關(guān)系”。

4月16日，在會(huì)見(jiàn)以池田大作為團(tuán)長(zhǎng)的日本創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)第三次訪華團(tuán)時(shí)，鄧小平對(duì)這一問(wèn)題很有針對(duì)性地發(fā)表了意見(jiàn)：“在《中日和平友好條約》中寫(xiě)進(jìn)反對(duì)霸權(quán)主義的內(nèi)容，含義有兩點(diǎn)。一是中國(guó)和日本都不在亞洲、太平洋地區(qū)謀求霸權(quán)，都不搞霸權(quán)主義。我們中國(guó)愿意用這點(diǎn)來(lái)限制我們自己，中國(guó)承擔(dān)了義務(wù)，不在亞太地區(qū)謀求霸權(quán)。日本承擔(dān)在亞太地區(qū)不謀求霸權(quán)的責(zé)任，這是經(jīng)過(guò)兩次世界大戰(zhàn)和近百年的歷史總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。由于長(zhǎng)期的歷史淵源，日本在亞太地區(qū)的形象是受了影：向的。寫(xiě)上這一條，對(duì)日本改善同亞太地區(qū)國(guó)家的關(guān)系，不但是有益的，而且是必要的。二是反對(duì)任何國(guó)家、任何國(guó)家集團(tuán)在這個(gè)地區(qū)謀求霸權(quán)的努力。現(xiàn)在確實(shí)有超級(jí)大國(guó)在這個(gè)地區(qū)謀求霸權(quán)。寫(xiě)上這一條不是干涉誰(shuí)的內(nèi)政，而是干涉它們的行動(dòng)。要侵略、奴役、控制、欺負(fù)人家，這是應(yīng)該干涉的。所以，這兩點(diǎn)不應(yīng)該成為我們簽訂和平友好條約的障礙。問(wèn)題恐怕是究竟中日友好要建立在什么基礎(chǔ)上。中日兩國(guó)之問(wèn)只是貿(mào)易和人員來(lái)往還不夠，還要有政治基礎(chǔ)，反霸條款是政治基礎(chǔ)，所以我們很重視這個(gè)問(wèn)題。希望日本政府拿出勇氣，做出決斷。”

在7月21日會(huì)見(jiàn)日中記者會(huì)友好訪華團(tuán)時(shí)，鄧小平對(duì)這一問(wèn)題又一次作了透徹的分斫，表明了我們?cè)谠瓌t上不能讓步的立場(chǎng)。10習(xí)3日，鄧小平會(huì)見(jiàn)日本自由民主黨眾議員、前外相小坂善太郎和夫人。談及簽訂《中日和平友好條約》問(wèn)題，批評(píng)日本政府不能堅(jiān)持中日《聯(lián)合聲明》的立場(chǎng)，不是從政治上考慮問(wèn)題，而是搞外交手法。客人提出能否設(shè)想在霸權(quán)主義這個(gè)詞的含義上解釋，鄧小平斬釘截鐵地回答：“不能從聯(lián)合聲明后退，任何解釋實(shí)際上都是后退。”

由于中方的堅(jiān)持，在外交談判之外，又通過(guò)多種渠道對(duì)日本朝野做工作，以民問(wèn)推動(dòng)官方，寫(xiě)上“反霸權(quán)主義”條款的《中日和平友好條約》最終于1978年8月12日在北京簽訂。鄧小平出席了10月23日在東京舉行的、中日和平友好條約》批準(zhǔn)書(shū)互換儀式。中日關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新階段。

五、支持第三世界，發(fā)展與東南亞各國(guó)的睦鄰友好關(guān)系

在同第三世界發(fā)展中國(guó)家的交往中，鄧小平支持他們維護(hù)獨(dú)立主權(quán)的斗爭(zhēng)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的努力，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，向他們介紹中國(guó)處理國(guó)際事務(wù)的原則立場(chǎng)和自身發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

