王雙梅：鄧小平與20世紀60年代的國民經(jīng)濟調(diào)整
鄧小平與20世紀60年代的國民經(jīng)濟調(diào)整
王雙梅
從1961年1月開始到1965年底基本完成的國民經(jīng)濟調(diào)整，是新中國建設(shè)史上一個極為重要的一頁。經(jīng)歷了“大躍進”運動的嚴重挫折和三年極端困難時期后，全黨大興調(diào)查研究之風，痛定思痛，深入總結(jié)和反思工作中的得失，大刀闊斧地實行國民經(jīng)濟調(diào)整，很快走出了發(fā)展困境。這一時期，中國共產(chǎn)黨人加深了對社會主義建設(shè)規(guī)律的認識，積累了寶貴經(jīng)驗。時任中共中央總書記的鄧小平，為推動國民經(jīng)濟調(diào)整方針的貫徹執(zhí)行，發(fā)揮了重要作用。
一、調(diào)查研究，推動國民經(jīng)濟調(diào)整方針的貫徹執(zhí)行
鄧小平在1956年中共八大上當選為中共中央總書記，全面負責處理中共中央的具體日常工作。其基本工作方式是每周召開一次中央書記處會議（必要時臨時增加），研究當前黨和國家所需要處理的工作，重大問題則提交中央政治局會議和政治局常委會議討論，書記處成員包括中央和國務(wù)院各口負責人。1959年4月，毛澤東在上海召開的中央工作會議上進一步明確指出：“權(quán)力集中在政治局常委和書記處，我為正帥，鄧小平為副帥。”【《毛澤東傳(1949—1976)》（下），中央文獻出版社2003年版，第939頁。】這使鄧小平在黨內(nèi)的領(lǐng)導地位更為突出，對制訂和實施事關(guān)全局的大政方針發(fā)揮出更重要的作用。
中共中央在1960年八九月間提出，之后在1961年初召開的八屆九中全會上正式制定了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的國民經(jīng)濟調(diào)整方針。開始，經(jīng)濟調(diào)整的步伐和成效并不明顯，一些同志還希望“用打補丁”的個別或局部調(diào)整辦法來解決問題，“沒有認識到必須后退一步才能調(diào)整”【李富春：《目前經(jīng)濟形勢與調(diào)整的任務(wù)》，《李富春選集》，中國計劃出版社1992年版，第270頁。】。因此，八屆九中全會通過的1961年鋼產(chǎn)量指標仍為1900萬噸，比1960年的高指標1800萬噸還要高；糧食產(chǎn)量指標為4100億斤，要比1960年糧食產(chǎn)量增加10．8%。由于下不了降低工農(nóng)業(yè)指標的決心，已經(jīng)失調(diào)的國民經(jīng)濟更加困難，工業(yè)生產(chǎn)大幅度滑坡。許多中央和省級領(lǐng)導人也處于“情況不明，決心不大”的狀態(tài)。針對這種現(xiàn)狀，毛澤東在九中全會閉幕會和1961年3月召開的廣州中央工作會議上，先后兩次向全黨發(fā)出“大興調(diào)查研究之風”的號召。特別是在3月13日，他親筆給劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平和彭真等寫信，要求他們深入調(diào)查研究，“希望小平、彭真兩位同志在會后抽出一點時間（例如十天左右），去密云、順義、懷柔等處……調(diào)查研究一下，使自己心中有數(shù)，好作指導工作。”【《建國以來毛澤東文稿》第9冊，中央文獻出版社1996年版，第440頁。】
于是，鄧小平和全黨各級領(lǐng)導干部響應(yīng)毛澤東號召，紛紛深入基層調(diào)查研究。鄧小平先后于1961年四五月間和七月中下旬，深入到北京順義、懷柔和東北重工業(yè)基地沈陽、鞍山、哈爾濱等地進行調(diào)研。經(jīng)過幾個月的調(diào)查思考，鄧小平加深了對國民經(jīng)濟困難形勢的了解，認識到：“從糧食上暴露出來的問題，實際上是農(nóng)輕重問題，是重工業(yè)速度問題。要加以調(diào)整，填平補齊，把力量用到輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)方面來。”【《鄧小平年譜（1904—1974）》（下），中央文獻出版社2009年版，第1642頁。】
