全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期鄧小平黨的建設(shè)思想及其意義

李向勇 白雪

1956年社會(huì)主義改造完成，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，世情、國(guó)情和黨情均發(fā)生了重大變化。“黨的情況所發(fā)生的最重大的變化，是黨已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)處于領(lǐng)導(dǎo)地位”，擔(dān)負(fù)著“在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，把我國(guó)建成為一個(gè)社會(huì)主義的工業(yè)強(qiáng)國(guó)”（參見(jiàn)《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第241頁(yè)。）的重任。這就凸顯了提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要性與緊迫性。鄧小平在黨的八大所做的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期執(zhí)政黨的建設(shè)做了初步部署和具體規(guī)劃，明確提出了執(zhí)政黨建設(shè)的命題。綜觀全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，鄧小平作為以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，圍繞黨的建設(shè)問(wèn)題提出了一系列重要主張。

一、社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期要鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)主義革命和建設(shè)的全面展開(kāi)，使全黨和全國(guó)人民日益認(rèn)識(shí)到“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”（《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第350頁(yè)。）。但是，由于受1956年蘇共二十大及波匈事件的影響，加之黨內(nèi)在一定程度上存在著官僚主義、宗派主義和主觀主義現(xiàn)象，1957年上半年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一股懷疑、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的錯(cuò)誤傾向。對(duì)此，圍繞如何看待黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位問(wèn)題，鄧小平指出：“過(guò)去的革命問(wèn)題解決得好不好，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在的建設(shè)問(wèn)題解決得好不好，關(guān)鍵也在于黨的領(lǐng)導(dǎo)”（《鄧小平文選》第1卷，第264頁(yè)。），“搞建設(shè)，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)不行。不要黨的領(lǐng)導(dǎo)就學(xué)不會(huì)建設(shè)，就要栽大跟頭”（《鄧小平文集》中卷，人民出版社2014年版，第303頁(yè)。）。這就對(duì)鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。此后，鄧小平圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，提出了要從三個(gè)方面鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一是企事業(yè)單位要堅(jiān)持黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的八大提出，在企業(yè)中實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這一體制在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，有些企業(yè)黨委管得過(guò)多過(guò)死，廠長(zhǎng)有職無(wú)權(quán)，有些企業(yè)在特殊時(shí)間段內(nèi)權(quán)力下放過(guò)多，國(guó)家集中統(tǒng)一不夠。對(duì)此，鄧小平指出，“黨委經(jīng)常性的領(lǐng)導(dǎo)，必須是管大事，管方針政策”（《鄧小平文集》中卷，第271頁(yè)。）。黨政要分開(kāi)，“不能讓人把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，誤解為是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一長(zhǎng)制”，“企業(yè)黨委對(duì)大政方針不能居于超然地位，但對(duì)具體業(yè)務(wù)保持超然地位為好”。（《鄧小平文集》下卷，人民出版社2014年版，第25、24頁(yè)。）這實(shí)際上提出了在企事業(yè)單位中，黨處于總覽全局、協(xié)調(diào)各方的地位。黨只有明確自己的職能與定位，才能夠真正實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

二是黨要善于學(xué)習(xí)，提高自身領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。這一時(shí)期之所以出現(xiàn)少數(shù)人懷疑和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，原因之一就在于他們認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平不高。對(duì)此，鄧小平指出，“今后的主要任務(wù)是搞建設(shè)”，“在這個(gè)問(wèn)題上，我們?nèi)�黨還是小學(xué)生，我們的本領(lǐng)差得很”（《鄧小平文選》第1卷，第261頁(yè)。），“吹不得牛皮，腦筋不能發(fā)漲”（《鄧小平文集》中卷，第303頁(yè)。）。因此，“我們既要接受成功的經(jīng)驗(yàn)，也要接受犯錯(cuò)誤的教訓(xùn)；既要善于學(xué)習(xí)國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，也要善于學(xué)習(xí)自己的經(jīng)驗(yàn)”（《鄧小平文選》第1卷，第264頁(yè)。）。這實(shí)際上是在探討黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題，主張黨要善于學(xué)習(xí)、勇于學(xué)習(xí)、自我提高。

