十二大前后中美蘇“大三角”中的鄧小平

■董振瑞

[摘要]1977年第三次復(fù)出之后，鄧小平認(rèn)真分析中美蘇“大三角”戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的變化，科學(xué)評(píng)估中國在“大三角”中的戰(zhàn)略地位和作用，抓住美蘇矛盾這個(gè)冷戰(zhàn)期間國際政治的主要矛盾，依據(jù)兩國攻守形勢(shì)及其各自對(duì)華政策的演變，適時(shí)調(diào)整了中國的對(duì)外政策特別是對(duì)美、對(duì)蘇政策，實(shí)現(xiàn)中美建交和中蘇關(guān)系正常化，進(jìn)而對(duì)有關(guān)時(shí)代主題的一系列重大問題作出了新的科學(xué)判斷，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了獨(dú)立自主的和平外交政策，開創(chuàng)了中國外交的新局面。

[關(guān)鍵詞 ]十二大；鄧小平；中美蘇“大三角”；獨(dú)立自主的和平外交政策

[中圖分類號(hào) ] A849.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ] A

一般認(rèn)為，嚴(yán)格意義上的中美蘇“戰(zhàn)略三角”成于 20世紀(jì) 70年代初期，止于 1991年蘇聯(lián)解體。此間近 20年中，雖然強(qiáng)弱不同、實(shí)力不等，但中美蘇三國卻因其對(duì)全球政治特別是對(duì)亞太地區(qū)國際政治的重大影響，構(gòu)成了一種事實(shí)上的“戰(zhàn)略三角”。（1969年 2月，根據(jù)毛澤東的指示，在周恩來的安排下，陳毅、葉劍英、徐向前、聶榮臻四位元帥就國際形勢(shì)和戰(zhàn)略問題進(jìn)行研究。經(jīng)過十幾次討論，他們先后向中央提交了《從世界的森林看一棵珍寶樹》和《對(duì)目前局勢(shì)的看法》兩份書面報(bào)告。報(bào)告全面分析了中美蘇三大力量之間的矛盾，并較早地形成了“大三角”這一認(rèn)識(shí)。報(bào)告認(rèn)為，在中美蘇“大三角”關(guān)系中，中蘇矛盾大于中美矛盾，美蘇矛盾大于中蘇矛盾；在美蘇兩國都急于打“中國牌”的情況下，中國處于戰(zhàn)略主動(dòng)地位。此后，國內(nèi)外理論界、學(xué)術(shù)界在闡述 20世紀(jì) 70年代初至 90年代初的中美蘇三國之間的關(guān)系時(shí)，較多地使用中美蘇“大三角”的提法。）由于美蘇矛盾是整個(gè)冷戰(zhàn)期間國際政治的主要矛盾，在“戰(zhàn)略三角”中，美蘇矛盾依然居于主導(dǎo)地位，美蘇矛盾制約中美、中蘇矛盾，中美、中蘇矛盾則受制于美蘇矛盾。

1977年第三次復(fù)出之后，鄧小平立足于維護(hù)中國國家安全和戰(zhàn)略利益，立足于為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，牢牢抓住美蘇矛盾這個(gè)當(dāng)時(shí)國際政治的主要矛盾，依據(jù)兩國攻守形勢(shì)及其各自對(duì)華政策的演變，不僅適時(shí)調(diào)整了中國的對(duì)外政策特別是對(duì)美、對(duì)蘇政策，還對(duì)“戰(zhàn)爭”、“和平”及“發(fā)展”等有關(guān)時(shí)代主題的一系列重大問題作出科學(xué)判斷；并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了獨(dú)立自主的和平外交政策，為新時(shí)期中國外交戰(zhàn)略和對(duì)外政策的調(diào)整作出了卓越歷史貢獻(xiàn)。

一、歷史轉(zhuǎn)折前后的“戰(zhàn)略三角”

自 1972年尼克松訪華之后，雖然中美兩國在一些領(lǐng)域展開了合作，但雙方合作的基礎(chǔ)很不牢固，到 1975年，中美關(guān)系陷入踟躕不前的境地。但是，隨著美國和蘇聯(lián)國力的消長，世界格局及美蘇關(guān)系均發(fā)生重大變化，愈來愈呈現(xiàn)出一種“蘇攻美守”的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。這使美蘇各自的對(duì)華政策發(fā)生明顯分野：處“守”勢(shì)的美國認(rèn)為，為了扭轉(zhuǎn)在與蘇聯(lián)競爭中所處的不利局面，美國需要進(jìn)一步改善中美關(guān)系；處“攻”勢(shì)的蘇聯(lián)則繼續(xù)其以往 的對(duì)華政策：一面繼續(xù)向中國施加政治、軍事等方面的強(qiáng)大壓力，一面竭力防止中美結(jié)成反蘇的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

