如何培養(yǎng)人民群眾的守法意識(shí)

——讀董必武《關(guān)于黨在政治法律方面的思想工作》

葉介甫

董必武是中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人之一、中華人民共和國(guó)的締造者之一。在中央蘇區(qū)，他曾出任中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)最高法庭主席，最高法院院長(zhǎng)、工農(nóng)檢察委員會(huì)副主任，成為中央蘇區(qū)司法工作的重要領(lǐng)導(dǎo)人。新中國(guó)成立后，他成為中央人民政府政務(wù)院副總理兼政法委員會(huì)主任、最高人民法院院長(zhǎng)。他堅(jiān)持以馬克思主義關(guān)于國(guó)家和法的基本理論為指導(dǎo)，努力探索和建立健全人民司法制度，為我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)作出了卓越貢獻(xiàn)，是公認(rèn)的新中國(guó)法制建設(shè)的主要奠基人。

培養(yǎng)群眾法律意識(shí)

1954年5月，中共中央在北京召開(kāi)第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議，中心任務(wù)是討論如何宣傳黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線。18日，70歲高齡的董必武應(yīng)邀到會(huì)，以《關(guān)于黨在政治法律方面的思想工作》為題發(fā)表了重要講話。

他在講話中說(shuō)：“思想工作有許多方面，現(xiàn)在我只談一下黨在政治法律方面的思想工作，其中更主要的是談一談黨在培養(yǎng)群眾法律意識(shí)方面的任務(wù)問(wèn)題。”

“黨在政治法律方面的思想工作”“培養(yǎng)群眾法律意識(shí)”，這對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)只注意培養(yǎng)群眾“政治意識(shí)”的宣傳工作者來(lái)說(shuō)可謂是全新的任務(wù)。董必武把“政治意識(shí)”與“法律意識(shí)”的內(nèi)在聯(lián)系及兩者的區(qū)別作了論述。他說(shuō)，群眾政治意識(shí)的提高對(duì)群眾法律意識(shí)的提高也是有幫助的。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，法律是政治的一種手段，也是政治。所以那種把政治和法律對(duì)立起來(lái)的看法是完全錯(cuò)誤的。但是，法律仍有它本身的范疇，不能說(shuō)黨把群眾的政治意識(shí)提高了，就等于把群眾的法律意識(shí)也提高了，所以那種把政治意識(shí)和法律意識(shí)完全混淆起來(lái)的看法也是不對(duì)的。

為什么必須培養(yǎng)群眾的守法思想？董必武結(jié)合勞動(dòng)人民的心理因素進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，勞動(dòng)人民在解放以前對(duì)一切反動(dòng)的法律存在著極端仇視和不信任的心理，這種心理一直延續(xù)到人民取得了政權(quán)之后。他說(shuō)，“如今，勞動(dòng)人民已經(jīng)取得了政權(quán)，就必須建立革命秩序，遵守按照自己的革命意志定下來(lái)的法律秩序。但是，這一點(diǎn)是不容易很快做到的”。然而，“這種心理繼續(xù)到革命勝利以后，那就是很不好的現(xiàn)象”。因此，“我們?nèi)嗣衩裰鲗Ｕ�的政�?quán)要想辦法使人民從不信法、不守法變成信法、守法，這雖然是比較困難的任務(wù)，但是我們必須完成這個(gè)任務(wù)”。