三是黨要善于改正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，沒(méi)有更多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這就決定了黨不可避免會(huì)犯錯(cuò)誤，不可能沒(méi)有缺點(diǎn)，關(guān)鍵是如何正確對(duì)待缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。對(duì)此，鄧小平指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)能否鞏固和加強(qiáng)，決定于黨的本身，決定于領(lǐng)導(dǎo)是否正確，能否切實(shí)改正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤”（《鄧小平文集》中卷，第351頁(yè)。），“改正錯(cuò)誤的目的，是加強(qiáng)和鞏固黨在各方面的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的威信”（《鄧小平文集》中卷，第329頁(yè)。）。因此，“我們要善于發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)，糾正缺點(diǎn)，才能夠前進(jìn)”（《鄧小平文集》中卷，第302頁(yè)。）　。

二、黨員干部要加強(qiáng)對(duì)馬列主義理論的學(xué)習(xí)，正確地學(xué)習(xí)和宣傳毛澤東思想

著重從思想上建黨，重視對(duì)黨員干部的馬克思主義理論教育，是黨取得革命勝利的重要經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立后，尤其是大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)的開(kāi)展，不少黨員干部埋頭于具體事務(wù)，從而忽視了理論學(xué)習(xí)。對(duì)此，鄧小平在1962年七千人大會(huì)上指出：“我們忙于事務(wù)，不注意學(xué)習(xí)，容易陷入庸俗的事務(wù)主義中去。不注意學(xué)習(xí)，忙于事務(wù)，思想就容易庸俗化。如果說(shuō)要變質(zhì)，那末思想的庸俗化就是一個(gè)危險(xiǎn)的起點(diǎn)。我們還是要造成一種學(xué)習(xí)的空氣，學(xué)習(xí)理論的空氣，學(xué)習(xí)實(shí)際的空氣。”（《鄧小平文選》第1卷，第316頁(yè)。）這就明確提出了加強(qiáng)對(duì)黨員干部的理論學(xué)習(xí)和理論教育、避免庸俗的事務(wù)主義和思想庸俗化的要求。同年11月，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“干部的學(xué)習(xí)空氣要加強(qiáng)”，不僅軍隊(duì)干部要學(xué)習(xí)，“地方干部也要讀點(diǎn)書(shū)，造成一種學(xué)習(xí)的空氣。要學(xué)的東西很多”。（《鄧小平文選》第1卷，第332頁(yè)。）這些主張對(duì)于推動(dòng)全黨重視馬克思主義理論學(xué)習(xí)教育，營(yíng)造積極健康的學(xué)習(xí)氛圍起到了指導(dǎo)作用。

針對(duì)20世紀(jì)60年代初，黨內(nèi)存在的學(xué)習(xí)毛澤東思想和毛澤東著作存在的形式主義的問(wèn)題，鄧小平明確提出要正確地學(xué)習(xí)和宣傳毛澤東思想。他認(rèn)為“現(xiàn)在的主要問(wèn)題是把毛澤東思想用得庸俗了，什么東西都說(shuō)成是毛澤東思想”，“馬克思列寧主義很少講了”。他主張“不要把毛澤東思想同馬克思列寧主義割裂開(kāi)來(lái)，好像它是另外一個(gè)東西”，而是要把“學(xué)習(xí)馬克思列寧主義”和“學(xué)習(xí)毛澤東同志的著作”并提。因?yàn)椤肮庵v毛澤東思想，不提馬克思列寧主義，看起來(lái)好像是把毛澤東思想抬高了，實(shí)際上是把毛澤東思想的作用降低了”。（參見(jiàn)《鄧小平文選》第1卷，第283—284頁(yè)。）1965年，談到青年團(tuán)員如何學(xué)習(xí)毛澤東的著作時(shí)，他批評(píng)了當(dāng)時(shí)在學(xué)習(xí)理論時(shí)存在的形式主義，認(rèn)為“《毛選》怎么學(xué)法才有益處，要研究一下，總要讓人學(xué)得有味道才行，統(tǒng)統(tǒng)按一個(gè)辦法不行”。“馬列經(jīng)典著作要選讀得寬一些，知識(shí)面要搞得廣一些”。（《鄧小平文集》下卷，第241—242頁(yè)。）顯然，鄧小平的這些批評(píng)和建議同樣也適用于廣大共產(chǎn)黨員。盡管他對(duì)于如何正確加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的主張?jiān)诋?dāng)時(shí)未能有效遏制黨在宣傳思想領(lǐng)域日益“左”的傾向，但對(duì)于我們黨如何加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)，克服形式主義，仍具有重要的指導(dǎo)作用。

