王定毅：“全面從嚴(yán)治黨”思想提出的歷史脈絡(luò)
王定毅
“全面從嚴(yán)治黨”思想是中共十八大以來以習(xí)近平為總書記的黨中央關(guān)于黨的建設(shè)的重大思想。目前，學(xué)界關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”的思想、內(nèi)涵、特點、意義等研究的論著比較豐富。目前，學(xué)界一般認(rèn)為“全面從嚴(yán)治黨”思想是在2014年10月8日召開的黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會中提出來的，但這一重大思想提出的具體過程，則鮮有文章進(jìn)行詳細(xì)的研究。本文以公開的報道和黨的權(quán)威文獻(xiàn)為文本依據(jù)，重點梳理十八大以后“全面從嚴(yán)治黨”思想提出的歷史脈絡(luò)。
一、以“全面”為關(guān)鍵詞，看從“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”
“從嚴(yán)治黨”這一詞匯最早出現(xiàn)在黨的文獻(xiàn)是黨的十三大報告。報告在指出黨內(nèi)存在的諸多問題后，指出“但經(jīng)驗證明，僅僅靠教育不能完全解決問題，必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律。對于那些敗壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子，必須采取堅決清除的方針，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即處理，有多少清除多少，決不能姑息養(yǎng)奸。”[[1]]這表明，十三大提出“從嚴(yán)治黨”的方針，主要是針對新時期以來黨內(nèi)出現(xiàn)的種種新問題，通過教育手段無法解決，必須采取比教育更嚴(yán)厲的方式，即從嚴(yán)治黨，而且，報告明確提出，從嚴(yán)治黨主要是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，懲治腐敗分子。之后，“從嚴(yán)治黨”成為黨的建設(shè)一條重要方針，黨的十四大、十五大、十六大、十七大報告均重申了這一方針。
黨的十八大報告繼續(xù)堅持了這一方針，報告在“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”部分指出，“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。”[[2]]十八大報告在論述從嚴(yán)治黨方針與之前黨的全國代表大會報告不同的地方在于，在“從嚴(yán)治黨”之后，直接提出了要從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度等五個方面推進(jìn)黨的建設(shè)，而這五個方面，正是黨的建設(shè)的五個基本方面。報告實際已經(jīng)預(yù)示著從嚴(yán)治黨將貫穿于黨的建設(shè)的方方面面，從這個角度而言，全面從嚴(yán)治黨的思想已經(jīng)蘊含其中。
2012年11月15日，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時，公開宣示要“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。”[[3]]十八大以后，圍繞黨的建設(shè)，習(xí)近平以“全面”為關(guān)鍵詞，逐步提出了全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)域。
全面掌握黨章是作為全面從嚴(yán)治黨思想的第一個“全面”提出來的。2012年11月16日，在十八屆中央政治局第一次會議上，習(xí)近平在《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》的講話中指出，要“全面掌握黨章基本內(nèi)容”，他認(rèn)為，“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。”[[4]]因此，全黨同志都要全面了解和掌握。黨章的黨內(nèi)大法性質(zhì)也決定了在全面從嚴(yán)治黨中的根本地位。
2012年12月31日，中央政治局召開會議，會議提出了第二個“全面”，“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。[[5]]由于從嚴(yán)治黨概念的提出就是針對腐敗分子而來的，因此，懲治預(yù)防腐敗成為第二個全面的內(nèi)容。
2013年6月22日至25日，中央政治局會議提出要“全面加強黨的作風(fēng)建設(shè)”和“全面貫徹執(zhí)行民主集中制”[[6]]，這是第三和第四個“全面”，這樣，從嚴(yán)治黨就進(jìn)一步擴(kuò)展到作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)方面。
2013年8月27日，中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，會議強調(diào)全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責(zé)任。要求各級黨委要加強對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實《工作規(guī)劃》列入重要議事日程，切實擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任[[7]]。這表明從嚴(yán)治黨將責(zé)任追究作為重要手段，建立責(zé)任落實制度，使從嚴(yán)治黨有了體制機(jī)制的依托。
2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐總結(jié)大會上，習(xí)近平在講話中開篇就明確提出這次大會是對“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”進(jìn)行部署，講話全面系統(tǒng)的論述了從嚴(yán)治黨的思想。至此，全面從嚴(yán)治黨的思想已經(jīng)基本體現(xiàn)。學(xué)界一般將該次大會作為“全面從嚴(yán)治黨”提出的標(biāo)志。從全面從嚴(yán)治黨思想的基本內(nèi)涵來說是可行的，但是作為一個完整準(zhǔn)確的概念，并不是在這次大會提出來的。因為在2014年12月考察江蘇之前，“全面從嚴(yán)治黨”并沒有完整在習(xí)近平的講話中體現(xiàn)。