更重要的是，董必武站在革命歷史發(fā)展的高度，結(jié)合革命過(guò)程、特別是大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)的正面作用及負(fù)面影響，論述了培養(yǎng)人民群眾信法、守法的必要性。他說(shuō)，“人民奪取政權(quán)是不依靠法律的，依靠法律是不行的。列寧說(shuō)，要想依靠法律來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，那是不可能的事情。革命就是廢除舊的法律。這話是很對(duì)的”。循此道理，董必武用一分為二的辯證方法，實(shí)事求是地指出，在過(guò)去各種大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)中，我們都勝利地完成了任務(wù)，這是好的一方面。但是，也應(yīng)當(dāng)肯定地說(shuō)，在這些運(yùn)動(dòng)中間也不免有些副作用。不搞運(yùn)動(dòng)可以不可以呢？那是絕對(duì)不可以的，因?yàn)榇笠?guī)模的革命運(yùn)動(dòng)是群眾運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有這些群眾運(yùn)動(dòng)是不行的。比如土地改革，僅靠中央人民政府發(fā)布一個(gè)法律而不動(dòng)員人民群眾是不行的，必須發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾來(lái)參加，問(wèn)題才能解決得比較徹底。鎮(zhèn)壓反革命更不待言，比如北京的天橋有五霸天，如果不是把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)我們是沒(méi)有辦法打倒他們的。所以，沒(méi)有大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，革命是不會(huì)徹底勝利的……至于“三反”“五反”、思想改造、民主改革這些大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，對(duì)我們政權(quán)的鞏固是起了很大的作用的，但也有副作用。因?yàn)槿罕娺\(yùn)動(dòng)是不完全依靠法律的，甚至對(duì)他們自己創(chuàng)造的表現(xiàn)自己意志的法律有時(shí)也不大尊重。

董必武還特別指出，在黨員干部中，甚至在高級(jí)干部中，還有不少人守法觀念不是那樣強(qiáng)。在我們黨內(nèi)，恰恰有這樣一些同志，他們認(rèn)為：天下是他打下來(lái)的，國(guó)家是他創(chuàng)造的，國(guó)家的法律是管別人的，跟他沒(méi)有關(guān)系，他可以逍遙法外、不遵守法律。董必武認(rèn)為，清除一些黨員和黨的干部的特權(quán)思想，是培養(yǎng)人民群眾守法思想的工作重點(diǎn)。

最后，董必武還從憲法即將公布的現(xiàn)實(shí)，論述了培養(yǎng)人民群眾的守法思想的必要性。

黨員和干部必須帶頭守法

黨員和黨的干部“必須帶頭遵守”憲法和法律，這是董必武號(hào)召培養(yǎng)人民群眾守法思想的關(guān)鍵。他說(shuō)，“對(duì)守法這個(gè)問(wèn)題，目前應(yīng)該很嚴(yán)重地提起國(guó)家工作人員的注意，大家應(yīng)該守法并領(lǐng)導(dǎo)人民群眾來(lái)守法，這對(duì)貫徹我們黨的總路線有重大的意義”。

他強(qiáng)調(diào)指出，“對(duì)于憲法和法律，我們必須帶頭遵守，并領(lǐng)導(dǎo)人民群眾來(lái)遵守。假如我們自己不遵守憲法和法律，怎么能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾來(lái)守法呢？”

關(guān)于黨在政治法律方面的思想工作，董必武用大量活生生的事實(shí)，從立法和運(yùn)用法律兩個(gè)方面論述了“教育人民守法，首先就要國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員守法”的重要性和迫切性。他認(rèn)為，黨員干部在守法上“必須以身作則”，而要做到這一點(diǎn)，必須“對(duì)國(guó)家法律的嚴(yán)肅性要有充分的理解”。他說(shuō)，法律是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)依照規(guī)定的程序制訂出來(lái)的，它是表現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的東西。而法律中統(tǒng)治階級(jí)意志的內(nèi)容，歸結(jié)到底即是該階級(jí)的政治經(jīng)濟(jì)生活條件所決定，所以法律是反映著革命在經(jīng)濟(jì)制度下社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法則。因此，整個(gè)規(guī)定的程序和頒布，表現(xiàn)著最高法律效力，程序是很嚴(yán)格的。而我們中國(guó)只有全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了的法規(guī)，才能叫作法律。它的意義是莊嚴(yán)的，通過(guò)它的手續(xù)是慎重的，它的公布是中華人民共和國(guó)主席的職權(quán)之一。這就是說(shuō)，“法律和法令是一種莊嚴(yán)慎重的東西”。

