認真總結陳云治國理政經驗

——在第十一屆陳云與當代中國學術研討會上的開幕詞

朱佳木

第十一屆陳云與當代中國學術研討會今天在美麗的冰城夏都哈爾濱開幕了。這屆研討會是由中華人民共和國國史學會、中國社會科學院“陳云與當代中國”研究中心、黑龍江省社會科學院和陳云紀念館聯合主辦的。首先，我代表主辦方，向應邀前來出席會議的各位嘉賓、各位入選論文作者和新聞界的朋友們表示熱烈歡迎！同時代表“陳云與當代中國”研究中心、陳云紀念館、國史學會向黑龍江省社科院及承辦會務的有關領導和全體工作人員表示衷心感謝！

哈爾濱是一座英雄的城市，也是陳云工作過、戰斗過的地方。解放戰爭初期，陳云在這里領導過中共北滿分局和北滿根據地的創建，也領導過東北解放區財經工作的開創。北滿分局關于向黨中央建議把武裝力量和干部主動迅速分散到廣大鄉村、中小城市及鐵路支線的戰略地區，放手發動群眾，剿滅武裝土匪，肅清漢奸，建立東北三大城市外圍及長春鐵路干線兩旁廣大的鞏固的根據地的電報，是由他在這里主持定稿發出的；東北局關于要求黨員克服迷戀城市的和平麻痹思想，號召一切可能下鄉的干部都要脫下皮鞋、走出城市，統統到農村去的“七七”決議，是由他在這里負責主持起草做出的；東北解放區1948年年度計劃和1949～1950年兩年計劃，也是由他在這里領導制定的。因此，我們把本屆研討會放在這里召開，具有特殊的紀念意義。

陳云與當代中國歷屆學術研討會總是結合黨和國家的中心工作，擬定一個會議主題，本屆研討會的主題是“陳云與新中國的治國理政經驗”。選擇這個主題，一方面是為了響應黨的十八屆六中全會關于做好思想理論準備工作、意識形態工作以迎接十九大的號召；另一方面是因為陳云作為黨的第一代和第二代中央領導集體重要成員，在新中國建立和改革開放初期，積累了大量治國理政的寶貴經驗，研究這些經驗，對于深入理解和貫徹以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念新思想新戰略，具有重要促進作用。

凡要治國理政，首先要弄清國情。對此，陳云有過大量論述。他說：“我們搞四個現代化，建設社會主義強國，是在什么情況下進行的。講實事求是，先要把‘實事’搞清楚。這個問題不搞清楚，什么事情也搞不好。”【《陳云傳》下，中央文獻出版社2005年版，第1557頁。】他認為，中國的基本國情是人口多、耕地少、底子薄、災害頻。他指出：過去總說我們地大物博、人口眾多，“把自己放在蘇聯型和美國、加拿大、澳大利亞型上”，這是一種錯覺，因為我們國土面積雖然大，但耕地少，“是人多地少的國家，是屬于日本型和德國、丹麥、荷蘭型的國家。這是一個很大的前提，要把它搞清楚”。【《陳云文集》第3卷，中央文獻出版社2005年版，第206、207頁。】另外，中國遭受了100年帝國主義的侵略和連續40年的戰爭，是“一個經濟落后和貧困的國家”，“新式工業的生產總值僅占全部國民生產總值的百分之十左右”，我們是“在這樣一個舊基礎上進行新中國的建設”。【《陳云文集》第2卷，中央文獻出版社2005年版，第593、281、282頁。】還要看到，我國雖然是農業國，但舊中國卻要進口糧食、棉花，“糧食不充足，是我國較長時期內的一個基本狀況”。【《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第217頁。】改革開放時，我們仍存在“百分之八十的人口是農民”的問題。“一方面我們還很窮，另一方面要經過二十年，即在本世紀末實現四個現代化。這是一個矛盾。人口多，要提高生活水平不容易；搞現代化用人少，就業難。我們只能在這種矛盾中搞四化。這個現實的情況，是制定建設藍圖的出發點。”他強調，“我們必須認識這一點，看到這種困難。現在真正清醒認識到這一點的人還不很多”。【《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第250、281頁。】