在此背景下，“戰(zhàn)略三角”的基本態(tài)勢(shì)是：美蘇爭奪加劇，中蘇繼續(xù)對(duì)立，中美則出現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化的歷史機(jī)遇。

（一）歷史轉(zhuǎn)折的實(shí)現(xiàn)與鄧小平對(duì) “戰(zhàn)略三角”的基本評(píng)估

黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策，從而實(shí)現(xiàn)了黨和國家歷史上的偉大轉(zhuǎn)折。經(jīng)過這次全會(huì)，形成了以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。

此后，隨著黨和國家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就成為鄧小平最為重視的一個(gè)中心問題。為此，他明確指出：“同心同德地實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，是今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)全國人民壓倒一切的中心任務(wù)，是決定祖國命運(yùn)的千秋大業(yè)。”（《鄧小平文選》第 2卷，人民出版社 1994年版，第 208—209頁。）但是，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，要確保這一“千秋大業(yè)”，卻有兩個(gè)不得不通盤考慮的重要因素：一是安全因素。難以設(shè)想，在其時(shí)中蘇對(duì)立、蘇軍壓境的情況下，中國能夠集中精力搞現(xiàn)代化建設(shè)。因此，這一因素主要涉及對(duì)蘇外交。二是經(jīng)濟(jì)因素。隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開，資金、技術(shù)和市場等便成為中國迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。而以美國為首的發(fā)達(dá)國家，又被認(rèn)為是中國商品出口的潛在重要市場和所需資金、技術(shù)的主要來源地。因此，這一因素主要涉及對(duì)美外交。

在歷史轉(zhuǎn)折前后，基于對(duì)上述兩個(gè)因素的評(píng)估，黨內(nèi)逐漸形成了這樣一種比較一致的認(rèn)識(shí)：要維護(hù)中國的國家安全，就必須堅(jiān)定地構(gòu)筑反對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義擴(kuò)張的“一條線”；要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須搞改革開放，必須改善同美國等發(fā)達(dá)國家的關(guān)系。對(duì)此，鄧小平這樣總結(jié)：“我們的對(duì)外政策，就本國來說，是要尋求一個(gè)和平的環(huán)境來實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。這不是假話，是真話。”（《鄧小平文選》第 2卷，第 241頁。）“我們對(duì)自己有清醒的估計(jì)，我們實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，需要同西方世界合作。更重要的是，在政治上對(duì)付超級(jí)大國，我們更需要合作。 ”（《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社 2004年版，第 287頁。）

（二）對(duì)美外交：“最重要的是不要錯(cuò)過機(jī)會(huì)”

整個(gè) 20世紀(jì) 70年代，美蘇關(guān)系并沒有出現(xiàn)美國所期待的那種“緩和”局面。到 20世紀(jì) 70年代末，隨著蘇聯(lián)把戰(zhàn)略觸角逐步伸向中東、南亞等地，美國國內(nèi)輿論開始越來越傾向于認(rèn)為，蘇聯(lián)因美國的“緩和”政策得了利，美國則吃了虧。在此背景下，為穩(wěn)定美國在西太平洋地區(qū)的政治、軍事形勢(shì)，并擴(kuò)展其在第三世界的影響，美國感到有必要盡快改善對(duì)華關(guān)系。為此，卡特總統(tǒng)甚至公開宣布：“我們認(rèn)為美中關(guān)系是我們?nèi)�球政策中的一個(gè)中心因素。”（《冷戰(zhàn)時(shí)期中國的對(duì)外關(guān)系》，北京大學(xué)出版社 2006年版，第 189頁。）

鄧小平敏銳地捕捉到了這些新動(dòng)向。在他看來，隨著美蘇爭奪加劇，美國為平衡其全球利益，開始調(diào)整其對(duì)外政策特別是對(duì)華政策，而這種調(diào)整，是美國現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略需要，這就決定了中美關(guān)系存在著向前繼續(xù)發(fā)展以至最終建交的歷史機(jī)遇。對(duì)正承受著蘇聯(lián)巨大壓力、改革開放剛剛起步的中國而言，這無疑是一個(gè)重大利好。為此，在對(duì)美外交上，鄧小平明確提出了“最重要的是不要錯(cuò)過機(jī)會(huì)”（《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），第 441頁。）的指導(dǎo)思想，并為此進(jìn)行了兩方面努力：

一方面，抓住美國奉行對(duì)蘇“緩和”卻出現(xiàn)不利的被動(dòng)局面，向美方反復(fù)強(qiáng)調(diào)中美兩國在全球戰(zhàn)略利益上是有共同點(diǎn)的。為此，他在高調(diào)批評(píng)蘇聯(lián)“更具冒險(xiǎn)性”的同時(shí)，又直言美國“單靠自己對(duì)付不了蘇聯(lián)”（《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），第 205頁。)。他告誡美方：中美關(guān)系要從“戰(zhàn)略上考慮”，不能從“策略上考慮”，“不要把中國當(dāng)作一張牌來使用”。(《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），第 618頁。)

