西樓會(huì)議前后的劉少奇與陳云

歐陽雪梅

在上個(gè)世紀(jì)50年代末60年代初，在探索適合中國情況的社會(huì)主義建設(shè)道路的過程中，由于對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義等重大問題還認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)驗(yàn)不夠，以致出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”這樣的失誤，使國民經(jīng)濟(jì)遭受了嚴(yán)重困難。“在毛澤東同志支持下，陳云同志同劉少奇、周恩來、鄧小平等同志一起，部署和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高工作，制定了一系列正確的政策措施，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)順利恢復(fù)并重新出現(xiàn)欣欣向榮的景象。”[1]劉少奇與陳云為扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟(jì)困難形勢所發(fā)揮的作用尤為突出。這表現(xiàn)在兩位領(lǐng)導(dǎo)人在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)“大躍進(jìn)”以來的問題作出了正確判斷，并以西樓會(huì)議為契機(jī)，對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢作出了清醒而充分的估計(jì)，陳云就財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況和克服困難的辦法闡述了重要的意見。會(huì)后，在劉少奇的高度重視和積極推動(dòng)下，陳云關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)的一系列主張變?yōu)閲�民�?jīng)濟(jì)調(diào)整的切實(shí)措施，由此使國民經(jīng)濟(jì)從極端困難的狀況下擺脫出來，出現(xiàn)了從下降到上升的決定性轉(zhuǎn)折，成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

一、親自做調(diào)查研究是劉少奇、陳云指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的方法

毛澤東提出的“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，是人們熟知的名言。調(diào)查研究是我們黨一直倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)。調(diào)查就是解決問題。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢，為盡快度過難關(guān)，劉少奇、陳云同時(shí)選擇了在調(diào)查研究中尋找解決問題的方法。

堅(jiān)持親自做調(diào)查研究，是陳云領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要方法。因?yàn)椤八�有正確的政策，都是根據(jù)對(duì)實(shí)際情況的科學(xué)分析而來的。”“我們應(yīng)該用百分之九十以上的時(shí)間去弄清情況，用不到百分之十的時(shí)間來決定政策。”[2]1960年9月開始，陳云四處考察調(diào)查。他去廣西、吉林、河北、山東、河南、安徽、浙江、江蘇以及上海等地調(diào)查，考察農(nóng)業(yè)、鋼鐵、礦山、化肥等生產(chǎn)性問題和人民群眾生活問題。正是這些調(diào)查研究，使他對(duì)農(nóng)業(yè)困難、糧食緊張、經(jīng)濟(jì)失衡的情況有比較透徹的了解，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的必要性和緊迫性有更深的認(rèn)識(shí)，并對(duì)進(jìn)口糧食、動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)（包括增產(chǎn)化肥、排灌機(jī)械、拖拉機(jī)、膠輪車）等具體調(diào)整措施提出了重要意見。1961年下半年，陳云又對(duì)農(nóng)村、煤炭工業(yè)、冶金工業(yè)進(jìn)行了三次重要調(diào)查。一次是1961年6月27日至7月11日在家鄉(xiāng)上海青浦縣小蒸公社做的農(nóng)村調(diào)查。僅在這個(gè)調(diào)查點(diǎn)上，陳云就用了半個(gè)月的時(shí)間。他吃住在農(nóng)家，用2個(gè)半天聽取公社黨委的匯報(bào)，開了10個(gè)專題座談會(huì)，到地頭察看莊稼的長勢，看農(nóng)民養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，了解農(nóng)民的副業(yè)、自留地等情況，重點(diǎn)對(duì)母豬私養(yǎng)、農(nóng)作物種植安排和自留地三個(gè)比較突出的問題進(jìn)行調(diào)研。之后，他又到浙江嘉興、嘉善、桐鄉(xiāng)、蕭山等縣和江蘇無錫市就相同的問題進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過全面調(diào)查和反復(fù)比較后，他向中央報(bào)送了三個(gè)調(diào)查報(bào)告。這對(duì)于進(jìn)一步糾正1958年以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的瞎指揮和“共產(chǎn)風(fēng)”，恢復(fù)與發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)都起了很重要的作用。

煤炭和鋼產(chǎn)量在三年“大躍進(jìn)”中迅速上升后又大幅度下降。工業(yè)調(diào)整，首先必須解決煤炭和鋼鐵問題。為把這兩大問題的情況弄明白，10月14日至11月3日，陳云在北京香山飯店召開煤炭工作座談會(huì)。他從61個(gè)直屬礦選取6個(gè)礦匯報(bào)，歸納出18個(gè)專題請(qǐng)大家討論，加上之前西頤煤炭會(huì)議的座談共計(jì)28次。“通過這次座談會(huì)，一要了解問題所在，二看綜合平衡，三是研究十年八年以內(nèi)的根本性問題，總結(jié)三年‘大躍進(jìn)’的教訓(xùn)。”[3]11月24日至12月17日，陳云在北京飯店主持召開鋼鐵行業(yè)座談會(huì)。鋼鐵工業(yè)座談會(huì)的開法與煤炭工業(yè)座談會(huì)不一樣，由冶金部統(tǒng)一匯報(bào)，邊匯報(bào)邊討論，許多問題參照美國、日本、蘇聯(lián)、英國的情況作了對(duì)比分析。通過系統(tǒng)而細(xì)致的調(diào)查研究，找到了鋼鐵大滑坡的原因。陳云的調(diào)查既不是走馬看花式的，也不是外行隔靴搔癢式的，而完全是一個(gè)行家的算帳式的調(diào)查。他指出，“算賬很重要，五塊錢只能做五塊錢的事。”[4]他不僅算建設(shè)能力，算成本、支出，更算比較效益。他不但通過座談了解情況、討論問題，還到一些礦山調(diào)查。他不顧體弱多病（醫(yī)生曾囑咐他走路不能超過百米），兩次下到礦井，去了解采掘情況，可見其調(diào)查工作的仔細(xì)和深入。陳云的調(diào)查不僅了解了所調(diào)查的行業(yè)問題所在，而且對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)全局的調(diào)整有了整體把握。

