鄧小平和陳云在新中國成立初期糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷中的合作

張金才

對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，是中國工業(yè)化初創(chuàng)階段采取的一項(xiàng)重大決策，對于保證供給和支持建設(shè)發(fā)揮了重要作用。這一政策是由政務(wù)院副總理兼中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任陳云于1953年10月提出并被中共中央接受而實(shí)施的。初到中央工作不久、時(shí)任政務(wù)院副總理兼中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第一副主任和財(cái)政部部長的鄧小平在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作中給予了陳云積極配合和大力支持。在鄧小平和陳云的密切合作下，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策得到順利實(shí)施并不斷完善，達(dá)到了穩(wěn)定糧食市場、保證人民生活、基本滿足工業(yè)建設(shè)初期需要大量糧食的預(yù)期目的。

一

隨著1953年大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的進(jìn)行，糧食供需缺口迅速擴(kuò)大，糧食問題已日益嚴(yán)重地?cái)[在人們面前。在1952年7月1日至1953年6月30日的糧食年度內(nèi)，國家共收入糧食547億斤，比上年度增長8.9%；但因城市人口和工業(yè)就業(yè)人數(shù)激增，支出587億斤，比上年度增加31.6%。收支相抵，赤字40億斤。［1］如何解決如此巨大的糧食赤字，成為第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)開始時(shí)遇到的復(fù)雜而棘手的突出難題。為解決這道難題，陳云提出了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的辦法。在此過程中，鄧小平給予了積極配合和大力支持。

鑒于糧食不足將是中國較長時(shí)期內(nèi)的一個(gè)基本狀況，陳云經(jīng)過逐個(gè)比較多種解決糧食問題的方案，反復(fù)權(quán)衡利弊得失，終于下決心提出在農(nóng)村征購、在城市配售的解決糧食問題的辦法，也就是后來所說的"統(tǒng)購統(tǒng)銷"。他的這個(gè)意見，立刻得到周恩來、鄧小平等人的大力支持。1953年10月1日晚，在天安門城樓會(huì)見廳里，陳云向毛澤東匯報(bào)糧食征購與配售的辦法，得到毛澤東的贊同。

考慮到征收公糧在即，是否當(dāng)年就開始征購糧食，陳云一時(shí)下不了決心。關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平給予陳云大力支持。他建議推遲公糧征收時(shí)間以便與糧食征購?fù)瑫r(shí)進(jìn)行，并于10月2日為中共中央起草了給各中央局、分局并轉(zhuǎn)各省市委及財(cái)委的電報(bào)，通知中共中央決定于10月10-12日召開全國糧食緊急會(huì)議。通知指出："在這個(gè)會(huì)議上，將對糧食問題作通盤的考慮，并擬實(shí)行糧食征購的政策。因此，今年征收公糧的時(shí)間，必須略為推遲，等到全國糧食會(huì)議作出新的決定之后，與糧食征購工作同時(shí)進(jìn)行，較為有利。各地接此通知后，應(yīng)即轉(zhuǎn)知各縣，暫不進(jìn)行征收公糧工作，其開征時(shí)間，以后由中央另行通知。"對于鄧小平的建議，陳云十分贊同。他在10月10日全國糧食緊急會(huì)議上的講話中專門指出："開始時(shí)，對于今年實(shí)行征購，我還有點(diǎn)猶豫，因?yàn)楣�糧馬上就要開征，怕來不及了。后來小平同志想了一個(gè)辦法，把征收公糧的時(shí)間推遲一點(diǎn)，征購和征收公糧一起搞，免得搞兩起麻煩。中央經(jīng)過討論，同意小平同志的意見，決定征收公糧推遲到十一月。"