完整提出“全面從嚴(yán)治黨”是在2014年12月中旬，習(xí)近平在考察中提出要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”，并強調(diào)“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。從嚴(yán)治黨的重點，在于從嚴(yán)管理干部，要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明。”[[8]]這是全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨第一次并列提出來，也是第一次提出“全面從嚴(yán)治黨”。
由于全面從嚴(yán)治黨是四個全面的有機(jī)組成部分，因此仍需繼續(xù)梳理在此之后“四個全面”的提出過程。應(yīng)該指出的是，這次考察，對于依法治國，使用的還是“全面推進(jìn)依法治國”，“全面依法治國”的概念還未出現(xiàn)。在2014年12月31日召開的全國政協(xié)新年茶話會上，習(xí)近平在講話中強調(diào)要“繼續(xù)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。”這是四個全面第一次完整、準(zhǔn)確、全面的文字表述[[9]]。
在此之后，四個全面并提在習(xí)近平的講話如十八屆中央紀(jì)委第五次全會（2015年1月13日）、政治局常委會聽取五大黨組匯報（2015年1月16日）、考察云南（2015年1月21日）、中央政治局會議和集體學(xué)習(xí)（2015年1月23日）中多次出現(xiàn)。但值得關(guān)注的是，此時習(xí)近平并沒有以“四個全面”的字詞來概括。在四個全面之前，習(xí)近平曾提出過“三個全面”，最早是2014年8月19日，在中央召開的征求對全面推進(jìn)依法治國若干重大問題決定聽取黨外人士意見和建議的座談會上，習(xí)近平介紹了中共十八屆四中全會決定起草過程，強調(diào)決定起草貫徹中共十八大和十八屆三中全會精神，提出要“把握全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面推進(jìn)依法治國這“三個全面”的邏輯聯(lián)系”[[10]]。第二次是在十八屆四中全會期間，習(xí)近平做了《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的說明》，他指出，全會決定起草要“貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹黨的十八大以來黨中央工作部署，體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國這“三個全面”的邏輯聯(lián)系。”[[11]]之所以還沒有明確提出四個全面，筆者認(rèn)為，作為一個重大的戰(zhàn)略布局，習(xí)近平同志采取了十分慎重的態(tài)度，他還需要認(rèn)真審視和觀察。
2015年2月2日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹學(xué)習(xí)十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班在中央黨校開班。在開班式上，習(xí)近平在講話中指出，“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。”“努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”[[12]]。這一段話至少有三層含義，一是第一次提出了“四個全面”的詞匯，并上升到戰(zhàn)略布局高度。這表明，經(jīng)過近兩個月的深入思索，“四個全面”的提出時機(jī)已經(jīng)成熟。二是第一次界定了四個全面的關(guān)系，第一個全面—全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面從嚴(yán)治黨等后三個全面是戰(zhàn)略舉措，四個方面要相互促進(jìn)。第三，第一次站在十八大以來的高度，來定位四個全面，這表明，“四個全面”是以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在高舉中國特色社會主義旗幟下，形成的新的重大戰(zhàn)略思想。
至此，“全面從嚴(yán)治黨”思想已經(jīng)超出了黨的建設(shè)的范疇，上升為中國特色社會主義重大戰(zhàn)略布局的高度，被賦予了新的重要意義。
二、以“從嚴(yán)治黨”為關(guān)鍵詞，看全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵
我們從另外一個維度，即以“從嚴(yán)治黨”為關(guān)鍵詞的角度，梳理習(xí)近平在提出“全面從嚴(yán)治黨”的過程中關(guān)于從嚴(yán)治黨的相關(guān)思想，從這個角度來觀察全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵。
1、為什么要開展從嚴(yán)治黨
問題是時代的聲音。十八大以后，習(xí)近平提出從嚴(yán)治黨，也是針對新形勢下黨內(nèi)問題而言。在2012年11月15日的十八屆一中全會上，習(xí)近平就明確指出，“新形勢下，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫”[[13]]。在兩天后11月17日舉行的中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，他再次提出“落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重更為緊迫”[[14]]。短短兩天之內(nèi)，習(xí)近平對從嚴(yán)治黨任務(wù)連續(xù)兩次用了“更為繁重、更為緊迫”的判斷，可見從嚴(yán)治黨的迫切性。