鄧小平對(duì)中東問(wèn)題進(jìn)行了精辟的分析，支持阿拉伯國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)，合理解決中東問(wèn)題。在2月1日同特立尼達(dá)和多巴哥總理威廉斯博士會(huì)談中，鄧小平指出：“中東問(wèn)題是國(guó)際問(wèn)題的一個(gè)焦點(diǎn)，根源是美蘇兩霸爭(zhēng)奪引起的。美蘇都不會(huì)對(duì)中東采取放手政策。美蘇在中東的政策，在多數(shù)時(shí)間里是不戰(zhàn)不和，但也不放棄隔一段時(shí)問(wèn)打一仗。不打仗，就沒(méi)有文章好做，賣(mài)軍火也沒(méi)有市場(chǎng)。美蘇各自最大的軍火市場(chǎng)都在中東。我們總的看法是中東問(wèn)題一下解決不了。”在3日上午會(huì)談中，又表示：“我們對(duì)第三世界用石油和其他原料做武器來(lái)對(duì)付帝國(guó)主義、資本主義，特別是兩霸的掠奪和剝削，改變過(guò)去舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的行動(dòng)，給予高度的評(píng)價(jià)和支持。”10月28日，鄧小平會(huì)見(jiàn)也門(mén)總統(tǒng)委員會(huì)主席的特使法拉賈時(shí)指出：“從根本利益來(lái)說(shuō)，阿拉伯世界歸根到底要團(tuán)結(jié)起來(lái)。國(guó)際局勢(shì)可以千變?nèi)f化，但是我們相信，不管經(jīng)過(guò)多少曲折，最后勝利一定是屬于阿拉伯人民的。五年不行，十年，十年不行，一百年。”

鄧小平重視發(fā)展與東南亞各國(guó)的睦鄰友好關(guān)系，支持建立東南亞和平、中立地區(qū)的主張。在6月8日同菲律賓總統(tǒng)馬科斯會(huì)談中表示：“中國(guó)支持東盟國(guó)家要求東南亞成為和平、中立地區(qū)的主張，支持波斯灣和平中立、拉美無(wú)核區(qū)、印度洋和平區(qū)等主張。中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家逐步脫離超級(jí)大國(guó)的影響、各國(guó)自己處理自己事務(wù)的傾向表示贊賞。”6月16日，會(huì)見(jiàn)泰國(guó)國(guó)會(huì)議員訪華團(tuán)。在客人提出希望中國(guó)成為第三世界的“領(lǐng)袖”時(shí)，鄧小平回答道：“我們不敢當(dāng)。中國(guó)只能是第三世界的一個(gè)平等的成員。這也是我們的一個(gè)原則。不能當(dāng)領(lǐng)袖，當(dāng)了領(lǐng)袖就要隨便指手畫(huà)腳，那不行!那就要把自己擺到世界人民特別是第三世界各國(guó)人民的對(duì)立面。現(xiàn)在中國(guó)落后，沒(méi)有資格稱霸，以后中國(guó)發(fā)展起來(lái)了，也不稱霸。所以，我們把永遠(yuǎn)不稱霸作為我們國(guó)家的指導(dǎo)原則。”8月30日，鄧小平會(huì)見(jiàn)泰國(guó)總理，繼續(xù)談會(huì)見(jiàn)泰國(guó)議員訪華團(tuán)的話題。鄧小平強(qiáng)調(diào)：我們有共同的遭遇，同屬第三世界，在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，我們需要團(tuán)結(jié)在一起。“我們國(guó)家的根本政策、根本路線是支持第三世界的斗爭(zhēng)，反對(duì)帝國(guó)主義、新老殖民主義特別是霸權(quán)主義，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，同所有國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系。這是由我們國(guó)家的根本制度決定的”。11月12日，與緬甸總統(tǒng)吳奈溫會(huì)談，又一次表示支持東南亞中立化，支持?jǐn)U大東南亞國(guó)家聯(lián)盟：“我們真心希望東南亞各國(guó)在和平、中立、自由、不結(jié)盟的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來(lái)。”

鄧小平重視向第三世界國(guó)家介紹中國(guó)革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)。7月16 13，鄧小平會(huì)見(jiàn)安哥拉民族解放陣線代表團(tuán)時(shí)指出：“要堅(jiān)持民族獨(dú)立的旗幟，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)的旗幟，堅(jiān)持進(jìn)步的旗幟。誰(shuí)堅(jiān)持這三條，人民最終就選擇誰(shuí)。人心的向背決定誰(shuí)最后勝利，一時(shí)的勝利決定不了命運(yùn)，起決定作用的是正確的綱領(lǐng)、路線和政策。”

在鄧小平的一生中，直接主管外事就是1975年這一年。研究這一年鄧小平主管外事的經(jīng)歷，對(duì)認(rèn)識(shí)和總結(jié)鄧小平的外交思想和實(shí)踐，繼承這一份寶貴遺產(chǎn)，顯得特別重要。本文只是扼要地?cái)⑹隽酥饕�史�?shí)，深入系統(tǒng)的研究寄望于來(lái)者。

[作者程中原，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員，北京 100009]

（來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》2011年第6期）