鄧小平和陳云在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷問題上的合作，緣于他們在糧食問題上的共同主張。首先，他們都十分重視糧食問題。國以民為本，民以食為天，沒有飯吃，其他一切都無從談起。為此，陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)糧食定，天下定；糧食穩(wěn)，市場穩(wěn)。到中央工作后，鄧小平多次在政務(wù)院會(huì)議和其他重要會(huì)議上指出糧食問題的重要性和緊迫性。1953年6月5日，他在主持政務(wù)院第181次政務(wù)會(huì)議時(shí)指出："糧食問題在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)是個(gè)嚴(yán)重的問題。過去我們地方小，供應(yīng)問題不大，現(xiàn)在不同了，非得有六百九十四億斤才能保證國家的工業(yè)建設(shè)及其他方面的需要。"？其次，他們都主張對糧食要實(shí)行中央集中統(tǒng)一管理。陳云認(rèn)為，在糧食增產(chǎn)有限、糧食供給不能滿足需求、缺口較大的情況下，國家對糧食的管理尤為重要。1953年全國財(cái)經(jīng)會(huì)議討論糧食問題時(shí)，有與會(huì)者提出，為減輕中央的壓力，增加地方及時(shí)處理糧食問題的機(jī)動(dòng)權(quán)，建議糧食由中央統(tǒng)籌統(tǒng)支改為中央與地方分級管理，地區(qū)的調(diào)劑由地區(qū)間互相協(xié)商。對此，陳云明確表示反對："如果把由中央統(tǒng)籌統(tǒng)支改為中央和地方分級管理，則各大區(qū)、各省為了各自保證自己方面的需要，余糧者必然希望更少調(diào)出，缺糧者必然要求更多調(diào)入"，結(jié)果很可能是"上繳糧不能達(dá)到中央要求的數(shù)量"，或是"地區(qū)之間的調(diào)劑，因一方要得多，另一方供得少，而不能達(dá)成協(xié)議，仍然要求中央作決定"。此次財(cái)經(jīng)會(huì)議在過分地批評糧食集中統(tǒng)一管理體制的氛圍下形成的《關(guān)于糧食問題的決議（草稿）》，提出要"在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃之下實(shí)行統(tǒng)籌兼顧、分區(qū)負(fù)責(zé)、劃定范圍、因地制宜的辦法"。鑒于這一辦法對糧食集中統(tǒng)一管理體制造成了沖擊，導(dǎo)致產(chǎn)生分散主義問題，鄧小平在10月10日的全國糧食緊急會(huì)議上直截了當(dāng)?shù)嘏�評了"分區(qū)負(fù)責(zé)"的提法。他說："我們原來叫做統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，分區(qū)負(fù)責(zé)，恐怕要改一個(gè)字，叫分工負(fù)責(zé)。"他還說："中國山頭很多，糧食問題又出了幾千萬個(gè)山頭。如不強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，就會(huì)出亂子。"最后，他們都認(rèn)為解決當(dāng)前的糧食問題要著眼于大局和長遠(yuǎn)。陳云提出糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策雖然是針對當(dāng)時(shí)的糧食危機(jī)，但他同時(shí)認(rèn)為"這是一個(gè)長遠(yuǎn)的大計(jì)，只要我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有很大提高，這一條路總是要走的"。鄧小平也堅(jiān)持從工業(yè)化建設(shè)的大局教育農(nóng)民，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民交售糧食的積極性。他說，做好購糧工作是為了工業(yè)化建設(shè)，而工業(yè)化建設(shè)是國家和人民最大的利益。"國家的根本問題是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，沒有工業(yè)化什么都不行。只有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，才能使國家脫離貧困。農(nóng)民的最大利益也要靠工業(yè)化。"

正是由于鄧小平和陳云在糧食問題上的諸多共識，才有了他們在1953年10月全國糧食緊急會(huì)議上正式提出糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策時(shí)更加緊密的合作。在第一天的會(huì)議上，鄧小平和陳云分別講話，互相配合，為這一政策的順利出臺(tái)和實(shí)施奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

陳云在報(bào)告中詳細(xì)分析了全國糧食方面存在的嚴(yán)重問題，逐一比較了他想過的8種方案，仔細(xì)權(quán)衡利弊，結(jié)論是"只能實(shí)行第一種，又征又配，就是農(nóng)村征購，城市配給。其他的辦法都不可行"。他充分估計(jì)到實(shí)行這項(xiàng)政策的難度和可能遇到的嚴(yán)重問題，提請與會(huì)者注意："如果大家都同意這樣做的話，就要認(rèn)真考慮一下會(huì)有什么毛病，會(huì)出什么亂子。全國有二十六萬個(gè)鄉(xiāng)，一百萬個(gè)自然村。如果十個(gè)自然村中有一個(gè)出毛病，那就是十萬個(gè)自然村。逼死人或者打扁擔(dān)以至暴動(dòng)的事，都可能發(fā)生。農(nóng)民的糧食不能自由支配了，雖然我們出錢，但他們不能待價(jià)而沽，很可能會(huì)影響生產(chǎn)情緒。"