面對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力遭到極大破壞、國民經(jīng)濟(jì)全面告急、群眾挨餓的形勢，劉少奇憂心如焚。為全面地了解客觀實(shí)際情況，他深入實(shí)際進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。1960年3月下旬開始，他先后到天津、河北、河南、陜西、四川、湖北、浙江和上海等地的工廠和農(nóng)村視察，了解基層情況。他一再告誡干部們：“如果你對(duì)某個(gè)問題及某個(gè)問題的各個(gè)方面調(diào)查清楚了，問題就可經(jīng)解決了。”[5]為徹查農(nóng)村情況，63歲的劉少奇于1961年4月初回到家鄉(xiāng)湖南，在長沙、湘潭、寧鄉(xiāng)三縣農(nóng)村進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)查。他在調(diào)查前與中南局和湖南省委的負(fù)責(zé)人約定：“這次去湖南鄉(xiāng)下，采取過去老蘇區(qū)辦法，直接到老鄉(xiāng)家，睡門板，鋪禾草，既不擾民，又可以深入群眾。人要少，一切輕裝簡從，想住就住，想走就走，一定要以普通勞動(dòng)者的身份出現(xiàn)。”[6]劉少奇44天的調(diào)查，有33天吃住在農(nóng)村，開了20多個(gè)座談會(huì)，走訪了11個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，和基層干部群眾個(gè)別談話上百次，主要圍繞群眾的生產(chǎn)和生活兩大主題。為了解農(nóng)民的生存狀況，他挨家挨戶到社員群眾中摸情況，到農(nóng)民家里噓寒問暖，揭開鍋蓋看看農(nóng)民吃的是什么，察看油鹽壇子、米缸和衣柜，探望患病農(nóng)民。他還根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一整套有效接近群眾、順利進(jìn)行調(diào)查研究的方法，指導(dǎo)工作組的同志在調(diào)查中要特別注意群眾情緒，引導(dǎo)群眾講真話，覓取各種能夠反映真實(shí)情況的跡象。同年8月，他又對(duì)大興安嶺林區(qū)作了近一個(gè)月的調(diào)查。通過調(diào)查，劉少奇深刻感受到“大躍進(jìn)”以來危害和損失，對(duì)克服困難的辦法，心里也更有了底。

這種深入細(xì)致的調(diào)查對(duì)正確劉少奇、陳云正確把握形勢，實(shí)事求是地解決問題，產(chǎn)生了決定性的影響，更是他們產(chǎn)生共識(shí)的基礎(chǔ)。

二、劉少奇、陳云對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和解決困難的思路一致

要扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟(jì)的困難形勢，首先必須對(duì)形勢和問題作出清醒而充分的估計(jì)，實(shí)事求是地講清講透困難，否則無法制定出切合實(shí)際的克服困難的政策措施并推動(dòng)落實(shí)。

有了全面的調(diào)查研究作基礎(chǔ)，劉少奇、陳云對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)困難嚴(yán)重程度及原因的認(rèn)識(shí)和判斷上是比較深入的，堅(jiān)決主張大力度調(diào)整。1961年5月中央工作會(huì)議上，剛從湖南調(diào)查回京的劉少奇作了題為《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的原因及其克服的辦法》的講話，比較深刻地總結(jié)了“大躍進(jìn)”以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，他明確地指出：“從全國范圍來講,有些地方天災(zāi)是主要原因，但這恐怕不是大多數(shù)；在大多數(shù)地方我們工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤是主要原因。想要快一點(diǎn)；反而慢了。看來；搞社會(huì)主義建設(shè)光有好的道德、好的感情、好的干勁不行；還要適應(yīng)客觀規(guī)律。餓了兩年飯了,鐵路還要修幾萬公里嗎？‘小洋群’還要搞那么多嗎？工廠還要開那么多嗎？招待所還要蓋那么多嗎？害了一點(diǎn)浮腫病，死了一些人，全黨、全國人民都有了切身經(jīng)驗(yàn)，回過頭來考慮考慮、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是到時(shí)候了。再不能繼續(xù)這樣搞下去了!”[7]他主張中心問題“是要堅(jiān)決縮短工業(yè)戰(zhàn)線，延長農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線和輕工業(yè)戰(zhàn)線，壓縮城市人口下鄉(xiāng)”[8]陳云較早地發(fā)現(xiàn)“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)帶來的問題，如八屆六中全會(huì)時(shí)不贊成發(fā)表標(biāo)志大躍進(jìn)成果的“四大指標(biāo)”。1959年4月，提出“先市場、后基建”的意見。5月提出鋼的生產(chǎn)指標(biāo)應(yīng)該由1500萬噸降為1300萬噸。他清醒地指出：鋼鐵指標(biāo)必須建立在可靠的基礎(chǔ)上，為著退到可靠的陣地，站穩(wěn)以后再前進(jìn)，我們的生產(chǎn)和建設(shè)必須有計(jì)劃的安排。遺憾的是，陳云中肯的意見沒能引起重視，以致問題越來越嚴(yán)重。1961年9月，陳云在廬山工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)工業(yè)調(diào)整要貫徹綜合平衡的原則，并認(rèn)為要使經(jīng)濟(jì)活起來，必須下決心退夠。

