周恩來與中國環(huán)境保護(hù)工作的起步

楊文利

　新中國成立之初，我國的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，再加上人口總量不大，當(dāng)時對于環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識還僅限于以搞好生產(chǎn)和生活環(huán)境、改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌為主要內(nèi)容的愛國衛(wèi)生運動。這種狀況一直持續(xù)到20世紀(jì)50年代中期，由于生產(chǎn)規(guī)模有限，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾尚不突出，從全國的總體情況來看，環(huán)境問題主要表現(xiàn)為局部性的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，此時真正意義上的環(huán)境保護(hù)問題還未提出，因而更談不上制定與此相關(guān)的法律法規(guī)了。

一

隨著我國社會主義建設(shè)的進(jìn)行，尤其是在“大躍進(jìn)”時期，在全民大煉鋼鐵和國家集中力量大辦重型工業(yè)后，全國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象開始加劇。1962年國家實行了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，通過對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，在一定程度上減輕了新興工業(yè)尤其是重工業(yè)對環(huán)境的壓力，工業(yè)污染問題得到了一定的控制。但是，由于對環(huán)境保護(hù)工作缺乏必要的認(rèn)識，恢復(fù)已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境的工作未能引起足夠的重視①，（①這里所說沒有環(huán)境保護(hù)意識，主要是從整體而言的環(huán)境保護(hù)認(rèn)識。）被大量砍伐的林木未能及時補植，許多被破壞的地貌、植被更是沒有進(jìn)行有計劃的恢復(fù)工作，這種完全依賴自然修復(fù)的恢復(fù)方式使得生態(tài)環(huán)境的復(fù)原速度極為緩慢。　從建國伊始至20世紀(jì)70年代，在局部地區(qū)及一些企業(yè)中還是有一些環(huán)境保護(hù)的措施出臺并實施，如在改善城市環(huán)境方面，北方城市在有條件的地區(qū)采用集中供暖的措施，60年代北京為解決煤炭緊缺問題，提出了“節(jié)約用煤，不降室溫”的口號，以把煤燒盡、不留任何未燒盡顆粒為原則對供暖鍋爐進(jìn)行了改造，此舉不僅節(jié)約了大量煤炭，而且大大降低了粉塵排放量；此外，為解決工業(yè)排放問題，在60年代工業(yè)部門提出了“變廢為寶”口號，即在工廠間、車間間加強協(xié)作，實現(xiàn)工業(yè)廢物的再利用。如北京煉焦廠將用于凈化、回收氣體的水通過化學(xué)和生物處理進(jìn)行再利用，不僅除去了廢水中含有的有毒有害物質(zhì)，同時還提煉出新的工業(yè)原料。

“文化大革命”開始后，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢進(jìn)一步加快。一方面，由于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中強調(diào)數(shù)量而忽視質(zhì)量，片面追求產(chǎn)值，不注意經(jīng)濟(jì)效益，尤其是各地“五小”工業(yè)的發(fā)展，在取得一定的經(jīng)濟(jì)效益的同時，也導(dǎo)致了資源浪費和環(huán)境污染。一些消費型城市由于執(zhí)行了變消費型城市為生產(chǎn)型城市的方針，加劇了這些城市業(yè)已存在的工業(yè)污染。另一方面，隨著全國人口數(shù)量的快速增長，糧食問題亦逐漸凸顯出來，為了解決“吃飯”問題，進(jìn)一步強調(diào)“以糧為綱”，甚至在一些不宜種糧的地區(qū)也開始要求開荒種糧，毀林毀草現(xiàn)象加劇，圍湖圍海造田等問題開始突出，因而引發(fā)了嚴(yán)重的水土流失，生態(tài)環(huán)境更加惡化。

