陳云關(guān)于黨的制度建設(shè)的思想特征及其現(xiàn)實(shí)意義

嚴(yán)愛(ài)云

黨的制度建設(shè)是正確貫徹黨的路線、方針、政策和順利推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的重要保障。建黨、建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨在加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度建設(shè)等方面進(jìn)行的積極探索，取得了豐富的理論和實(shí)踐成果。陳云是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)有強(qiáng)烈制度意識(shí)、制度自覺(jué)的領(lǐng)導(dǎo)人。他關(guān)于黨的制度建設(shè)思想植根于中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義理論與中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合的整個(gè)奮斗歷程中，在黨的發(fā)展、壯大、成熟歷史進(jìn)程中孕育、發(fā)展，形成自己鮮明特色，為黨的制度建設(shè)做出其自身的歷史貢獻(xiàn)。

一、陳云關(guān)于黨的制度建設(shè)思想和實(shí)踐的主要特征

陳云關(guān)于黨的制度建設(shè)思想萌芽于１９２５年至１９３７年的革命實(shí)踐，形成并系統(tǒng)闡述于１９３７年起擔(dān)任中共中央組織部長(zhǎng)的那七年。在負(fù)責(zé)延安乃至全國(guó)黨的組織建設(shè)和干部工作的實(shí)踐中，陳云對(duì)黨的建設(shè)問(wèn)題做了深入的思考和深刻的論述，撰寫了大量的理論文章，發(fā)表了多次演講，在黨的基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)等制度規(guī)范方面都有重要建樹(shù)，其中許多重要思想和精辟觀點(diǎn)豐富和發(fā)展了毛澤東思想，成為新民主主義革命時(shí)期黨的制度建設(shè)的重要組成部分，為當(dāng)時(shí)增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、發(fā)展黨的事業(yè)提供了可靠保證。建國(guó)后的五、六十年代，陳云將關(guān)于黨的制度建設(shè)的思想運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐中，從黨的宗旨出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是制度思維，倡導(dǎo)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，遵循統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的制度法則，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。在改革開(kāi)放新時(shí)期，陳云再次對(duì)黨的建設(shè)集中傾注了大量心血，作出許多影響深遠(yuǎn)的理論思考和實(shí)踐探索。黨的組織建設(shè)內(nèi)涵豐富，包括民主集中制建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)等。關(guān)于黨的組織制度的思考和實(shí)踐，構(gòu)成了陳云新時(shí)期黨的制度建設(shè)思想的豐富內(nèi)涵。如果說(shuō)，在民主革命時(shí)期，陳云對(duì)黨的制度建設(shè)的貢獻(xiàn)，更多地是體現(xiàn)在他結(jié)合中組部長(zhǎng)的黨建實(shí)踐，認(rèn)真思考并探索總結(jié)黨的工作和黨內(nèi)生活的基本理論，提出并參與制定黨的一些重要制度規(guī)范，那么，在建國(guó)后特別是改革開(kāi)放新時(shí)期，作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體重要成員，陳云對(duì)黨的制度建設(shè)影響更為重大。他在系統(tǒng)總結(jié)黨的工作和黨內(nèi)生活的基本理論、優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提出許多影響深遠(yuǎn)的加強(qiáng)全黨制度建設(shè)的重要思想，參與或直接領(lǐng)導(dǎo)制定了全黨必須遵守的黨的章程及黨內(nèi)一系列重要規(guī)定、規(guī)則、條例等規(guī)章制度，為推進(jìn)黨的制度建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)。