鄧小平在講話中著重論述了糧食征購和配售對鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和國家有計(jì)劃大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意義。他說："一是實(shí)行征購和配售，'才能鞏固工農(nóng)聯(lián)盟'。'道理就在我們這個(gè)國家走什么道路的問題，農(nóng)民走什么道路的問題。'實(shí)行征購和配售，有利于農(nóng)民走社會(huì)主義道路，有利于鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，也對農(nóng)民有利。二是實(shí)行征購和配售有利于國家建設(shè)。'我們就可以使糧價(jià)固定下來，經(jīng)常不變。要變也是全國的變，不是一個(gè)地區(qū)一個(gè)地區(qū)的變，而且是非發(fā)生大的災(zāi)荒和大的變動(dòng)不變。整個(gè)物價(jià)穩(wěn)定，我們整個(gè)國家的計(jì)劃（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工資和所有的東西）也就放在了穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。這對于我們國家的建設(shè)是非常有利的。'"在10月13日全國糧食緊急會(huì)議最后一天的講話中，鄧小平又從貫徹過渡時(shí)期總路線的角度論述了實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的必要性，把它與農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造聯(lián)系起來，賦予其更加重要的政治意義："你講征購不聯(lián)系過渡時(shí)期的總路線，就無法使全黨同志贊成這個(gè)東西。"為此，鄧小平在講話中指出："農(nóng)村搞統(tǒng)購統(tǒng)銷，實(shí)際上就使農(nóng)村的資本主義受到了很大限制。要使全黨所有干部懂得，這次糧食會(huì)議，不只是解決了糧食問題，更重要的是要使他們懂得，還解決了過渡時(shí)期總路線問題，就是怎樣把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道，納入互助合作的道路，納入社會(huì)主義道路。"

鄧小平和陳云的報(bào)告從不同角度闡明了實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的必要性和重要性，具有很強(qiáng)的說服力，產(chǎn)生了良好效果。與會(huì)者聽取報(bào)告后一致認(rèn)為，實(shí)行征購和配售是當(dāng)前糧食嚴(yán)重供不應(yīng)求的情況下解決產(chǎn)需矛盾的最佳方案，除此以外別無他路。會(huì)議經(jīng)過討論，確定了實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策。10月16日，中共中央通過《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》。10月19日，政務(wù)院下達(dá)《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的命令》。中共中央的決議和政務(wù)院的命令標(biāo)志著糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的正式出臺(tái)。

二

糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策出臺(tái)后，鄧小平和陳云在宣傳教育、政治動(dòng)員和部署落實(shí)等方面分別做了大量工作，共同推動(dòng)了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作在全國各地的順利展開。

實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，政治動(dòng)員和宣傳教育工作必須跟上去。在全國糧食緊急會(huì)議上陳云就指出："征購是一項(xiàng)很艱巨、很麻煩的工作，這比對付資本家難得多。做好這件事，要采取很多經(jīng)濟(jì)措施，同時(shí)要進(jìn)行廣泛深入的政治動(dòng)員。這是一項(xiàng)很大的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)很大的政治工作。"他要求"在征購時(shí)，要通過人民代表會(huì)，大家民主討論。高級干部也要深入農(nóng)村，一方面幫助基層工作，一方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全面"。全國糧食緊急會(huì)議后，各省立即開會(huì)貫徹全國糧食緊急會(huì)議精神，宣傳糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。陳云密切關(guān)注各地的政治動(dòng)員和宣傳工作，并給予及時(shí)和具體指導(dǎo)，推動(dòng)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作在各地的順利展開。1953年12月2日，陳云為中共中央起草致各中央局、分局并轉(zhuǎn)各省、市委電，將中南局、湖北省委、河南省委關(guān)于開好糧食統(tǒng)購工作中各級會(huì)議的指示轉(zhuǎn)發(fā)各地參考。電報(bào)強(qiáng)調(diào)指出："各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，只有開好縣的干部會(huì)議和鄉(xiāng)的黨內(nèi)外各種會(huì)議，才能很好地完成統(tǒng)購糧食的任務(wù)，其結(jié)果也必然把農(nóng)村工作推進(jìn)一大步。目前縣的三級干部會(huì)議應(yīng)已經(jīng)結(jié)束，望各地用極大的力量加強(qiáng)對鄉(xiāng)的各種會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)，保證開好鄉(xiāng)的各種會(huì)議，絕不要性急圖快，簡單從事。"