三、鞏固和健全黨的民主集中制

民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨正是靠堅(jiān)持和貫徹民主集中制，制定出正確的路線、方針和政策，最終贏得了革命的勝利。新中國(guó)成立后，面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)就是領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)，調(diào)動(dòng)一切積極因素。這就要求黨必須鞏固和健全民主集中制，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。對(duì)此，鄧小平提出了一系列觀點(diǎn)與主張。

一是要把民主集中制當(dāng)作黨和國(guó)家的根本制度。1956年，鄧小平在黨的八大上論述了民主集中制的地位與作用。“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用。”（《鄧小平文選》第1卷，第225頁(yè)。）參考鄧小平的主張，黨的八大在合理劃分中央和地方的權(quán)限，賦予地方和基層組織更多的自主權(quán)，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)個(gè)人崇拜，探索實(shí)行黨代會(huì)常任制等方面作出了一系列部署。20世紀(jì)60年代初，鄧小平更為深刻地論述了堅(jiān)持民主集中制的重要性。他在七千人大會(huì)上指出：“民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度”（《鄧小平文選》第1卷，第312頁(yè)。），“不實(shí)行民主集中制，不但脫離人民群眾，脫離黨員群眾，而且上級(jí)脫離下級(jí)，甚至在同級(jí)里也勢(shì)必造成少數(shù)人或個(gè)人脫離多數(shù)，少數(shù)人或個(gè)人專斷的局面”（《鄧小平文選》第1卷，第305頁(yè)。）　。因此，他提醒全黨，“如果搞得不好，特別是民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)”（《鄧小平文選》第1卷，第303頁(yè)。）。在此，鄧小平把鞏固和健全民主集中制提高到黨和國(guó)家根本制度的高度，作為事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問(wèn)題來(lái)對(duì)待，反映出黨的制度建設(shè)在鄧小平黨的建設(shè)思想中所占的重要地位。

二是要克服權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象。鄧小平指出：“黨的上下級(jí)關(guān)系中的缺點(diǎn)，從總的方面說(shuō)來(lái)，主要地還是對(duì)于發(fā)揚(yáng)下級(jí)組織的積極性創(chuàng)造性注意不足。不適當(dāng)?shù)倪^(guò)分的中央集權(quán)，不但表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作、文化工作和其他國(guó)家行政工作中，也表現(xiàn)在黨的工作中”，“如果不注意并且改變這種情況，那末，在這些地方也就不會(huì)有真正的民主集中制”。（《鄧小平文選》第1卷，第227—228頁(yè)。）他從民主集中制的基本條件、中央和地方、上級(jí)和下級(jí)的職權(quán)范圍、政策問(wèn)題的討論和決議的執(zhí)行等方面，闡釋了黨的八大關(guān)于黨的建設(shè)方面的重要舉措。1958年4月，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)：中國(guó)是個(gè)大國(guó)，什么事都集中在中央是不行的，中央只要抓住關(guān)鍵，抓住綱，具體怎么做，下面會(huì)搞的。（參見(jiàn)《鄧小平年譜（1904—1974）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第1422頁(yè)。）

