鄧小平理論繼承和發(fā)展了毛澤東思想，把馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國實踐和時代特征結(jié)合起來，永遠(yuǎn)是引領(lǐng)全黨全國人民從勝利走向新的勝利的光輝旗幟。鄧小平民主法制思想作為鄧小平理論的重要組成部分，為發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程，奠定了理論基礎(chǔ)，提供了指導(dǎo)原則。

一、沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化

發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)系到社會主義優(yōu)越性的充分發(fā)揮和社會主義的前途命運(yùn)，是社會主義發(fā)展進(jìn)程中需要深刻認(rèn)識和切實解決的一個重大問題。鄧小平同志在總結(jié)我國社會主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，果斷地作出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”的科學(xué)論斷，把民主提到中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗的高度，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

為什么沒有民主就沒有社會主義？因為民主是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。民主的含義原本就是人民當(dāng)家作主。列寧說過：“民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)。”鄧小平同志認(rèn)為，社會主義民主作為一種國家形式、國家形態(tài)，首先要從政治上“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利”。我國的人民民主專政的社會主義制度決定：人民，只有人民，才是國家和社會的主人。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民�！边@就是我們的國家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則。從憲法規(guī)定的各項制度來看，“一切權(quán)力屬于人民”這個根本準(zhǔn)則是從多層次上體現(xiàn)出來的，主要是：（1）人民通過人民代表大會制度，掌握國家權(quán)力，以此保證國家制定的法律和方針、政策能夠體現(xiàn)人民共同意志、維護(hù)人民根本利益、保障人民當(dāng)家作主。（2）人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，以此保證國家各項事業(yè)的發(fā)展符合人民的意愿、利益和要求。（3）實行基層直接民主、群眾自治，群眾自己的事情由群眾自己依法辦理，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。（4）公民在法律面前一律平等，享有法律上、事實上廣泛的、充分的、真實的自由和權(quán)利，國家尊重和保障人權(quán)。由此可見，我們國家的各項制度都是、也應(yīng)該是圍繞如何保障和實現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”這個根本準(zhǔn)則來建立、完善的。只有人民的權(quán)力和各項權(quán)利受到制度保障，不受侵犯，人民才能運(yùn)用屬于自己的權(quán)力和各項權(quán)利去維護(hù)和實現(xiàn)自己的利益。因此，發(fā)展社會主義民主政治，重在維護(hù)人民的權(quán)力和各項權(quán)利。明確了這一點(diǎn)，我們才能懂得，要搞社會主義，就必須實行民主。反之，如果不實行民主，我們搞的也就不是真正的社會主義。

民主和社會主義的現(xiàn)代化又有內(nèi)在的必然聯(lián)系。憲法規(guī)定：“我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。”我國基本國情和國家根本任務(wù)的科學(xué)確定，是黨的十一屆三中全會實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的核心內(nèi)容，又是鄧小平同志率先作出的重大決斷。只有深刻理解基本國情，一是社會主義，二是初級階段，才能準(zhǔn)確把握人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)這個主要矛盾，始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，自覺堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推動社會全面進(jìn)步，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。做到這一點(diǎn)，依靠誰？只能依靠人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，也是社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)者。社會主義現(xiàn)代化是全體人民的事業(yè)，又是惠及全體人民的事業(yè)。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，使人民真正當(dāng)家作主，才能增強(qiáng)人民作為國家和社會的主人的自豪感、責(zé)任感，調(diào)動廣大人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性，并且保證社會主義現(xiàn)代化沿著符合人民的意志和利益的軌道來實現(xiàn)。鄧小平同志一再強(qiáng)調(diào)，為了實現(xiàn)社會主義的現(xiàn)代化，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，“發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性”；“首先調(diào)動農(nóng)民的積極性，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)力下放給農(nóng)民”，“同時廣泛調(diào)動工人和知識分子的積極性，讓他們參與管理，實現(xiàn)管理民主化”。反之，如果沒有民主的保證和支持，社會主義現(xiàn)代化就失去了強(qiáng)大的動力，甚至有同人民的意志和利益相背離的危險，而這樣的現(xiàn)代化也就不能稱之為社會主義的現(xiàn)代化。