概括起來(lái)說(shuō)，陳云黨的制度建設(shè)思想和實(shí)踐體現(xiàn)了以下四個(gè)主要特征：

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是，具有務(wù)實(shí)性

求真務(wù)實(shí)是陳云思想行動(dòng)中貫穿一切的主線。他始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，他認(rèn)為黨的建設(shè)“必須徹底無(wú)保留地打破主觀主義、公式主義和生搬硬套書本上的概念，從具體的中國(guó)情況出發(fā)，抓住中國(guó)的特點(diǎn)”[[1]]。1978年，陳云在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表《堅(jiān)持實(shí)事求是的革命作風(fēng)》提出，“毛澤東倡導(dǎo)的實(shí)事求是的革命作風(fēng)，不是一個(gè)普通作風(fēng)問(wèn)題，而是馬克思主義唯物主義的根本思想路線問(wèn)題。堅(jiān)持毛澤東思想，就必須堅(jiān)持實(shí)事求是。是否堅(jiān)持實(shí)事求是，是區(qū)別真假馬克思主義、真假毛澤東思想的根本標(biāo)志之一。”[[2]]陳云各個(gè)時(shí)期的黨建論著、批語(yǔ)和講話，不尚空談，注重以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)門見(jiàn)山地對(duì)黨建實(shí)踐中的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，總結(jié)升華。因此，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性和指導(dǎo)性。他關(guān)于“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”，“交換、比較、反復(fù)”的十五字訣，形成于延安時(shí)期，貫穿于陳云參與領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐的全過(guò)程，其實(shí)質(zhì)就是遵循實(shí)事求是的思想原則。他提出調(diào)查研究摸情況，是堅(jiān)持黨的思想路線的基礎(chǔ)，是做好任何一項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。要用百分之九十的時(shí)間作調(diào)查研究，弄清情況，虛心地多聽(tīng)取不同的意見(jiàn)，用不到百分之十的時(shí)間來(lái)決定政策。堅(jiān)持決策前的調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，成為陳云提出正確政策、措施和制度的前提。陳云正是憑著實(shí)事求是的作風(fēng)和膽略，在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域里穩(wěn)健地駕馭和處理各種復(fù)雜的局面和矛盾，推進(jìn)了黨的制度建設(shè)。

（二）踐行以民為本，具有群眾性

陳云繼承了馬克思主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須“全心全意為人民服務(wù)”的思想，始終牢記中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)人民利益、為人民謀利益的根本宗旨。不管在革命時(shí)期，還是在和平建設(shè)年代，他都堅(jiān)持走群眾路線，以牢固的群眾觀點(diǎn)，制定路線、方針、政策問(wèn)計(jì)于民，體現(xiàn)了他以民為本的制度價(jià)值取向。陳云指出，“歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)脫離群眾的黨組織是鞏固的。”[[3]]要做到密切聯(lián)系群眾，就需要注意解決群眾迫切需要解決的問(wèn)題。黨的各級(jí)組織要把解決群眾的各種實(shí)際問(wèn)題和切身問(wèn)題作為中心工作。在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，陳云一貫主張，關(guān)系全國(guó)人民經(jīng)濟(jì)生活的事是第一位的大事，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活必須兼顧、必須平衡。他認(rèn)為，“搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最后目的，是為了改善人民的生活。”[[4]]陳云擔(dān)任中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組組長(zhǎng)期間，主要精力放在改進(jìn)管理體制和研究解決人民的吃飯穿衣問(wèn)題這兩個(gè)方面并均取得顯著成效。陳云在處理國(guó)家建設(shè)與人民生活關(guān)系的制度化探索中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須擺在老百姓有吃有穿的基礎(chǔ)上才能穩(wěn)固的思想，關(guān)于要提高人民生活水平、要節(jié)制生育的思想，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須和人口、環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。他還提出向群眾學(xué)習(xí)的問(wèn)題。“共產(chǎn)黨員要領(lǐng)導(dǎo)群眾，就必須首先向群眾學(xué)習(xí)。‘三個(gè)臭皮匠，湊成諸葛亮’離開(kāi)群眾，世上是沒(méi)有什么諸葛亮的。”[[5]]他反復(fù)強(qiáng)調(diào)要注重黨的基層組織建設(shè)，指出“支部是黨團(tuán)結(jié)群眾的核心組織”，“是教育黨員的學(xué)校”[[6]]，要健全支部的經(jīng)常性工作，發(fā)揮好支部的作用，指出黨的一切口號(hào)、主張、政策，依靠支部才能具體深入到群眾中去。