三是要克服分散主義現(xiàn)象，保持應(yīng)有的集中統(tǒng)一。1958年，隨著“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和權(quán)力下放，分散主義傾向在黨和國(guó)家事務(wù)中有些抬頭。對(duì)此，鄧小平在七千人大會(huì)上分析了其產(chǎn)生的原因和危害。他認(rèn)為，“大躍進(jìn)”以來(lái)指標(biāo)過(guò)高，要求過(guò)急，“既助長(zhǎng)了分散主義，又助長(zhǎng)了命令主義，黨的民主集中制也就有了相當(dāng)大的削弱。有許多事情，形式上似乎比過(guò)去更集中，但在實(shí)際上，分散主義的現(xiàn)象卻是很嚴(yán)重的”（《鄧小平文選》第1卷，第305頁(yè)。）。因此，為了加強(qiáng)集中統(tǒng)一和反對(duì)分散主義，“就更要堅(jiān)持民主集中制的民主這一方面。有了這一方面，集中就有了基礎(chǔ)，就可以真正集中統(tǒng)一起來(lái)”（《鄧小平文選》第1卷，第305—306頁(yè)。）。

四是要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。

鄧小平在黨的八大上指出：“個(gè)人決定重大問(wèn)題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯(cuò)誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合于黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。”（《鄧小平文選》第1卷，第229頁(yè)。）他認(rèn)為，鞏固集體領(lǐng)導(dǎo)，“這并不是為了降低個(gè)人的作用，相反，個(gè)人的作用，只有通過(guò)集體，才能得到正確的發(fā)揮，而集體領(lǐng)導(dǎo)，也必須同個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合”（《鄧小平文選》第1卷，第2頁(yè)。）。這就要求“黨一定要有領(lǐng)袖，有領(lǐng)導(dǎo)核心”，“沒(méi)有領(lǐng)袖和核心，就要培養(yǎng)領(lǐng)袖和核心”。（《鄧小平文集》下卷，第222頁(yè)。）針對(duì)當(dāng)時(shí)個(gè)人崇拜現(xiàn)象的出現(xiàn)，他指出：“我們黨是集體領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東同志是這個(gè)集體領(lǐng)導(dǎo)的代表人，是我們黨的領(lǐng)袖，他的地位和作用同一般的集體領(lǐng)導(dǎo)成員是不同的。但是，切不可因此把毛澤東同志和黨中央分開(kāi)，應(yīng)該把毛澤東同志看作是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)中的一個(gè)成員，把他在我們黨里頭的作用說(shuō)得合乎實(shí)際。”（《鄧小平文選》第1卷，第284頁(yè)。）關(guān)于如何貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)制度，他主張把問(wèn)題分為日常問(wèn)題和重大問(wèn)題，日常問(wèn)題分工負(fù)責(zé)，重大問(wèn)題則區(qū)分情況，加以討論，取得共同意見(jiàn)，作出共同決定。（參見(jiàn)《鄧小平文選》第1卷，第311頁(yè)。）

四、黨要管黨，從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政后，在組織建設(shè)方面面臨著重要考驗(yàn)。一方面，黨把大量精力致力于領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)，黨的自身建設(shè)亟需加強(qiáng)。另一方面，有些黨員干部自身的素質(zhì)和能力與開(kāi)展大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)的要求不適應(yīng)。因此，重視和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，就成為全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)此，鄧小平始終高度重視，提出了一系列措施和主張。

一是妥善處理好黨員的數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。鄧小平在黨的八大指出：黨成為執(zhí)政黨后，一方面，極少數(shù)人“為著取得名譽(yù)和地位而入黨，他們?cè)谌朦h以后，不去支持群眾的利益，反而妨害群眾的利益”（《鄧小平文選》第1卷，第242頁(yè)。），另一方面，在一些群體和基層單位中，黨員數(shù)量較少。因此，“黨在今后時(shí)期，除了要努力提高黨員的質(zhì)量以外，還需要繼續(xù)有計(jì)劃地接受要求入黨而又完全合于黨員條件的人入黨”（《鄧小平文選》第1卷，第247頁(yè)。）。他認(rèn)為黨員的標(biāo)準(zhǔn)“不是一下就能達(dá)到的”，“黨的任務(wù)是要一步一步地提高黨員的覺(jué)悟，使他們?cè)谒枷肷闲袆?dòng)上成為名副其實(shí)的共產(chǎn)黨員”。（《鄧小平文選》第1卷，第258頁(yè)。）這實(shí)際上提出黨在執(zhí)政條件下，既要嚴(yán)把黨員入口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，又要適時(shí)地?cái)U(kuò)大黨員隊(duì)伍，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)此，鄧小平在黨的八屆三中全會(huì)上明確指出：“黨員的發(fā)展必須十分注意質(zhì)量，寧少勿濫。當(dāng)然，對(duì)于確實(shí)具備黨員條件的人，特別是老工人和高級(jí)知識(shí)分子，仍然應(yīng)該有控制地接收入黨。在黨員太少和黨組織薄弱的地區(qū)和部門(mén)，也要適當(dāng)?shù)匕l(fā)展黨員。”（《鄧小平文集》中卷，第362—363頁(yè)。）