由于世情國情黨情的變化，黨內(nèi)存在諸多問題，但最突出的亟待解決的新的問題是什么呢？十八屆中央政治局常委同中外記者見面會是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的首次公開露面，在這樣的場合，習(xí)近平罕見的直陳黨內(nèi)存在的問題，即“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”[[15]]在這里習(xí)近平重點指出的是黨內(nèi)存在貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等四個方面的問題。在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平重點說明了存在理想信念不堅定、脫離群眾、貪污腐敗等三個方面的問題，從這里兩次集中的論述來看，黨內(nèi)突出問題主要指的是這五個方面，特別是作風(fēng)問題急需解決。為了解決這些問題，必須堅持從嚴(yán)治黨。
2、如何開展從嚴(yán)治黨
從嚴(yán)治黨，依據(jù)是黨章。黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。對于擁有8000多萬黨員、在13億人口的大國長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，自覺按黨章行動，具有十分重大的意義。因此，習(xí)近平提出“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨。”[[16]]
從嚴(yán)治黨，依靠是嚴(yán)明紀(jì)律。嚴(yán)明的紀(jì)律是共產(chǎn)黨的優(yōu)勢。習(xí)近平指出，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治?就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”“干部出問題，都是因為紀(jì)律的突破。”[[17]]這說明從嚴(yán)治黨，嚴(yán)的核心在于嚴(yán)明的紀(jì)律，并將這種嚴(yán)明的紀(jì)律貫徹落實，而不是把紀(jì)律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。在紀(jì)律方面，習(xí)近平突出強調(diào)的是政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。在2013年1月21日的十八屆中央紀(jì)委第二次全會上，他指出嚴(yán)明紀(jì)律，首先要嚴(yán)明政治紀(jì)律，因為在黨的紀(jì)律中，“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨得全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)”，政治紀(jì)律并不是空洞的口號，它最核心的內(nèi)容就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同發(fā)黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。[[18]]在2014年1月14日的十八屆中央紀(jì)委第三次全會上，他重點闡明了嚴(yán)明組織紀(jì)律的重要性，他列舉了在執(zhí)行組織紀(jì)律方面存在的種種問題，要求要“好好抓一抓組織紀(jì)律，加強全黨的組織紀(jì)律性。”[[19]]
從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于治吏。政治路線確定以后，干部就是決定因素。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，決定了黨的干部是黨的執(zhí)政骨干，要加強黨的建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。習(xí)近平認(rèn)為，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”要對干部堅持“從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。”[[20]]他認(rèn)為這些年雖然也制定了很多管理干部的規(guī)定，但之所以還存在這么多問題，一個很重要原因就是講“認(rèn)真”不夠。因此要求要把“認(rèn)真”作為干部管理的重要原則。黨的干部來自于黨的組織和廣大黨員中，為了從源頭上保證干部的培養(yǎng)質(zhì)量，他要求從嚴(yán)治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去，要提到黨員的質(zhì)量；必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。為了夯實基礎(chǔ)工作，2013年1月28日，中央政治局召開專門會議，研究部署加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作。2014年6月10日，《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》正式頒布實施。
從嚴(yán)治黨，首先要求領(lǐng)導(dǎo)帶頭。“子帥以正，孰敢不正?”正人必先正己，正己才能正人。中央怎么做，上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，全黨都在看。本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在從嚴(yán)治黨方面的突出特點就是首先從中央政治局做起。由于中共中央政治局和它的常委會是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的核心，因此，中央政治局成員包括常委會成員的行為帶有極大的示范意義。2013年12月4日，中央政治局會議通過了中央政治局全體同志需要嚴(yán)格遵守的八項規(guī)定，規(guī)定將從嚴(yán)治黨原則化為具體的細(xì)節(jié)要求。同時中央要求各地根據(jù)實際，制定落實辦法。從此，八項規(guī)定就成為新形勢下作風(fēng)建設(shè)的代名詞，成為十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從嚴(yán)治黨的鮮明特點。更值得關(guān)注的是，在通過八項規(guī)定的會議上，習(xí)近平強調(diào)了規(guī)矩的重要性，沒有規(guī)矩，不成方圓，“新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要定規(guī)矩”，而八項規(guī)定就是“很重要的規(guī)矩。”[[21]]在“全面從嚴(yán)治黨”提出之后的十八屆中央紀(jì)委五中全會上，習(xí)近平就重點強調(diào)了遵守政治規(guī)矩的重要性。