周恩來最先注意到環(huán)境保護(hù)工作的重要性。20世紀(jì)70年代初，全國正值“文化大革命”動亂，對于大多數(shù)人來說，“環(huán)境保護(hù)”這個概念還很陌生，更不了解這方面的情況，都覺得中國的環(huán)境問題不大，不必太著急。同時，由于極“左”思潮的影響，不承認(rèn)社會主義制度下有環(huán)境污染，認(rèn)為那都是資本主義社會的產(chǎn)物，是資本主義國家的不治之癥，誰要是說中國有污染問題就是給社會主義抹黑。還有一些人根據(jù)環(huán)境污染會危害人體健康的現(xiàn)象，認(rèn)為環(huán)境問題屬于衛(wèi)生問題，無形之中降低了環(huán)境污染對經(jīng)濟(jì)社會危害的嚴(yán)重性。周恩來則敏銳地意識到在中國的工業(yè)化過程中，也將面臨環(huán)境公害問題。環(huán)境污染是人類面臨的共同問題，必須認(rèn)真對待，這個問題不能再等了，從現(xiàn)在起就應(yīng)該抓緊進(jìn)行這方面的工作。正因為如此，在周恩來的推動下，我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的起步并不晚。

1970年6月26日，周恩來在接見衛(wèi)生部軍管會的負(fù)責(zé)同志時講到：“衛(wèi)生系統(tǒng)要關(guān)心人民健康，特別是對水、空氣，這兩種容易污染。”針對美日等國發(fā)生的工業(yè)污染問題，他指出：“毛主席講預(yù)防為主，要包括空氣和水。要綜合利用，把廢氣、廢水都回收利用，資本主義國家不搞，我們社會主義國家要搞”，而且“必須解決”。[1]12月26日，周恩來在接見中聯(lián)部、總參二部、外交部有關(guān)同志時再次談到世界上幾個發(fā)達(dá)國家的工業(yè)污染問題，提醒大家一定要注意解決，他說：“過去倫敦的煙霧最多，現(xiàn)在比紐約少。……日本也是這樣，戰(zhàn)后畸形發(fā)展。我們不要做超級大國，不能不顧一切，要為后代著想，工業(yè)公害是一個新的問題。工業(yè)化一搞起來，這個問題就大了。”[1]

1970年10月，日本社會黨參加淺沼稻次郎遇害紀(jì)念活動訪華團(tuán)到京，周恩來在會見訪華團(tuán)時了解到隨行的淺沼夫人的女婿是專門從事公害問題報道的記者后，特意約這位記者作了長時間談話，詳細(xì)了解日本的公害情況及解決措施，并請這位記者第二天作一次環(huán)境保護(hù)報告。報告除了要求有關(guān)的科技人員參加外，還專門接了一條專線擴(kuò)音器，要求國家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人、各個部委的負(fù)責(zé)人也都來旁聽，以引起相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，提高大家的環(huán)境保護(hù)認(rèn)識。①報告結(jié)束后，周恩來還要求大家進(jìn)行分組討論，并把討論情況向他匯報。在后來計委寫的報告上，周恩來批示，要求把這份報告發(fā)給出席全國計劃會議的所有人員。1971年2月15日，周恩來在接見參加全國計劃會議的各大軍區(qū)和各省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)人時再次強調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，他指出：“現(xiàn)在公害已成為世界的大問題。廢水、廢氣、廢渣對美國危害很大……我們要除三害，非搞綜合利用不可!我們要積極除害，變‘三害’為‘三利’。以后搞煉油廠要把　廢氣統(tǒng)統(tǒng)利用起來，煤也一樣，各種礦石都要搞綜合利用。這就需要動腦筋，要請教工人，發(fā)動群眾討論，要一個工廠一個工廠落實解決，每個項目，每個問題，要先抓三分之一，抓出樣板，大家來學(xué)。"①（①日本記者在報告中，詳細(xì)介紹了日本工業(yè)污染的嚴(yán)重情況，特別是水俁病(水銀中毒癥)的情況。報告引起了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，后來發(fā)現(xiàn)我國的水銀電解廠和制鏡等工業(yè)中已有此病發(fā)生，便立即采取了緊急消除污染的有效措施。詳見顧明的《周總理是我國環(huán)保事業(yè)的奠基人》，載李琦主編《在周恩來身邊的日子——西花廳工作人員的回憶》，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第333頁。）

