1949年陳云受命組建中財委

曹應(yīng)旺

中央決定派陳云負(fù)責(zé)籌建中財委

陳云離開東北到中央工作，第一個任務(wù)是籌建中央財政經(jīng)濟(jì)委員會。

原來，由于各解放區(qū)處于彼此分割的戰(zhàn)爭形勢下，財政經(jīng)濟(jì)工作基本上是各自為政。隨著華北各解放區(qū)連成一片，中央決定在阜平縣成立華北各解放區(qū)財政辦事處，這是一個各解放區(qū)帶“聯(lián)合”性質(zhì)的財經(jīng)機(jī)構(gòu)。毛澤東、周恩來、任弼時到西柏坡后，周恩來提出：各解放區(qū)財經(jīng)工作不能再搞“聯(lián)合政府”，要搞統(tǒng)一政府，取消辦事處，成立中央財政經(jīng)濟(jì)部，并建立中國人民銀行，統(tǒng)一發(fā)行貨幣。中央財政經(jīng)濟(jì)部（簡稱中財部）由董必武任部長，薛暮橋任秘書長，南漢宸負(fù)責(zé)籌建中國人民銀行準(zhǔn)備發(fā)行全國統(tǒng)一的貨幣――人民幣。由于董必武年邁，加上不久后擔(dān)任新成立的華北人民政府主席，中財部實際上由周恩來直接領(lǐng)導(dǎo)。此間，在統(tǒng)一財經(jīng)方面也做了一些工作，例如發(fā)行統(tǒng)一的貨幣，調(diào)劑地區(qū)間的財力、物力等等，但總的進(jìn)展不大。

北平和平解放后，黨中央考慮中財部和華北財政經(jīng)濟(jì)委員會合并，在此基礎(chǔ)上成立中央財政經(jīng)濟(jì)委員會（簡稱中財委），統(tǒng)一管理財經(jīng)工作。1949年3月，周恩來起草的《中央關(guān)于財政經(jīng)濟(jì)工作及后方勤務(wù)工作若干問題的決定》指出：“中央應(yīng)即成立財政經(jīng)濟(jì)委員會，首先與華北財政經(jīng)濟(jì)委員會合并，并加入東北、華東、西北、華中各區(qū)財政經(jīng)濟(jì)工作負(fù)責(zé)人為委員，依靠華北政府各部及其直轄的各省市，進(jìn)行業(yè)務(wù)。”中央決定由陳云任中央財政經(jīng)濟(jì)委員會主任，主持全國財經(jīng)工作。

1949年5月11日，陳云到職。此后多日，他到香山同朱德、劉少奇等一起出席財政經(jīng)濟(jì)工作會議，在討論上海、天津、唐山等地的生產(chǎn)、金融、稅收和對外貿(mào)易等問題的同時，研究了關(guān)于中央財政經(jīng)濟(jì)委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。

5月31日，劉少奇根據(jù)香山會議討論研究的情況，起草了《中國人民革命軍事委員會關(guān)于建立中央財政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)大綱（草案）》。大綱對建立中財委的目的、組織機(jī)構(gòu)、職能等作了說明。

6月4日下午，周恩來在北京飯店主持召開會議，宣布由中國人民革命軍事委員會派陳云、薄一波負(fù)責(zé)籌備組織中央財政經(jīng)濟(jì)委員會。財政經(jīng)濟(jì)委員會暫時屬中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，中央政府成立后由中央政府領(lǐng)導(dǎo)。會上，陳云就成立中央財政經(jīng)濟(jì)委員會的必要性作了說明。他說：“以往東北、華北、西北及其他解放區(qū)都有地域性的財經(jīng)機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)在有成立中央的財經(jīng)機(jī)構(gòu)的必要。為什么呢？因為解放戰(zhàn)爭的勝利日益擴(kuò)大，財經(jīng)問題也逐漸增加，并且往往是帶有全國性的，這就需要有一個機(jī)構(gòu)來處理這些問題。”