另一方面，在對(duì)美外交中，在強(qiáng)調(diào)“不要錯(cuò)過機(jī)會(huì)”的同時(shí)，鄧小平牢牢抓住“斗爭”的一手，以斗爭促合作。利用美國國內(nèi)不斷出現(xiàn)的要求改善對(duì)華關(guān)系的有利輿論，他緊緊圍繞中美關(guān)系正常化的癥結(jié)——臺(tái)灣問題，在堅(jiān)定表達(dá)中方原則立場的同時(shí)，反復(fù)做美國方面的工作，以推進(jìn)中美關(guān)系發(fā)展。他說：“中國人不解決臺(tái)灣問題會(huì)死不瞑目的。”(《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），第 328頁。)他強(qiáng)調(diào)：中美關(guān)系正常化的關(guān)鍵問題是臺(tái)灣問題；臺(tái)灣問題是主權(quán)問題，主權(quán)問題是沒有談判余地的，因此不要搞外交手法；在這個(gè)問題上就是“斷交、撤軍、廢約”三條。同時(shí)，鄧小平還針對(duì)美國輿論中那些認(rèn)為“中國很弱很窮，裝備又落后，所以中國無足輕重”、“中國現(xiàn)在有求于美國，美國無求于中國”的觀點(diǎn)進(jìn)行了批駁。他指出：“中國盡管窮和弱，但需要中國自己做的事情，中國是敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)的。所以，對(duì)中國在世界政治中的地位發(fā)生錯(cuò)誤判斷的人，起碼不會(huì)有一個(gè)正確的國際戰(zhàn)略”；“中國是很窮，但有一個(gè)長處，就是中國本身的生存能力比較強(qiáng)，還有就是窮日子過慣了。……以為中國有求于人的判斷，會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的決策。”(《鄧小平文選》第 2卷，第376、377頁。)

經(jīng)過努力，1978年 7月中美建交談判啟動(dòng)。六個(gè)月后，中美正式建交。這意味著，雖然在臺(tái)灣問題上依然分歧嚴(yán)重，但是這些分歧并沒有妨礙中美兩國在反對(duì)蘇聯(lián)擴(kuò)張這一共同戰(zhàn)略利益上取得共識(shí)，并尋求合作。

（三）對(duì)蘇外交：“不要急于求成，談不成沒有關(guān)系”

中美建交后不久，鄧小平即訪問美國。訪美期間，圍繞反對(duì)霸權(quán)主義等問題，中美雙方進(jìn)行了初步的外交協(xié)調(diào)。鄧小平回國后不久，對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)爆發(fā)。中美蘇三國隨之展開了一輪激烈較量。但當(dāng)蘇聯(lián)責(zé)問美國，為什么“鄧小平訪美兩星期之后，中國就向蘇聯(lián)的一個(gè)盟國發(fā)起了軍事進(jìn)攻” (陶文釗：《中美關(guān)系史（1972—2000）》（下），上海人民出版社 2004年版，第 85頁。) ，美國則表示，超級(jí)大國要保持克制。顯然，通過對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，中國在此輪“戰(zhàn)略三角”的博弈中得了分。鄧小平對(duì)此評(píng)論說：“我國對(duì)越南自衛(wèi)還擊戰(zhàn)的勝利，大大提高了我國在國際反霸權(quán)主義斗爭中的威望。”(《鄧小平文選》第 2卷，第 160頁。)

然而，“戰(zhàn)略三角”的本質(zhì)屬性決定了中美即便能夠“聯(lián)手抗蘇”，雙方之間的矛盾也不可能消除。建交后不久，圍繞著美國《與臺(tái)灣關(guān)系法》的出籠，中美之間便爆發(fā)了嚴(yán)重的外交爭端。

對(duì)這種情況，鄧小平有著清醒的認(rèn)識(shí)。基于對(duì)“戰(zhàn)略三角”的歷史認(rèn)知，早在訪美之后他就明確提出：在改善中美關(guān)系的同時(shí)有必要調(diào)整“大三角”中的中蘇關(guān)系，以便造成更有利的國際環(huán)境。(參見李鳳林：《中蘇邊界談判親歷記》，《中共黨史資料》2003年第 4期。)