（三）講作風(fēng)重紀(jì)律，具有開(kāi)創(chuàng)性

黨的作風(fēng)是黨的形象、黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)。陳云堅(jiān)信：“我們要嚴(yán)守黨的制度和黨規(guī)黨法，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，那黨就有保證了。”[[7]]他在我們黨內(nèi)第一個(gè)用條文形式提出黨員六條標(biāo)準(zhǔn)、黨支部的四項(xiàng)基本任務(wù)，為黨的基層組織建設(shè)和共產(chǎn)黨員修養(yǎng)提供制度化規(guī)范。陳云關(guān)于黨員隊(duì)伍建設(shè)的思想包含黨員和黨員隊(duì)伍兩個(gè)層次，《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》一文成為延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的必讀文件之一。他提出“黨員質(zhì)量重于數(shù)量”的著名論斷，強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)革命隊(duì)伍必須有鐵的紀(jì)律，來(lái)保障完成革命的任務(wù)”[[8]]他指出，加強(qiáng)黨紀(jì)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和建設(shè)事業(yè)勝利的一個(gè)基本條件，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律是自覺(jué)紀(jì)律和鐵的紀(jì)律的辯證統(tǒng)一。陳云以其敏銳的洞察力和非凡的決斷力，在加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)、提高黨的拒腐防變能力等方面提出了一系列富有前瞻性、戰(zhàn)略性的思想理論觀點(diǎn)，特別是關(guān)于“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題”[[9]]的論斷，振聾發(fā)聵，深刻揭示了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，并贏得全黨共鳴，凝聚起全黨共識(shí)，影響至今。在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，不僅迅速建立、逐步完善了黨的各級(jí)紀(jì)檢組織，開(kāi)創(chuàng)了紀(jì)律檢查工作和干部隊(duì)伍建設(shè)的新局面，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》等黨規(guī)黨法相繼出臺(tái)，使黨規(guī)黨法建設(shè)取得了新的成效，而且為以后黨制定更為系統(tǒng)、定性更為準(zhǔn)確、制約更為有效、程序更為嚴(yán)密的黨的一整套紀(jì)律和制度體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）培養(yǎng)選拔教育管理干部，具有戰(zhàn)略性