此后，周恩來又多次強調(diào)要注意環(huán)境保護(hù)問題。4月5日，他在接見全國交通工作會議的代表時指出：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的廢水、廢氣、廢渣不解決就會成為公害。發(fā)達(dá)的資本主義國家公害很嚴(yán)重，我們要認(rèn)識到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會遇到這個問題，要采取措施解決這一問題。[2] 10月9日，他在陪同埃塞俄比亞皇帝海爾·塞拉西一世參觀北京東方紅石油化工總廠時，指示陪同的北京市和該廠負(fù)責(zé)人，要采取措施，消除危害工人健康的黃煙污染問題。[2](p.488)可見，此時的周恩來已經(jīng)深刻地認(rèn)識到工業(yè)化帶來的污染問題，指出我們應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗教訓(xùn)，在規(guī)劃設(shè)計、施工和生產(chǎn)過程中，采取有效的措施，綜合利用、處理“三害”，保護(hù)群眾健康。

1972年，北京市市場上出售的淡水魚有異味，且官廳水庫下游發(fā)現(xiàn)有大量魚類死亡，經(jīng)查主要是由于工業(yè)廢水污染了官廳水庫的水源。污染事件引起了周恩來的高度重視，他在看到衛(wèi)生部門的相關(guān)報告后，指示立即成立官廳水庫資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由萬里任組長，國務(wù)院各有關(guān)部委派人參加，并要求領(lǐng)導(dǎo)小組盡快查清水源污染情況。官廳水庫資源領(lǐng)導(dǎo)小組在做了詳細(xì)、大量的實地調(diào)查后，寫出《關(guān)于桑干河水系污染情況的調(diào)查報告》并上報國務(wù)院，1972年9月5日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這個報告并作出批示，要求各有關(guān)部門和地區(qū)必須嚴(yán)肅對待此事，積極行動起來，根治桑干河的污染，一抓到底，不要半途而廢。正是在周恩來的關(guān)注下，官廳水庫的污染問題得到了迅速解決。官廳水庫水源污染事件使周恩來更加認(rèn)識到解決環(huán)境污染問題的緊迫性，此后他利用出席各種會議、會見各界人士、審閱文件報告及去各地視察等多種機(jī)會，一再強調(diào)要重視環(huán)境保護(hù)工作，積極行動起來解決工業(yè)污染問題。

薊運河是70年代初突出的重污染河段之一，國務(wù)院幾次批示，要求解決薊運河的污染問題，相關(guān)部門在進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了解決污染的四項措施。我國華北地區(qū)的唯一天然大湖——白洋淀，對調(diào)節(jié)局部地區(qū)氣候、改善華北生態(tài)環(huán)境具有重要意義。但長期以來由于淀區(qū)上游和周圍區(qū)域內(nèi)工廠增多，工業(yè)污水及生活廢水大部分未經(jīng)處理就排入淀內(nèi)，污染了湖水。周恩來非常重視這一問題，親自確定了“緩洪滯瀝、蓄水灌溉、漁葦生產(chǎn)、綜合利用”的16字治理方針。②

此時周恩來在強調(diào)解決污染問題時將預(yù)防為主的方針提到了更加突出的位置，他提出要注意汲取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，在環(huán)境保護(hù)工作中少走彎路。同年4月5日，周恩來在會見英國《星期日泰晤士報》記者蘇利克利·格林時說：“要消滅公害就必須提倡綜合利用。因此在進(jìn)行基本建設(shè)時，就要從項目方面、設(shè)備方面和科學(xué)技術(shù)方面更加注意，那才能免去禍害。否則，你們已經(jīng)造成禍害以后，再去消除，那已經(jīng)走了彎路。我們不能再走資本主義工業(yè)化的老路，要少走、不走彎路。”[1](p.333)1972年11月23日，他在聽取河北、天津、北京有關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)于治理海河工作的情況匯報，詳細(xì)詢問了工程規(guī)劃和消除公害的措施等問題。[2](p.564)據(jù)統(tǒng)計，從1970年到1974年的四年間，周恩來對環(huán)境保護(hù)共作過31次講話。[3]正是由于周恩來的高度重視，在“文化大革命”那特殊的年代里，我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始起步。（①參見《周恩來年譜(1949—1976)》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第436頁；顧明：《周總理是我國環(huán)保事業(yè)的奠基人》，李琦主編《在周恩來身邊的日子——西花廳工作人員的回憶》，第332頁。②詳見《中國環(huán)境保護(hù)行政二十年》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1994年版，第10頁。）