但是，在如何看待經(jīng)濟(jì)調(diào)整這個(gè)關(guān)鍵問題上，黨內(nèi)的認(rèn)識(shí)存在分歧。自從1961年1月中共八屆九中全會(huì)確定“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的8字方針后，對(duì)計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村工作、手工業(yè)和商業(yè)工作的政策作了很多重調(diào)整，同時(shí)決定當(dāng)年下放1000萬城鎮(zhèn)人口，縮短了重工業(yè)戰(zhàn)線，關(guān)停一批“小土群”、“小洋群”企業(yè)。經(jīng)過努力，調(diào)整工作取得了一定成效，農(nóng)村困難形勢有所緩和，以高指標(biāo)、浮夸風(fēng)、“共產(chǎn)風(fēng)”和瞎指揮為主要標(biāo)志的“左”的錯(cuò)誤得到初步糾正，糧食產(chǎn)量停止了連年下降的趨勢。但是，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢仍然十分嚴(yán)峻，在城市中表現(xiàn)得更為突出。商品糧供應(yīng)短缺，經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，生產(chǎn)秩序混亂，通貨膨脹等情況沒有根本改善，人民生活水平和身體素質(zhì)都大幅度下降。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部卻不肯正視1958年“大躍進(jìn)”以來工作中的嚴(yán)重失誤，對(duì)生產(chǎn)力遭受破壞的嚴(yán)重程度估計(jì)不足，認(rèn)為目前采取的調(diào)整措施也是一時(shí)的“權(quán)宜之計(jì)”，希望經(jīng)過短時(shí)期的調(diào)整后能夠“更好地繼續(xù)躍進(jìn)”。與這些認(rèn)識(shí)相關(guān)，1961年的調(diào)整方針“貫徹不力，調(diào)整不夠全面，沒有迅速地在應(yīng)該后退的地方退夠，沒有迅速地在應(yīng)該加強(qiáng)的地方足夠地加強(qiáng)。”[9]1962年就成為了國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作最關(guān)緊要的一年。

為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在起草七千人大會(huì)報(bào)告時(shí)，劉少奇提出要把成績講夠，把缺點(diǎn)講透。并把過去四年的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤要擺開講，有多少講多少，放開講，不要吞吞吐吐，重病要下猛藥，才能接受教訓(xùn)。[10]但報(bào)告起草委員會(huì)討論報(bào)告初稿時(shí)，有些人認(rèn)為對(duì)形勢估計(jì)過于嚴(yán)重，講缺點(diǎn)過多了，也不同意說工作中的錯(cuò)誤是造成困難的主要原因，不要搞得漆黑一團(tuán)。同時(shí)，由于農(nóng)村問題最先暴露，農(nóng)業(yè)的調(diào)整最先開始，1961年底農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已有起色，報(bào)告的修改稿既保留了“對(duì)于當(dāng)前實(shí)際存在著的困難，應(yīng)該有足夠的估計(jì)”，卻又作出了“我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，大部分已經(jīng)改正，有些正在改正，我們最困難的時(shí)期已經(jīng)渡過了”[11]的估計(jì)。為了鼓勁，還提出制定十年規(guī)劃。在口頭報(bào)告中，劉少奇坦率地表示了自己的看法。他說：“關(guān)于目前的國內(nèi)形勢，實(shí)事求是地說，我們經(jīng)濟(jì)方面是有相當(dāng)大的困難”。尤其突出的是，他突破了過去經(jīng)常把缺點(diǎn)、錯(cuò)誤和成績，比之于一個(gè)指頭和九個(gè)指頭的關(guān)系的慣例，提出全國總起來講，缺點(diǎn)和成績“恐怕是三個(gè)指頭和七個(gè)指頭的關(guān)系。”“全國有一部分地區(qū)可以說缺點(diǎn)和錯(cuò)誤是主要的，成績不是主要的。”[12]會(huì)上，毛澤東親自請(qǐng)陳云講話，陳云則因自己與會(huì)議對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和在解決困難的思路上有差距沒有在大會(huì)上講話。在事隔26年后，他說：“1962年七千人大會(huì)，毛主席要我講話，我不講話，主要是和稀泥這不是我陳云的性格，同時(shí)不能給毛主席難堪。”[13]這說明“對(duì)于困難的程度，克服困難的快慢，在高級(jí)干部中看法并不完全一致。”[14]