中共中央于8月23日至9月16日召開的第二次廬山會議，是國民經(jīng)濟調(diào)整時期一次比較重要的工作會議。【對于這次會議，最近有文章認為只是“國民經(jīng)濟調(diào)整過程中一次普通的會議”（《黨的文獻》2010年第5期，第109頁），筆者認為這種說法值得商榷。】這次會議主要內(nèi)容是討論糧食問題、市場問題、1961—1962兩年計劃和工業(yè)問題等。9月5日，鄧小平在全體會議上作長篇講話，實事求是地指出當時經(jīng)濟形勢的嚴重程度，修正了三年經(jīng)濟調(diào)整的目標，提出：從今年起到第三個五年計劃末的1967年止的七年時間內(nèi)，都要貫徹執(zhí)行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針。這七年時間又可分為兩段：第一段是今年、明年和后年，基本上把“調(diào)整”兩字搞好；第二段是后四年，也許在這一階段的第三、四年出現(xiàn)躍進。【鄧小平在中央工作會議上的講話，1961年9月5日。】
鄧小平在這里重新估計貫徹國民經(jīng)濟調(diào)整“八字方針”的時間，比年初八屆九中全會提出和五月中央工作會議討論要用三年時間對國民經(jīng)濟實行調(diào)整的方針，進一步深入和具體化了。這充分反映了鄧小平經(jīng)過對東北工業(yè)實際情況進行調(diào)查了解后，對工業(yè)困難形勢的認識成果。東北之行使他認識到，各方面的問題都暴露出來，尤其是糧食問題很緊迫，如果不采取一些根本步驟，問題就不能解決。“工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)輕重關(guān)系問題要通盤考慮。現(xiàn)在看，用三年時間進行調(diào)整是不夠的。”【《鄧小平年譜(1904—1974)》（下），第1649頁。】因此，他在為廬山工作會議做準備的北戴河中央書記處會議上指出：高指標和基本建設(shè)規(guī)模過大，影響了“八字方針”的貫徹。“八字方針”的貫徹至少需要五年時間。【參見薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（下卷），中共黨史出版社2008年版，第630頁。】薄一波后來對此評價說：“小平同志的講話，對大家解放思想，實事求是，從‘躍進’的框框中擺脫出來，切切實實貫徹‘八字方針’，集中精力搞好調(diào)整，是個極大的支持和幫助。”【薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（下卷），第630頁。】在第二次廬山會議上，鄧小平經(jīng)過反復考慮，又進一步提出貫徹“八字方針”需要七年時間，直到第三個五年計劃末的1967年為止。這次會議討論通過的由鄧小平主持起草的《中共中央關(guān)于當前工業(yè)問題的指示》中，明確要求今后七年都要貫徹執(zhí)行“八字方針”。
與此同時，鄧小平還十分強調(diào)調(diào)整經(jīng)濟的“方法要對頭”，主張采取抓重點、打殲滅戰(zhàn)的辦法。他認為，不抓重點，平均用力不行。如全國幾十萬個企業(yè)，重要的企業(yè)一萬多個，要用大力量把這一萬個企業(yè)整頓好。抓得穩(wěn)穩(wěn)的，抓住就不放。行業(yè)調(diào)整也要一個一個抓，解決一個行業(yè)就算一個行業(yè)。【鄧小平在中央工作會議上的講話，1961年9月5日。】
鄧小平在第二次廬山會議上的長篇講話，在當時所達到的認識水平基礎(chǔ)上，初步總結(jié)了“大躍進”和人民公社化運動以來經(jīng)濟工作的經(jīng)驗教訓，提出了克服嚴重經(jīng)濟困難的比較切合實際的思路和措施，實際上成為這次大會的總結(jié)報告。這次會議使全黨進一步加深了對整個國民經(jīng)濟困難局勢的認識，增強了貫徹執(zhí)行“八字方針”的自覺性和緊迫感。會后下發(fā)的《中央關(guān)于國家經(jīng)委黨組今年第四季度煤炭分配報告的批示》和國家計委《關(guān)于第二個五年計劃后兩年補充計劃的報告》，大幅度調(diào)整各項生產(chǎn)指標，從根本上落實調(diào)整方針，開啟了國民經(jīng)濟調(diào)整的新階段。
二、主持制定“工業(yè)七十條”和“高教六十條”，逐步恢復被“大躍進”破壞的社會經(jīng)濟秩序