“九爺府”成為中財委的辦公地

籌建中央財政經(jīng)濟(jì)委員會的具體工作是物色干部、找租房屋。

物色干部，這不是一件容易的事。陳云強(qiáng)調(diào)，到新崗位任職應(yīng)該就地取材，絕不能帶袖筒里干部（指熟悉和親近的人）。他只帶了一個秘書周太和與兩個警衛(wèi)員，是輕車簡從進(jìn)北平的。焦善民回憶當(dāng)時物色干部的情況時說：“這個問題不解決或解決得不好，中財委即使有再大的權(quán)力也難以做好財經(jīng)工作。而實際情況是，不要說我們黨由于長期處在農(nóng)村，長期進(jìn)行革命斗爭，缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才，就是舊中國，也沒給我們留下多少這方面人才。怎么辦？陳云同志的辦法是不拘一格，廣泛招收人才。”陳云“在德才兼?zhèn)涞那疤嵯拢�搞‘五湖四海’、‘就地取材’。中財委是在原中央財政�?jīng)濟(jì)部和華北財經(jīng)委員會的基礎(chǔ)上組建的，因此，一開始，華北的干部用得比較多。以后，又陸續(xù)增加了各個大區(qū)的干部。另外，陳云同志還特別注意選用有經(jīng)濟(jì)才能的黨外民主人士。他曾經(jīng)說過：‘只要這個人有一技之長就要用，只有這樣才能成大事業(yè)。我們能不能說只有共產(chǎn)黨員才是了不起的人才呢？不見得。社會上的人才不知有多少，許多人都不是共產(chǎn)黨員。所以我們要有大的氣量，善用各種人才；單槍匹馬，革命到底是干不成功的’”。

章乃器、千家駒、沈志遠(yuǎn)等人是陳云進(jìn)北平后很快注意到的懂經(jīng)濟(jì)的黨外民主人士。陳云經(jīng)常同他們交談，虛心聽取他們的意見。章乃器、千家駒、沈志遠(yuǎn)提出：向香港商人購買棉花應(yīng)盡快著手。陳云就請章乃器代他起草給香港錢之光的電報稿，以便落實在香港購棉。章乃器、千家駒、沈志遠(yuǎn)提出：上海解放后，外幣應(yīng)禁用禁持。陳云就請千家駒寫個禁用禁持外幣的意見。

陳云知道周恩來與黨外朋友交往多，熟悉黨外朋友的情況。為了盡可能地避免閑置黨外財經(jīng)人才，他致信周恩來：“請你告訴我可以吸收哪些人來辦些事，各人的政治態(tài)度如何？”馬寅初就是在周恩來推薦下，在陳云一再敦促之下?lián)�任中財委副主任的�?/span>

在籌備建立中財委過程中，陳云注意從各大區(qū)選調(diào)干部。沈鴻說：“北平解放以后，我在1949年2月隨華北工業(yè)部來北平任華北機(jī)械公司經(jīng)理。大約在當(dāng)年5月間，周太和同志打電話來，要我去中南海見陳云同志，我按時而去。一見面他就說：4年不見了，我們山溝里的老辦法已經(jīng)不夠用了，現(xiàn)在要管全國的大事了。你就來中財委工作吧。我欣然受命。十幾年前讀過的《蘇聯(lián)五年建設(shè)計劃》那本書，又在我腦子里回旋起來。就這樣，我就任中財委重工業(yè)處處長。”陳云還從各地調(diào)來地委專員以上的領(lǐng)導(dǎo)骨干20多人，接收了原國民黨政府資源委員會的高級專家、學(xué)者10多人。

找租房屋，這在即將成為全國首都的北平也絕非易事。盡管北平軍管會所屬的物資接管委員會負(fù)責(zé)接收了一批原國民黨政府及官僚資本家的房產(chǎn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足即將成立的全國性眾多領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的需要。

