重溫陳云關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的思想

——在“陳云與加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”學(xué)術(shù)研討會(huì)上的致辭

楊勝群

在全黨深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神、迎接黨的十九大召開(kāi)的時(shí)候，今天我們?cè)陉愒仆�志故里召開(kāi)“陳云與加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活學(xué)術(shù)研討會(huì)”，很有意義。召開(kāi)這樣一個(gè)學(xué)術(shù)研討會(huì)的目的是，學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)研究陳云同志的黨建思想，特別是他關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的思想，深入總結(jié)研究我們黨關(guān)于開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗(yàn)，以幫助廣大黨員干部更好地學(xué)習(xí)和貫徹六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的精神。借此機(jī)會(huì)，談?wù)勛约旱膸�點(diǎn)體會(huì)，同各位作一個(gè)交流。談三點(diǎn)：

一、認(rèn)識(shí)制定關(guān)于黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則的重要意義

我們都知道，在我們黨的歷史上曾經(jīng)有過(guò)兩個(gè)關(guān)于歷史問(wèn)題的決議。第一個(gè)是1945年黨的六屆七中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》；第二個(gè)是1981年6月黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)若干歷史問(wèn)題的決議》。這兩個(gè)《歷史決議》都是在我們黨的重要?dú)v史轉(zhuǎn)折時(shí)刻作出的，都曾在當(dāng)時(shí)起到過(guò)撥亂反正的歷史作用。這兩個(gè)《歷史決議》，今天還是我們認(rèn)識(shí)、總結(jié)、研究黨和國(guó)家歷史的重要遵循。

富有歷史意味的是，在我們黨的歷史上也有了兩個(gè)關(guān)于黨內(nèi)政治生活的《準(zhǔn)則》，人們稱之為老《準(zhǔn)則》和新《準(zhǔn)則》。老《準(zhǔn)則》，是指1980年2月黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》；新《準(zhǔn)則》就是指去年黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

我們都知道，關(guān)于黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則，是重要性僅在《黨章》之下的“黨內(nèi)立法”，是以“黨內(nèi)立法”的形式將黨的重要的政治規(guī)矩確定下來(lái)。老《準(zhǔn)則》和新《準(zhǔn)則》，是在不同的歷史時(shí)期和不同的歷史條件下制定的，發(fā)揮了或?qū)�發(fā)揮特定的歷史作用。老《準(zhǔn)則》同第二個(gè)《歷史決議》是差不多同時(shí)誕生的。如果說(shuō)《歷史決議》是對(duì)我們黨建國(guó)后的歷史和指導(dǎo)思想的撥亂反正，那么老《準(zhǔn)則》則是在黨內(nèi)政治生活和黨的建設(shè)上的撥亂反正。新中國(guó)成立后，黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政，由于黨和國(guó)家的民主集中制不夠健全和黨的“左”的指導(dǎo)思想的發(fā)展等，黨內(nèi)正常的政治生活受到影響。特別是在“文化大革命”中，林彪、“四人幫”兩個(gè)反革命集團(tuán)，利用當(dāng)時(shí)黨所犯的嚴(yán)重錯(cuò)誤，肆意踐踏黨規(guī)黨法，嚴(yán)重搞亂了黨的政治規(guī)矩，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生活。我們黨在十一屆三中全會(huì)后不久，即組織制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干規(guī)定》，就是要全面恢復(fù)和堅(jiān)持黨的政治規(guī)矩，全面恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。老《準(zhǔn)則》制定將近四十年了，對(duì)于我們黨進(jìn)入新的歷史時(shí)期以后，恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實(shí)現(xiàn)全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要的作用。

新《準(zhǔn)則》制定的背景，與老《準(zhǔn)則》制定的背景不同，但又有相同點(diǎn)。新《準(zhǔn)則》雖不是在一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折時(shí)刻制定的，但也是在一個(gè)歷史發(fā)展的重要時(shí)刻制定的。特別可以說(shuō)，是在黨的建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)刻制定的。習(xí)近平總書記在提議制定一個(gè)關(guān)于黨內(nèi)政治生活的新的《準(zhǔn)則》時(shí)說(shuō)：1980年《準(zhǔn)則》制定以來(lái)，“形勢(shì)任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗(yàn)，又面臨許多新情況新問(wèn)題”，需要“就新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個(gè)決定，提出新的要求”。后來(lái)，他在談到為什么要制定新《準(zhǔn)則》等文件時(shí)，說(shuō)了三條。第一條是，“這是完善‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的需要”；第二條是，“這是深化全面從嚴(yán)治黨的需要”；第三條是，“這是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問(wèn)題的需要”。三條中有兩條是從黨的建設(shè)的角度講的。這兩條，是我們?nèi)�面理解制定關(guān)于黨內(nèi)政治生活新《準(zhǔn)則》意義的鑰匙。從這兩條來(lái)理解，可以說(shuō)制定新《準(zhǔn)則》，對(duì)于黨的建設(shè)也具有一定程度的撥亂反正的意義。這一點(diǎn)與當(dāng)年制定老《準(zhǔn)則》有相同之處。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于在管黨治黨上的寬松軟等原因，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)重侵蝕了黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞了黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害了黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響了黨和人民事業(yè)的發(fā)展。面對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)都遭受了損害這樣一種嚴(yán)重局面，是需要做撥亂反正工作的。當(dāng)然，新《準(zhǔn)則》更多地是從新的歷史條件和新形勢(shì)新任務(wù)出發(fā)，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，提出新的目標(biāo)、原則和要求，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供新的全面的基本遵循。

