陳云談黨內(nèi)民主

金沖及

陳云歷來重視和提倡發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，把它看成黨的生命。他在上世紀(jì)60年代七千人大會(huì)時(shí)說過，“發(fā)揚(yáng)民主，經(jīng)常開展批評(píng)與自我批評(píng)，都是我們黨的老傳統(tǒng)”。如果不能發(fā)表不同意見，“我看人們就不會(huì)參加革命了，也不會(huì)愿意當(dāng)這樣的共產(chǎn)黨了”。粉碎“四人幫”后，他評(píng)論“文化大革命”發(fā)生的原因，不是民主制度、民主生活很不夠，而是“黨內(nèi)民主集中制沒有了，集體領(lǐng)導(dǎo)沒有了”。他在十一屆三中全會(huì)結(jié)束時(shí)講話，認(rèn)為會(huì)議成功的重要標(biāo)志之一就是“解放思想，暢所欲言，充分恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主和黨的實(shí)事求是、群眾路線、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)”。他在改革開放初期講“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”，其中說的黨風(fēng)，主要是指黨內(nèi)民主的風(fēng)氣。

陳云強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)要有民主，是與允許不同意見存在連在一起的，目的在于使領(lǐng)導(dǎo)了解全面情況，作出正確決策。十一屆五中全會(huì)成立中央書記處時(shí)，他囑咐說：“黨的任何一級(jí)組織，允許不同意見存在，我看這不是壞事。有不同意見，大家可以謹(jǐn)慎一些，把事情辦得更合理一些。允許有不同意見的辯論，這樣可以少犯錯(cuò)誤。一個(gè)人講了算，一言堂，一邊倒，我認(rèn)為不好。這是講民主方面。但是，又必須要有集中，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央，否則什么事情也做不了，一事無成。”1982年，他在中央政治局?jǐn)U大會(huì)上又講：“我過去說過，不怕人家講錯(cuò)話，就怕人家不說話。講錯(cuò)話不要緊，要是開起會(huì)來，大家都不說話，那就天下不妙。有同志提不同意見，黨組織應(yīng)該允許，這是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的好現(xiàn)象。當(dāng)然，有了不同意見，要在黨內(nèi)說，在你的那個(gè)黨支部，或者在你的機(jī)關(guān)，按照組織程序和組織原則嚴(yán)肅地提出來。”

在陳云看來，黨內(nèi)民主不僅是一種風(fēng)氣，還應(yīng)當(dāng)是一種制度。早在1977年黨的十一大討論《黨章》修改草案時(shí)，他就針對(duì)其中關(guān)于黨員對(duì)黨組織的決議，指示有不同意見有權(quán)在黨的會(huì)議上提出并有權(quán)越級(jí)報(bào)告的規(guī)定說，應(yīng)該加上“允許保留意見”。1985年，他在黨的全國代表會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持民主集中制，是黨章規(guī)定的原則。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)行民主集中制，做起來很不容易。希望新進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的中青年干部，要注意學(xué)會(huì)按照民主集中制的原則辦事。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，傾聽各種意見，特別要注意傾聽不同意見。”1987年，他在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上進(jìn)一步提出：“我們黨內(nèi)要強(qiáng)調(diào)一下，要有民主生活制度。黨委多少時(shí)間開一次會(huì)，政治局多少時(shí)間開一次會(huì)，要立個(gè)規(guī)矩。常委會(huì)議，政治局會(huì)議，政治局?jǐn)U大會(huì)議，應(yīng)該分開來開。這是黨內(nèi)民主生活，民主集中制要堅(jiān)持。”

陳云強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主及民主的制度化，對(duì)帶動(dòng)人民民主的擴(kuò)大、深化國家政治體制的改革，有很大的促進(jìn)作用。黨的十四大以來，黨內(nèi)民主制度建設(shè)和國家政治體制改革都取得了長足進(jìn)展。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出，要實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，對(duì)代表大會(huì)常任制實(shí)行試點(diǎn)，完善黨的各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，推行地方黨委決定重大問題票決制，建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度等等。這些舉措凝結(jié)著全黨的智慧，其中也包含陳云生前的心血。

(作者為中央文獻(xiàn)研究室原副主任、中國史學(xué)會(huì)原會(huì)長)

（來源：《北京日?qǐng)?bào)》2009年07月06日）