1958年“大躍進”發(fā)動后，工業(yè)生產(chǎn)秩序同農(nóng)村一樣遭受嚴重破壞，企業(yè)管理混亂，生產(chǎn)責任制和經(jīng)濟核算等制度廢弛，設(shè)備損壞嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率大幅度降低。1960年11月，中共中央針對農(nóng)業(yè)問題發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示信》（簡稱“農(nóng)業(yè)十二條”），鄧小平提議也起草一個同樣性質(zhì)的主要講工業(yè)整風政策的“憲法”式文件，把總政策理出來，把過去行之有效的制度寫進去。這樣，就在毛澤東致力于制訂《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》的同時，鄧小平則擔負起工廠生產(chǎn)秩序和教育科研秩序的恢復工作。他先后主持制訂《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（即“工業(yè)七十條”）和《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》（即“高教六十條”），成為貫徹國民經(jīng)濟調(diào)整方針的重要措施。
根據(jù)中央書記處和鄧小平的指示，李富春和薄一波等陸續(xù)做了一系列調(diào)查和準備工作。1961年6月中央工作會議基本通過《農(nóng)業(yè)六十條（草案）》后，毛澤東指示：“城市也要搞幾十條”【薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（下卷），第669頁。】。于是，“工業(yè)七十條”的起草制訂工作進度加快。6月17日，鄧小平主持召開中央書記處會議，確定由薄一波具體負責組織起草工業(yè)企業(yè)工作條例，并決定從各有關(guān)單位抽人分頭到重點企業(yè)進行調(diào)查研究。鄧小平指出：“工業(yè)比農(nóng)業(yè)復雜得多，（條例）究竟如何搞？現(xiàn)在心里無底。只有結(jié)合調(diào)查研究，條例才能搞得出來。”【轉(zhuǎn)引自薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（下卷），第669頁。】7月14日至24日，鄧小平親自深入到重工業(yè)比較集中的東北三省進行調(diào)研。同時，他指示中央有關(guān)部門及東北局、遼寧省委和沈陽市委也相應(yīng)地派出調(diào)查組，在20個重點企業(yè)進行試點，從企業(yè)定員、定生產(chǎn)任務(wù)等入手，在管理和領(lǐng)導制度方面積累經(jīng)驗。他對正在沈陽一些企業(yè)進行調(diào)查的條例起草組成員說：“工業(yè)企業(yè)的幾十條，要有個總帽子，把根本制度和根本原則概括起來，如領(lǐng)導制度、經(jīng)濟核算、計劃、協(xié)作等問題的原則都要寫進去，作為序言。”【鄧小平在楊春甫匯報遼寧工業(yè)干部問題時的插話，1961年7月16日。】后來，起草組根據(jù)他的意見，在條例前面加寫“總則”，對國營企業(yè)的性質(zhì)、根本任務(wù)、管理原則和領(lǐng)導制度作了原則規(guī)定。
從7月底開始，鄧小平率領(lǐng)中央書記處成員在北戴河連續(xù)召開會議，平行作業(yè)，討論修改“工業(yè)七十條（草案）”和“高教六十條（草案）”。他們先對這兩個條例分別從總體原則上提出意見，然后讓兩個文件起草小組分別修改。在此基礎(chǔ)上，鄧小平連續(xù)主持召開中央書記處會議，集中一個星期時間，對“工業(yè)七十條”（草案）稿逐條逐句地進行討論，然后將其報送毛澤東和中央政治局常委審閱并提交廬山中央工作會議討論通過。這個《條例（草案）》總結(jié)建國以來企業(yè)管理工作中行之有效的經(jīng)驗，針對當時企業(yè)管理中存在的問題，提出加強企業(yè)管理的一系列正確指導原則和具體規(guī)定，包括建立以廠長為首的全廠統(tǒng)一的行政指揮系統(tǒng)、總工程師技術(shù)責任制、總會計師制度，落實對技術(shù)人員和老工人的政策等，成為克亂求治、整頓工業(yè)企業(yè)的指導性文件。當時遼寧省一個重工業(yè)城市的市委書記說：“去年下半年以來，我們感到企業(yè)問題很多，腦子很亂，千頭萬緒。‘工業(yè)七十條’給我們理出頭緒來了。”【薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（下卷），第683頁。】