均衡與非均衡：鄧小平關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的辯證思想研究

武 力

[摘要]新中國的經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了如下歷史演進過程：由半殖民地半封建社會的非均衡發(fā)展到計劃經(jīng)濟的均衡發(fā)展，再走向市場經(jīng)濟與政府調(diào)控相結(jié)合的均衡發(fā)展。在此過程中，鄧小平提出了許多關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的辯證思想。面對經(jīng)濟落后的基本國情，鄧小平肯定中國經(jīng)濟發(fā)展必須也必然是高速度的，他提出“三步走”的戰(zhàn)略思想，使中國經(jīng)濟發(fā)展速度和目標調(diào)整到切實可行；同時，高速度不是勻速前進，而是波浪式向前發(fā)展，要爭取若干個速度比較快、效益比較好的階段。鄧小平提出一個大政策，要允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，最終實現(xiàn)共同富裕。在區(qū)域發(fā)展步驟上，他逐步提出“兩個大局”的思想。新世紀以來的十多年間，我國國民收入結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，區(qū)域差距呈縮小趨勢。在新的起點上，鄧小平關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展均衡與非均衡關(guān)系的辯證思想，仍然具有重要的現(xiàn)實啟示和借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；均衡發(fā)展；非均衡發(fā)展；鄧小平；“三步走”；“兩個大局”；共同富裕

［中圖分類號］A849.1;F120.2 ［文獻標識碼］ A

作為一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國，新中國60多年來的經(jīng)濟社會發(fā)展必然是一個不均衡與均衡交替往復(fù)的過程，其間體制與政策的階段性變化是不可避免的。新中國的經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了如下一個歷史演進過程：由半殖民地半封建社會的非均衡發(fā)展到計劃經(jīng)濟的均衡發(fā)展；再從計劃經(jīng)濟的均衡發(fā)展到市場經(jīng)濟的非均衡發(fā)展；最后走向市場經(jīng)濟與政府調(diào)控相結(jié)合的均衡發(fā)展。2002年召開的中共十六大提出全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，中國的經(jīng)濟發(fā)展從此開啟了市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展的大門。本文著重探討在這個過程中，鄧小平作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心所作出的偉大貢獻。

一、從計劃均衡到市場非均衡發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變

新中國建立以后，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的主要問題，除了要加快經(jīng)濟發(fā)展速度，以迅速改變舊中國遺留下來的貧窮落后面貌外，還有一條就是要避免走資本主義那種以犧牲農(nóng)民和工人利益為代價、發(fā)展成果為少數(shù)人所享有的非均衡發(fā)展道路。因此在1953年轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)后，國家迅速進行了社會主義改造，并在“一五”計劃中貫徹了生產(chǎn)力合理布局的思想，加大了對內(nèi)地的投資力度。為了實現(xiàn)均衡發(fā)展，毛澤東在中共八大前后，提出了處理好農(nóng)輕重關(guān)系，處理好國家、集體和個人關(guān)系，以及處理好沿海與內(nèi)地的關(guān)系等一系列重大戰(zhàn)略思想。周恩來、劉少奇、陳云、薄一波、李富春等，也提出了綜合平衡、計劃管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、正確處理積累與消費的關(guān)系等思想。

但是由于中國是一個地域遼闊、各地資源條件差異大的大國，發(fā)展的不平衡是其工業(yè)化初期的客觀規(guī)律，加上實施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略和追求經(jīng)濟增長的高速度，從而使得均衡發(fā)展只是一種良好的愿望。過度追求城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間的均衡發(fā)展，尤其是居民收入分配的平等，反而導(dǎo)致了資金短缺條件下的重復(fù)建設(shè)、經(jīng)濟劇烈波動和公有制企業(yè)效益低下，從而形成了發(fā)展慢的脆弱的低水平均衡。