陳云對(duì)加強(qiáng)干部隊(duì)伍制度建設(shè)有著與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)論述和實(shí)踐。在組織建設(shè)上，陳云一貫高度重視干部在黨的組織中占有的重要地位，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持任人唯賢德才兼?zhèn)涞母刹柯肪�。他指出“沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍，我們黨事業(yè)就不能發(fā)展，就不能取得革命的勝利。”[[10]]因此，黨為了完成政治任務(wù)，就必須注意培養(yǎng)和選拔成千上萬(wàn)的干部，使干部成為黨員和群眾的模范，以充實(shí)和加強(qiáng)黨在各方面的力量。陳云根據(jù)毛澤東的干部隊(duì)伍建設(shè)思想，從“德才并重，以德為主”發(fā)展到“德才兼?zhèn)洌�以德為先”，詳�?xì)論述了作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部所需要的條件。十一屆三中全會(huì)后，他針對(duì)當(dāng)時(shí)新老干部青黃不接的問(wèn)題，大聲疾呼要解決好干部隊(duì)伍交接班的問(wèn)題。認(rèn)為培養(yǎng)選拔中青年干部是黨的當(dāng)務(wù)之急，要使成千上萬(wàn)德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹砍蔀辄h的強(qiáng)大后備力量。要大量吸收德才兼?zhèn)涞闹�識(shí)分子入黨，沒(méi)有大批知識(shí)分子參加到黨的隊(duì)伍中來(lái)，就不能建成現(xiàn)代化的新中國(guó)。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中指出：“陳云同志提出，我們選拔干部要德才兼?zhèn)洹Ｋ�謂德，最主要的，就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，并且要把這種干部的提拔使用制度化。這些意見(jiàn)講的很好。”[[11]]陳云在1980年12月中央會(huì)議上提出“干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化、制度化，仍然是我們?cè)诟刹空�策上的大方針。�?/span>[[12]]從中可見(jiàn)陳云對(duì)制度化建設(shè)的高度重視。以后鄧小平用“革命化”取代“制度化”，將符合“四化”標(biāo)準(zhǔn)的干部隊(duì)伍建設(shè)制度化，成為新時(shí)期黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。陳云總結(jié)黨在解決接班人問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為最重要的是把人選準(zhǔn)用好，嚴(yán)把政治關(guān)，只有真正解決好接班人問(wèn)題，才能確保黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠實(shí)于馬克思主義的人手里。他提出，黨的干部隊(duì)伍要建立第一、二、三梯隊(duì)，確保有一支老中青干部相結(jié)合的能夠適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的干部隊(duì)伍。為此，就要“成千上萬(wàn)地提拔中青年干部，讓德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹吭诟骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上鍛煉。老干部對(duì)他們實(shí)行傳幫帶，使大量的中青年干部成為各級(jí)黨政工作強(qiáng)大的后備力量”。[[13]]這些思想和相應(yīng)制定的辦法措施，對(duì)于黨的干部隊(duì)伍新老交替制度化建設(shè)起了重要作用。陳云非常重視干部的教育管理問(wèn)題，認(rèn)為是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面，論述了干部教育管理的一系列思想和具體制度。他提出，對(duì)干部教育培養(yǎng)有兩種途徑：一是學(xué)習(xí)馬列主義基本理論，二是參加實(shí)際工作鍛煉。在闡述領(lǐng)導(dǎo)工作方法時(shí)，陳云提出了任用干部要“人事兩宜”，即“用人得當(dāng)”、“適得其所”的原則。他指出，使用干部要揚(yáng)長(zhǎng)避短，干部的才與德應(yīng)該是統(tǒng)一的，考察一個(gè)干部的才與德，主要應(yīng)看其在完成任務(wù)中的表現(xiàn)。在革命隊(duì)伍里無(wú)一人不可用，關(guān)鍵是要用人得當(dāng)，適得其所。看人不能只看一時(shí)，只看一面。陳云強(qiáng)調(diào)，提拔干部要與教育干部相結(jié)合。陳云倡導(dǎo)要使干部能上能下，并建立健全管理干部的組織。他還提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力要有所制約，黨的干部要實(shí)行交流，教育和監(jiān)督他們密切聯(lián)系群眾。陳云關(guān)于選拔培養(yǎng)教育管理干部的一系列理論闡述高屋建瓴，充滿戰(zhàn)略眼光，包括其身體力行的制度化實(shí)踐，對(duì)我黨干部工作起著長(zhǎng)久的指導(dǎo)作用。

二、陳云關(guān)于黨的制度建設(shè)思想的現(xiàn)實(shí)意義

9５年來(lái)，黨的制度建設(shè)走過(guò)了曲折的發(fā)展歷程，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨在深刻總結(jié)自身建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，吸收和借鑒人類文明的有益成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索制度建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一，逐步建立起一套與我國(guó)社會(huì)政治生活相適應(yīng)、與國(guó)家制度相銜接的黨的制度體系。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時(shí)，黨的制度建設(shè)仍然存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題。重溫陳云黨的制度建設(shè)思想，繼承和發(fā)揚(yáng)陳云的優(yōu)良作風(fēng)和制度自覺(jué)，對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)黨的制度建設(shè),加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，具有重要的當(dāng)代價(jià)值。