古今中外，凡是執政者都有為什么人治國理政的問題。新中國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，中國共產黨的宗旨是為人民服務，因此，我們黨治國理政，當然是為絕大多數人民謀福利。然而，一些人往往處理不好人民長遠利益與當前利益的關系，要么只顧長遠而忽視當前，要么只顧當前而忽視長遠。凡是遇到這種情況，陳云總是說：“搞經濟建設的最后目的，是為了改善人民的生活。”【《陳云文選》第3卷，第280頁。】他之所以強調這一點，是因為在他看來，能否處理好人民長遠利益與當前利益的矛盾，歸根結底取決于對搞建設的最終目的是為改善人民生活的觀點，究竟認識得深刻不深刻，樹立得牢固不牢固。

舊中國給新中國留下的是一個經濟落后的爛攤子，要從根本上改善人民生活，不能不從優先發展重工業、進行大規模工業化基礎建設開始。然而，由于“中國是個農業國，工業化的投資不能不從農業上打主意”，這就決定了我們必須在一段時間里維持一定比例的工農業產品價格剪刀差。對此，陳云解釋說：縮小剪刀差“是我們的目標，共產黨的政權必須這樣做，不能忘記。革命就是為了改善最大多數人民的生活，但是由于我們工業品少，也不要以為很快可以做到。這個問題我有責任說清楚，因為還要積累資金，擴大再生產”。【《陳云文選》第2卷，第97、194～195頁。】但同時，他堅決反對繼續提高剪刀差，從農民那里多拿錢擴大基本建設的主張。

為了說明正確處理基本建設與人民生活的關系，陳云在改革開放后把人民生活形象地比喻為“吃飯”。他說：“一要吃飯，二要建設。”“飯不能吃得太差，但也不能吃得太好。吃得太好，就沒有力量進行建設了。”“吃了之后，還有余力搞建設，國家才有希望。”【《陳云文選》第3卷，第323、306頁。】什么叫不能吃得太差呢？縱觀陳云的論述，可以看出他劃的幾條“紅線”：第一，要保證“人民的最低生活需要”。比如，要滿足每人每天最低蛋白質的需要，要使孩子有襪子穿，等等。第二，在吃和穿的供應發生矛盾時，要“先吃后穿，吃的方面是先糧食后副食品”。【《陳云年譜（1905～1995）》下卷，中央文獻出版社2000年版，第80頁。】第三，要優先關心低收入人群，“他們的收入，用在吃的方面的占百分之六十到七十”。因此，要保證糧食和蔬菜價格的穩定。“蔬菜、豬肉和雞蛋等，價格統統是跟著糧價走的。糧價漲了，物價就要全面漲。”【《陳云文選》第2卷，第207頁。】“購買力愈低的人，對這個問題就愈關心。”【《陳云文選》第3卷，第64頁。】

綜合平衡、按比例發展是陳云經濟思想的核心，也是他治國理政經驗中最富有價值的部分。所謂綜合平衡，是指財政收支、銀行存貸、物資供應、外貿進出口都要平衡；所謂按比例，是指國民經濟各主要部門發展要相互協調、彼此銜接。陳云說：“合比例就是平衡的；平衡了，大體上也會是合比例的。”【《陳云文選》第2卷，第242頁。】“搞經濟不講綜合平衡，就寸步難移。”【《陳云文選》第3卷，第211頁。】他認為，我國經濟落后，又要在短時間內趕上去，因此，平衡只能是緊張的平衡，“樣樣寬裕的平衡是不會有的，齊頭并進是進不快的。但緊張決不能搞到平衡破裂的程度。”【《陳云文選》第2卷，第242頁。】為此，他提出了兩個原則：一是平衡要從短線而不是從長線搞起；二是平衡要從制定指標時而不是從生產開始時搞起。

從以上兩個原則出發，陳云進一步提出了經濟工作必須注意的六個要點。第一，“搞建設，真正腳踏實地、按部就班地搞下去就快，急于求成反而慢”，“按比例發展是最快的速度”。要探索“在不再折騰的條件下有較快的發展速度”。第二，“建設規模的大小必須和國家的財力物力相適應”。第三，“在財力物力的供應上，生活必需品的生產必須先于基建”。第四，“搞建設，必須把農業考慮進去。所謂按比例，最主要的就是按這個比例。”第五，要“正確處理建設中的‘骨頭’和‘肉’的關系”。第六，“在實現四個現代化建設中，除了要上若干個大項目以外，著重點應該放在國內現有企業的挖潛、革新、改造上。”【《陳云文選》第3卷，第311、251、268、52、53、251、57、267頁。】