七千人大會(huì)認(rèn)真對(duì)待“大躍進(jìn)”以來所犯的錯(cuò)誤，初步總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中央領(lǐng)導(dǎo)人帶頭檢討、承擔(dān)責(zé)任，創(chuàng)造了良好的民主氣氛，突破了不少框框，為貫徹國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針奠定了基礎(chǔ)。但是，如何調(diào)整以扭轉(zhuǎn)困難形勢，需要進(jìn)一步摸索。七千人大會(huì)結(jié)束后，毛澤東到南方視察，這項(xiàng)任務(wù)落在主持日常工作的劉少奇身上。

1962年2月21-23日，劉少奇在中南海西樓會(huì)議室主持召開了中共中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議，除毛澤東外，中央政治局常委、書記處成員和中央經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人共16人參加會(huì)議，討論1962年國家財(cái)政預(yù)算和整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢問題。國家計(jì)委、國務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室1月向七千人大會(huì)提交的《1962年年度計(jì)劃草案》和《關(guān)于一九六一年國家預(yù)算和信貸計(jì)劃執(zhí)行情況以及一九六二年預(yù)算和信貸的安排的報(bào)告》暴露了新的問題。一是同1958年至1961年相比，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、基本建設(shè)規(guī)模、重工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量等項(xiàng)指標(biāo)都已調(diào)低，但這個(gè)計(jì)劃草案，對(duì)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的傾斜仍然不夠，基本建設(shè)規(guī)模、重工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)仍然過大；社會(huì)購買力和商品可供量之間存在很大缺口。二是根據(jù)國家計(jì)委的計(jì)劃，1962年國家財(cái)政預(yù)算收支指標(biāo)按收支平衡來編，但“有些收入不落實(shí)，有些支出有缺口，表面上平衡，實(shí)際上有一個(gè)相當(dāng)大的赤字”，計(jì)有30億元(后來核實(shí)為50億元)。報(bào)告提到1958年至1961年的四年中國家財(cái)政有39億元的結(jié)余。西樓會(huì)議首先就此展開討論。大家根據(jù)當(dāng)時(shí)國家?guī)齑媪繙p少、市場緊張、物價(jià)上漲、通貨膨脹的情況，認(rèn)為這種“結(jié)余”是根本不可能有的。初步檢查的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)幾年來財(cái)政收入建立在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值“虛報(bào)實(shí)支”基礎(chǔ)上，產(chǎn)生的虧空是通過挖庫存、漲物價(jià)、多發(fā)票子和動(dòng)用國家金銀外匯的儲(chǔ)備等辦法來彌補(bǔ)的。虧空可能有200多億元，或者更多一些。財(cái)政赤字被賬面上的盈余所掩蓋，沒有揭露出來。[15]

劉少奇對(duì)這個(gè)“沒有暴露赤字，揭露矛盾，解決問題”[16]的預(yù)算報(bào)告提出了嚴(yán)肅批評(píng)。他指出：“只有暴露了問題，才好解決問題。”[17]指示財(cái)貿(mào)辦公室重新寫報(bào)告，把財(cái)政赤字如實(shí)擺出來，同時(shí)提出要中央解決什么問題，采取哪些措施。會(huì)議認(rèn)為不能就財(cái)政說財(cái)政，只有壓縮某些工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)和基本建設(shè)投資，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支“當(dāng)年平衡，略有回籠”的要求，使經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)正常秩序，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展。否則，就會(huì)造成今后更大的被動(dòng)。

這些情況證明實(shí)際的經(jīng)濟(jì)困難比“七千人大會(huì)”時(shí)估計(jì)的嚴(yán)重，“最困難的時(shí)期已經(jīng)渡過了”的判斷明顯對(duì)經(jīng)濟(jì)工作中存在的問題估計(jì)不足，對(duì)全面調(diào)整的艱巨性認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)此，劉少奇鼓勵(lì)大家以實(shí)事求是的態(tài)度面對(duì)和解決新暴露的嚴(yán)重問題，指出：“中央工作會(huì)議（即七千人大會(huì)）對(duì)困難情況透底不夠，有問題不愿揭，怕說漆黑一團(tuán)！還它個(gè)本來面目，怕什么？說漆黑一團(tuán)，可以讓人悲觀，也可以激發(fā)人們向困難作斗爭的勇氣！”他堅(jiān)定地提出：目前的形勢是一個(gè)困難的形勢，“現(xiàn)在處于恢復(fù)時(shí)期，但與1949年后的三年情況不一樣，是個(gè)不正常的時(shí)期，帶有非常時(shí)期的性質(zhì)，不能用平常的辦法，要用非常的辦法，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)的措施貫徹下去。”[18]