20年后，鄧小平在主持起草《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》時，還真切地回憶說：“一九六一年書記處主持搞工業(yè)七十條，還搞了一個工業(yè)問題的決定。當時毛澤東同志對工業(yè)七十條很滿意，很贊賞。他說，我們終究搞出一些章法來了。”【《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第295頁。】薄一波也評價說：“工業(yè)七十條”的頒發(fā)試行，“對于貫徹執(zhí)行調(diào)整、鞏固、充實、提高的方針，恢復和建立正常的生產(chǎn)秩序，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用；對于企業(yè)管理的法制建設(shè)，也進行了有益的探索”【薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（下卷），第668頁。】。
與此同時，鄧小平還主持對“高教六十條（草案）”稿的討論和修改工作。這個《條例（草案）》是在鄧小平于6月10日主持的中央書記處會議上，布置由陸定一具體負責組織起草的。【中央書記處會議記錄，1961年6月10日。】7月13日，鄧小平又進一步指示要搞好“高教六十條”，總結(jié)經(jīng)驗，定出章程，從積極方面解決問題。根據(jù)中央書記處的布置和鄧小平的指示精神，陸定一組織高等教育部、中宣部和清華大學等有關(guān)部門單位的人員，深入北大、清華和復旦大學等高校調(diào)查研究，廣泛征求意見，在7月底寫出了《條例（草案）》初稿。在他們按照中央書記處提出的總體意見修改，然后鄧小平又主持中央書記處會議，對“草案”逐字逐句進行討論和修改，然后報送毛澤東和中央政治局常委，并提交廬山中央工作會議討論通過。在這一過程中，鄧小平提出了許多辦好高等教育的真知灼見，有些思想至今仍然值得借鑒。
首先，他針對“大躍進”中各地出現(xiàn)的一哄而起、盲目辦大學的混亂現(xiàn)象，提出要重視抓好大學教育質(zhì)量。他說：“科學文化水平不決定于大學數(shù)量，而決定于大學教育質(zhì)量。高校的任務(wù)是提高科學文化水平。這幾年總的來說，大學教學水平是降低了。”他強調(diào)：“抓好大學教育，其中有幾個比例要注意，即全國每年要招16萬大學生，就要有40多萬高中生，220萬初中生，這是保證系數(shù)。我們就抓16、44、220萬的比例，有了這個寶塔，大學教育就鞏固了。”【中央書記處會議記錄，1961年7月13日。】鄧小平提出的這個“寶塔”系數(shù)，符合當時中國那個發(fā)展階段上教育普及與提高的關(guān)系，對于保證提高大學教育質(zhì)量具有重要意義。后來在1978年，著名教育家蔣南翔還指出：“文化大革命”中被批判的這個“寶塔”系數(shù)比例要堅持。
其次，鄧小平十分強調(diào)要理順高校的領(lǐng)導體制，認為這是辦好高校的關(guān)鍵問題。1957年反右斗爭后，由于對“加強黨的領(lǐng)導”原則的片面理解，在高校各級包括系一級和班一級都實行所謂“黨的領(lǐng)導”，以至有的學生黨員掌握著學校很大權(quán)力，在教學管理上造成許多混亂。鄧小平明確指出：高校黨的領(lǐng)導“不能按級領(lǐng)導。學校就是一個學校黨委領(lǐng)導”【鄧小平主持中央書記處討論“高教六十條”時的情況摘錄，1961年7月29日。】，“總支以下黨組織要明確規(guī)定是起監(jiān)督保證作用”【關(guān)于中央書記處討論高等學校工作條例草稿的情況，1961年8月5日。】，“黨員通過自己的模范作用，積極工作，提出正確主張，同黨外師生合作，這樣來體現(xiàn)黨的領(lǐng)導”【鄧小平主持中央書記處討論“高教六十條”時的情況摘錄，1961年7月29日。】。他針對當時黨對知識分子和學術(shù)工作領(lǐng)導方法上出現(xiàn)的不正常狀態(tài)，強調(diào)：“黨怎樣做工作？就是要創(chuàng)造一個生動活潑、人心舒暢的局面，一個出科學成果的局面。黨的領(lǐng)導干部要和知識分子交朋友，關(guān)心幫助他們；就是要老老實實當好勤務(wù)員，為科學家服務(wù)，替他們解決困難。”【《鄧小平年譜(1904—1974)》（下），第1647頁。】鄧小平提出的這些意見，澄清了當時高校領(lǐng)導體制問題上的混亂思想。