二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素。針對(duì)黨的建設(shè)弱化和黨員干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，鄧小平指出“黨的建設(shè)就是要嚴(yán)”（《鄧小平文集》下卷，第149頁(yè)。），“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題”（《鄧小平文選》第1卷，第328頁(yè)。）。關(guān)于如何加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，他提出五點(diǎn)主張：第一，大量培養(yǎng)選拔干部。黨的重要任務(wù)之一，就是要大量地培養(yǎng)和提拔新的干部。“要經(jīng)常注意干部的情況，干部的好壞長(zhǎng)短應(yīng)該從他的長(zhǎng)期工作中去鑒別，而不要只從某一運(yùn)動(dòng)或某一短時(shí)期的表現(xiàn)去鑒別”（《鄧小平文選》第1卷，第315頁(yè)。）；“看干部，要看整個(gè)歷史，主要從重要關(guān)節(jié)上看，不看細(xì)節(jié)”（《鄧小平文集》下卷，第145頁(yè)。）。第二，干部要能上能下。“要說(shuō)服我們的干部，造成一種能下的空氣”，“要能領(lǐng)導(dǎo)人，又能被人領(lǐng)導(dǎo)”，“要逐步從制度上，習(xí)慣上，風(fēng)氣上，做到能上能下”。（《鄧小平文選》第1卷，第329—330頁(yè)。)第三，建立干部交流制度。“交流干部，不能由下面去搞，要由上而下搞。”（《鄧小平文集》下卷，第149頁(yè)。）“干部交流，是為了鍛煉干部，便利工作，給各個(gè)單位、各級(jí)黨委創(chuàng)造一個(gè)好的工作條件”，“并不完全是因?yàn)榉噶隋e(cuò)誤才調(diào)動(dòng)，有的是這個(gè)原因，有的不是這個(gè)原因”。（《鄧小平文選》第1卷，第332、331頁(yè)。）第四，干部要深入基層鍛煉。“凡是黨、政府和群眾團(tuán)體的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須經(jīng)過(guò)實(shí)際斗爭(zhēng)的鍛煉和取得基層工作的經(jīng)驗(yàn)，缺少這一課的，必須補(bǔ)上這一課。”（《鄧小平文集》中卷，第348頁(yè)。）第五，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督。主要包括黨的生活的監(jiān)督、貫徹執(zhí)行民主集中制的監(jiān)督、黨員和群眾的監(jiān)督、黨的監(jiān)察制度的監(jiān)督、組織部門(mén)對(duì)干部實(shí)行鑒定制度的監(jiān)督等。（參見(jiàn)《鄧小平文選》第1卷，第330—331頁(yè)。）鄧小平提出的這些使用、管理和監(jiān)督干部的主張，有利于黨建立一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，為社會(huì)主義建設(shè)提供人才保障。

五、黨要密切聯(lián)系群眾

密切聯(lián)系群眾是黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利的法寶。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，如何保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切聯(lián)系群眾，真正做到為人民服務(wù)，避免各種官僚主義、脫離群眾現(xiàn)象的滋生和蔓延，顯得尤為重要和緊迫。對(duì)此鄧小平有一系列深刻的論述。