民主作為上層建筑，是一個政治概念。在民主問題上，鄧小平同志在對我國的歷史和現(xiàn)實進(jìn)行深入觀察和思考的基礎(chǔ)上，明確提出反對兩種錯誤傾向，為全黨全國人民指明了發(fā)展社會主義民主政治的正確方向：

一方面，要破除封建主義傳統(tǒng)。1980年8月，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。”他說，在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度中存在著不少弊端，主要是“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”，這些弊端“多少都帶有封建主義色彩”，因此“現(xiàn)在應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)，并在制度上做一系列切實的改革，否則國家和人民還要遭受損失”。同時，他又嚴(yán)肅指出，要對封建主義遺毒的表現(xiàn)作具體的、準(zhǔn)確的、如實的分析。他說：“首先，要劃清社會主義同封建主義的界限，決不允許借反封建主義之名來反社會主義，也決不允許用‘四人幫’所宣揚(yáng)的那套假社會主義來搞封建主義。其次，也要劃清文化遺產(chǎn)中民主性精華同封建性糟粕的界限。還要劃清封建主義遺毒同我們工作中由于缺乏經(jīng)驗而產(chǎn)生的某些不科學(xué)的辦法、不健全的制度的界限。不要又是一陣風(fēng)，不加分析地把什么都說成是封建主義�！�

另一方面，要反對資產(chǎn)階級自由化。社會主義和資本主義是兩種本質(zhì)不同的社會制度，于是也就有了社會主義民主和資產(chǎn)階級民主兩種性質(zhì)不同的民主。為了澄清一些人在這個問題上模糊的甚至錯誤的認(rèn)識，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們決不能搞三權(quán)分立、多黨競選、議會制那一套西方的民主政治制度，因為它不符合我們的國情，不符合我們國家的人民民主性質(zhì)。他說：“什么是中國人民今天所需要的民主呢？中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級的個人主義的民主�！薄拔覀冞^去對民主宣傳得不夠，實行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)�黨今后一個長時期的堅定不移的目標(biāo)。但是我們在宣傳民主的時候，一定要把社會主義民主同資產(chǎn)階級民主、個人主義民主嚴(yán)格地區(qū)別開來，一定要把對人民的民主和對敵人的專政結(jié)合起來，把民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。”只有劃清社會主義民主同資產(chǎn)階級民主的界限，并“把肅清封建主義殘余影響的工作，同對于資產(chǎn)階級損人利己、唯利是圖思想和其他腐化思想的批判結(jié)合起來”，才不致迷失正確的方向。不然的話，只能使我們的國家陷入十年“大民主”那樣的無政府狀態(tài)，使國家更難民主化，使國民經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善。前事不忘，后事之師。對歷史的經(jīng)驗，我們永遠(yuǎn)不能忘記。

　　二、為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變

民主與法制好比一枚硬幣的兩面，密不可分，“沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”。社會主義民主需要用社會主義法制來保障，社會主義法制的內(nèi)涵就是社會主義民主。

26年前，鄧小平同志在《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》這篇實際上是黨的十一屆三中全會的主題報告中提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”他是把這個問題提到關(guān)系黨和國家的前途命運(yùn)的高度來闡述的。這是他堅持理論與實踐相統(tǒng)一，深刻總結(jié)我國歷史的與現(xiàn)實的、正面的與反面的經(jīng)驗，特別是十年內(nèi)亂的沉重教訓(xùn)，同時研究了國際的經(jīng)驗以后，作出的科學(xué)的、符合客觀實際和人民利益的結(jié)論。