作為一個社會主義大國，迅速改變貧窮落后面貌是黨和人民的迫切要求，急于求成、“大干快上”幾乎是各個地區(qū)、各個產(chǎn)業(yè)、各個階層的愿望。如何解決資金和資源短缺、使大量人口從農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是中國工業(yè)化所遇到的最大難題；同樣，如何解決中國工業(yè)水平落后、能耗高、投入產(chǎn)出比低的效益問題，也是中國共產(chǎn)黨和政府長期關(guān)注和要解決的基本問題之一。20世紀五六十年代的幾次重大經(jīng)濟體制調(diào)整，都與解決上述問題密切相關(guān)。例如：建國初期的土地改革和社會主義改造，1957年開始的中央與地方經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整，1958年的“大躍進”，以及20世紀60年代開始的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“工業(yè)學(xué)大慶”、“全國學(xué)人民解放軍”、“政治掛帥”等等，都是試圖發(fā)揮人力資源優(yōu)勢和精神激勵作用，解決公有制經(jīng)濟激勵不足、官僚主義滋生、經(jīng)濟效益與預(yù)期的社會主義優(yōu)越性相差甚遠的狀況。在經(jīng)濟運行方面，則呈現(xiàn)出典型的供給約束型波動，即“躍進——失衡——調(diào)整——再躍進”；在經(jīng)濟效益方面，則呈現(xiàn)出精神激勵作用遞減而不斷強化政治運動力度的趨勢。

事實證明，在單一公有制和計劃經(jīng)濟體制下，無論是“高度集中”還是“權(quán)力下放”，無論是規(guī)范管理還是群眾運動、“全民大辦工業(yè)”，都不僅沒有達到預(yù)期目標，反而造成經(jīng)濟運行混亂和資源的巨大浪費。改革開放之前20多年的歷史證明，在單一公有制和行政性計劃管理體制范圍內(nèi)想主意、找辦法、打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不能解決職工吃企業(yè)“大鍋飯”、農(nóng)民吃集體“大鍋飯”、企業(yè)吃國家“大鍋飯”的問題，不能避免資金利用率和勞動力資源利用率“雙低”的結(jié)果。改革的結(jié)果跳不出“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈。這就是1978年改革開放的邏輯起點。

正是在這個背景下，鄧小平在1978年12月13日《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的著名講話中提出：“在經(jīng)濟政策上，我認為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來,就必然產(chǎn)生極大的示范力量,影響左鄰右舍,帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣,就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展,使全國各族人民都能比較快地富裕起來。……這是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經(jīng)濟的政策，建議同志們認真加以考慮和研究。”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第152頁。）這一段看似簡單而淺顯的話，實際上成為后來中國經(jīng)濟發(fā)展基本路徑的濫觴，它包含了從均衡發(fā)展向非均衡發(fā)展思路轉(zhuǎn)變的四個重大內(nèi)容：一是經(jīng)濟發(fā)展速度的波浪式前進，而不是均衡勻速；二是地區(qū)之間的發(fā)展是不平衡的；三是人群之間的收入是不均衡的（或者說是不平均的）；四是通過這種不均衡的發(fā)展，最終實現(xiàn)均衡發(fā)展。改革開放以來30多年的經(jīng)濟發(fā)展，反映出鄧小平上述思路歷史與邏輯的高度一致。

二、從被動的“經(jīng)濟波動”到主動的“波浪式”發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展的速度并不是憑著主觀愿望想多高就能多高，必須建立在切實可行的基礎(chǔ)上。新中國人口多、底子薄，經(jīng)濟落后，建設(shè)資金積累困難，1978年改革開放以前的經(jīng)濟發(fā)展目標和預(yù)期速度長期超出了國情和經(jīng)濟發(fā)展的實際可能。這種過高的目標來源于急于求成的思想和心態(tài)，并成為制訂經(jīng)濟發(fā)展計劃和政策的依據(jù)，從而造成了經(jīng)濟發(fā)展的劇烈波動，經(jīng)濟調(diào)整不僅是被動的，而且往往代價很高。怎樣認識中國經(jīng)濟發(fā)展速度方面的規(guī)律，成為改革開放初期直至今日都在探索的重要問題。