一是要始終警惕脫離群眾現(xiàn)象和官僚主義現(xiàn)象。黨的八大前后，鄧小平指出：“共產(chǎn)黨當(dāng)政如何當(dāng)?shù)煤茫�如何能不脫離群眾、少犯主觀主義錯(cuò)誤？這個(gè)問(wèn)題很重要。”（《鄧小平文集》中卷，第314頁(yè)。）“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)夠不夠格，決定于我們黨的思想和作風(fēng)。”（《鄧小平文選》第1卷，第274頁(yè)。）他認(rèn)為：“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō)，不是比過(guò)去減少而是比過(guò)去增加了”，“黨必須經(jīng)常注意進(jìn)行反對(duì)主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭(zhēng)，經(jīng)常警戒脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)”。（《鄧小平文選》第1卷，第214—215頁(yè)。）他認(rèn)為，黨員干部中產(chǎn)生脫離群眾現(xiàn)象的根源，既有“長(zhǎng)期革命留下來(lái)的”原因，又有黨員干部“革命性減弱了”的原因。“天天看到群眾，不等于就不脫離群眾。在我們無(wú)產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍中，如果不注意這個(gè)問(wèn)題，就會(huì)形成一個(gè)階層，叫脫離群眾的階層，或者叫工人貴族階層，不愿意和群眾共甘苦了。”目前黨的“日子還可以過(guò)”，原因在于“革命才勝利不久，我們革命的氣息還沒(méi)有完全喪失，還保持了革命朝氣”，同時(shí)“群眾原諒我們是靠黨的威信，黨在群眾中有無(wú)限的威信，現(xiàn)在還靠得住”。因此，他提醒廣大黨員干部：“靠黨的威信吃飯，靠我們過(guò)去那點(diǎn)革命資格吃飯不行，靠不住，永遠(yuǎn)不要靠這兩點(diǎn)。任何時(shí)候，都要靠我們做好工作。”（參見(jiàn)《鄧小平文集》中卷，第304—306頁(yè)。）

二是要正確區(qū)分群眾路線和群眾運(yùn)動(dòng)，建立黨的經(jīng)常性工作。針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的把群眾路線和群眾運(yùn)動(dòng)混淆起來(lái)，以為發(fā)動(dòng)群眾就是走群眾路線的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，1961年，鄧小平指出這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)從根本上“就是群眾運(yùn)動(dòng)同群眾路線的概念沒(méi)有搞清楚”，“我們過(guò)去好多群眾運(yùn)動(dòng)是違反群眾路線的群眾運(yùn)動(dòng)”。（《鄧小平文集》下卷，第133頁(yè)。）“群眾運(yùn)動(dòng)只是群眾路線的一種形式，不是一年到頭全運(yùn)動(dòng)，不是一律的這里運(yùn)動(dòng)什么那里也運(yùn)動(dòng)什么”，“現(xiàn)在黨的工作、群眾工作要著重把經(jīng)常工作建立起來(lái)”。（《鄧小平文選》第1卷，第295頁(yè)。）1966年，他再次強(qiáng)調(diào)：“群眾路線是很扎實(shí)的工作”，“講群眾路線，是講的經(jīng)常工作，要扎扎實(shí)實(shí)地、細(xì)致地做工作”。（《鄧小平文集》下卷，第277頁(yè)。）這就明確了群眾路線和群眾運(yùn)動(dòng)的區(qū)別，反映出鄧小平通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)開(kāi)展黨的建設(shè)的思路與構(gòu)想。