籌建中的中財委在東交民巷找到了一座房子。它是物資接管委員會接管的原國民黨政府中央信托局的房產(chǎn)。早先是日本正金銀行北平分行，日本帝國主義投降后由國民黨政府中央信托局接收的。這是一座兩層樓的西洋式建筑，兩面臨街，南臨東交民巷，西臨御河橋（現(xiàn)正義路），房子上面在臨街的西南角上有一個漂亮的塔樓。一樓朝東交民巷是一個營業(yè)大廳，營業(yè)大廳后面西北部有幾間高級職員的辦公室，里面有西式壁爐。

剛開始時，華北財委有二三十人，華北工商部有四五十人，辦公的房子還勉強(qiáng)夠用。隨著中財委籌建工作的開展，人員日漸增多，辦公用房日益緊張，連洗手間也當(dāng)成辦公室使用。

在這座樓里住了一個多月。由于人手增多，實在擠不下，就決定另找房子。當(dāng)時，周恩來要把中南海西花廳給中財委，陳云無論如何不同意，說：“西花廳只能做政務(wù)院的駐地。”結(jié)果在朝陽門內(nèi)大街找到了一座房子，人稱“九爺府”。那是清朝道光皇帝第九子的住宅。因他后來被封為孚王，所以又稱“孚王府”。有人對陳云說：“那里比這里大多了，有好幾進(jìn)大殿，但很舊。”陳云說：“舊不要緊，只要夠住就行。我們不是為了找好房子。”于是，就這樣定了，搬到“九爺府”辦公。

經(jīng)過緊張的籌備，中央財政經(jīng)濟(jì)委員會組建完成。1949年7月12日，陳云宣布，中財委由中央財政經(jīng)濟(jì)部與華北財經(jīng)委員會合并組成，陳云任主任，薄一波任副主任。

中央財政經(jīng)濟(jì)委員會本身有六局一處：計劃局、人事局、技術(shù)局、私營企業(yè)事務(wù)局、合作事業(yè)管理局、外資企業(yè)管理局和秘書處。下屬十三個處、行、署、部、會：中央財政處、中國人民銀行、中央海關(guān)總署、中央商業(yè)處、中央鐵道部、中央交通處、中央燃料處、中央金屬處、中央紡織業(yè)處、中央工業(yè)處、中央農(nóng)業(yè)處、中央林業(yè)處和中央水利委員會。

中財委成立后，陳云于7月下旬到上海主持召開各解放區(qū)財經(jīng)會議并進(jìn)行調(diào)研活動。9月初回到北平后，陳云繼續(xù)抓中財委及所屬各部隊伍的建設(shè)。9月22日，陳云同薄一波電告中央，中財委所屬各部、局、處干部極度缺乏，請求從全國范圍內(nèi)調(diào)300至500名縣委書記、團(tuán)政委、團(tuán)長以上干部到中財委分配工作；10月12日，同薄一波就干部問題再次致電中共中央，指出：中財委所屬各部、局、處干部極度缺乏，各大工廠亦因干部太少太弱，屢受損失，情況極為嚴(yán)重，如所需的團(tuán)及地委以 上干部三四百人一時不易辦到，請先抽調(diào)150人來中財委工作。陳云充分肯定進(jìn)入平津后吸收一批民主人士、專家學(xué)者、大學(xué)教授參加銀行工作的做法。“用他們的知識經(jīng)驗，可以部分地補助我們之不足，特別是舊銀行的一套技術(shù)管理經(jīng)驗及國際匯兌和外國情況、資料之搜集與編譯上，給我們的幫助不少。”

“五口通商”的工作體制及缺陷

中華人民共和國成立后，10月19日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第三次會議，任命陳云為政務(wù)院副總理、政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會主任、重工業(yè)部部長，薄一波、馬寅初為政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任，薄一波還兼財政部部長。當(dāng)時政務(wù)院設(shè)4位副總理，除陳云外，董必武副總理兼政務(wù)院政治法律委員會主任，郭沫若副總理兼政務(wù)院文化教育委員會主任，黃炎培副總理兼輕工業(yè)部部長。