鄧小平對這個問題的認識視野很寬，思考得很深。

首先，鄧小平肯定了中國經(jīng)濟發(fā)展必須也必然是高速度的。他指出：“按照歷史唯物主義的觀點來講，正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上。如果在一個很長的歷史時期內(nèi)，社會主義國家生產(chǎn)力發(fā)展的速度比資本主義國家慢，還談什么優(yōu)越性？”（《鄧小平文選》第2卷，第128頁。）但是這種速度又不能是空泛和不切實際的。因此，鄧小平經(jīng)過認真細致的測算，將宣傳了近20年的到20世紀末實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的目標，改為“小康” 目標。

1979年12月6日，鄧小平在會見日本首相大平正芳時，首次提出了“小康”概念。1982年8月6日，鄧小平在會見澳大利亞總理弗雷澤時又說：“我們要達到四個現(xiàn)代化的目標，必須有正確的政策，光講空話不行。三中全會確定的思想路線就是實事求是、從實際出發(fā)來制定我們的方針和政策。有一個問題是，到本世紀末，四個現(xiàn)代化要達到一個什么標準？要達到一個什么水平？現(xiàn)代化這個名詞很好。什么是現(xiàn)代化？一九七九年我回答日本大平首相說，到本世紀末達到小康水平，達到國民生產(chǎn)總值人均一千美元。我們經(jīng)過反復(fù)研究之后，覺得可能一千美元還是高了一點，因為必須考慮到人口增長的因素。所以我們把本世紀末的國民生產(chǎn)總值人均放在爭取達到八百美元的水平上。”（《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），中央文獻出版社2004年版，第836—837頁。）隨后鄧小平提出了“三步走”戰(zhàn)略，即到21世紀中葉，中國才達到世界中等發(fā)達國家的水平，從而將中國的“四個現(xiàn)代化”目標落在了比較實在的基礎(chǔ)上。這樣，就從根本上消解了長期以來形成的急于求成的思想和心態(tài)，使經(jīng)濟發(fā)展速度的設(shè)計和預(yù)期更加科學(xué)化，既保證了高速度，又不至于失去理性，陷入盲目和狂熱。可以說，鄧小平完成了中國經(jīng)濟發(fā)展速度和目標由過去長期超過實際可能調(diào)整到切實可行。

其次，鄧小平還認識到中國經(jīng)濟發(fā)展不會是勻速前進，而是波浪式地向前推進。這既符合科技和生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，也符合生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力矛盾的運動規(guī)律。1992年初，鄧小平在南方談話中，進一步論述了發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系：“對于我們這樣發(fā)展中的大國來說，經(jīng)濟要發(fā)展得快一點，不可能總是那么平平靜靜、穩(wěn)穩(wěn)當當。要注意經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，但穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是相對的，不是絕對的。發(fā)展才是硬道理。這個問題要搞清楚。如果分析不當，造成誤解，就會變得謹小慎微，不敢解放思想，不敢放開手腳，結(jié)果是喪失時機，猶如逆水行舟，不進則退。”（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第377頁。）鄧小平還根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗指出：“從我們自己這些年的經(jīng)驗來看，經(jīng)濟發(fā)展隔幾年上一個臺階，是能夠辦得到的。”“從國際經(jīng)驗來看，一些國家在發(fā)展過程中，都曾經(jīng)有過高速發(fā)展時期，或若干高速發(fā)展階段。日本、南朝鮮、東南亞一些國家和地區(qū)，就是如此。現(xiàn)在，我們國內(nèi)條件具備，國際環(huán)境有利，再加上發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，在今后的現(xiàn)代化建設(shè)長過程中，出現(xiàn)若干個發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦到的。我們就是要有這個雄心壯志！”（《鄧小平文選》第3卷，第376、377頁。）