再次，鄧小平強調(diào)要發(fā)揮教師的主導作用。他指出，要正確貫徹群眾路線，教師在教學中要發(fā)揮主導作用，認真教好學生，同時發(fā)揮學生的積極性，認真學好功課；要重視發(fā)揮老教師的作用，有計劃地培養(yǎng)和提高青年教師。【鄧小平主持中央書記處討論“高教六十條”時的情況摘錄，1961年7月29日。】他提出，學校要做好后勤工作，保證教學條件，關(guān)心師生員工的生活。【鄧小平主持中央書記處討論“高教六十條”時的情況摘錄，1961年7月29日、8月1日。】
此外，鄧小平還特別針對反右斗爭以來知識界關(guān)于“紅”與“專”問題的片面認識，強調(diào)思想政治工作不僅要管“紅”，還要管“專”，“紅”要通過“專”體現(xiàn)出來。“白”與“專”沒有必然聯(lián)系，要廢除“白專道路”的提法。他強調(diào)，在畢業(yè)生鑒定中不要涉及生活細節(jié)，內(nèi)容只應(yīng)該注意根本的政治態(tài)度和總的思想狀況。【關(guān)于中央書記處討論高等學校工作條例草稿的情況，1961年8月5日。】鄧小平提出的這些指導思想，不僅對提高當時教育質(zhì)量起了重要作用，也為他1975年整頓科學院工作、1977年再次復出后自告奮勇抓科學和教育，打下了堅實的思想和實踐基礎(chǔ)。
三、對社會主義建設(shè)道路的探索
20世紀60年代的國民經(jīng)濟調(diào)整，是在全黨痛定思痛總結(jié)“大躍進”經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上進行的，這次經(jīng)濟調(diào)整實踐，不同程度地豐富了中共領(lǐng)導人對社會主義建設(shè)規(guī)律的認識，積累了搞社會主義建設(shè)的經(jīng)驗。在這一時期，作為黨的第一代中央領(lǐng)導集體成員的鄧小平，對社會主義建設(shè)也提出了很多有價值的思想。
首先，發(fā)展經(jīng)濟要堅持“綜合平衡”的思想。鋼鐵是發(fā)展一切工業(yè)的基礎(chǔ)，中共發(fā)動“大躍進”的基本指導思想，即是把鋼產(chǎn)量作為一個國家實現(xiàn)工業(yè)化水平的主要標志。由此，1958年開始的“大躍進”突出以鋼為綱，其他農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)全部為其讓路。但在現(xiàn)代國民經(jīng)濟建設(shè)中，各行業(yè)之間相互依賴，密切聯(lián)系，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)生產(chǎn)停滯，都會打亂整個生產(chǎn)體系的運行。經(jīng)過三年發(fā)展，鋼產(chǎn)量雖然在1960年達到1840萬噸，全國人民的生活卻遇到極大困難，工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)比例也嚴重失衡，整個國民經(jīng)濟發(fā)展已難以為繼。中共中央領(lǐng)導人在調(diào)整實踐中，深刻地認識到這種發(fā)展思路走不通。鄧小平說：“過去，對‘大躍進’的理解有片面性。比如，認為鋼產(chǎn)量多了就叫‘大躍進’。”【《鄧小平年譜(1904—1974)》（下），第1789頁。】“以為鋼多就代表一個國家的工業(yè)水平，其實不是那么回事。”【《鄧小平年譜(1904—1974)》（下），第1773頁。】“現(xiàn)在看來，這是不對的。歸根結(jié)蒂是綜合平衡問題，各方面要平衡發(fā)展。”【《鄧小平年譜(1904—1974)》（下），第1731頁。】全黨綜合平衡思想的確立，為國民經(jīng)濟的調(diào)整和發(fā)展提供了正確的指導原則。
其次，要以農(nóng)、輕、重為序安排經(jīng)濟發(fā)展。“一五”計劃時期，我們的經(jīng)濟建設(shè)以重工業(yè)為中心，國家財政投資的80%多在重工業(yè)，這在當時不失是一種必然的戰(zhàn)略選擇。但是如果一味強調(diào)重工業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，那么人民生活水平就得不到提高，工業(yè)的發(fā)展也難以為繼。因此，毛澤東在《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中都提到要正確處理農(nóng)輕重關(guān)系。