二

20世紀(jì)60年代末，西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)境公害事件不斷發(fā)生，一些國家的媒體開始報道公害事件的真相，這些報道引起了國際社會的廣泛關(guān)注。1968年，根據(jù)瑞典的建議，第23屆聯(lián)合國大會通過決議，決定于1972年召開人類環(huán)境會議(即聯(lián)合國第一次環(huán)境會議)。1972年2月，聯(lián)合國秘書長致函邀請中國參加，此時正值“文化大革命”時期，在十分困難的情況下，周恩來毅然決定派團(tuán)參加。

在確定代表團(tuán)人選時，相關(guān)部門開始擬就了以衛(wèi)生部人員為主的名單，報送國務(wù)院審定時，周恩來指出，環(huán)境問題不僅僅是個衛(wèi)生問題，還涉及國民經(jīng)濟(jì)的很多方面，代表團(tuán)成員還應(yīng)包括綜合部門的同志。根據(jù)周恩來的指示，最后確定的代表團(tuán)成員來自計委、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、外交等部門，團(tuán)長為燃料化學(xué)工業(yè)部副部長唐克，副團(tuán)長為國家計委副主任顧明，共計20多人，這是我國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位后，出席聯(lián)合國會議的最大的一個代表團(tuán)。周恩來親自審閱了中國代表團(tuán)準(zhǔn)備的報告草稿，并要求代表團(tuán)要“通過這次會議，了解世界環(huán)境狀況和各國環(huán)境問題對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大影響，并以此作為鏡子，認(rèn)識中國的環(huán)境問題”[2](p．528)。

參加聯(lián)合國第一次環(huán)境會議對我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)產(chǎn)生了極大的積極影響。在這次會議上，通過與各國代表團(tuán)的交流，開闊了代表團(tuán)成員的視野，會后在瑞典的參觀使代表團(tuán)成員對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識有了較大的提高。雖然當(dāng)時一般人的認(rèn)識還有一定的局限，如仍堅持認(rèn)為污染問題的根源是社會制度，資本主義的社會制度必然造成環(huán)境污染，而社會主義國家，人民是國家的主人，社會主義“發(fā)展工業(yè)就能造福于人民，工業(yè)發(fā)展中帶來的問題，是可以解決的”；沒有認(rèn)識到人口與環(huán)境的辯證關(guān)系，仍堅持“那種認(rèn)為人口增長會帶來環(huán)境的污染和破壞，會造成貧窮落后的觀點，是毫無根據(jù)的”觀點等[4]。參加會議的人卻對世界環(huán)境概況及環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展的影響有了充分的認(rèn)識，開始意識到中國也存在環(huán)境問題，在回國后的總結(jié)會上，得出這樣的結(jié)論：中國城市的環(huán)境問題不比西方國家輕，而在自然生態(tài)方面存在的問題遠(yuǎn)在西方國家之上。[3](p.50)環(huán)境保護(hù)工作的重要性、必要性開始顯現(xiàn)出來。

代表團(tuán)將會議情況向周恩來作了匯報，周恩來當(dāng)即指示，要立即召開全國性的環(huán)境保護(hù)會議，不僅國家有關(guān)部門要重視環(huán)境保護(hù)問題，各級領(lǐng)導(dǎo)也都要重視這個問題。[5]

1973年8月5～20日，在周恩來的指導(dǎo)下，國務(wù)院在北京召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會議。會議研究了我國的環(huán)境狀況，并將各部門反映的比較嚴(yán)重的環(huán)境問題集中登載在12期會議簡報增刊上。周恩來看后將簡報批轉(zhuǎn)給中央各部部長和各省第一書記閱看，以引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的重視。[3](pp．40-41)這次會議使大家認(rèn)識到環(huán)境問題的嚴(yán)重性，由此揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。