在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的政治動(dòng)員和宣傳教育方面，鄧小平也做了大量工作。早在全國糧食緊急會(huì)議之前，鄧小平即提出做好購糧工作"要有價(jià)格政策、必要的政治工作、必要的經(jīng)濟(jì)工作"。他關(guān)于政治工作和價(jià)格政策相結(jié)合以調(diào)動(dòng)農(nóng)民交售糧食積極性來解決糧食收購問題的措施，為以后長時(shí)間內(nèi)國家解決糧食問題所堅(jiān)持采用。全國糧食緊急會(huì)議后，鄧小平密切關(guān)注著糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)施情況，對各地在政治動(dòng)員和宣傳教育工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)及涌現(xiàn)的典型案例及時(shí)進(jìn)行肯定和推廣，指導(dǎo)各地糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作的順利展開。山東省泰安九區(qū)上高鄉(xiāng)基點(diǎn)郝培英互助組，農(nóng)民開始對糧食統(tǒng)購政策缺乏認(rèn)識，有的觀望，有的有顧慮，有的甚至消極抵抗。經(jīng)過政治動(dòng)員、思想教育和其他耐心細(xì)致的工作，情況發(fā)生了變化。11月16日，泰安地委將《關(guān)于泰安九區(qū)上高鄉(xiāng)基點(diǎn)郝培英互助組在生產(chǎn)中心下完成糧食統(tǒng)購任務(wù)的報(bào)告》，經(jīng)山東分局上報(bào)到中央。11月23日，鄧小平看了中共泰安地委的報(bào)告后批示："這個(gè)報(bào)告說明糧食統(tǒng)購工作做好了，是會(huì)提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的。"遂將報(bào)告送毛澤東閱。11月27日，鄧小平在為中共中央起草的批轉(zhuǎn)電報(bào)中說："這個(gè)報(bào)告說明在實(shí)行糧食統(tǒng)購政策時(shí)，如果工作做得不好，或者做得不充分，是會(huì)遭到農(nóng)民的抵抗，并可能影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性的。但是只要工作做好了，就不但能夠完成統(tǒng)購的任務(wù)，而且必然大大提高農(nóng)民的政治覺悟和大大提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得各地加以重視和仿效。"由此，鄧小平更加感到充分的政治動(dòng)員和思想教育對于做好糧食統(tǒng)購工作的極端重要性。11月27日，他在再次審改《關(guān)于必須為明年增產(chǎn)糧食做好準(zhǔn)備工作的指示（草稿）》時(shí)加寫了這樣一段話："必須糾正那種認(rèn)為統(tǒng)購糧食一定會(huì)損害農(nóng)民生產(chǎn)積極性的錯(cuò)誤的觀點(diǎn)"；"采取一些粗暴的辦法，犯主觀主義和命令主義的錯(cuò)誤，那是可能損害農(nóng)民生產(chǎn)積極性的。但是，根據(jù)現(xiàn)有的一些典型經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)可以證明，只要在統(tǒng)購工作中進(jìn)行了充分的工作，就不但不會(huì)損害農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且可以通過糧食統(tǒng)購這個(gè)環(huán)節(jié)，大大提高農(nóng)民的政治覺悟，大大提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并使農(nóng)村的互助合作運(yùn)動(dòng)向前推進(jìn)一步。因?yàn)榧Z食統(tǒng)購政策的本身，不但沒有損害農(nóng)民的利益，而且正是保護(hù)了農(nóng)民的利益。"

糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷是政策性極強(qiáng)的工作，涉及國家建設(shè)和人民生活的方方面面。為使這項(xiàng)政策在全國各地得到順利實(shí)施，在加強(qiáng)宣傳教育和政治動(dòng)員的同時(shí)，還需要做許多極其細(xì)致的部署和落實(shí)工作。在這方面，陳云主要抓了糧食統(tǒng)銷這項(xiàng)工作；鄧小平則在糧食統(tǒng)購方面提出了一些政策措施。他們互相配合，相得益彰，共同推進(jìn)了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作的順利開展。陳云不僅是糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的主要決策者，而且是部署與落實(shí)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的主要指揮者。全國糧食緊急會(huì)議后，他直接抓了北京、天津、濟(jì)南等北方城市的面粉計(jì)劃供應(yīng)工作。陳云在指導(dǎo)城市面粉計(jì)劃供應(yīng)工作時(shí)注重因地制宜。北京市的辦法是分三等供應(yīng)面粉，認(rèn)為這樣做比較好；天津市則主張不分等級，認(rèn)為分等很麻煩。陳云都表示同意。濟(jì)南市由于大米供應(yīng)不足、主食雜糧庫存少，因而在實(shí)施面粉計(jì)劃供應(yīng)時(shí)采取了標(biāo)準(zhǔn)高于北京市和天津市的臨時(shí)供應(yīng)辦法。陳云也表示同意，認(rèn)為只要不定死，對于其他地區(qū)可能不會(huì)有太大影響。在實(shí)施面粉計(jì)劃供應(yīng)中，陳云十分重視搜集與掌握信息，注意以點(diǎn)帶面和由此及彼。北京市、天津市實(shí)行面粉計(jì)劃供應(yīng)后，11月8日，他為中共中央起草致廣州市委并告華南分局、中南局的電報(bào)，要求他們報(bào)告京津及北方城市自11月1日實(shí)行面粉計(jì)劃供應(yīng)或掌握賣出后對廣州面粉市場的影響。11月11日，陳云為中共中央批轉(zhuǎn)了北京市委關(guān)于北京市面粉計(jì)劃供應(yīng)的實(shí)施辦法、補(bǔ)充規(guī)定和說明等文件供各地參考。11月25日，他為中共中央批轉(zhuǎn)了天津市委11月3日關(guān)于實(shí)行面粉計(jì)劃供應(yīng)后各階層群眾動(dòng)態(tài)的報(bào)告，供各中央局、分局并各省市委參考。11月26日，他又為中共中央向各地批轉(zhuǎn)了濟(jì)南市委的報(bào)告。陳云為中共中央批轉(zhuǎn)的這些文件，對在全國實(shí)施糧食計(jì)劃供應(yīng)起著積極的引導(dǎo)與推動(dòng)作用。

鄧小平非常注意在農(nóng)村糧食統(tǒng)購中把握好政策界限。1953年12月21日，他在審改中共中央批轉(zhuǎn)華東局《關(guān)于當(dāng)前貫徹總路線教育與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作中幾個(gè)重要問題的指示》的電報(bào)稿時(shí)加寫道："對余糧戶絕對不可采取如同對付地主那樣的辦法。我們只求完成預(yù)定的購糧數(shù)目，不要強(qiáng)求超過，不要超過太多，因?yàn)閲�家�?cái)力有限，不可能購買太多。而在統(tǒng)購之后，農(nóng)民手中仍有相當(dāng)多的余糧，這不是什么壞現(xiàn)象，而是一種很好的現(xiàn)象。這也須請各地加以注意。"同日，他在為中共中央起草批轉(zhuǎn)中共湖北省委《關(guān)于全面做好糧食統(tǒng)購工作的指示》的電報(bào)中又指出："在糧食統(tǒng)購中，不要籠統(tǒng)地提出向富農(nóng)作斗爭的口號，只宜對個(gè)別確實(shí)頑抗的舊富農(nóng)進(jìn)行必要的斗爭，而且在處理上不宜過嚴(yán)，以免影響到中農(nóng)。因?yàn)榧Z食統(tǒng)購的對象主要是中農(nóng)，如果一般地提出向富農(nóng)作斗爭的口號，或?qū)�個(gè)別富農(nóng)處置不當(dāng)，根據(jù)歷來農(nóng)村斗爭的經(jīng)驗(yàn)，是很容易傷害到中農(nóng)的。此點(diǎn)請各地務(wù)必加以注意。"

經(jīng)過鄧小平和陳云深入的宣傳教育、充分的政治動(dòng)員和詳細(xì)的部署落實(shí)，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作得以在各地比較順利地展開，在全國范圍內(nèi)沒有發(fā)生大的動(dòng)蕩。到1954年二三月間，各地相繼結(jié)束了糧食統(tǒng)購工作，1953~1954年糧食年度國家糧食征購量比上個(gè)糧食年度增加29.3%，勝利完成了當(dāng)年的統(tǒng)購任務(wù)，一舉穩(wěn)定了糧食局勢，扭轉(zhuǎn)了糧食市場上國家購少銷多的局面。1954年1月7日，鄧小平在政務(wù)院第201次政務(wù)會(huì)議上高興地說："糧食實(shí)行了統(tǒng)購統(tǒng)銷，情況是好的，計(jì)劃收購七百億斤，估計(jì)要超過，今后只要年成好，可以解決問題。"