無論抓經濟工作還是其他工作，陳云的一個重要經驗是防止片面、力求全面，這主要體現在他對一些重大關系的處理上。例如，對待產量、產值與質量、效益的關系，他一方面關注產量和產值；另一方面總是強調要把質量、品種放在第一位，“要把注意力集中到提高經濟效益上來”。對待計劃與市場的關系，他一方面強調要搞活經濟，充分發揮市場的積極作用；另一方面又強調，“搞好宏觀控制，才有利于搞活微觀，做到活而不亂”。對待按價值規律辦事與財政補貼的關系，他既肯定“按經濟規律辦事，這是一種好現象”，同時又指出：“對許多方面，在一定時期內，國家干預是必要的”。1989年春夏之交的政治風波后，他再次強調：“暗補、明補，都是補貼。在我國，還是低工資、高就業、加補貼的辦法好。這是保持社會安定的一項基本國策。即使是發達的資本主義國家，對某些產品也是實行補貼的。當然，通過改善經營管理，提高經濟效益，可以逐步減少一些不合理的補貼，例如某些企業的虧損補貼，但要從根本上取消補貼是不可能的。”【《陳云文選》第3卷，第380、350、278、376頁。】對待集中與分散的關系，他既要求新建工廠“力求適當分散”，又強調“不要分得過散”【《陳云文集》第3卷，第247頁。】，特別是在建立比較完整的工業體系的問題上，強調這只能是就全國和各大區范圍來講，不能每個省都搞。對待中央與地方的關系，他一方面指出，“擴大地方的職權是完全必要的”，“要給各省市一定數量的真正的機動財力”；另一方面強調，“在經濟活動中，中央應該集中必須集中的權力”，“中央的政治權威，要有中央的經濟權威作基礎”。【《陳云文選》第3卷，第75、237、366頁。】

對于諸如經濟發展與生態環境、物質文明建設與精神文明建設、改革與黨建等關系，陳云也總是強調要全面抓、抓全面。新中國工業化建設初期，污染問題不突出，但隨著建設規模的擴大，特別是冶金、化工企業的增加，問題逐漸顯現。對此，陳云1979年3月就在中央政治局會議上提出：“防止污染，必須先搞”。【《陳云文選》第3卷，第254頁。】1981年，他在一封信中又說：“像植樹造林、治理江河、解決水力資源、治理污染、控制人口這類問題，都必須有百年或幾十年的計劃。”【《陳云年譜（1905～1995）》下卷，第270頁。】1988年，他把關于工業污染的兩個材料批給中央負責同志，指出：“治理污染、保護環境是我國的一項大的國策，要當作一件非常重要的事情來抓”。他還對一位中央負責同志說：“現在無論是農業生產，還是工業生產，都相當普遍地存在著一種掠奪式的使用資源的傾向，應當引起重視。”后來，他又將兩位科學家的文章批送中央負責同志，指出：“要從戰略高度來認識水的問題的嚴重性”。“應該把計劃用水、節約用水、治理污水和開發新水源放在不次于糧食、能源的重要位置上”。【《陳云文選》第3卷，第364、366、375頁。】

針對改革開放初期存在的忽視精神文明建設和思想政治工作帶來的問題，陳云曾大聲疾呼：社會主義建設包含物質文明建設和精神文明建設，“兩者是不能分離的”，“不可能先進行物質文明建設，然后再來進行精神文明建設”。“‘一切向錢看’的資本主義腐朽思想，正在嚴重地腐蝕我們的黨風和社會風氣”，“全黨同志務必高度重視”。【《陳云文選》第3卷，第354、356、355頁。】

針對一些人把黨的理想信念、組織紀律與改革開放對立起來的現象，他尖銳地指出：“黨性原則和黨的紀律不存在‘松綁’的問題。沒有好的黨風，改革是搞不好的”。【《陳云文選》第3卷，第275頁。】“我們是共產黨，共產黨是搞社會主義的。現在進行的社會主義經濟體制改革，是社會主義制度的自我完善和發展。”【《陳云年譜（1905～1995）》下卷，第383頁。】“應當把共產主義思想的教育、四項基本原則的宣傳，作為思想政治工作的中心內容”，“嚴肅黨紀、政紀，黨風才能根本好轉”，“無論是誰違反黨紀、政紀，都要堅決按黨紀、政紀處理”。【《陳云文選》第3卷，第352、357、356頁。】