在人類的文明史上，統(tǒng)治階級掌握政權(quán)以后，無不致力于新制度的不斷加強(qiáng)和完善，并且用法律的形式予以體現(xiàn)和保護(hù)，把自己的階級意志變?yōu)閲�家意志，依靠國家的�?qiáng)制力量，維護(hù)自己的階級利益。無產(chǎn)階級團(tuán)結(jié)人民大眾經(jīng)過長期的、艱苦的、復(fù)雜的斗爭取得政權(quán)以后，在為建設(shè)人類社會發(fā)展史上嶄新的、廢除人剝削人、人壓迫人的社會主義制度的奮斗中，要不要建立、健全維護(hù)人民權(quán)利和利益的社會主義法制？在這個重大問題上，我們走過一段曲折的路。在制定1954年憲法的過程中，毛澤東同志就曾指出：“一個團(tuán)體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法�！�1956年，黨的八大提出：“由于社會主義革命已經(jīng)基本上完成，國家的主要任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)楸Ｗo(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主的法制，鞏固社會主義建設(shè)的秩序。國家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律。一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須嚴(yán)格遵守國家的法律，使人民的民主權(quán)利充分地受到國家的保護(hù)。”那個時期，我們黨和國家對社會主義法制建設(shè)是重視的，國家安定團(tuán)結(jié)，社會秩序井然，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人民都很高興。但是，由于社會主義民主法制還不健全，社會主義的具體制度、主要是領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度中存在的弊端沒有得到解決，后來“以階級斗爭為綱”的政治運(yùn)動越來越偏離了社會主義法制軌道。直至發(fā)展到“文化大革命”中的“和尚打傘，無法無天”，社會主義法制遭到嚴(yán)重破壞，使我們付出了沉重代價，教訓(xùn)極為深刻。

十年內(nèi)亂結(jié)束之后，人民痛定思痛，很自然地都在關(guān)心和思索著一個共同的問題：怎樣才能防止“文化大革命”那樣的災(zāi)難重演？在這個歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，鄧小平同志以無產(chǎn)階級革命家的洞察力、膽略和氣魄，高屋建瓴地抓住了問題的關(guān)鍵，明確指出：重要的是一個制度問題，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)�走向反面”。至于“文化大革命”這種全局性的、長時間的嚴(yán)重錯誤，“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視�！碑�(dāng)然，這里所說的“制度問題”并不是指我國的根本制度。我們的人民民主專政的社會主義制度是優(yōu)越的。“只有社會主義才能救中國”，這是已經(jīng)為以往的實踐所證明、必將為今后的實踐進(jìn)一步證明的真理，我們決不動搖。同時，正如鄧小平同志指出的，“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮�！边@些弊端同人民民主專政的社會主義制度的本質(zhì)要求是不相容的，同社會主義法制的本質(zhì)特征也是不相容的，妨礙著“一切權(quán)力屬于人民”這個根本準(zhǔn)則的實現(xiàn)。因此，只有發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，使民主制度化、法律化，并且真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，才能從根本上解決問題，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動活潑的政治局面，集中一切力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，使國家興旺發(fā)達(dá)，人民富裕幸福。

法律制度是調(diào)整社會關(guān)系的，說到底，是調(diào)整各種利益關(guān)系的。黨的十一屆三中全會以來，隨著改革的深化、開放的擴(kuò)大和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會關(guān)系和社會利益格局已經(jīng)發(fā)生并且還在繼續(xù)發(fā)生深刻變化，具體利益不同的社會階層、社會成員勢必都會要求把自己的意志和利益反映到包括法律制度在內(nèi)的上層建筑中來。在這種形勢下，我們的法律制度怎樣才能恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整好人民內(nèi)部的各種利益關(guān)系，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益呢？在這個問題上，鄧小平同志格外重視民主集中制的貫徹執(zhí)行，他說：“民主集中制是社會主義制度的一個不可分的組成部分。在社會主義制度之下，個人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時利益要服從長遠(yuǎn)利益，或者叫做小局服從大局，小道理服從大道理。我們提倡和實行這些原則，決不是說可以不注意個人利益，不注意局部利益，不注意暫時利益，而是因為在社會主義制度之下，歸根結(jié)底，個人利益和集體利益是統(tǒng)一的，局部利益和整體利益是統(tǒng)一的，暫時利益和長遠(yuǎn)利益是統(tǒng)一的。我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系。如果相反，違反集體利益而追求個人利益，違反整體利益而追求局部利益，違反長遠(yuǎn)利益而追求暫時利益，那末，結(jié)果勢必兩頭都受損失。民主和集中的關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，歸根結(jié)底，就是以上所說的各種利益的相互關(guān)系在政治上和法律上的表現(xiàn)�！�

民主集中制之所以能夠成為調(diào)整各種利益關(guān)系的最好的、最有效的制度，從根本上來說，是因為它的內(nèi)在要求與價值取向是平等。黨內(nèi)同志之間的關(guān)系是平等關(guān)系，人民內(nèi)部人與人之間的關(guān)系也是平等關(guān)系。在社會生活、黨內(nèi)生活中，必須堅持“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”。如果不肅清家長制、等級制、宗法觀念、特權(quán)思想等封建殘余影響，那就沒有平等可言。搞無政府狀態(tài)，搞“大民主”，表面上看起來熱熱鬧鬧，實際上亂哄哄，各行其是，誰都要自己說了算，誰的胳臂粗、嗓門高就得聽誰的，也不可能平等。只有真正實行平等，才能做到集思廣益、多謀善斷。而民主集中制是真正講平等的，而且把平等的原則貫穿于民主與集中的各個階段，貫穿于民主集中制實施的全過程：一是討論、研究問題階段，公民以憲法為指導(dǎo)，黨員以黨章為指導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言，各抒己見，真正把問題敞開，堅持真理面前人人平等的原則，對就是對，錯就是錯，誰對就聽誰的。二是在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上作出決定階段，堅持人人平等參與決定的原則，少數(shù)服從多數(shù)。三是作出決定之后執(zhí)行階段，國家實行法律和制度面前人人平等的原則，公民都要不折不扣地遵守法律和制度，誰都沒有超越法律和制度的特權(quán)；黨內(nèi)實行黨章和黨紀(jì)面前人人平等的原則，黨員都要不折不扣地執(zhí)行黨的決議，誰都沒有超越黨章和黨紀(jì)的特權(quán)。如果說社會主義現(xiàn)代化的成功有賴于全體人民的積極性和凝聚力的話，只有發(fā)揚(yáng)民主才能調(diào)動積極性，只有正確集中才能增強(qiáng)凝聚力，只有根據(jù)平等的原則實行“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”的民主集中制，才能把積極性和凝聚力有機(jī)統(tǒng)一起來，集中力量搞建設(shè)、辦大事。

發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，建設(shè)社會主義政治文明，為物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)確定明確方向、提供制度保障，促進(jìn)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須始終把握正確的政治方向，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證；人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求；憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是以保障人民當(dāng)家作主為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。

三、從根本上說，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國的一切

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。要把中國的事情辦好，包括加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、提供有力的法制保證，最根本的是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志在改革開放初期就明確指出，堅持四項基本原則的核心，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。他說：“從根本上說，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國的一切。”為什么呢？因為“沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有一條正確的政治路線；沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有安定團(tuán)結(jié)的政治局面；沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神就提倡不起來；沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正又紅又專，特別是有專業(yè)知識和專業(yè)能力的隊伍也建立不起來。這樣，社會主義四個現(xiàn)代化建設(shè)、祖國的統(tǒng)一、反霸權(quán)主義的斗爭，也就沒有一個力量能夠領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行。這是誰也無法否認(rèn)的客觀事實”。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻舊政權(quán)、建立新政權(quán)，進(jìn)入建設(shè)社會主義時期之后，如何執(zhí)政，如何在新的形勢下發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，如何正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事的關(guān)系，這是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動過去長期沒有解決或者沒有很好解決的一個重大的理論問題和實踐問題。正是鄧小平同志開創(chuàng)了解決這個重大問題的先河。1980年1月，他在《目前的形勢和任務(wù)》的報告中，第一次提出了“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的重要課題。他說：“我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，問題是黨善于不善于領(lǐng)導(dǎo)。黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，不能干預(yù)太多”，“干預(yù)太多，搞不好倒會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)�！蹦敲矗�黨管什么？鄧小平同志說：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”，“說到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事”。因此，“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當(dāng)大大小小的干部�！薄包h要管黨內(nèi)紀(jì)律的問題，法律范圍的問題應(yīng)該由國家和政府管。黨干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念。這是一個黨和政府的關(guān)系問題，是一個政治體制的問題。”他一向認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，也就是政治原則、政治方向和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。早在1941年，他在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中，就明確提出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切�！�1978年3月，他在全國科學(xué)大會開幕式的講話中說：“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調(diào)動各方面的積極性。”1980年8月，他在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中又說：“政府工作當(dāng)然是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，政府工作加強(qiáng)了，黨的領(lǐng)導(dǎo)也加強(qiáng)了。”黨的十六大提出“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”、“進(jìn)一步改革和完善黨的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制”，認(rèn)為“這對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用”。這一重大決策正是根據(jù)鄧小平同志關(guān)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想，適應(yīng)新世紀(jì)新形勢的要求而作出的。