三

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)行使全國渡過了糧食難關(guān)，供求關(guān)系十分緊張的形勢開始緩和，但隨之也出現(xiàn)了兩個(gè)問題：一是對農(nóng)民糧食余缺和征購數(shù)量缺乏合理核定，造成一些地方政府與農(nóng)民關(guān)系緊張；二是商業(yè)工作上急躁冒進(jìn)造成市場呆滯和國家與私商的關(guān)系緊張。面對出現(xiàn)的新情況和新問題，鄧小平和陳云共同應(yīng)對，通過采取有力措施，完善統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，使糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作得到明顯改善。

糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷后，國營商業(yè)和合作社商業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)村市場得到控制，但同時(shí)又出現(xiàn)了私商停業(yè)歇業(yè)戶增多、城鄉(xiāng)聯(lián)系隔斷、內(nèi)外物資交流阻塞、農(nóng)村市場呆滯的情況。陳云敏銳地察覺到這個(gè)問題，給予很大重視。1953年年底，他在上海、杭州等地考察后感到國營合作社商業(yè)前進(jìn)得過快，提出"要少進(jìn)一點(diǎn)"。1954年3月，他先后在同商業(yè)部負(fù)責(zé)人談話時(shí)、在中共中央政治局會(huì)議上以及中共商業(yè)部黨組會(huì)議上，多次講到國營商業(yè)和合作社商業(yè)占批發(fā)和零售貿(mào)易的比重過大，前進(jìn)得快了，要踏一踏步，以便解決私商停業(yè)歇業(yè)與市場呆滯的問題。在審定1954年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與國家預(yù)算會(huì)議上，陳云又指出，商業(yè)零售中公私所占的比重要根據(jù)1953年12月的水平，"踏步看半年再說"。對于陳云的主張，鄧小平予以明確支持。1954年3月，他在中央政治局會(huì)議上說："陳云同志從外面回來，就說要控制一下，但沒有引起注意。"

由于陳云為中共中央起草的《關(guān)于加強(qiáng)市場管理和改造私營商業(yè)的指示》于1954年7月下發(fā)后未能引起各級黨委的充分注意，致使同年秋冬許多地區(qū)牛羊上市量驟增，國營商業(yè)和合作社商業(yè)收購大大超額，造成母牛、乳牛、小羊、仔豬價(jià)格下跌，生產(chǎn)萎縮。中共河南省委向中央反映造成這種情況的原因是：盲目排擠私商，"造成了不少行業(yè)已全被擠垮，小商小販大部失去營業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民之間的副業(yè)生產(chǎn)性交易停滯。"河南省人民政府提出："大力組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)"，并在具體政策上糾正對私營零售商盲目排擠的傾向，"在公私比重上，要立即放緩步子，堅(jiān)決貫徹'踏步'精神，并根據(jù)社會(huì)商品流轉(zhuǎn)計(jì)劃，規(guī)定出各行業(yè)適當(dāng)?shù)牧闶蹱I業(yè)額和公私比重。"鄧小平贊成河南省委和省政府的做法。1955年1月5日，他為中共中央起草了批轉(zhuǎn)中共河南省委《討論中央十二月三日指示的報(bào)告》和河南省人民政府《關(guān)于目前活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的緊急方案》的電報(bào)，推廣河南省的經(jīng)驗(yàn)。電報(bào)中說："目前全國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的緊張情況，是多方面的，如果不作系統(tǒng)的研究和統(tǒng)一的安排，是解決不了問題的。河南省委就是這樣作了全面的安排，其經(jīng)驗(yàn)值得各地效法。"河南省的經(jīng)驗(yàn)推廣后，對緩解農(nóng)村市場的呆滯現(xiàn)象，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減少糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的阻力，產(chǎn)生了積極的作用。

實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷后，除出現(xiàn)國家跟私商的關(guān)系緊張和市場呆滯的問題外，更加嚴(yán)重的是在一些地方出現(xiàn)國家跟農(nóng)民關(guān)系緊張的問題。這主要是因?yàn)楹硕ㄞr(nóng)民的糧食余缺尚缺乏具體辦法，致使有的該購沒有購足，有的又購了過頭糧。另外，由于征購任務(wù)緊迫，工作繁重，要求限期完成，一些地方發(fā)生過強(qiáng)迫命令等偏差，個(gè)別地方還發(fā)生抗征鬧事的事件。在糧食統(tǒng)銷方面，由于工作中的缺點(diǎn)，一些地方有的該銷沒有銷夠，不該銷的反而銷了，引起社會(huì)各階層人們的關(guān)注，出現(xiàn)"人人談糧食，家家談統(tǒng)銷"的局面。有些地方農(nóng)民大量殺豬宰牛，不熱心積肥，不積極準(zhǔn)備春耕，生產(chǎn)情緒不高。