1979年 4月，中方就《中蘇友好同盟互助條約》期滿后不再延長一事照會(huì)蘇方，同時(shí)建議雙方就解決兩國間懸而未決的問題、改善兩國關(guān)系舉行談判。這一建議得到蘇方積極回應(yīng)。經(jīng)過磋商，雙方?jīng)Q定開展談判。鄧小平對(duì)此高度重視。談判前夕，他詳細(xì)指出了中方在談判中應(yīng)采取的基本精神和具體策略，表示“中國不能同意在大軍壓境的情況下同蘇聯(lián)改善關(guān)系”是一條必須堅(jiān)持的原則，并強(qiáng)調(diào)：“不要急于求成，談不成沒有關(guān)系”。(馬敘生：《結(jié)盟對(duì)抗均不可取：憶八十年代中蘇關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化的過程》，《東歐中亞研究》2001年第 2期。) 看得出來，鄧小平?jīng)Q心通過中蘇談判這種形式，一方面盡可能“穩(wěn)住蘇聯(lián)”，從而盡可能地解除中國周邊的實(shí)際威脅，為國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)和平環(huán)境；另一方面，此舉又在客觀上起到了向美國傳遞中國所具備的戰(zhàn)略能力及維護(hù)國家利益的堅(jiān)強(qiáng)決心。

在鄧小平的指導(dǎo)下，中蘇談判于 1979年10月正式開始。然而，由于雙方意見分歧較大，六次正式會(huì)談均未能取得共識(shí)。不久，隨著蘇聯(lián)出兵阿富汗，中國隨即宣布中斷談判。可見，通過對(duì) 20世紀(jì) 70年代末期“戰(zhàn)略三角”的力量評(píng)估，鄧小平認(rèn)為，在中蘇矛盾依然十分尖銳的情況下，中美矛盾雖然有所升級(jí)，但仍然小于中蘇矛盾。兩害相權(quán)取其輕，在美蘇矛盾升級(jí)的背景下，中國的對(duì)蘇外交要短暫地服從于對(duì)美外交。

二、美蘇攻守形勢(shì)逆轉(zhuǎn)中的“危”與“機(jī)”

進(jìn)入 20世紀(jì) 80年代以后，美蘇爭奪加劇，而且美蘇爭霸的態(tài)勢(shì)也于同期經(jīng)歷著逆轉(zhuǎn)。在此背景下，在“戰(zhàn)略三角”中力量較弱的中國一方，“危”與“機(jī)”并存。

（一）美蘇攻守形勢(shì)的逆轉(zhuǎn)及鄧小平的利弊權(quán)衡

以 1979年底蘇聯(lián)出兵阿富汗為轉(zhuǎn)折，美國對(duì)蘇政策日趨強(qiáng)硬。1981年，里根入主白宮后，美國重新奪回其優(yōu)勢(shì)地位和戰(zhàn)略主動(dòng)。面對(duì)美國的強(qiáng)硬政策，蘇聯(lián)一開始毫不示弱，以硬對(duì)硬。但是，由于軍備競賽的沉重負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)增長率的持續(xù)下降、領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁變更等原因，蘇聯(lián)雖然仍傾其全力同美國爭奪霸權(quán)，但其擴(kuò)張勢(shì)頭已漸成強(qiáng)弩之末。在這種背景下，為挽回戰(zhàn)略頹勢(shì)，蘇聯(lián)開始不斷調(diào)適它在“戰(zhàn)略三角”中的地位，并為此不斷釋放希望改善對(duì)華關(guān)系的信號(hào)。

就在中蘇關(guān)系改善出現(xiàn)重大歷史機(jī)遇的同時(shí)，中美關(guān)系卻迭起波瀾。隨著對(duì)蘇優(yōu)勢(shì)的重新確立，一些美國人開始冀圖挾持中國的對(duì)蘇立場，且幻想能“逼迫”中國在臺(tái)灣問題上對(duì)美讓步。

對(duì)“戰(zhàn)略三角”出現(xiàn)的這些新動(dòng)態(tài)，特別是對(duì)美蘇攻守形勢(shì)逆轉(zhuǎn)中所蘊(yùn)含的“危”與“機(jī)”，鄧小平看得十分深刻。他指出：“對(duì)外政策中有三個(gè)方面的問題，即如何判斷國際形勢(shì)、如何看待三個(gè)世界的劃分、如何對(duì)待美國和蘇聯(lián)。這三個(gè)問題，需要好好議一議。” (《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），中央文獻(xiàn)出版社 2004年版，第 708頁。)他強(qiáng)調(diào)，中國不會(huì)高估自己的價(jià)值，也不會(huì)低估自己的價(jià)值，中國在國際上的戰(zhàn)略地位不是無足輕重的。

圍繞上述問題，特別是圍繞對(duì)美、對(duì)蘇外交，在十二大前后的幾年間，鄧小平進(jìn)行了深入持久的觀察、思考和利弊權(quán)衡。

（二）對(duì)美外交：“我們還要繼續(xù)觀察”

里根上臺(tái)之后，在對(duì)華問題上奉行所謂的“雙軌”政策，即：一面十分重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系；另一面卻又聲稱中國不應(yīng)該干涉美國的對(duì)臺(tái)政策，并表示要“充分執(zhí)行”《與臺(tái)灣關(guān)系法》。