（一）黨風(fēng)“抓緊搞，永遠(yuǎn)搞”^[[14]]的重要性和緊迫性依然存在

陳云在改革開(kāi)放之初，警示全黨要應(yīng)對(duì)好兩大考驗(yàn),即執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開(kāi)放的考驗(yàn)。他以其敏銳的洞察力和非凡的決斷力，在加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)、提高黨的拒腐防變能力等方面提出了一系列富有前瞻性、戰(zhàn)略性的思想理論觀點(diǎn)，特別是提出關(guān)于“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題”[[15]]的論斷，振聾發(fā)聵，深刻揭示了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、緊迫性。陳云通過(guò)對(duì)執(zhí)政黨黨風(fēng)問(wèn)題的分析，呼吁“黨風(fēng)問(wèn)題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞”[[16]]，要求充分發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查部門作用，從而揭示了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，具有重大實(shí)踐意義。黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央集體堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，雷厲風(fēng)行抓作風(fēng)建設(shè)，做到“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息。向全黨全社會(huì)表明了我們黨對(duì)待腐敗，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，不論其職務(wù)多高，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，突現(xiàn)了黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威性和崇高地位。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。“一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒(méi)有收手，甚至變本加厲。從已經(jīng)查處的案件和掌握的問(wèn)題線索來(lái)看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時(shí)間之長(zhǎng)、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心！有的地方甚至出現(xiàn)了‘塌方式腐敗’”[[17]]嚴(yán)峻的形勢(shì)再次說(shuō)明，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，“黨風(fēng)問(wèn)題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞”，才能筑起拒腐防變的堅(jiān)固長(zhǎng)城。

（二）黨性原則和黨的紀(jì)律不存在“松綁”的問(wèn)題

加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的目的，是以黨紀(jì)黨規(guī)為準(zhǔn)繩規(guī)范全體黨員的行為，使全黨能達(dá)到集中統(tǒng)一。陳云一貫強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員要養(yǎng)成鐵的組織紀(jì)律性，嚴(yán)格遵守黨章辦事。他指出：“紀(jì)律是我們的重要武器。維護(hù)黨的統(tǒng)一，不靠刀槍，要靠紀(jì)律”[[18]]。全黨嚴(yán)守黨紀(jì)是中國(guó)革命勝利的一個(gè)重要條件。與建立完善黨內(nèi)法規(guī)體系相比，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)更為關(guān)鍵，也是難點(diǎn)所在。進(jìn)入改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期，陳云嚴(yán)肅指出：“黨性原則和黨的紀(jì)律不存在‘松綁’的問(wèn)題。沒(méi)有好的黨風(fēng)，改革是搞不好的。共產(chǎn)黨不論在地下工作時(shí)期或執(zhí)政時(shí)期，任何時(shí)候都必須堅(jiān)持黨的紀(jì)律。”[[19]]認(rèn)為作風(fēng)問(wèn)題背后就是紀(jì)律問(wèn)題，抓作風(fēng)就得嚴(yán)紀(jì)律。愈是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，愈是改革開(kāi)放，就愈要加強(qiáng)黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律是黨性原則的體現(xiàn)，同時(shí)又維護(hù)著黨性原則，黨紀(jì)“松綁”就是丟棄黨性原則，而丟棄黨性原則，無(wú)論是黨的整體還是黨的各部分都會(huì)發(fā)生本質(zhì)的變化。陳云要求所有黨員,不論職務(wù)高低，都必須遵守黨的紀(jì)律，誰(shuí)也不能置身于黨的紀(jì)律之外。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委、紀(jì)委的責(zé)任，初步提出了建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的設(shè)想。在陳云領(lǐng)導(dǎo)下的中央紀(jì)委忠誠(chéng)于“維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)”的神圣職責(zé)，成為黨抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要職能部門。陳云關(guān)于“黨性原則和黨的紀(jì)律不存在‘松綁’的問(wèn)題”思想表明，堅(jiān)定不移的堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。黨的十八大以來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。習(xí)近平指出，“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”[[20]]。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。他指出:“執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為‘紙老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效應(yīng)’。凡是違反黨章和黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，都不能放過(guò)，更不能放縱。”[[21]]反映了新一屆黨中央集體真正做到黨性原則和黨的紀(jì)律決不“松綁”的原則，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，來(lái)確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（三）制度建設(shè)要思想教育與黨紀(jì)國(guó)法懲治相結(jié)合