三是要反對(duì)宗派主義、官僚主義、主觀主義。具體做法有：第一，克服宗派主義和特殊化的傾向。“干部同群眾生活不要相差太多，取消形成干部特殊化的規(guī)定和制度，提倡艱苦樸素的風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部要接近下層、接近群眾，干部要參加體力勞動(dòng)。”（《鄧小平文集》中卷，第352—353頁(yè)。）第二，改變制度上和組織上的一些不合理的規(guī)定，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整黨政之間和上下之間的集中統(tǒng)一和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。第三，在人民內(nèi)部擴(kuò)大民主生活，繼續(xù)健全民主制度。“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員必須充分尊重人民群眾的民主權(quán)利，經(jīng)常傾聽(tīng)人民群眾的呼聲和要求，認(rèn)真考慮各種合理的不同意見(jiàn)和反對(duì)意見(jiàn)，誠(chéng)心誠(chéng)意地接受群眾的批評(píng)和監(jiān)督，堅(jiān)決地改正自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。”（《鄧小平文集》中卷，第354頁(yè)。）第四，處理人民內(nèi)部矛盾，使用小民主，避免大民主。（關(guān)于“大民主”“小民主”，毛澤東在1956年11月中共八屆二中全會(huì)的講話中曾加以援引和解釋。他認(rèn)為，“大民主”是指大規(guī)模的群眾斗爭(zhēng)，“小民主”是指認(rèn)真執(zhí)行我國(guó)憲法所規(guī)定的民主制度，使人民自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利和其他民主權(quán)利受到應(yīng)有的尊重和保障。）“如果沒(méi)有小民主，那就一定要來(lái)大民主。”（《鄧小平文選》第1卷，第273頁(yè)。）“我們不贊成在人民內(nèi)部搞大民主，因?yàn)樗鼘?duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)，對(duì)工人階級(jí)和勞動(dòng)人民不利。”（《鄧小平文集》中卷，第277頁(yè)。）　

四是黨要接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。鄧小平提出，要“從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”（《鄧小平文選》第1卷，第215頁(yè)。）。1957年4月，他進(jìn)一步提出，“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤”（《鄧小平文選》第1卷，第270頁(yè)。）　。監(jiān)督主要有黨的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派和無(wú)黨派民主人士監(jiān)督三個(gè)方面。鄧小平的這些主張無(wú)疑有助于建立對(duì)黨組織和黨員干部的監(jiān)督制約體系。

全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期鄧小平關(guān)于黨的建設(shè)的思想具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。其一，這些思想作為鄧小平探索執(zhí)政黨建設(shè)的重要理論成果，豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)理論。其中，有些觀點(diǎn)是對(duì)毛澤東黨建思想的豐富和闡發(fā)，比如黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論；有些觀點(diǎn)是鄧小平的創(chuàng)造，比如如何正確地學(xué)習(xí)和宣傳毛澤東思想；有些觀點(diǎn)，鄧小平只是初步提出，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都未來(lái)得及展開(kāi)或?qū)嵤�，比如警惕黨內(nèi)出現(xiàn)脫離群眾階層、強(qiáng)化執(zhí)政黨意識(shí)、防止革命性弱化等問(wèn)題。其二，為新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了重要的理論指導(dǎo)。比如，鄧小平關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的探索、民主集中制的思想、區(qū)分群眾路線和群眾運(yùn)動(dòng)、“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的思想等，在改革開(kāi)放新時(shí)期均得到了豐富和發(fā)展。其三，對(duì)我們當(dāng)前協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、全面從嚴(yán)治黨具有重要的啟示作用。盡管當(dāng)前黨的建設(shè)所面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件已經(jīng)與全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期大為不同，但黨的建設(shè)的規(guī)律仍然沒(méi)有變，黨的建設(shè)所面臨的類似問(wèn)題依然存在。比如，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨要妥善處理好黨員數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，黨要注意做好經(jīng)常性工作，黨的建設(shè)要走出一條不靠運(yùn)動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制化建設(shè)道路，黨要時(shí)刻警惕脫離群眾的危險(xiǎn)和官僚主義現(xiàn)象，黨要經(jīng)常接受來(lái)自各個(gè)方面的監(jiān)督，干部能上能下和建立干部交流培訓(xùn)制度等思想和觀點(diǎn)，在今天依然值得我們重視和學(xué)習(xí)。

（本文系2013年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“民主革命時(shí)期高等學(xué)校共產(chǎn)黨組織的活動(dòng)及其經(jīng)驗(yàn)研究”，項(xiàng)目編號(hào)為13YJC710024）

〔作者李向勇，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；白雪，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生，湖北武漢430072〕

（責(zé)任編輯：宿凌）

來(lái)源:《黨的文獻(xiàn)》（2016年第4期）