從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲懲治是重要震懾。從嚴(yán)治黨從一開始就是針對腐敗分子而言的，是作為針對教育方式而言的懲治手段。事實證明，嚴(yán)厲懲治腐敗是從嚴(yán)治黨的重要方面和重要手段，是營造從嚴(yán)治黨的重要保障。習(xí)近平指出“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。”[[22]]在高壓反腐的懲治下，百余名“老虎”紛紛落網(wǎng)，影響群眾切身利益的身邊“蒼蠅”也被繩之以法。正是因為懲治這一手力度空前加強，使十八大以來從嚴(yán)治黨成為了實實在在的具體行動，逐步形成不敢腐的氛圍。
從嚴(yán)治黨，貴在落到實處。2013年7月，習(xí)近平在河北西柏坡考察工作時，發(fā)人深省的問到：“這么多年中央經(jīng)常講、反復(fù)提“兩個務(wù)必”，圍繞改進(jìn)作風(fēng)發(fā)了不少文件、采取了不少措施，但為什么背離“兩個務(wù)必”、搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)那一套還有不小的市場？為什么還有些人對不正之風(fēng)樂此不疲？主觀上說，主要原因是一些同志的世界觀、人生觀、價值觀問題沒有解決好。客觀上說，主要原因是黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針在有些地方?jīng)]有落到實處，在一些方面管黨、治黨失之于寬、失之于松。”[[23]]他認(rèn)為從組織方面而言，就是從嚴(yán)治黨在有些地方?jīng)]有得到落實。所以，在此后的講話中，他多次強調(diào)要將從嚴(yán)治黨落到實處。為了將八項規(guī)定落到實處，他要求每年年底要對執(zhí)行情況進(jìn)行專項檢查，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳要定期檢查，每年年底要通報執(zhí)行情況，并且向中央政治局常委會、中央政治局會議匯報，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要將其作為經(jīng)常性工作來抓；為了將嚴(yán)厲的作風(fēng)落到實處，他要求落實管黨治黨責(zé)任，在黨的建設(shè)中樹立科學(xué)理念、積極改革創(chuàng)新、遵循客觀規(guī)律、注重實際成效的工作思路；為了使從嚴(yán)治黨能夠長久堅持下去，他在十八屆四中全會上強調(diào)，要加強黨內(nèi)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。
在這期間，為了將從嚴(yán)治黨落到實處，一個重大舉措就是自2013年6月開始，全黨開展了為期一年半的群眾路線教育實踐活動。通過活動，廣大黨員、干部受到了馬克思主義群眾觀的深刻教育，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)得到有力整治，恢復(fù)和發(fā)揚了批評和自我批評優(yōu)良傳統(tǒng)，制度執(zhí)行力和約束力得到增強，影響群眾切身利益的癥結(jié)難點得到突破，活動取得了重大成果。本次活動是從嚴(yán)治黨的一次全面、系統(tǒng)、生動的實踐，雖然重點是整治“四風(fēng)”的，但由此黨內(nèi)政治生活得到有效改善。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，黨的群眾路線教育實踐活動證明，全面從嚴(yán)治黨，不僅在理論上，在實踐上都是可行的，符合當(dāng)前的客觀形勢，遵循了執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，得到了人民的廣大擁護(hù)，應(yīng)該長期堅持下去。因此，當(dāng)活動趨于尾聲的時候，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)呼之欲出。在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平提出了從嚴(yán)治黨的8個方面，即落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅持從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律等，至此，全面從嚴(yán)治黨思想的內(nèi)涵基本形成。
結(jié)語
全面從嚴(yán)治黨是對黨的建設(shè)規(guī)律的新探索，這一戰(zhàn)略思想開創(chuàng)了黨建新格局，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證。梳理這一思想的提出過程，我們發(fā)現(xiàn)，這一思想是為了解決新形勢下黨的建設(shè)出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)而來的，是從繼承黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)而來的，是十八大后逐步發(fā)展完善而來的，是逐步走向成熟的。在這個過程中，從嚴(yán)治黨的理論指導(dǎo)了黨的建設(shè)的實踐發(fā)展，而黨的建設(shè)實踐不僅檢驗著從嚴(yán)治黨的理論的正確性，而且為這一理論的發(fā)展提供了更為豐厚的實踐素材，完善后的理論又繼續(xù)推動著全新的實踐發(fā)展，最后在時代和實踐的呼聲下，全面從嚴(yán)治黨思想應(yīng)運而生。
（作者單位：中央黨校黨史部）