事關(guān)國家主權(quán)，鄧小平寸步不讓。

一方面，他對(duì)美國損害中國主權(quán)和國家利益的做法給予嚴(yán)厲抨擊，并公開表示，“中國的容忍是有限度的”。他說：“中美關(guān)系現(xiàn)在可能處在一個(gè)考驗(yàn)時(shí)期，考驗(yàn)的題目是臺(tái)灣問題。在這個(gè)問題上，我們知道在美國有個(gè)論點(diǎn)，就是只要美國對(duì)蘇聯(lián)強(qiáng)硬，美國不論怎么做，中國人都會(huì)吞下去。這是不可能的。”(《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），第 739頁。)他強(qiáng)調(diào)：這個(gè)問題如果處理不好，存在著使中美關(guān)系停滯和倒退的危險(xiǎn)。

另一方面，針對(duì)中美關(guān)系的膠著狀態(tài)，他又明確作出了對(duì)美關(guān)系“我們還要繼續(xù)觀察”的重要指示。他指出，“對(duì)在停滯、倒退的情況下如何同美國交往，要認(rèn)真準(zhǔn)備”(《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），第 748頁。)。中國“沒有回旋余地”。“實(shí)在不行，關(guān)系就倒退吧！”“那有什么了不起？”“我看中華民族還是存在的。”(陶文釗：《中美關(guān)系史（1972—2000）》（下），第 125頁。)

在上述思想指導(dǎo)下，圍繞美國對(duì)臺(tái)軍售，經(jīng)過艱難博弈，中美雙方最終于 1982年 8月簽訂了《八一七公報(bào)》。《八一七公報(bào)》的簽訂，使中美雙方在解決建交時(shí)遺留下來的美國售臺(tái)武器問題方面邁出了重要一步。

（三）對(duì)蘇外交：“爭取中蘇關(guān)系有一個(gè)大的改善”

進(jìn)入 20世紀(jì) 80年代以后，隨著中美圍繞臺(tái)灣問題的斗爭漸趨白熱化，特別是隨著美蘇攻守形勢(shì)的漸次逆轉(zhuǎn)，為防止“戰(zhàn)略三角”出現(xiàn)失衡，鄧小平開始更多地從中國外交戰(zhàn)略全局、國家根本利益以及中蘇關(guān)系的歷史淵源去重新估量中蘇關(guān)系。當(dāng)然，表現(xiàn)在行動(dòng)上，這種“估量”在起初仍舊顯得比較謹(jǐn)慎。就此，他曾一再表示：“現(xiàn)在不存在中國和蘇聯(lián)合作的問題。”“我們的戰(zhàn)略方針是建立國際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線。”“這個(gè)格局不要變。”(《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），第716、711頁。)

但是，進(jìn)入 1982年以后，這種情況為之一變。1982年 3月 24日，正當(dāng)中美雙方圍繞臺(tái)灣問題矛盾急劇升級(jí)之際，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫卻在中亞傳遞出愿意改善對(duì)華關(guān)系的明確信號(hào)。對(duì)蘇聯(lián)這一舉動(dòng)，中方迅即作出了這樣的分析：在美蘇爭奪中，蘇聯(lián)已經(jīng)力不從心，不得不實(shí)行戰(zhàn)略調(diào)整，而緩解對(duì)華關(guān)系正是其中一個(gè)重大步驟；這一步驟，在客觀上為中國調(diào)整對(duì)蘇關(guān)系提供了機(jī)會(huì)。(參見錢其琛：《外交十記》，世界知識(shí)出版社2003年版，第 4頁。)

基于這一分析，鄧小平果斷加快了調(diào)整對(duì)蘇關(guān)系的步伐。3月 25日，他即指示外交部要對(duì)勃列日涅夫的講話立即做出反應(yīng)，談話要言簡意賅，既要堅(jiān)持原則，又要有靈活性。 (參見黃華：《親歷與見聞——黃華回憶錄》，世界知識(shí)出版社 2007年版，第 358頁。)　4月 16日，他又請(qǐng)?jiān)L華的羅馬尼亞領(lǐng)導(dǎo)人齊奧塞斯庫給勃列日涅夫傳口信，并提出要蘇方“先從一兩件事做起”(《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），第 815頁。)。4月 27日，在同金日成會(huì)談時(shí)，他又明確表示，中蘇關(guān)系“總有一天要有所改善”(《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），第 818頁。)　。七八月間，他進(jìn)一步提出，“要采取一個(gè)大的行動(dòng)，向蘇聯(lián)傳遞信息，爭取中蘇關(guān)系有一個(gè)大的改善”( 錢其琛：《外交十記》，第 6—10頁。)。