但由于“大躍進”后片面強調(diào)以鋼為綱，沖擊了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展。這樣到1960年夏秋之間，全國出現(xiàn)糧食短缺局面，人民的吃穿用成為迫在眉睫的大問題。這使得中共中央領(lǐng)導人逐步認識到：從農(nóng)民身上拿走過多的糧食，傷了農(nóng)民的元氣；必須重視農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，否則工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)就不牢靠。鄧小平也指出：“農(nóng)業(yè)穩(wěn)了，工業(yè)也就穩(wěn)了；農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，工業(yè)就提心吊膽。”【《鄧小平年譜(1904—1974)》（下），第1778—1779頁。】為了切實支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，1963年8月，鄧小平主持中央書記處會議，決定建立農(nóng)業(yè)銀行，統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)貸款，從資金上扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。1963年下半年和1964年，鄧小平在領(lǐng)導制訂《關(guān)于工業(yè)發(fā)展問題》、1964年國民經(jīng)濟計劃及為制訂“三五”計劃做準備時，反復強調(diào)“在第三個五年計劃時期，要落實以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導的方針，同時著眼于搞吃穿用。吃穿用搞好了，我們國家的腳跟就站穩(wěn)了，基礎(chǔ)就穩(wěn)固了，發(fā)展速度也會更快一些。”【《鄧小平年譜(1904—1974)》（下），第1789頁。】
再次，建設(shè)社會主義要以發(fā)展生產(chǎn)力為標準。堅持走社會主義道路，是我們的立國之本。但對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的認識，卻經(jīng)歷了一個不斷實踐、不斷探索的過程。在國民經(jīng)濟調(diào)整實踐中，鄧小平對這一問題的認識得到極大深化。1961年1月24日，他在會見外賓時明確提出：“如何搞社會主義主要看兩條：（一）群眾滿意。（二）發(fā)展生產(chǎn)力。群眾滿意、支持是判斷好壞的標準。”【《鄧小平年譜(1904—1974)》（下），第1615頁。】1962年3月29日，鄧小平主持召開中央書記處會議，在談到農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)是依靠集體還是依靠個人時，他明確指出：“原則是哪種辦法在哪些地方見效快，就用哪種辦法。不要拘泥于形式，不要擔心個人多了，集體少了。”“群眾愿意怎么干就怎么干，采取靈活政策，非常辦法，個人、集體、集體個人相結(jié)合三種辦法都可以。”【《鄧小平年譜(1904—1974)》（下），第1697—1698頁。】顯然，農(nóng)村中出現(xiàn)的嚴重困難局勢，促使中共領(lǐng)導人思考打破“大躍進”中“一大二公”的農(nóng)村社會主義模式，開始尋求比較靈活的政策，以適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實的生產(chǎn)力發(fā)展狀況，盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此，許多高中級領(lǐng)導干部先后提出“包產(chǎn)到戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的主張，鄧小平贊同這種想法，認為這是發(fā)展生產(chǎn)力的一種方式。1962年7月，他在中央書記處會議上指出：“在過渡時期，哪一種方法有利于恢復，就用哪一種方法”，“群眾要求，總有道理。不要一口否定，不要在否定的前提下去搞”。他強調(diào)，發(fā)展生產(chǎn)力的形式要實事求是，要多樣，不要千篇一律。【參見《鄧小平年譜(1904—1974)》（下），第1713頁。】