劉少奇請(qǐng)陳云講話。經(jīng)過反復(fù)考慮，23日，陳云在會(huì)上作了系統(tǒng)的發(fā)言，就當(dāng)時(shí)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況和克服困難的辦法闡述了重要的意見。他明確指出：“目前的處境是困難的”，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)在近幾年有很大的減產(chǎn)；已經(jīng)擺開的基本建設(shè)規(guī)模超過了國家財(cái)力物力的可能性，同現(xiàn)在的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不適應(yīng)；鈔票發(fā)得太多，通貨膨脹；城市的鈔票大量向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了相當(dāng)嚴(yán)重的投機(jī)倒把現(xiàn)象；城市人民的生活水平下降，吃的、穿的、用的都不夠，物價(jià)上漲，實(shí)際工資下降很多。如何克服困難呢？陳云提出了六條措施：（一）把十年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃分為兩個(gè)階段，前一階段恢復(fù)，后一階段發(fā)展。他估計(jì)農(nóng)業(yè)恢復(fù)大約要三到五年；在恢復(fù)階段，工業(yè)只能是放慢速度，進(jìn)行調(diào)整。（二）減少城市人口，“精兵簡政”。這是克服困難的一項(xiàng)根本性的措施。要繼續(xù)精減的職工，不僅要?jiǎng)訂T“大躍進(jìn)”中進(jìn)城的農(nóng)民返回農(nóng)村，充實(shí)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，還要?jiǎng)訂T一部分家在農(nóng)村的職工“回家吃飯”。（三）采取一切辦法制止通貨膨脹：一是嚴(yán)格管理現(xiàn)金，節(jié)約資金支出；二是盡可能增產(chǎn)人民需要的生活用品；三是增加高價(jià)商品，品種要少，回籠貨幣要多；四是堅(jiān)決同投機(jī)倒把活動(dòng)作斗爭，在農(nóng)村建立供銷社，在城市建立消費(fèi)社，互相配合，經(jīng)營三類物資和一部分工業(yè)品，通過稅收、物價(jià)及行政手段把自由市場管起來。（四）盡力保證城市人民的最低生活需要。要求做到：城市每人每月供應(yīng)三斤大豆；每年供應(yīng)幾千萬雙尼龍襪子，以減輕市場棉織襪供應(yīng)不足的壓力；把全國的山珍海味等高級(jí)副食品用于高價(jià)飯館，既可改善一部分人的生活，又能多回籠貨幣。（五）把一切可能的力量用于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。他認(rèn)為，除了增產(chǎn)糧食以外，還要采取獎(jiǎng)勵(lì)的辦法保證經(jīng)濟(jì)作物的增產(chǎn)；國家每年都要撥出一部分鋼鐵、木材，制造中小農(nóng)具。（六）計(jì)劃機(jī)關(guān)的主要注意力，應(yīng)該從工業(yè)、交通方面，轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和制止通貨膨脹方面來，并且要在國家計(jì)劃里得到體現(xiàn)。他認(rèn)為，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決吃、穿問題，保證市場供應(yīng)，制止通貨膨脹，是目前第一位的問題。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，必須按照農(nóng)輕重的次序來安排計(jì)劃。[19]陳云認(rèn)為按照劉少奇的說法，當(dāng)時(shí)是非常時(shí)期，既然是非常時(shí)期，就要有應(yīng)付非常時(shí)期的辦法。

劉少奇非常贊同陳云的意見，多次插話。

西樓會(huì)議正視和分析了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降、市場供應(yīng)緊張、物價(jià)高漲和財(cái)政預(yù)算有大量赤字的情況，把七千人大會(huì)上沒有涉及或未能展開的問題講透，使得多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志的頭腦清醒過來，對(duì)調(diào)整不再持懷疑觀望的消極態(tài)度，以極大的決心進(jìn)行調(diào)整，并提出了克服困難的具體措施。這就比“七千人大會(huì)”向前推進(jìn)了一步。與會(huì)的袁寶華回憶，西樓會(huì)議上聽劉少奇的講話以后，覺得“很扎耳朵。但聽陳云講了對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的看法，富春、先念都發(fā)了言。這才感悟到形勢的嚴(yán)重性。”這“讓人服了一副清醒劑，在內(nèi)部使大家更清醒，知道問題的嚴(yán)重性，這樣才好真正下決心去改正錯(cuò)誤，改進(jìn)我們的工作，把國民經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)起來。”[20]

三、劉少奇高度重視陳云關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的意見，以此指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)大調(diào)整

西樓會(huì)議上，陳云再次表現(xiàn)了洞悉經(jīng)濟(jì)全局，抓住要害的特點(diǎn)，他的意見極有說服力。劉少奇高度重視，迅速采取一系列行動(dòng)把陳云關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的主張變?yōu)閲�民�?jīng)濟(jì)調(diào)整的指導(dǎo)意見，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的大調(diào)整，反映了劉少奇統(tǒng)籌大局的能力。

首先劉少奇把陳云關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的意見變成國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的指導(dǎo)性文件。這是當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整全局工作中的重要一環(huán)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整起舉足輕重的作用。