二、重溫陳云同志關(guān)于維護(hù)黨規(guī)黨法、整頓黨的作風(fēng)的思想

根據(jù)黨的性質(zhì)、宗旨和先進(jìn)性要求，制定和維護(hù)全黨遵行的黨規(guī)黨法，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。陳云同志是黨的歷史上許多重要的黨規(guī)黨法的制定者，也是其堅(jiān)定的實(shí)踐者和維護(hù)者。陳云同志作為黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題方面，形成了一個(gè)“兩手抓”的基本思路，即一手抓制定和維護(hù)黨規(guī)黨法，一手抓作風(fēng)整頓。在他看來(lái)，維護(hù)黨規(guī)黨法與整頓黨風(fēng)是相輔相成的，不維護(hù)黨規(guī)黨法，作風(fēng)好不了；不整頓黨風(fēng)，黨規(guī)黨法立不起來(lái)，嚴(yán)不起來(lái)。1952年之后，黨內(nèi)出現(xiàn)了高崗、饒漱石分裂黨的事件。1954年2月召開(kāi)七屆四中全會(huì)解決高饒問(wèn)題。陳云在會(huì)上發(fā)言指出：要防止再出現(xiàn)高、饒那樣的野心家，保證黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，除了“高級(jí)干部要提高革命警惕”外，還要加上“嚴(yán)守黨的制度和黨規(guī)黨法，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)”。這里，實(shí)際上提出了“兩手抓”的思想。在1978年十一屆三中全會(huì)上，陳云同志重新當(dāng)選為黨中央副主席，并被選為第十一屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一書記。第十一屆中紀(jì)委是在因“文化大革命”中斷了十幾年之后恢復(fù)建立的，主要任務(wù)是什么，怎么抓工作？很多人心中無(wú)數(shù)，陳云同志在中紀(jì)委第一次會(huì)議上講話明確指出：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的基本任務(wù)，就是維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓作風(fēng)。”他還反復(fù)對(duì)中紀(jì)委其他負(fù)責(zé)同志說(shuō)，“中紀(jì)委的工作指導(dǎo)方針是維護(hù)黨規(guī)黨法、整頓黨風(fēng)。”

陳云同志抓維護(hù)黨規(guī)黨法的第一件事，就是領(lǐng)導(dǎo)主持制定1980年通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（即老《準(zhǔn)則》）。“文化大革命”把黨規(guī)黨法搞沒(méi)了，黨章都被“四人幫”篡改了。修改黨章要召開(kāi)黨的全國(guó)代表大會(huì)，牽涉的方面和問(wèn)題很多，在當(dāng)時(shí)的情況下根本來(lái)不及。那么，黨中央決定先制定一個(gè)黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則，后來(lái)有人說(shuō)《準(zhǔn)則》當(dāng)時(shí)代替了黨章的作用。在中紀(jì)委成立之前，中央組織部已經(jīng)組織起草了《準(zhǔn)則》的初稿，在十一屆三中全會(huì)期間報(bào)送陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)人修改。1979年1月中紀(jì)委成立后，起草完成《準(zhǔn)則》的工作即移交給中紀(jì)委做。中紀(jì)委專門成立了一個(gè)班子，在陳云同志的領(lǐng)導(dǎo)下，五易其稿，完成了《準(zhǔn)則》的起草修改工作，最后定名為《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。陳云同志對(duì)這個(gè)《準(zhǔn)則》的起草修改工作提出了很多重要的意見(jiàn)。這個(gè)《準(zhǔn)則》也明顯帶有陳云同志的思想色彩和風(fēng)格特點(diǎn)。比如，其中第五條“要講真話，言行一致”，從標(biāo)題到具體內(nèi)容都似乎出自陳云同志之筆。早在1940年，他就在一篇文稿里寫道：“我們共產(chǎn)黨是言行一致的黨”，“我們共產(chǎn)黨內(nèi)不允許有對(duì)黨言行不一致的黨員，不允許任何黨員對(duì)黨講一句假話”。再比如，這個(gè)《準(zhǔn)則》的第十二條“努力學(xué)習(xí)，做到又紅又專”，就是根據(jù)陳云同志的意見(jiàn)增寫的。