學(xué)會(huì)正確運(yùn)用法律武器

董必武在論述了法律的嚴(yán)肅性這個(gè)大前提之后，列舉了一些地方政府和人民團(tuán)體對(duì)法律嚴(yán)肅性理解不足的突出例證。同時(shí)，他在講話中，對(duì)“不理解法律的嚴(yán)肅性的另一種表現(xiàn)”，即不懂得正確運(yùn)用法律武器“無(wú)形中就會(huì)削弱國(guó)家權(quán)力的作用”的問(wèn)題作了簡(jiǎn)要分析。這方面的主要表現(xiàn)，首先是沒(méi)有“及時(shí)地把人民的意志用必要的法律形式表示出來(lái)”。典型的例子是，從新中國(guó)成立之后，已經(jīng)審判了800萬(wàn)—900萬(wàn)件案件。其中1/3以上是刑事案件，但尚未能從中總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)作為指導(dǎo)原則，即未能形成關(guān)于刑事和民事訴訟的程序法。

其次是不懂得正確地運(yùn)用法律。他舉例說(shuō)，現(xiàn)在各地法院相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，就是因?yàn)榕路笍?qiáng)迫命令的錯(cuò)誤，判決了案子，不敢強(qiáng)制執(zhí)行，把一般的強(qiáng)迫命令和法庭的強(qiáng)制執(zhí)行混淆起來(lái)了，這是不對(duì)的。也有的稅務(wù)人員不學(xué)習(xí)不熟悉征稅條例，隨意叫人家納稅，結(jié)果納稅人拿出了條例，征管人還不知道條例的內(nèi)容；有的審判人員不學(xué)習(xí)研究法律，結(jié)果在審判中當(dāng)被審判人拿出《共同綱領(lǐng)》和其他法律條文來(lái)作辯護(hù)時(shí)，弄得審判人員不知所措，竟溜之大吉，等等。

在報(bào)告中，董必武還批評(píng)了普遍存在著的對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的重大責(zé)任事故只是“單純教育的多，而很少加以懲罰”的現(xiàn)象。他認(rèn)為，新中國(guó)成立已經(jīng)五年了，“可是我們的法律秩序在許多方面還未嚴(yán)格地建立起來(lái)，對(duì)于那些應(yīng)當(dāng)懲罰的一般違法犯罪分子還是單純教育的多，而很少加以懲罰”，在大家的觀念中對(duì)政治事故很注意，如發(fā)現(xiàn)不是政治事故，是責(zé)任事故，就認(rèn)為“那是因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)缺乏，頂多是麻痹大意，批評(píng)一下而已，要負(fù)刑事責(zé)任、到審判機(jī)關(guān)判罪就太重了”，結(jié)果“把責(zé)任事故變成了無(wú)責(zé)任事故”。對(duì)這種單純教育而很少加以懲罰的現(xiàn)象，董必武認(rèn)為，同樣是不知道正確運(yùn)用法律武器的現(xiàn)象。他堅(jiān)定主張：對(duì)在建設(shè)中發(fā)生的重大責(zé)任事故，不僅要教育，而且應(yīng)該懲罰的一定要懲罰。歷史充分證明了董必武這一主張的正確性。

此外，董必武還就加強(qiáng)培養(yǎng)大批法律人才、建立法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、進(jìn)一步開(kāi)展法律宣傳、出版工作等法制建設(shè)的迫切問(wèn)題陳述了他的意見(jiàn)。他語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“在全國(guó)解放以后，人民群眾的政治法律思想的提高應(yīng)當(dāng)是肯定的，是有成績(jī)的，我在這方面說(shuō)的少，特別是法律工作的發(fā)展，我說(shuō)得少點(diǎn)，實(shí)際上也是這樣，法律工作的發(fā)展是落后于客觀的要求的。如果現(xiàn)在不注意這一點(diǎn)，將來(lái)法律工作與客觀要求之間的距離要更大。”

（來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2017年6月28日）