在西樓會(huì)議前，劉少奇重視就陳云的意見。陳云建議組織一個(gè)小組研究農(nóng)業(yè)恢復(fù)的速度，即很快組織起來，著手研究有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些基本措施。西樓會(huì)議上，劉少奇充分肯定陳云提出的克服困難的辦法，為進(jìn)一步統(tǒng)一高級(jí)干部的思想，他對(duì)陳云說：“光是你在這個(gè)會(huì)上講，我們贊成還不行，建議召開一次國務(wù)院的全體會(huì)議，更充分地講一講，讓參加國務(wù)院會(huì)議的全體同志都了解我們的經(jīng)濟(jì)情況，了解我們的方針政策。”[21]陳云接受了劉少奇的建議。

2月26日，國務(wù)院召開有各部委黨組成員參加的會(huì)議，由陳云、李富春、李先念分別傳達(dá)西樓會(huì)議的精神。陳云作《目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況和克服困難的若干辦法》的報(bào)告、李富春作《關(guān)于工業(yè)情況和建設(shè)速度問題》的報(bào)告、李先念作《當(dāng)前財(cái)政、信貸、市場方面存在的問題和應(yīng)當(dāng)采取的措施》的報(bào)告。陳云的講話豐富了在西樓會(huì)議發(fā)言的內(nèi)容，并提出了一些新的觀點(diǎn)。對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的困難，他從農(nóng)業(yè)減產(chǎn)講起，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)元?dú)獯髠�，恢�?fù)不可能很快。現(xiàn)有基本建設(shè)規(guī)模是建立在1958年生產(chǎn)7000億斤糧食、7000萬擔(dān)棉花的錯(cuò)誤估計(jì)上的，是根據(jù)鋼產(chǎn)量很快可以達(dá)到五六千萬噸的主觀設(shè)想來布置的，因而大大超出現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)水平所能負(fù)擔(dān)的限度。因此，“我們工作的基點(diǎn)應(yīng)該是：爭取快，準(zhǔn)備慢。”[22]他闡述了克服當(dāng)前困難的有利條件，重申了西樓會(huì)議提出的克服困難的六條意見辦法。陳云的講話得到大家的熱烈贊同。據(jù)鄧力群回憶，“那幾年，人人談困難，會(huì)會(huì)說困難，聽到陳云同志講困難．大家的心里踏實(shí)了，托底了。對(duì)怎么克服困難，陳云同志講時(shí)沒有豪言壯語，沒有空洞承諾；而是條條切實(shí)，著著牢靠。大家聽后共同感到：困難可以緩解，希望就在眼前。”[23]

劉少奇提議用中央名義將陳云等講話轉(zhuǎn)發(fā)全國。經(jīng)政治局會(huì)議討論同意，他主持起草了《中共中央關(guān)于批發(fā)陳云等同志講話的指示》。《指示》明確指出：“我們現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)上是處在一種很不平常的時(shí)期，即非常時(shí)期。”“中央認(rèn)為，在這樣的時(shí)期，我們的主要任務(wù)就是：大力恢復(fù)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定市場，爭取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)。也就是說，目前全黨必須集中力量，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日用品生產(chǎn)，解決吃、穿、用問題，保證市場供應(yīng)，制止通貨膨脹。至于基本建設(shè)，在最近兩三年內(nèi)，除了維持簡單再生產(chǎn)的工程和十分必要的擴(kuò)大再生產(chǎn)的某些工程之外，其他都要一律停止。”為此，把七千人大會(huì)提出的十年規(guī)劃作出相應(yīng)調(diào)整，把今后十年，分為兩個(gè)階段：前一個(gè)階段，是調(diào)整階段，主要是恢復(fù)，部分有發(fā)展；后一個(gè)階段，是發(fā)展階段，主要是發(fā)展，也還有部分的恢復(fù)。“只有這樣劃分兩個(gè)階段，才能使任務(wù)明確，步調(diào)一致。否則，大家就還只想著發(fā)展，而且只想著重工業(yè)的發(fā)展，硬撐著架子，不愿意縮小基本建設(shè)的規(guī)模，不愿意降低某些重工業(yè)的生產(chǎn)指標(biāo)。”指示要求1962年的計(jì)劃，“必須根據(jù)上述原則迅速進(jìn)行調(diào)整”。[24]3月18日，《指示》經(jīng)毛澤東審閱后下發(fā)。講話的傳達(dá)范圍擴(kuò)大到地、市級(jí)，成為當(dāng)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)性文件，在各地產(chǎn)生重大影響。