一手抓維護(hù)黨規(guī)黨法，一手抓整頓黨風(fēng)，是陳云同志抓紀(jì)檢工作的基本思路，也是他抓整個(gè)黨建工作的主要著力點(diǎn)。陳云同志在擔(dān)任黨中央副主席和中紀(jì)委第一書記期間，在領(lǐng)導(dǎo)完成《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的制定工作后，還領(lǐng)導(dǎo)和主持制定了其他一系列重要的黨內(nèi)規(guī)章制度，為新時(shí)期黨的紀(jì)檢制度建設(shè)、為黨的整個(gè)制度建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。前面談到，維護(hù)黨規(guī)黨法與整頓黨的作風(fēng)是相輔相成的。陳云同志在抓維護(hù)黨規(guī)黨法的同時(shí)，著力抓黨的作風(fēng)整頓。早在1980年，他就振聾發(fā)聵地指出：“執(zhí)政黨的作風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題。”他是進(jìn)入新時(shí)期之后講黨風(fēng)問(wèn)題講得最徹底，對(duì)轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的重要性、必要性和迫切性論述得最到位的中央領(lǐng)導(dǎo)人。因此，我們?cè)趯W(xué)習(xí)和掌握陳云同志維護(hù)黨規(guī)黨法思想的同時(shí)，還要深入學(xué)習(xí)和掌握陳云同志關(guān)于整頓黨的作風(fēng)的思想，要把這兩方面結(jié)合起來(lái)。

三、重溫陳云同志關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的思想主張

陳云同志歷來(lái)重視健全黨內(nèi)政治生活。早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1947年4月，他在中共中央遼東分局工作會(huì)議上的講話中，就專門談了“健全黨內(nèi)生活”的問(wèn)題，提出了“健全黨內(nèi)生活，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力”的目標(biāo)。前面談到，進(jìn)入新時(shí)期之初他領(lǐng)導(dǎo)主持制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這個(gè)《準(zhǔn)則》所提出的關(guān)于黨內(nèi)政治生活的重要思想、原則、方針和措施等，實(shí)際上也集中反映了他關(guān)于健全黨內(nèi)政治生活的重要思想主張。那之后，在《準(zhǔn)則》的貫徹執(zhí)行過(guò)程中，在改革開(kāi)放和黨的建設(shè)新的實(shí)踐中，他就加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活又提出了許多重要的思想觀點(diǎn)和主張。

在這里，就陳云同志改革開(kāi)放新時(shí)期在這方面所提出的一些重要的思想觀點(diǎn)和主張作以下簡(jiǎn)單的梳理和歸納：（一）要教育全黨同志，我們干的是社會(huì)主義，最終目的是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義；我們是搞社會(huì)主義的四個(gè)現(xiàn)代化，不是搞別的現(xiàn)代化；不能脫離社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想，要同一切違反共產(chǎn)主義理想的錯(cuò)誤言行作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。（二）要維護(hù)和加強(qiáng)黨中央的權(quán)威。沒(méi)有中央的權(quán)威，就辦不成大事，社會(huì)也無(wú)法穩(wěn)定。（三）要真正實(shí)現(xiàn)毛澤東同志所倡導(dǎo)的“又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。（四）在黨內(nèi)要堅(jiān)持民主集中制，要按民主集中制的原則辦事。只有民主，才能集中。要發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。（五）每個(gè)共產(chǎn)黨員都應(yīng)該以個(gè)人利益服從黨的利益，以局部利益服從整體利益，顧全大局。（六）黨性原則和黨的紀(jì)律不存在“松綁”的問(wèn)題，任何時(shí)候都必須堅(jiān)持黨的紀(jì)律。嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)，無(wú)論誰(shuí)違反黨紀(jì)、政紀(jì)，都要按黨紀(jì)、政紀(jì)處理；違反法律的，要建議依法處理。（七）在黨內(nèi)要提倡堅(jiān)持原則，提倡是就是是，非就是非的精神，形成是非分明的風(fēng)氣，反對(duì)是非不分、在是非面前不敢堅(jiān)持原則。（八）不唯上，不唯書，只維實(shí)；共產(chǎn)黨員應(yīng)該做老實(shí)人，堅(jiān)持實(shí)事求是。（九）提拔干部要五湖四海，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅赜诘碌脑瓌t，確實(shí)提拔那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正派、敢于堅(jiān)持原則的干部。（十）執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題。執(zhí)政黨的黨員可以利用手中的權(quán)力為自己謀利益，如果不制止或者制止不力，就會(huì)敗壞黨的風(fēng)氣，使黨喪失民心。（十一）端正黨風(fēng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正身體力行做表率；做表率首先要從中央政治局、書記處和國(guó)務(wù)院的各位同志做起。（十二）健全黨內(nèi)民主生活制度，開(kāi)展嚴(yán)格的批評(píng)與自我批評(píng)。