馬克思主義的政黨學(xué)說和國家學(xué)說認(rèn)為，政黨不是國家機(jī)器，黨的主張不是國家意志。列寧在《論糧食稅》一文中指出：“無產(chǎn)階級專政就是無產(chǎn)階級對政治的領(lǐng)導(dǎo)�！边@同鄧小平同志關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)的論斷是一致的。如果不把黨的領(lǐng)導(dǎo)主要放在政治原則上，而是不適當(dāng)?shù)剡^多包辦、干預(yù)具體事務(wù)，那就會自覺或者不自覺地把黨的地位從領(lǐng)導(dǎo)者降低為管理者，結(jié)果倒會削弱而不是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。江澤民同志說：我們黨是執(zhí)政黨，全黨同志都要增強(qiáng)執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領(lǐng)。怎樣增強(qiáng)執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領(lǐng)？很重要的就是要從思想上明確并在實踐中善于發(fā)揮國家政權(quán)的職能和運(yùn)用法律武器的力量，以此推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，實現(xiàn)黨的主張。

黨的十五大總結(jié)我國的和國際的經(jīng)驗，繼承并在新形勢下發(fā)展鄧小平民主法制思想，作出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的鄭重結(jié)論，明確提出：依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。這就把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一了起來，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從而也就準(zhǔn)確地確定了黨、人民與法的關(guān)系，就是：黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨又領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，黨自己也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。只有這樣認(rèn)識問題，我們才能在立法工作和執(zhí)法活動中自覺地、切實地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

我國的憲法第一條就開宗明義地明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家�！惫と穗A級的領(lǐng)導(dǎo)是通過它的政黨實現(xiàn)的。堅持中國共產(chǎn)黨在國家政治和社會生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是歷史的結(jié)論、人民的選擇，是國家發(fā)展、民族振興、中國人民為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的根本保證。因此，講社會主義法制，黨的路線、方針、政策就是法的實質(zhì)，就是法的靈魂。在立法活動中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本、最重要的就是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，通過法定程序，使體現(xiàn)“三個代表”重要思想要求的黨的路線、方針、政策成為國家意志，作為全社會都必須一體遵循的活動規(guī)范、行為準(zhǔn)則，并且最終依靠國家的強(qiáng)制力保證它的實施。也就是說，只有法的全部內(nèi)容特別是有關(guān)主要制度的規(guī)定全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)了黨的路線、方針、政策，才能保證嚴(yán)格依法辦事，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

既然我們的憲法和法律體現(xiàn)了黨的主張，那么，各級政府機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行政，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，本身就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，就是黨的執(zhí)政地位的體現(xiàn)。國家行政機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的繁重任務(wù)。行政權(quán)的運(yùn)用，最經(jīng)常、最廣泛、最密切地關(guān)系社會公共利益和公民個人利益，體現(xiàn)國家政權(quán)的性質(zhì)，影響黨和國家同廣大人民群眾的關(guān)系。因此，依法行政在很大程度上對依法治國基本方略的實行，是具有決定性意義的。

總之，實行依法治國、依法行政，不論立法工作，還是執(zhí)法活動，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是一個重大的原則問題，我們必須堅定不移。如果把依法治國、依法行政同黨的領(lǐng)導(dǎo)割裂開來甚至對立起來，自覺或者不自覺地企圖削弱甚至取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，更是完全錯誤的，我們必須堅決反對。

（來源：《人民日報》1993年9月13日）