其次進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。黨內(nèi)對(duì)西樓會(huì)議關(guān)于形勢的再認(rèn)識(shí)存在著不同的聲音。有的同志比較婉轉(zhuǎn)地提出，在七千人大會(huì)上中央對(duì)形勢已經(jīng)作了正確的估計(jì)，現(xiàn)在又講一篇同那時(shí)的估計(jì)大有區(qū)別的話，這樣好嗎？還有人對(duì)陳云在“西樓會(huì)議”上的講話提出非議。劉少奇堅(jiān)持西樓會(huì)議的精神。3月21日，劉少奇主持最高國務(wù)會(huì)議，在會(huì)上講話通報(bào)了不久前召開的擴(kuò)大的中共中央工作會(huì)議的精神，指出：目前國內(nèi)形勢實(shí)事求是地講，在經(jīng)濟(jì)方面是存在著相當(dāng)大的困難的。要有遠(yuǎn)大的理想，又要有切切實(shí)實(shí)的工作，了解當(dāng)前的困難，繼續(xù)逐步前進(jìn)。4月23日，劉少奇在中央討論調(diào)整1962年計(jì)劃的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“國民經(jīng)濟(jì)有全面失調(diào)的問題，要全面調(diào)整。現(xiàn)在對(duì)形勢還估計(jì)不足，不是過分。在經(jīng)濟(jì)上沒有大好的形勢。所謂大好形勢是指政治上，表現(xiàn)在黨的團(tuán)結(jié)，人民的團(tuán)結(jié)。”[25]5月7日至11日，劉少奇在北京再次召開在京的政治局委員、書記處成員、各大區(qū)中央局書記以及國務(wù)院各部委主要負(fù)責(zé)人參加的中央工作會(huì)議，劉少奇毫不含糊地表明了自己的態(tài)度：形勢仍然十分困難，“如果今年再不采取措施，到明年形勢就更壞。目前這個(gè)趨勢不扭轉(zhuǎn)，發(fā)展下去，我看是一個(gè)很壞的趨勢，國民經(jīng)濟(jì)要崩潰。”[26]

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一是實(shí)行順利調(diào)整的基礎(chǔ)。由于西樓會(huì)議以來中央把情況講透了，又明確經(jīng)濟(jì)分為調(diào)整和發(fā)展兩個(gè)階段，“使各部委的領(lǐng)導(dǎo)同志和財(cái)經(jīng)部門的全體同志從‘超英趕美’和‘十年規(guī)劃’等框框中擺脫出來，對(duì)集中精力搞好調(diào)整工作，起了極大的作用。”[27]有同志認(rèn)為：“從前光講八字方針，如何貫徹執(zhí)行，不明確。又要上又要下，上不去又下不來，很難辦事。思想一時(shí)明白，一時(shí)糊涂。現(xiàn)在分為兩個(gè)階段，先調(diào)整后發(fā)展，頭腦清醒了，從舉棋不定、無所適從的困境中走了出來。不這樣，就沒有出路。”[28]

第三，恢復(fù)中央財(cái)經(jīng)小組，全力推薦和支持陳云出任中央財(cái)經(jīng)小組組長，重新?lián)��?fù)起領(lǐng)導(dǎo)國家財(cái)經(jīng)工作的任務(wù)。這是國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中最重要的措施之一。在中共中央醞釀恢復(fù)中央財(cái)經(jīng)小組統(tǒng)管全國財(cái)經(jīng)工作時(shí)，劉少奇和周恩來提議陳云出任組長。陳云同志一再推辭，說他身體不好，當(dāng)組長不合適，可以當(dāng)成員。3月13日，政治局會(huì)議討論批轉(zhuǎn)陳云講話，劉少奇說，有同志向他建議，讓陳云同志來當(dāng)組長，是不是再議一下。會(huì)議通過后，沒有與會(huì)的陳云還是推辭。劉少奇勸說陳云：“大家都同意你當(dāng)，你就當(dāng)，就我個(gè)人來說，全力支持你，支持到底。”[29]陳云終于同意出任中央財(cái)經(jīng)小組負(fù)責(zé)人。中央財(cái)經(jīng)小組恢復(fù)了1957年1月中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組和建國初期中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的職能，成為全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作大政方針的最高決策機(jī)構(gòu)。中央財(cái)經(jīng)小組從之前的咨詢機(jī)構(gòu)改為全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作大政方針的最高決策機(jī)構(gòu)，是西樓會(huì)議后對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“傷筋動(dòng)骨”大調(diào)整的組織保證。

3月7至8日，中央財(cái)經(jīng)小組召開第一次會(huì)議研究如何貫徹落實(shí)西樓會(huì)議精神，調(diào)整1962年年度計(jì)劃。陳云提出1962年度計(jì)劃要準(zhǔn)備對(duì)重工業(yè)、基本建設(shè)的指標(biāo)“傷筋動(dòng)骨”，要堅(jiān)決搞綜合平衡。劉少奇堅(jiān)決支持陳云的意見。[30]

劉少奇不僅十分重視陳云兩次會(huì)議講話對(duì)調(diào)整工作的指導(dǎo)作用，而且認(rèn)為陳云近幾年來的講話和文章中關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的一系列主張也很有價(jià)值，應(yīng)該整理出來，讓更多的人了解。劉少奇要鄧力群組織幾個(gè)人，把這些講話和文章找出來，編輯印發(fā)。鄧力群收集了陳云從1956年1月25日在最高國務(wù)會(huì)議上關(guān)于全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案的發(fā)言至1961年8月8日的青浦農(nóng)村調(diào)查報(bào)告，共15篇講話和文章，編成一本四五萬字的《陳云同志幾年來有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一些意見》，并整理出一萬多字的摘要。4月16日，劉少奇特地將摘要送給毛澤東。由于陳云堅(jiān)決不同意，這個(gè)材料沒有廣泛印發(fā)，只發(fā)給了政治局常委、書記處書記和中央財(cái)經(jīng)小組成員。當(dāng)時(shí)，黨內(nèi)除了曾印發(fā)過毛澤東的論集外，匯編印發(fā)其他領(lǐng)導(dǎo)人的集子，還沒有先例。“文化大革命”中，劉少奇在檢查1962年的所謂“右傾錯(cuò)誤”時(shí)承認(rèn)：“我當(dāng)時(shí)過分信任陳云同志，并且偏聽他的意見，在思想上同他有共同性”。[31]