21日上午，中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會在“九爺府”舉行成立大會。出席者有陳云、薄一波、馬寅初、薛暮橋、宋劭文、何長工、李書城、陳叔通、章伯鈞、劉子久、包達(dá)三、李民欣、錢昌照、孔原、梁希、李士豪、黃炎培、章乃器、千家駒、孟用潛、陳郁、楊立三、戎子和、南漢宸、錢之光、滕代遠(yuǎn)、曹菊如、傅作義、梅龔彬、李立三、朱學(xué)范，列席者有楊顯東、武競天、石志仁、楊衛(wèi)玉、王紹鏊、吳覺農(nóng)、丁貴堂、邢肇棠、張琴秋、張文昂、季方、姚依林、胡景沄、李葆華、李相符、張沖、王諍、周榮鑫，共49人。會上，陳云報告當(dāng)前的財經(jīng)概況與今后的工作，提出所屬各部機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速成立并制定各部組織條例。當(dāng)天下午，陳云出席政務(wù)院第一次擴(kuò)大政務(wù)會議，報告上午財政經(jīng)濟(jì)委員會成立情況。

中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會成立后，仍簡稱中財委。政務(wù)院下設(shè)政治法律、財政經(jīng)濟(jì)、文化教育、人民監(jiān)察4個委員會，每個委員會相當(dāng)于政務(wù)院的一個分院。財政經(jīng)濟(jì)委員會下屬16個部級機(jī)構(gòu)，是4個委員會中下屬機(jī)構(gòu)最多也是最忙的一個委員會。

建國后經(jīng)過半年的穩(wěn)定物價、統(tǒng)一財經(jīng)工作后，調(diào)整工商業(yè)、爭取財政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的繁重任務(wù)，仍擺在中財委面前。中央政治局幾乎每次會議都要討論財經(jīng)工作。為加強(qiáng)對工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，減輕陳云的一部分擔(dān)子，1950年4月11日，毛澤東主持召開的中央人民政府委員會第六次會議，任命李富春為政務(wù)院政務(wù)委員、財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任，并接替陳云兼任重工業(yè)部部長。當(dāng)時李富春擔(dān)任中共中央東北局副書記、東北人民政府副主席、東北軍區(qū)副政委，是東北黨、政、軍的二把手。在延安陳云擔(dān)任中組部部長時，李富春任副部長。在東北陳云擔(dān)任東北財政經(jīng)濟(jì)委員會主任時，李富春任副主任。他們早就是一對配合默契的搭檔。這次，李富春進(jìn)中財委，使陳云在工業(yè)和計劃工作方面又增加了一個重要幫手。

隨著國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作的基本完成、抗美援朝戰(zhàn)局的基本穩(wěn)定，1952年下半年，第一個五年計劃建設(shè)的準(zhǔn)備工作更緊迫地提到黨和政府的議程上。中央人民政府為加強(qiáng)對國家建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定把各大行政區(qū)的負(fù)責(zé)人集中到中央工作。8月，在周恩來、陳云等出訪蘇聯(lián)之前，調(diào)西南局書記鄧小平到中央任政務(wù)院副總理，在周恩來出國時代總理職務(wù)。11月，調(diào)東北局書記高崗到中央任新成立的中央人民政府國家計劃委員會主席。1953年4月，調(diào)華東局書記饒漱石到中央任中組部部長。1952年8月，中財委屬下新成立了第一機(jī)械工業(yè)部、第二機(jī)械工業(yè)部、建筑工程部、地質(zhì)部、糧食部，撤銷貿(mào)易部，成立了對外貿(mào)易部、商業(yè)部；12月，海關(guān)總署劃歸對外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)。由于食品工業(yè)部在1950年12月被撤銷，到1952年12月，中財委屬下由開國時的16個部級機(jī)構(gòu)增加為20個部。隨著中央人民政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)了對中財委的領(lǐng)導(dǎo)。1952年8月，中央任命曾山、賈拓夫、葉季壯為中財委副主任。此前曾山、賈拓夫分別是華東、西北財政經(jīng)濟(jì)委員會主任、副主任。11月，中央又調(diào)中南局第二把手鄧子恢到中財委任副主任。