法治需要德治做基礎(chǔ)，德治需要法治做保障。制度約束和思想教育是相輔相成的兩個(gè)方面，黨的制度建設(shè)需要思想教育促進(jìn)，思想教育有賴于黨的制度建設(shè)的保證。陳云強(qiáng)調(diào)，端正黨風(fēng)的關(guān)鍵是提高黨員素質(zhì)，特別是高中級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，這就要進(jìn)行思想政治教育和黨性教育。紀(jì)檢部門只是查處案件還不夠，更重要的是要加強(qiáng)黨員的黨性教育和黨的紀(jì)律教育，也就是理想信念教育，這才是治本之策。因此，陳云提出，從嚴(yán)治黨，除了對(duì)少數(shù)黨員嚴(yán)肅黨紀(jì)外，還必須著眼于對(duì)絕大多數(shù)黨員的思想教育。一方面加強(qiáng)黨員干部的黨性教育、共產(chǎn)主義理想教育和革命傳統(tǒng)教育，提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，為人民群眾掌好權(quán)、用好權(quán)，真正為人民群眾謀利益；另一方面對(duì)以權(quán)謀私的干部繩之以法，對(duì)觸犯黨紀(jì)國(guó)法的黨員，進(jìn)行嚴(yán)肅地懲處。陳云關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)要一手抓教育一手抓懲治兩者結(jié)合、標(biāo)本兼治的制度建設(shè)思路，和依法辦事的法治思維，對(duì)于當(dāng)前的實(shí)踐具有現(xiàn)實(shí)意義。新時(shí)期新階段，要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體注重從思想上建設(shè)黨，習(xí)近平總書記指出：“廉潔自律，必須筑牢思想防線，加強(qiáng)主觀世界改造，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到持之為明鏡、內(nèi)化為修養(yǎng)、升華為信條。”[[22]]黨中央推出《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，提出黨的建設(shè)制度改革4個(gè)方面26項(xiàng)改革舉措，吹響深化黨的建設(shè)制度改革的“集結(jié)號(hào)”。同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨性教育，抓好黨領(lǐng)導(dǎo)人民的奮斗史、創(chuàng)業(yè)史、改革開(kāi)放史教育，“兩學(xué)一做”強(qiáng)化對(duì)黨章的學(xué)習(xí)教育和遵循落實(shí)，以使廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏。

（四）“領(lǐng)導(dǎo)干部作表率”始終是黨的制度建設(shè)的重點(diǎn)