第一次全國環(huán)境保護(hù)會議取得了三個主要成果：一是做出了環(huán)境問題“現(xiàn)在就抓，為時不晚”的結(jié)論；二是確定了我國第一個環(huán)境保護(hù)工作方針，即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”；三是審議通過了我國第一部環(huán)境保護(hù)的法規(guī)性文件——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，該法規(guī)經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)執(zhí)行，我國的環(huán)境保護(hù)工作至此走上制度化、法治化的軌道。[6]

《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》主要涉及十個方面的內(nèi)容：要做好全面規(guī)劃，把環(huán)境保護(hù)與制定發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)計劃和發(fā)展生產(chǎn)統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧、全面安排；工業(yè)要合理布局，在城鎮(zhèn)上風(fēng)向和水源上游、城市居民稠密區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)設(shè)立有害環(huán)境的工廠，已經(jīng)設(shè)立的要改造，少數(shù)危害嚴(yán)重的要遷移；要改善老城市的環(huán)境，逐步完成城市的排水系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，保護(hù)水源，消煙除塵和消除有害氣體，及時處理和利用各種廢渣、廢水和垃圾，盡量減少噪聲，保持環(huán)境安靜；要大搞綜合利用，除害興利；加強對土壤和植物的保護(hù)；加強水域和海域的管理；植樹造林，綠化祖國；認(rèn)真開展環(huán)境監(jiān)測工作；大力開展環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究工作，做好宣傳教育；安排落實環(huán)境保護(hù)所必需的投資、設(shè)備、材料。[6](PP.7-8)

需要說明的是，這一規(guī)定中雖然提出了十個方面的內(nèi)容，但由于監(jiān)管不利，一些工作并沒有得到較好的落實，但這一規(guī)定中確立的“三同時”制度，在20世紀(jì)70年代成為我國環(huán)境保護(hù)工作的重點。所謂“三同時”制度就是指工廠建設(shè)和“三廢”處理工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，“三同時”制度是在我國社會主義建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的，是我國的獨創(chuàng)，是對周恩來提出的以預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)方針的具體化、制度化。雖然在“三同時”制度頒布的初始階段，由于法規(guī)尚不完善，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)行效果并不理想，但“三同時”作為我國第一部環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要組成部分，在當(dāng)時確實起到了重要的作用，從而成為具有我國特色并行之有效的環(huán)境管理制度。

第一次全國環(huán)境保護(hù)會議結(jié)束后，9月8日，周恩來在邀集國家計委和各省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)人參加的會議上，再次強調(diào)要治理工業(yè)“三廢”問題，他說：“資本主義國家解決不了工業(yè)污染的公害，是因為他們的私有制，生產(chǎn)無政府主義和追逐最大利潤。我們一定能夠解決工業(yè)污染，因為我們是社會主義計劃經(jīng)濟(jì)，是為人民服務(wù)的。我們在搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，就應(yīng)該抓緊解決這個問題，絕對不做貽害子孫后代的事。”[2](p．549)

周恩來不但努力推動全國的環(huán)境保護(hù)工作，還時時關(guān)注身邊遇到的環(huán)境問題。9月16日，在陪同來訪的法國總統(tǒng)喬治·蓬皮杜游覽西湖時，他發(fā)現(xiàn)西湖水面有飄浮的油污，于是當(dāng)即指示當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人：“為了給我們的子孫后代能留下一個風(fēng)景如畫的西湖，……今后西湖內(nèi)應(yīng)少用機(jī)動游艇，以避免湖水污染。”[2](p．624)

為了貫徹落實《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，11月13日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委《關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)會議情況的報告》，并指出：保護(hù)和改善環(huán)境，是關(guān)系到保護(hù)人民健康和為子孫后代造福的大事，關(guān)系到鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和多快好省地發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大事。各地區(qū)、各部門要設(shè)立精干的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，給他們以監(jiān)督、檢查的職權(quán)。根據(jù)這一文件的精神，全國各地區(qū)、各部門陸續(xù)建立起環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，全國性的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)——國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，于1974年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組是由國家計委、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、衛(wèi)生等部委領(lǐng)導(dǎo)人組成，余秋里任組長，谷牧任副組長，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)處理日常工作。全國環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建立，大大促進(jìn)了全國性環(huán)境保護(hù)工作的開展。