在上述舉措的有力推動(dòng)下，8月 10日，即中美《八一七公報(bào)》簽訂前一周，外交部派員去莫斯科向蘇方口頭轉(zhuǎn)達(dá)了中國將認(rèn)真謀求中蘇關(guān)系正常化的立場和條件。10天之后，蘇方作出正式答復(fù)，表示愿在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、在任何級(jí)別上同中方討論蘇中雙邊關(guān)系問題，以便“消除關(guān)系正常化的障礙” (沈志華主編《中蘇關(guān)系史綱（1971—1991年中蘇關(guān)系若干問題再探討）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第 484頁。)。至此，中蘇關(guān)系正常化的進(jìn)程得以開啟。此時(shí)，距黨的十二大召開還有 10天。

三、中國外交新局面的開創(chuàng)中美《八一七公報(bào)》的簽署和中蘇關(guān)系

正常化進(jìn)程的啟動(dòng)，不僅對(duì)“戰(zhàn)略三角”，也對(duì)中國的外交政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對(duì)美、對(duì)蘇外交的實(shí)踐證明，在 20世紀(jì) 80年代新的歷史條件下，隨著國際格局多極化趨勢(shì)的增強(qiáng)，新科技革命的迅速發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)和科技為主要內(nèi)容的綜合國力的較量日益凸顯，特別是隨著國內(nèi)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和改革開放的全面展開，中國可以通過執(zhí)行合理的對(duì)外政策，并充分利用“戰(zhàn)略三角”的基本屬性和相互之間的復(fù)雜博弈，同時(shí)與當(dāng)時(shí)尚處于冷戰(zhàn)對(duì)峙狀態(tài)的兩個(gè)超級(jí)大國保持比較緩和的關(guān)系。基于這樣的認(rèn)識(shí)，鄧小平和黨中央對(duì)中國的對(duì)外政策作出了重要調(diào)整。

（一）黨的十二大在對(duì)外政策上的重大突破

總結(jié)新中國成立 30多年的外交經(jīng)驗(yàn)，從根本上講，涉及到這樣兩個(gè)重要問題：一是如何看待中國在國際格局和世界政治中的地位；二是如何處理中國同美蘇這兩個(gè)超級(jí)大國及其各自所領(lǐng)導(dǎo)的兩個(gè)陣營的關(guān)系。圍繞這兩個(gè)問題，十二大在對(duì)外政策上實(shí)現(xiàn)了一系列重大突破。

第一，旗幟鮮明地提出了新時(shí)期中國對(duì)外政策的目標(biāo)。在十二大上，鄧小平指出：“加緊社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，爭取實(shí)現(xiàn)包括臺(tái)灣在內(nèi)的祖國統(tǒng)一，反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平，是我國人民在八十年代的三大任務(wù)。這三大任務(wù)中，核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，它是解決國際國內(nèi)問題的基礎(chǔ)。”(《鄧小平文選》第 3卷，人民出版社 1993年版，第3頁。)這就明確提出了新時(shí)期中國對(duì)外政策的目標(biāo)，指明了外交政策調(diào)整的方向。

第二，以“獨(dú)立自主”為主旨集中闡述了中國新時(shí)期的對(duì)外政策。自成立之日起，新中國就將獨(dú)立自主作為中國對(duì)外政策的一項(xiàng)基本原則。幾十年來，中國一貫奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。在新的歷史時(shí)期，鄧小平更加鮮明地堅(jiān)持了這一對(duì)外政策，并賦予了它新的內(nèi)容。鄧小平指出：“獨(dú)立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點(diǎn)。”(《鄧小平文選》第 3卷，第 3頁。)十二大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，中國將“堅(jiān)持執(zhí)行獨(dú)立自主的對(duì)外政策”、“決不容忍中國的民族尊嚴(yán)和民族利益受到任何侵犯”。(《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社 2008年版，第 281頁。)這意味著，作為中國在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的外交戰(zhàn)略，中國將更加強(qiáng)調(diào)在國際上保持自己的獨(dú)立地位，更加鮮明地堅(jiān)持獨(dú)立自主。

第三，在處理大國關(guān)系時(shí)，果斷放棄了“以蘇劃線”和“以美劃線”的傾向。對(duì)此，鄧小平指出：“任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會(huì)吞下?lián)p害我國利益的苦果。”(《鄧小平文選》第 3卷，第 3頁。)十二大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)：“中國決不依附于任何大國或者國家集團(tuán)，決不屈服于任何大國的壓力。”(《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（上），第281—282頁。)　

黨的十二大確定了此后很長一個(gè)時(shí)期中國對(duì)外政策的主題，成為新時(shí)期中國對(duì)外方針形成中具有里程碑意義的重大事件。( 參見《中華人民共和國對(duì)外關(guān)系史概論（1949—2000）》，北京大學(xué)出版社 2010年版，第 255—256頁。)　十二大之后，立足于維護(hù)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，中國適時(shí)調(diào)整了“一條線”戰(zhàn)略，果斷拋棄了“以蘇劃線”和“以美劃線”的傾向，并糾正了單純以社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)來論親疏遠(yuǎn)近的偏向，進(jìn)而確立了不與任何大國結(jié)盟、不參加任何集團(tuán)的“不結(jié)盟”的對(duì)外政策。