陳云一貫認(rèn)為，黨風(fēng)的好壞決定社會(huì)風(fēng)氣的好壞，而好的黨風(fēng)又決定于黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)。只有黨內(nèi)首先形成是非分明的風(fēng)氣，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的堅(jiān)持原則、實(shí)事求是的精神，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，黨的團(tuán)結(jié)才有基礎(chǔ)，黨才有戰(zhàn)斗力，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣才會(huì)跟著好轉(zhuǎn)，“才會(huì)使正氣上升，邪氣下降”[[23]]。因此，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)成為遵紀(jì)守規(guī)的表率。陳云主張抓黨風(fēng)首先從各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨的高級(jí)干部做起：“領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須成為嚴(yán)守黨紀(jì)的模范。”[[24]]黨的制度建設(shè)的本質(zhì)在于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。陳云強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，提出貫徹民主集中制必須遵循的基本準(zhǔn)則，多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注意傾聽(tīng)反面意見(jiàn)，“在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，傾聽(tīng)各種意見(jiàn)，特別要注意傾聽(tīng)不同意見(jiàn)。要按照黨章辦事，不要一個(gè)人說(shuō)了算。”[[25]]陳云還強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅必須以身作則，自己要帶好頭，作好表率，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)子女、親屬的教育，管好他們，防止他們借用其手中的權(quán)力謀取私利。他指出：“在以身作則、關(guān)心黨風(fēng)黨紀(jì)、發(fā)揮監(jiān)督作用上，沒(méi)有退居二線和離休、退休的問(wèn)題。只要是黨員，活著就永遠(yuǎn)處在第一線。”[[26]]。他要求對(duì)于那些腐化墮落者，不論官有多大，功有多高，一律依法嚴(yán)懲，絕不姑息。陳云一生始終做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，以優(yōu)良作風(fēng)和實(shí)際行動(dòng)率先垂范。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極培育有利于黨的制度建設(shè)的政治文化，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“任何一名黨員，不論職務(wù)高低、資歷深淺、成就大小，都必須自覺(jué)遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范。”[[27]]黨中央要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做政治堅(jiān)定的表率，改革創(chuàng)新的表率，務(wù)實(shí)發(fā)展的表率，執(zhí)政為民的表率，團(tuán)結(jié)協(xié)作的表率，清正廉潔的表率。黨中央制定了一系列規(guī)范黨內(nèi)高層作風(fēng)問(wèn)題的制度。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、自覺(jué)遵守政治規(guī)矩上作表率。要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開(kāi)制度，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

（五）群眾觀點(diǎn)永遠(yuǎn)是黨的制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)

陳云一貫認(rèn)為群眾才是真正的英雄。“沒(méi)有人民，就沒(méi)有英雄”[[28]]。陳云在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中，要求經(jīng)濟(jì)工作要有全面觀點(diǎn)、政治觀點(diǎn)、群眾觀點(diǎn)和生產(chǎn)觀點(diǎn)，不能就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)；要把人民生活的穩(wěn)定，市場(chǎng)、物價(jià)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，同政治的穩(wěn)定、社會(huì)的穩(wěn)定聯(lián)系起來(lái)；只有人民生活穩(wěn)定了，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定了，政治才能穩(wěn)定，社會(huì)才能穩(wěn)定。他努力通過(guò)制度的優(yōu)勢(shì)把以人為本落實(shí)到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享上，為我們黨加強(qiáng)制度建設(shè)樹(shù)立了價(jià)值典范。陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要牢記權(quán)力是人民賦予的，對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，權(quán)力在經(jīng)濟(jì)、政治等各個(gè)方面直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，因而黨掌握了政權(quán)以后，犯了錯(cuò)誤會(huì)更直接更嚴(yán)重地?fù)p害群眾利益。對(duì)掌權(quán)者來(lái)說(shuō)，則會(huì)使他們蛻化變質(zhì)，成為官僚。這些都會(huì)惡化黨群關(guān)系，使執(zhí)政黨面臨被人民群眾拋棄的危險(xiǎn)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)不僅要有黨內(nèi)監(jiān)督，更要重視黨外監(jiān)督，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督是鞭策黨員干部廉政的有力途徑。陳云告誡黨，如果不堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，黨就是“光桿子”，一定失敗。黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)。全黨深入開(kāi)展了以‘為民、務(wù)實(shí)、清廉’為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。習(xí)近平在政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)問(wèn)題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)、貫徹黨的群眾路線，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來(lái)。讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)。

在新的歷史條件下，我們要更好地學(xué)習(xí)和運(yùn)用陳云等老一輩革命家關(guān)于黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的思想方法，取信于民，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的制度建設(shè)，建立健全科學(xué)的民主的黨內(nèi)制度，確保黨的路線、方針、政策的正確制定和執(zhí)行，形成一支堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的正確路線、忠于黨和人民事業(yè)、德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍，使黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在真正的馬克思主義者手中。

（作者單位：上海市委黨史研究室）