幾天后，鄧小平在接見出席共青團三屆七中全會全體同志時，進一步強調(diào)指出：“農(nóng)業(yè)本身的問題，現(xiàn)在看來，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是要調(diào)動農(nóng)民的積極性。”“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來。”【《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第323頁。】他還引用劉伯承在戰(zhàn)爭年代經(jīng)常說的一句話“黃貓、黑貓，只要捉住老鼠就是好貓”，強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系不能采取固定不變的形式。鄧小平的這些思想，是在深刻總結(jié)“大躍進”挫折教訓的基礎(chǔ)上，堅持實事求是思想路線的結(jié)果。這些難能可貴的思想，打破了過去對社會主義的教條主義認識，將社會主義落實到以群眾滿意和生產(chǎn)力發(fā)展為標準的歷史唯物主義原則上來。
此外，各項工作要有利于實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。“四個現(xiàn)代化”的奮斗目標，是毛澤東1959年底至1960年初讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學教科書》時首次完整提出的，以后逐步成為全黨的共識。從1963年下半年開始考慮制訂“三五”計劃時，鄧小平多次提出中國要實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的發(fā)展目標。1963年9月，他在向外國客人介紹情況時指出：“我們現(xiàn)在提的口號是，建設(shè)一個比較完整、獨立的現(xiàn)代化的國民經(jīng)濟體系，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)。我們提的是四個現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、科學技術(shù)現(xiàn)代化。”【《鄧小平年譜（1904—1974）》（下），第1773頁。】1964年1月，他又指出：“我們制訂的方針、政策要有利于發(fā)展生產(chǎn)力，有利于實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學技術(shù)和國防現(xiàn)代化。衡量我們工作做得好不好，要看我們能不能發(fā)展生產(chǎn)力，能不能比較快地實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。”【《鄧小平年譜(1904—1974)》（下），第1789頁。】經(jīng)過幾年的調(diào)整，我國國民經(jīng)濟逐步步入健康軌道。在此基礎(chǔ)上，1964年12月，周恩來在第三屆全國人民代表大會上作政府工作報告時，正式向全國人民提出在20世紀末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的宏偉目標。
20世紀60年代國民經(jīng)濟調(diào)整時期，鄧小平與中共中央其他領(lǐng)導人一起，努力探索中國的社會主義建設(shè)道路，并取得了很多難得可貴的思想成果。正是在這些正確思想指導下，國民經(jīng)濟調(diào)整到1965年底勝利完成，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接近或超過歷史最高水平，農(nóng)、輕、重比例基本恢復正常，工業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的比例也逐步趨于合理，財政平衡，市場穩(wěn)定，人民生活得到改善。這些在探索過程中積累的寶貴經(jīng)驗，為20世紀70年代末、80年代初的國民經(jīng)濟調(diào)整，提供了直接借鑒。改革開放后，我們也正是在這種初步探索的基礎(chǔ)上繼續(xù)前進，逐步走出了一條有中國特色的社會主義建設(shè)道路。
〔作者王雙梅，女，中共中央文獻研究室研究員，北京 100017〕
（來源：《黨的文獻》2011年第5期）