（二） “兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的提出和外交新局面的開創(chuàng)

進(jìn)入 20世紀(jì) 80年代中期以后，美蘇關(guān)系由對(duì)抗轉(zhuǎn)向緩和，國際形勢(shì)亦趨向緩和，“戰(zhàn)略三角”的重要性隨之大大下降。在此背景下，通過對(duì)“戰(zhàn)略三角”和國際形勢(shì)的深刻觀察，鄧小平逐步對(duì)兩個(gè)關(guān)系中國對(duì)外政策的重大問題作了明確回答，并更為強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主，提出中國要實(shí)現(xiàn)“真正的不結(jié)盟”。

第一，關(guān)于時(shí)代主題。進(jìn)入 20世紀(jì) 80年代中期，依據(jù)對(duì)國際政治形勢(shì)特別是對(duì)“戰(zhàn)略三角”的基本評(píng)估，鄧小平逐步改變了“戰(zhàn)爭迫在眉睫”、“世界大戰(zhàn)不可避免”等傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，提出了“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界兩大問題”的重要論斷。這一論斷，不僅使中國黨和政府對(duì)當(dāng)今時(shí)代潮流和世界大勢(shì)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，也為我國制定正確的內(nèi)外政策提供了理論指導(dǎo)和客觀依據(jù)。

第二，關(guān)于“獨(dú)立自主”。在新的歷史背景下，鄧小平更為強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立自主”對(duì)于中國戰(zhàn)略全局的重要意義。他指出：“我們不能坐到別人的車子上去。我們這種獨(dú)立自主的外交政策，最有利于世界和平。”“中國的對(duì)外政策是獨(dú)立自主的，是真正的不結(jié)盟。”(《鄧小平文選》第 3卷，第156、57頁。)　

對(duì)上述兩個(gè)問題，鄧小平在 1985年 6月4日中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上作了一次集中闡述。他指出，中國在國際形勢(shì)判斷和對(duì)外政策方面實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)變”，即：在戰(zhàn)爭與和平的問題上改變了原來認(rèn)為戰(zhàn)爭危險(xiǎn)很迫近的看法；在對(duì)外政策上改變了原來“一條線”的戰(zhàn)略。他強(qiáng)調(diào)，“這兩個(gè)變化是正確的，對(duì)我們是有益的，我們要堅(jiān)持下去。只要堅(jiān)持這樣的判斷和這樣的政策，我們就能放膽地一心一意地好好地搞我們的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)”。(《鄧小平文選》第 3卷，第 126—128頁。)

“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的提出，是新時(shí)期鄧小平外交思想的理論結(jié)晶。在這一思想指導(dǎo)下，次年召開的六屆全國人大四次會(huì)議全面闡述了新時(shí)期我國所奉行的獨(dú)立自主的和平外交政策。 (參見《人民日?qǐng)?bào)》1986年 4月 14日。)　這表明，中國已基本完成了新時(shí)期外交方針的調(diào)整，中國的對(duì)外關(guān)系格局也已顯示出了向全方位發(fā)展的新特點(diǎn)。

此后，在穩(wěn)步發(fā)展中美關(guān)系的同時(shí)，中國全面改善和發(fā)展了同世界許多國家的關(guān)系，特別是于 1989年同蘇聯(lián)實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正常化，開創(chuàng)了新時(shí)期中國外交的新局面。

四、幾點(diǎn)思考

通過勾勒十二大前后“戰(zhàn)略三角”之間的復(fù)雜博弈，梳理和分析此間獨(dú)立自主的和平外交政策得以進(jìn)一步豐富和發(fā)展的歷史過程、所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，以及鄧小平為此付出的艱辛努力，筆者有如下幾點(diǎn)思考：

（一）黨的十二大在新中國外交思想史上具有分水嶺的意義

黨的十一屆三中全會(huì)之后，隨著黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，包括對(duì)外政策在內(nèi)的各領(lǐng)域的工作都要圍繞這一“中心任務(wù)”作出新的調(diào)整。然而，由于“戰(zhàn)略三角”關(guān)系的復(fù)雜性以及對(duì)外政策相比于國內(nèi)政策的滯后性，特別是由于國內(nèi)政治中各項(xiàng)重大議題的優(yōu)先次序和緊迫程度，直到1982年黨的十二大前后才在對(duì)外政策上取得了適應(yīng)這一“中心任務(wù)”的重大突破。這一突破的標(biāo)志，就是在對(duì)國際形勢(shì)作出新的分析和判斷的基礎(chǔ)上，對(duì)中國的外交戰(zhàn)略和對(duì)外政策進(jìn)行了重大調(diào)整，從而創(chuàng)造性地繼承、豐富和發(fā)展了獨(dú)立自主的和平外交政策。(參見《鄧小平外交思想學(xué)習(xí)綱要》，世界知識(shí)出版社 2000年版，第 64—65頁。）以此為標(biāo)志，中國以建設(shè)中國特色社會(huì)主義為目標(biāo)，果斷放棄了以往“以蘇劃線”、“以美劃線”的傾向，果斷調(diào)整了以往“一條線”、“一大片”等對(duì)外戰(zhàn)略，堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，從而開創(chuàng)了新時(shí)期中國外交的新局面。從這個(gè)意義上說，十二大在新中國外交思想史上有著分水嶺的重要意義。