為解決上述問題，1955年新年伊始，陳云下江南實(shí)地調(diào)查研究糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷與市場情況。回到北京后，陳云向中央提出了農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷中實(shí)行定產(chǎn)、定購、定銷的"三定"政策和辦法，即在每年的春耕以前，以鄉(xiāng)為單位，將全鄉(xiāng)糧食的計(jì)劃產(chǎn)量大體上確定下來，并將國家對于本鄉(xiāng)的購銷數(shù)字向農(nóng)民宣布，使農(nóng)民結(jié)合確定的指標(biāo)，知道自己生產(chǎn)多少，國家收購多少，個(gè)人留用多少，缺糧戶供應(yīng)多少，使農(nóng)民心中有數(shù)。

對陳云提出的"三定"政策，鄧小平予以積極支持。華南分局向中共中央報(bào)告廣東省中山縣敵對勢力利用政府在統(tǒng)購糧食時(shí)給農(nóng)民所留口糧打得過緊的缺點(diǎn)制造暴亂的情況。1955年2月1日，鄧小平審改中央復(fù)華南分局電報(bào)稿時(shí)，在"中央正考慮在春耕前公布一九五五--五六年度購糧數(shù)字"這句話后面加寫"并開始逐步試行定產(chǎn)、定購、定銷的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，使農(nóng)民心中有數(shù)"。這是"定產(chǎn)、定購、定銷"首次出現(xiàn)在中央文件中。3月3日，中共中央、國務(wù)院正式?jīng)Q定在全國范圍內(nèi)采取糧食定產(chǎn)、定購、定銷的措施。陳云下江南調(diào)查研究后提出的農(nóng)村糧食定產(chǎn)、定購、定銷的意見，最后形成中共中央和國務(wù)院的決策。糧食"三定"政策出臺(tái)后，得到廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。"三定"政策的落實(shí)，使糧食統(tǒng)購工作得到明顯改善，但在很多地方的糧食統(tǒng)銷工作中仍存在一些問題。在農(nóng)村主要是糧食供應(yīng)戶面過廣，在城市主要是糧食供應(yīng)較松，導(dǎo)致糧食銷量大大超過國家規(guī)定的指標(biāo)，形成糧食供應(yīng)緊張的局面。為此，鄧小平和陳云又用了很大精力整頓城鄉(xiāng)糧食統(tǒng)銷工作。

為了解實(shí)行糧食"三定"政策和糧食統(tǒng)銷工作的情況，陳云再次到江南實(shí)地調(diào)查，掌握了大量真實(shí)情況，對糧食統(tǒng)銷工作存在的問題做到了心中有數(shù)。回京后，1955年7月21日，他在一屆全國人大二次會(huì)議上的發(fā)言中提出了堅(jiān)持和改進(jìn)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的具體辦法。針對農(nóng)民普遍反映"缺糧"導(dǎo)致農(nóng)村糧食供應(yīng)戶面過廣的情況，陳云提出要"把農(nóng)村的余糧戶、自給戶、缺糧戶劃分清楚。允許自給戶、缺糧戶將賣出的周轉(zhuǎn)糧，照數(shù)買回去。這些周轉(zhuǎn)糧，以后將從統(tǒng)購統(tǒng)銷的總數(shù)內(nèi)扣除，不列入統(tǒng)購統(tǒng)銷的數(shù)字以內(nèi)"。"所有這些，都是為了劃清余糧戶、自給戶和真正缺糧戶的界限，減少一些人為的缺糧戶，使每個(gè)鄉(xiāng)村能夠弄清楚真正缺糧戶的確實(shí)數(shù)字。"他還提醒道："由于生產(chǎn)的發(fā)展，缺糧戶是要逐漸減少的，自給戶也可能變成為余糧戶。每個(gè)鄉(xiāng)村都應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)注意這種變化。"針對城市糧食供應(yīng)較松的情況，陳云提出："在城市中采取必要的嚴(yán)格措施，切實(shí)整頓糧食的統(tǒng)銷工作，反對浪費(fèi)，壓縮一切不應(yīng)銷的糧食。同時(shí)，必須保證城市居民必需的糧食消費(fèi)。"這些辦法的實(shí)行對于減少糧食銷量、保障合理供應(yīng)，起到了重要作用。