當(dāng)時，政務(wù)院所屬部級機(jī)構(gòu)共38個，其中心是中財委所指導(dǎo)的20個部。1953年5月，中央將中財委所指導(dǎo)的20個部分成5個方面，由高崗、鄧小平、鄧子恢、饒漱石、陳云分工領(lǐng)導(dǎo)：（一）重工業(yè)部、第一機(jī)械工業(yè)部、第二機(jī)械工業(yè)部、燃料工業(yè)部、建筑工程部、地質(zhì)部、輕工業(yè)部和紡織工業(yè)部等8個工業(yè)部，劃歸國家計劃委員會主席高崗領(lǐng)導(dǎo)。（二）鐵道部、郵電部和交通部，劃歸政務(wù)院副總理鄧小平領(lǐng)導(dǎo)。（三）農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和水利部，劃歸中財委副主任鄧子恢領(lǐng)導(dǎo)。（四）勞動部劃歸中共中央組織部部長饒漱石領(lǐng)導(dǎo)。（五）財政部、糧食部、商業(yè)部、對外貿(mào)易部和人民銀行，仍屬中財委主任陳云領(lǐng)導(dǎo)，在陳云療養(yǎng)期間，由副主任薄一波代理。中財委所指導(dǎo)的20個部，其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系分成5個方面后，5位領(lǐng)導(dǎo)人下面分設(shè)5個辦公廳，其文件以工、財、交、農(nóng)、勞字相區(qū)別。有關(guān)財政經(jīng)濟(jì)部門5個方面的聯(lián)系事項，由政務(wù)院總理辦公室辦理。凡屬以中財委名義公布之命令等文件，仍由陳云簽署。此后，中財委發(fā)出的文電分別出現(xiàn)了括號中工、財、交、農(nóng)、勞的字樣。這也就是陳云所說的“高崗?fù)�志來中央后，中財委工作才實行五口通商”。這樣做，是中財委所屬機(jī)構(gòu)增多、工作范圍擴(kuò)大后所采取的分工領(lǐng)導(dǎo)的辦法，也是大行政區(qū)負(fù)責(zé)人調(diào)到中央工作的一種安排。但是，“五口通商”造成了中財委體制上的不順，給高崗、饒漱石搞分裂、奪取更大的權(quán)力以可乘之機(jī)。

在1952年夏季全國財政會議上，高崗、饒漱石明批薄一波暗攻劉少奇就是為了奪取更大的權(quán)力。陳云和鄧小平的公正態(tài)度對高、饒陰謀奪權(quán)發(fā)揮了重要的遏制作用。

1953年8月17日，中共中央政治局決定由鄧小平兼任中財委第一副主任。9月，為加強(qiáng)對資本主義工商業(yè)社會主義改造的領(lǐng)導(dǎo)，中央決定李維漢任中財委副主任，并增設(shè)中財委第六（資字）辦公廳。1954年6月，中央任命李先念為中財委副主任兼財政部部長。

從1953年8月到1954年9月，中財委在陳云和鄧小平的主持下，為解決大規(guī)模建設(shè)與生活消費品供不應(yīng)求的矛盾，作出并開始實施了糧油棉統(tǒng)購統(tǒng)銷的決策；第一個五年計劃的制訂在前四次編制的基礎(chǔ)上，開始進(jìn)行第五次也是最后一稿的編制并基本完成；指導(dǎo)第一個五年建設(shè)計劃的實施開始取得重大進(jìn)展。

從1949年7月到1954年9月，中財委在統(tǒng)一管理全國財政經(jīng)濟(jì)工作中，既是運籌于帷幄之中的決策機(jī)構(gòu)，又是決勝于戰(zhàn)場之上的指揮機(jī)構(gòu)，出色地發(fā)揮了中央所期望的中央財經(jīng)統(tǒng)帥部的作用。

第一次全國人民代表大會后，各部由中央人民政府即國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會即行結(jié)束。

（來源：《黨史博覽》2006年第8期）