隨著全國環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建立，我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始走入正軌。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建立之初的工作主要包括四個方面：對全國重點區(qū)域的污染源進(jìn)行調(diào)查；開展水、氣污染治理和“三廢”綜合利用；制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；制定環(huán)境管理制度及“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)。尤其是1973年11月17日，由國家計委、國家建委、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國第一個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，它是以排放污染物的濃度為控制標(biāo)準(zhǔn)。“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)的出臺，為環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作提供了依據(jù)，結(jié)束了我國污染治理無章可循的歷史，增強了環(huán)境監(jiān)管的可操作性。

1974年3月21日，病中的周恩來主持中央專委會會議，聽取“七二八”秦山核電站工程技術(shù)情況匯報，在談到關(guān)于核電站的安全問題時他強調(diào)：核電站的設(shè)計建設(shè)，必須絕對安全可靠，特別是對放射性廢水、廢氣、廢物的處理，必須從長遠(yuǎn)考慮。一定要以不污染國土、不危害人民為原則。[2](p．659)

三

周恩來作為新中國的第一任總理，對我國的社會主義建設(shè)事業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)，環(huán)境保護(hù)工作的起步，更是離不開他的關(guān)懷與重視。周恩來第一個認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)工作的重要意義，他明確指出：隨著我國工業(yè)建設(shè)的發(fā)展，也必將面臨工業(yè)污染問題，環(huán)境公害將是人類面臨的共同問題，需要高度重視。尤其難能可貴的是在“文化大革命”期間，在人們深受極“左”思想影響的情況下，他仍大膽提出社會主義也存在污染問題，要正視存在的問題并加以解決。提出這一觀點是需要極大的政治勇氣的，這不僅體現(xiàn)出他一貫堅持真理的革命品格，也體現(xiàn)了他實事求是的工作態(tài)度。周恩來不但提出了環(huán)境保護(hù)問題，還利用主持國務(wù)院日常工作的機(jī)會，強調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性。在他的努力下，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)人的環(huán)境保護(hù)意識得到了提高。周恩來推動環(huán)境保護(hù)工作的另一有力措施就是毅然決定派代表團(tuán)出席聯(lián)合國第一次環(huán)境大會，這次會議使代表團(tuán)成員更進(jìn)一步意識到環(huán)境公害問題的嚴(yán)重性和解決環(huán)境問題的迫切性，從而加快了我國環(huán)境保護(hù)工作的步伐。隨著第一次全國環(huán)境保護(hù)會議的召開，尤其是相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的出臺和全國性環(huán)境機(jī)構(gòu)的建立，我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始步入正軌。

周恩來不愧為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開創(chuàng)者和領(lǐng)路人，“文化大革命”期間，我國的社會主義建設(shè)事業(yè)遭受了巨大的損失，但環(huán)境保護(hù)工作在這期間開始起步，不僅建立起環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，還出臺了一系列政策并開始實施，這些成績的取得與周恩來的努力是密不可分的。雖然當(dāng)時我們對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識還是很初步的，只是將處理工業(yè)“三廢”污染放在了突出的位置，但不可否認(rèn)，正是上述工作奠定了我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的基礎(chǔ)。此間，周恩來對環(huán)境保護(hù)工作所作的一系列指示、批示，至今仍具有借鑒意義，值得我們進(jìn)一步研究。

[參引文獻(xiàn)]

[1]顧明：《周總理是我國環(huán)保事業(yè)的奠基人》，李琦主編《在周恩來身邊的日子——西花廳工作人員的回憶》，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第332頁。

[2]《周恩來年譜(1949—1976)》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第448頁。

[3]曲格平：《夢想與期待：中國環(huán)境保護(hù)的過去與未來》，中國環(huán)境保科學(xué)出版社2000年版，第37頁。

[4]《人民日報》1972年6月11日，第5版。

[5]參見曲格平《新中國環(huán)境保護(hù)工作的開創(chuàng)者和奠基者——周恩來》，《黨的文獻(xiàn)》2000年第2期。

[6]《中國環(huán)境保護(hù)行政二十年》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1994年版，第7頁。

（來源：《當(dāng)代中國史研究》2008年第3期）