陳云在領導新中國經濟建設和黨的紀律檢查工作的長期實踐中，不僅形成了豐富的治國理政經驗，而且對于總結治國理政的經驗提出了許多行之有效的方法。例如，總結經驗一要隨時，二要不斷。他說：“隨時總結經驗，這是提高自己的重要方法。”【《陳云年譜（1905～1995）》中卷，中央文獻出版社2000年版，第440頁。】“經驗不是一朝一夕可以積累起來的……摸索革命的規律，我們花了二十多年的時間；建設的規律，也必須有兩三個五年計劃的時間，才可積累下來。”在改革開放初期，他告誡大家：廣大干部對體制改革還不很熟悉，“因此，必須邊實踐，邊探索，邊總結經驗”。“改革固然要靠一定的理論研究、經濟統計和經濟預測，更重要的還是要從試點著手，隨時總結經驗，也就是要‘摸著石頭過河’。”【《陳云文選》第3卷，第50、338、279頁。】再如，總結經驗要注意從錯誤和失敗中總結。他說：“有一種人，犯了錯誤只是覺得不好意思；另一種人，卻把失敗當作成功之母，從失敗中吸取經驗教訓。后一種態度，顯然是正確的。”【《陳云文選》第2卷，第186頁。】“犯錯誤，碰釘子，當然不好，但是從錯誤中能得到經驗，練出本領。”【《陳云文選》第3卷，第107頁。】

陳云對于總結經驗時端正指導思想和搞對思想方法也十分重視，認為如果不端正，經驗是總結不好的。他指出：1958年以后，“左”的錯誤嚴重起來，“錯誤的主要來源是‘左’的指導思想。在‘左’的錯誤領導下，也不可能總結經驗”。他說：“要把我們的黨和國家領導好，最要緊的，是要使領導干部的思想方法搞對頭”。對此，他強調了三點。“首先要學哲學，學習正確觀察問題的思想方法。”“從實際出發的關鍵是，從片面的實際出發，還是從全面的實際出發？”他為此總結出了十五個字的體會，即“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復”。【《陳云文選》第3卷，第282、360、46、371頁。】其次，“要講真理，不要講面子”，“論事不論臉”。【《陳云文選》第1卷，人民出版社1995年版，第291、346頁。】他說：“對于提出不同意見的人，決不要生氣。他們的意見，對的或者錯的，都有益處。正確的東西，是在否定錯誤的東西中生長起來的”，“領導干部聽話要特別注意聽反面的話。”【《陳云文選》第3卷，第46～47、188頁。】再次，要把立場站對。他說：“真要做到實事求是，必須有無產階級的立場。大家如果都能站在無產階級立場上，方法就容易一致，對問題的看法就容易一致，事情就好辦了。”【《陳云文選》第1卷，第346頁。】財經戰線的老同志常說，陳云同志大錯誤沒犯過，小錯誤也很少。之所以如此，我認為與他總結經驗的方法對頭有很大關系。

陳云的治國理政經驗，主要形成于20世紀50～80年代，而現在無論社情、國情、政情、黨情還是世情，都發生了很大變化，許多當年突出的問題，現在已經不突出甚至反過來了。但是，只要認真學習習近平總書記關于五大發展理念、以人民為中心的發展思想，以及“四個全面”戰略布局等問題的系列論述，我們就不難發現，陳云治國理政經驗中的許多基本理念、主要思想、重大原則，在今天仍然有著重要的現實意義。

習近平總書記在紀念陳云同志誕辰110周年座談會上指出：“在社會主義革命和建設時期，陳云同志為確立社會主義基本經濟制度、建立獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系做了大量卓有成效的工作，為探索我國社會主義建設道路作出了杰出貢獻”，“在改革開放和社會主義現代化建設新時期，陳云同志為我們黨開創中國特色社會主義道路作出了卓越貢獻。”【習近平：《在紀念陳云同志誕辰110周年座談會上的講話（2015年6月12日）》，《人民日報》2015年6月13日。】他號召我們，要學習陳云同志堅守信仰的精神、黨性堅強的精神、一心為民的精神、實事求是的精神、刻苦學習的精神。我們要以習近平總書記這一講話精神為指導，把陳云思想生平研究持續深入地開展下去，努力為黨中央在新形勢下的治國理政提供智力支持。

黑龍江省為新中國的經濟建設立下過汗馬功勞，享有“共和國長子”的美譽，還孕育出了北大荒精神、大慶精神、鐵人精神，當前正在進入全面建成小康社會的沖刺階段。借此機會，我衷心祝愿黑龍江人民在省委省政府領導下順利完成轉型發展的戰略任務！衷心祝愿黑龍江省社會科學院在科學研究和智庫建設中不斷取得新的更大的成績！

（本文作者：朱佳木，中國社會科學院原副院長、中華人民共和國國史學會會長。）

（來源：《當代中國史研究》2017年第4期）