（二）獨(dú)立自主的和平外交政策的進(jìn)一步豐富和發(fā)展具有重大的歷史意義

進(jìn)入新時(shí)期以后，依據(jù)對(duì)“戰(zhàn)略三角”的歷史認(rèn)知和其發(fā)展趨勢(shì)的深刻把握，鄧小平大膽地總結(jié)和反思了中國黨和政府在處理這一復(fù)雜問題時(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并因時(shí)順勢(shì)地進(jìn)一步豐富和發(fā)展了獨(dú)立自主的和平外交政策，從而產(chǎn)生了重大的歷史意義：一方面，它使“建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”的內(nèi)容更加成熟全面，從而有利于改革開放的推進(jìn)和中國國際形象、國際地位的進(jìn)一步樹立；另一方面，它又使美蘇在同中國打交道時(shí)，都不能不考慮如何爭取中國，從而使中國在“戰(zhàn)略三角”的復(fù)雜博弈中更易處于有利地位，也有助于中國維護(hù)自身的國家利益。

（三）鄧小平為新時(shí)期中國對(duì)外政策調(diào)整作出了卓越的歷史貢獻(xiàn)

1977年第三次復(fù)出之后，鄧小平就致力于為中國的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)和平有利的國際環(huán)境。在紛繁復(fù)雜的外交工作中，他緊緊圍繞國際政治中的“戰(zhàn)略三角”來做文章，對(duì)新中國成立 30多年的外交經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，并依據(jù)新的歷史條件，對(duì)如何認(rèn)識(shí)中國在國際格局和世界政治中的地位、如何處理同美蘇及其各自領(lǐng)導(dǎo)的兩個(gè)陣營的關(guān)系等問題進(jìn)行了深入思考。在此基礎(chǔ)上，他既改變了世界戰(zhàn)爭不可避免而且迫在眉睫的看法，又明確提出和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大問題；既明確提出從國家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)考慮國際關(guān)系的戰(zhàn)略思想，又大膽調(diào)整了“一條線”、“一大片”戰(zhàn)略，指明了新時(shí)期我國對(duì)外工作的目標(biāo)、任務(wù)；既全面改善和發(fā)展了我國同美國、蘇聯(lián)及日本、西歐主要國家的關(guān)系，又逐步增強(qiáng)了中國的國際地位和在國際問題上的發(fā)言權(quán)。（參見劉華秋：《鄧小平國際戰(zhàn)略思想論要》，《黨的文獻(xiàn)》2007年第 2期。）足見，在新時(shí)期中國對(duì)外政策的調(diào)整中，鄧小平扮演了舉足輕重的角色，作出了卓越的歷史貢獻(xiàn)。

綜上所述，進(jìn)入新時(shí)期以后，獨(dú)立自主的和平外交政策的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，這既是鄧小平對(duì)新中國外交工作經(jīng)驗(yàn)特別是處理“戰(zhàn)略三角”經(jīng)驗(yàn)的一種深刻總結(jié)，又是他順應(yīng)新的歷史形勢(shì)對(duì)中國對(duì)外政策所作出的一種實(shí)事求是的調(diào)整。這一總結(jié)和調(diào)整，以十二大為一個(gè)重要的分水嶺，成為新時(shí)期中國對(duì)外政策的一種新的標(biāo)志和特征。這種新的標(biāo)志和特征，不僅進(jìn)一步豐富和完善了中國特色社會(huì)主義的內(nèi)容，還為推動(dòng)改革開放事業(yè)的穩(wěn)步前進(jìn)，以及為反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平，都作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。

最后，還需要指出，一國對(duì)外政策的調(diào)整，是以國家的核心利益為根本出發(fā)點(diǎn)，以該國面臨的國內(nèi)外環(huán)境和主客觀歷史條件為基本依據(jù)的。今天，中國面臨的國內(nèi)外環(huán)境和主客觀條件，與 20世紀(jì) 80年代相比，已發(fā)生了巨大變化。在這種情況下，如何進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化中國的對(duì)外戰(zhàn)略，從而有效維護(hù)中國的核心利益，是一個(gè)需要研究的重大課題。

〔作者董振瑞，中共中央文獻(xiàn)研究室副研究員，北京100017〕

（責(zé)任編輯：高長武）