鄧小平關(guān)于中國經(jīng)濟發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略和發(fā)展將會是波浪式前進的論述，不僅對于后來中國抓住機遇、深化改革、避免經(jīng)濟發(fā)展大起大落，以及坦然應(yīng)對經(jīng)濟波動發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用，更重要的是他提供了認識經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新視角和新方法。

三、從均衡發(fā)展到“兩個大局”思想

舊中國遺留下來的經(jīng)濟布局極為不合理，現(xiàn)代交通和工業(yè)基本上集中在沿海地區(qū)，內(nèi)地特別是西部地區(qū)經(jīng)濟非常落后；而新中國成立初期帝國主義的經(jīng)濟封鎖，也使得沿海地區(qū)工業(yè)的原料和產(chǎn)品銷售兩頭都要轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。為了國家的經(jīng)濟安全，同時也使工業(yè)企業(yè)接近原料產(chǎn)地和消費地區(qū)，必須盡快改變這種現(xiàn)代工業(yè)和交通布局極為不合理的狀況。于是，從第一個五年計劃開始，國家實施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，國家投資開始向內(nèi)地傾斜。這種均衡發(fā)展戰(zhàn)略在“一五”時期取得了很好的效果，改善了國家生產(chǎn)力布局。但是從1964年開始，受中印邊界沖突、越南戰(zhàn)爭以及中蘇邊界沖突等國際環(huán)境的影響，國家開始實施“三線建設(shè)”，投資過度投向中西部地區(qū)。“三五”期間，沿海十一省市的基本建設(shè)投資總額比“二五”減少了43.2%，而云、貴、川、西藏、陜、青、甘、寧、新疆等省區(qū)的基本建設(shè)投資總額則比“二五”增加了28.1%；“三五”期間，軍工和“三線建設(shè)”的投資約占國家固定資產(chǎn)投資總額的53.1%。（參見曹爾階等：《新中國投資史綱》，中國財政經(jīng)濟出版社1992年版，第230—231頁。）這一方面促進了中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；但是另一方面由于這些地區(qū)的其他發(fā)展條件欠缺，也造成投資的經(jīng)濟效益不高，這在資金極為短缺的條件下是很可惜的，機會成本太高。在此背景下，鄧小平在1978年召開的中央工作會議上，提出了讓一部分地區(qū)先發(fā)展起來的區(qū)域非均衡發(fā)展新思路。此后直至20世紀90年代初，隨著改革開放的不斷深入，鄧小平將這個思路發(fā)展成為完整的“兩個大局”的思想。

1985年，針對沿海地區(qū)，特別是經(jīng)濟特區(qū)、開放城市利用政策優(yōu)惠和外向型經(jīng)濟率先發(fā)展起來，并從內(nèi)地吸引了人才和資金的情況，鄧小平指出：“我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來，是為了激勵和帶動其他地區(qū)也富裕起來，并且使先富裕起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展。”（《鄧小平文選》第3卷，第111頁。） 1988年，他進一步明確提出“兩個大局”的思想：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”（《鄧小平文選》第3卷，第277—278頁。）

1992年，鄧小平在南方談話中還提出了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展從不均衡走向均衡的方法和時間表，他說：解決地區(qū)之間貧富差距的辦法之一，“就是先富起來的地區(qū)多交點利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展。當然，太早這樣辦也不行，現(xiàn)在不能削弱發(fā)達地區(qū)的活力，也不能鼓勵吃‘大鍋飯’。什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個問題，要研究。可以設(shè)想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。到那個時候，發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達地區(qū)。不發(fā)達地區(qū)又大都是擁有豐富資源的地區(qū)，發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮摹？傊�，就全國范圍來說，我們一定能夠逐步順利解決沿海同內(nèi)地貧富差距的問題。”（《鄧小平文選》第3卷，第374頁。）