在這種氛圍下，盡管陳云不久就因病到南方休養(yǎng)，中央財(cái)經(jīng)小組的工作由周恩來主持進(jìn)行，但是陳云西樓會(huì)議的講話及其關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的主張成為隨后中共中央出臺(tái)的大幅度經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一系列政策和措施的基礎(chǔ)。國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整不再是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是來了一個(gè)180度的大轉(zhuǎn)彎，著眼于全局從綜合平衡來考慮問題，大刀闊斧地調(diào)整，推動(dòng)全國上下迅速有力地貫徹全面調(diào)整的方針，理順了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的農(nóng)輕重、積累與消費(fèi)等各種比例關(guān)系,使我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)。眾所周知，1962年底，國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作取得顯著成效，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從下降到上升的決定性轉(zhuǎn)折，表明最困難的時(shí)期已經(jīng)度過。到1965年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算為2235億元，按1957年不變價(jià)格計(jì)算，為1984億元，比1957年的1241億元增長59.9%；糧食總產(chǎn)量為3891億斤，接近1957年的3900億斤的水平；鋼產(chǎn)量為1223萬噸，比1957年的535萬噸高1倍多。工農(nóng)業(yè)和輕、重工業(yè)的比例關(guān)系與調(diào)整前的1960年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重從21.8%上升到37.3%；輕工業(yè)由26.1%上升到32.3%，重工業(yè)則由52%下降為30.4%。在農(nóng)輕重的比例關(guān)系上基本上恢復(fù)正常。[32]前后僅用4年時(shí)間，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)就順利完成。這證明劉少奇、陳云對(duì)形勢判斷的正確，解決問題的措施是有力的。

綜上所述，在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，劉少奇、陳云為國民經(jīng)濟(jì)走出困境、進(jìn)入健康發(fā)展軌道付出了大量心血。他們所表現(xiàn)的從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的態(tài)度，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的徹底唯物主義精神，彌足珍貴，永遠(yuǎn)值得我們景仰與學(xué)習(xí)！

注釋：

[1]《胡錦濤在陳云誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)上的講話》，2005年06月13日。

[2]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第46頁。

[3][4]蘇星：《陳云的西樓會(huì)議講話與調(diào)查研究》，《陳云百周年紀(jì)念》，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第1314頁。

[5]《劉少奇在省、市、縣委工作隊(duì)全體干部會(huì)議上的談話》，《人民日?qǐng)?bào)》，1961年4月30日。

[6]《劉少奇年譜》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第510頁。

[7]《七千人大會(huì)到“西樓會(huì)議”》，《當(dāng)代中國史研究》1998年第5期。

[8]《劉少奇年譜》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第524-525頁。

[9]周恩來：《國內(nèi)形勢和我們的任務(wù)》（1962年3月27日、28日），《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第十五冊，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第291頁。

[10]《毛澤東和他的秘書田家英》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第138頁。

[11]《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第359頁。

[12]《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第421頁。

[13]《陳云傳》（下），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第1292頁。

[14]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第191頁。

[15]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第十五冊，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第330-331、328頁。

[16]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第十五冊，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第328頁。

[17]薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（下），中共黨史出版社2008年版，第736頁。

[18]《劉少奇年譜》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第549頁。

[19]薄一波《若干重大決策與事件的回顧》（修訂本）下卷，中共中央黨校出版社1993年版，第736-738頁。

[20]張素華：《七千人大會(huì)始末》，中國青年出版社2006年版，第305頁。

[21]鄧力群：《向陳云同志學(xué)習(xí)做經(jīng)濟(jì)工作》，中共中央黨校出版社1981年3月版，第4-5頁。

[22]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第193頁。

[23]鄧力群：《我為少奇同志說些話》，當(dāng)代中國出版社1998年版，第124頁。

[24]《陳云傳》下，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，1309頁。

[25]《劉少奇年譜》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第552-553頁。

[26]《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年12月版，第446頁。

[27]《薛暮橋回憶錄》，天津人民出版社1996年版，第273頁。

[28]薄一波《若干重大決策與事件的回顧》（修訂本）下卷，中共黨史出版社2008年版，第743-744頁。

[29]黃崢執(zhí)筆《王光美訪談錄》，中央文獻(xiàn)研究室2006年版，第284頁。

[30]《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年12月版，第444頁。

[31]《陳云傳》下，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第1360頁。

[32]魯彤、馮來剛：《劉少奇在建國后的20年》，遼寧人民出版社2001版，第377-378頁。　

（來源：中國社科網(wǎng)2012年11月27日）