與此同時(shí)，鄧小平利用典型案例推動(dòng)農(nóng)村糧食統(tǒng)銷工作的整頓。5月間，安徽省報(bào)來潛山縣委《關(guān)于模范鄉(xiāng)整頓統(tǒng)銷工作的報(bào)告》反映：模范鄉(xiāng)統(tǒng)銷補(bǔ)課開始時(shí)，要求糧食供應(yīng)戶占全鄉(xiāng)總戶數(shù)的51.4%，全鄉(xiāng)幾乎大部分干部和所有群眾都要求供應(yīng)。在整頓糧食統(tǒng)銷工作中，模范鄉(xiāng)逐戶排隊(duì)摸清群眾實(shí)際底子和思想問題，分別對象運(yùn)用不同形式開展教育，在提高干部、群眾覺悟的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，使全鄉(xiāng)要求糧食供應(yīng)戶比以前減少了40%。鄧小平認(rèn)為潛山縣委采取充分的群眾教育的方法來領(lǐng)導(dǎo)定銷工作的經(jīng)驗(yàn)值得推廣，提出予以轉(zhuǎn)發(fā)，并于1955年5月28日為中共中央起草了批轉(zhuǎn)該報(bào)告的電報(bào)。電報(bào)中說："模范鄉(xiāng)的事實(shí)證明，全國各地這一時(shí)期的糧食緊張情況，有很大部分是由于我們沒有認(rèn)真領(lǐng)導(dǎo)定銷工作的結(jié)果。只要我們切實(shí)注意了這個(gè)工作，如同潛山縣模范鄉(xiāng)所做的那樣，就不但能夠使糧食銷量大大減少，使緊張情況和緩下來，而且能夠確實(shí)地充分地保障對于真正缺糧戶的供應(yīng)，并大大鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。中央要求全黨重視這個(gè)問題，務(wù)必動(dòng)員全黨力量，在一切鄉(xiāng)中普遍做好定銷工作，采取群眾路線的方法，進(jìn)行充分的群眾教育工作，堅(jiān)決削減那些不該供應(yīng)或多供應(yīng)了的部分，壓低總供應(yīng)量，并充分地供應(yīng)真缺糧戶。"潛山經(jīng)驗(yàn)的推廣，對整頓農(nóng)村糧食統(tǒng)銷工作發(fā)揮了重要作用。

全國糧食銷售量增大，與城市糧食供應(yīng)太松有關(guān)。為此，鄧小平在抓整頓農(nóng)村糧食統(tǒng)銷工作的同時(shí)，還抓了整頓城市糧食計(jì)劃供應(yīng)工作。1955年5月16日，他在審改中共中央、國務(wù)院《關(guān)于整頓城市糧食計(jì)劃供應(yīng)工作的指示》稿時(shí)，針對"城市糧食向農(nóng)村倒流的現(xiàn)象，以及由于城市糧食供應(yīng)太松而刺激農(nóng)村人口大量流入城市的現(xiàn)象，仍在發(fā)展"的現(xiàn)狀，指出"通過家喻戶曉的深入動(dòng)員和根據(jù)各個(gè)城市的情況規(guī)定一些切實(shí)可行的供應(yīng)辦法，大大減少城市糧食的供應(yīng)指標(biāo)，是完全可能的"，并舉例說"北京市經(jīng)過詳細(xì)研究之后，認(rèn)為該市一九五五--五六年的供應(yīng)指標(biāo)，可以由原計(jì)劃十五億五千萬斤減至十二億五千萬斤，即減少三億斤之多。這就是一個(gè)最好的證明"。指示下發(fā)后，在城市開始全面實(shí)行"以人定量"和各行各業(yè)定量供應(yīng)的計(jì)劃供應(yīng)制度，大大改善了糧食統(tǒng)銷工作。

鄧小平和陳云在新中國成立初期糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷中的成功合作具有重要意義：一方面，由于他們的密切合作，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策得以順利出臺(tái)和實(shí)施并不斷完善，對供給和支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證人民基本生活安定，維持物價(jià)和社會(huì)秩序穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用；另一方面，這也是鄧小平和陳云在新中國成立后幾十年間合作共事的良好開端和典型例證。這說明，鄧小平和陳云不僅在后來的改革開放中是互相支持和彼此合作的，其實(shí)他們在新中國成立之初一開始共事就是緊密合作的，而且一以貫之。從這個(gè)意義上說，考察鄧小平和陳云在新中國成立初期糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷中的合作，既具有學(xué)術(shù)價(jià)值，也具有政治意義。

（來源：《當(dāng)代中國史研究》 2015年第4期）