鄧小平的上述設(shè)想，在世紀之交中國實現(xiàn)小康目標后，即通過中央政府的“西部大開發(fā)”、“中部崛起”、“振興東北等老工業(yè)基地”等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略而得以實施。西部大開發(fā)戰(zhàn)略，標志著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)入第二個階段，即由改革開放以來實施的梯度發(fā)展、部分地區(qū)先富起來，轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展、開發(fā)西部的階段。2003年，中共中央又提出振興東北等老工業(yè)基地的決策，初步形成了政府投資向西部和東北傾斜、東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。2005年3月，溫家寶總理在政府工作報告中將其概括為：“實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，是從全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的整體戰(zhàn)略部署。”（溫家寶：《政府工作報告——二○○五年三月五日在第十屆全國人民代表大會第三次會議上》，《人民日報》2005年3月15日。）

隨著西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地以及中部崛起戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)的發(fā)展速度加快，與沿海地區(qū)的差距也呈現(xiàn)出縮小趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，進入新世紀以來，我國各地區(qū)的綜合發(fā)展指數(shù)都在穩(wěn)步提升，雖然東部地區(qū)明顯高于其他地區(qū)，但西部地區(qū)的增速最快。2000—2010年，綜合發(fā)展指數(shù)年均增速排在前十名的地區(qū)分別為貴州、新疆、重慶、山西、四川、江西、西藏、安徽、寧夏和甘肅。（參見“綜合發(fā)展指數(shù)研究”課題組：《2010年地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)報告》，《調(diào)研世界》2012年第1期。）

四、從“讓一部分人先富起來”到共同富裕

1956年社會主義改造完成后至改革開放前這段時期，中國居民的收入分配呈現(xiàn)低水平、單一化和平均化的特點，在當時人口多、底子薄、資金少的條件下，這是推行工業(yè)化趕超戰(zhàn)略難以避免的結(jié)果。實行趕超戰(zhàn)略有三個條件：第一，最大限度地提取剩余，主要投入到重工業(yè)中，以建立獨立的工業(yè)體系。第二，高度的集權(quán)化和計劃化，以便于集中資源配置，低成本地保證第一個條件。既然要最大限度地提取剩余，即最大限度地提高積累的比例，那么消費的比例必然要壓縮到最低，居民的低收入水平因此也就是必然的。第三，確保社會穩(wěn)定。在當時生產(chǎn)力水平低下的條件下，高積累、低消費政策最多只能保證人民的溫飽；只有采取平均分配的方式，才能保證全體人民的生存和社會安定。

1978年以前以城鄉(xiāng)分隔為基礎(chǔ)、以平均分配為特點的分配制度，再加上三年“大躍進”和十年“文革”極左思潮的影響，單一公有制和計劃經(jīng)濟限制了勞動者和經(jīng)營管理者多勞多得，抑制了他們的積極性，因此國家和集體不得不主要依靠政治運動和精神激勵來促進生產(chǎn)。可以說，就微觀經(jīng)濟來說，收入分配體制促進生產(chǎn)發(fā)展的績效不大。正如鄧小平后來所說：“過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧。”（《鄧小平文選》第3卷，第155頁。）但是，從宏觀經(jīng)濟來看，這種分配制度卻大大提高了國民經(jīng)濟的積累率，這對于中國走出因經(jīng)濟落后、積累過低而形成的所謂“貧困陷阱”，意義重大。它對于中國在短短的28年間，盡管經(jīng)歷了“大躍進”和“文革”這樣的大折騰，仍然基本建立起獨立的工業(yè)體系，發(fā)揮了至關(guān)重要的保障作用。另外，這種按照人口定量供應(yīng)主要生活必需品、普遍地低水平地提供公共產(chǎn)品（醫(yī)療、教育）和社會保障（農(nóng)村以集體為單位），對于維持高積累條件下的社會穩(wěn)定和人力資本積累還是起到了重要的作用。

改革開放后的第一個十年，由于“放權(quán)讓利”和“開放搞活”，允許一部分人先富起來，不僅帶來了居民收入的大幅度增長，而且出現(xiàn)了與前后歷史階段相比的居民收入差距縮小的獨特景觀。“脫貧致富”成為整個80年代經(jīng)濟高速增長的最大動力。正如鄧小平在1983年1月所指出的那樣：“農(nóng)村、城市都要允許一部分人先富裕起來，勤勞致富是正當?shù)摹Ｒ徊糠秩讼雀辉Ｆ饋恚�一部分地區(qū)先富裕起來，是大家都擁護的新辦法，新辦法比老辦法好。”（《鄧小平文選》第3卷，第23頁。） 1992年他在南方談話中回顧說：“農(nóng)村改革初期，安徽出了個‘傻子瓜子’問題。當時許多人不舒服，說他賺了一百萬，主張動他。我說不能動，一動人們就會說政策變了，得不償失。”（《鄧小平文選》第3卷，第371頁。）鄧小平認為，我們堅持走社會主義道路，根本目標是共同富裕，然而平均發(fā)展是不可能的。過去搞平均主義，實際上是共同落后，共同貧窮。改革首先要打破平均主義，打破 “大鍋飯”，“這個路子是對的”（《鄧小平文選》第3卷，第155頁。）。

怎樣讓一部分人先富起來，而又不導(dǎo)致兩極分化，并最終走向共同富裕。鄧小平提出了根本性的保障措施，那就是堅持社會主義。他在不同場合多次強調(diào)這一點。1985年他在會見津巴布韋總理穆加貝時就說：“至于不搞兩極分化，我們在制定和執(zhí)行政策時注意到了這一點。如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了。……總之，我們的改革，堅持公有制為主體，又注意不導(dǎo)致兩極分化，過去四年我們就是按照這個方向走的，這就是堅持社會主義。”“我們社會主義的國家機器是強有力的。一旦發(fā)現(xiàn)偏離社會主義方向的情況，國家機器就會出面干預(yù)，把它糾正過來。”（《鄧小平文選》第3卷，第139頁。）

在經(jīng)歷了20多年的改革開放和經(jīng)濟持續(xù)高速增長后，收入差距的擴大已經(jīng)成為阻礙擴大內(nèi)需、不利社會和諧的重要因素，因此，鄧小平提出的共同富裕問題被提上黨和政府的議事日程。2002年，黨的十六大報告提出：“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動，合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。”（《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第550頁。） 2007年黨的十七大報告提出要對收入分配制度和政策作進一步的調(diào)整。報告指出：“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”“保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。”“逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢”。（《十七大以來重要文獻選編》（上），人民出版社2009年版，第30頁。）

經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，新世紀以來的十年間，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，免費九年義務(wù)教育全面實現(xiàn)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提前達標，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)一體化發(fā)展的良性互動趨勢。（參見白天亮:《保障和改善民生責(zé)無旁貸——人力資源和社會保障部部長尹蔚民回望“十一五”、展望“十二五”》，《人民日報》2010年11月26日。

新中國六十多年來的歷史證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)，都是為了避免中國走西方資本主義工業(yè)化那種對內(nèi)剝削壓迫勞動人民、對外掠奪殖民地半殖民地的非均衡發(fā)展道路。中國作為一個城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展極不平衡和人均資源極為匱乏的大國，非均衡發(fā)展在一定階段是不可避免的，關(guān)鍵是如何把握這個發(fā)展階段的規(guī)律，制定出既能促進經(jīng)濟發(fā)展、又能保證社會穩(wěn)定的方針政策；同時，當均衡發(fā)展的條件具備后，又能夠及時調(diào)整方針政策，促進經(jīng)濟發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)變，避免陷入“中等收入陷阱” ，實現(xiàn)共同富裕。在新的起點上，我們思考上述問題時，鄧小平關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的均衡與非均衡關(guān)系的辯證思想以及改革開放30多年來的歷史經(jīng)驗，仍然具有重要的現(xiàn)實啟示和借鑒意義。

〔作者武力，中國社會科學(xué)院當代中國研究所副所長、研究員，北京 100009〕

（來源：《黨的文獻》2012年第6期）