解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期任弼時(shí)在中共中央決策層

——兼論任弼時(shí)的政策思想

蔡慶新

[摘要]在解放戰(zhàn)爭(zhēng)這一重大歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，任弼時(shí)協(xié)助毛澤東分擔(dān)著由戰(zhàn)事勝利推進(jìn)而產(chǎn)生的亟待解決的種種政策問(wèn)題。軍隊(duì)向前進(jìn)，政策的中心是團(tuán)結(jié)90%，分化其余的10%。這是任弼時(shí)在這一時(shí)期政策思想的主導(dǎo)。他完善、細(xì)化土改政策，糾正“左”傾錯(cuò)誤，尖銳地指出土改中“左”的偏向的具體表現(xiàn)，鮮明地提出若干政策界限，比較系統(tǒng)地提出相關(guān)解決辦法。當(dāng)人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略進(jìn)攻時(shí)，他強(qiáng)調(diào)要發(fā)展生產(chǎn)，保護(hù)和扶助解放區(qū)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以支持長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)。他對(duì)出征部隊(duì)后勤保障工作提出總原則，并規(guī)定政策細(xì)節(jié)。關(guān)于城市解放以后的礦產(chǎn)和房地產(chǎn)問(wèn)題，他明確提出應(yīng)視這些企業(yè)原屬何人所有而定。為避免因原反動(dòng)組織人員登記問(wèn)題引起混亂而脫離群眾，他向中央建議，普通的國(guó)民黨員和三青團(tuán)員不必規(guī)定每人都必須登記。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，任弼時(shí)正是以這樣敏銳的洞察力、堅(jiān)定的原則精神、細(xì)致周密的觀察和思考，在黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體中發(fā)揮著重要作用。

[關(guān)鍵詞]解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期；任弼時(shí)；土地改革；部隊(duì)供給；城市產(chǎn)業(yè)；政策思想

[中圖分類(lèi)號(hào)]D231[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體迎來(lái)了為新中國(guó)奠基而進(jìn)行決戰(zhàn)的歷史階段，肩負(fù)著以戰(zhàn)爭(zhēng)形式推翻舊制度和建立新政權(quán)的歷史重任。在這一重大歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，位居中央決策層的任弼時(shí)協(xié)助毛澤東分擔(dān)著由戰(zhàn)事勝利推進(jìn)而產(chǎn)生的亟待解決的種種政策問(wèn)題。本文擬以任弼時(shí)在處理土地改革問(wèn)題、部隊(duì)進(jìn)入外線作戰(zhàn)后的供給問(wèn)題以及城市解放后的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題為例，對(duì)他的政策思想作一簡(jiǎn)要分析。

一、完善、細(xì)化土改政策，糾正“左”傾錯(cuò)誤

軍隊(duì)向前進(jìn)，“政策的中心是團(tuán)結(jié)百分之九十，分化其余的百分之十”（《任弼時(shí)傳》（修訂本），中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第825頁(yè)。）。這是任弼時(shí)在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期政策思想的主導(dǎo)，特別在糾正土地改革“左”傾錯(cuò)誤中，得到淋漓盡致的展現(xiàn)。

對(duì)于土改中“左”的傾向，任弼時(shí)覺(jué)察較早。1947年9月26日，中央工委在關(guān)于解放區(qū)各級(jí)政權(quán)形式問(wèn)題給中共冀東區(qū)黨委的指示信中提出：“解放區(qū)各級(jí)政權(quán)形式，應(yīng)采取從下至上的代表會(huì)議制度，其名稱(chēng)或稱(chēng)農(nóng)民代表會(huì)，或稱(chēng)人民代表會(huì)均可”；“在土改中，被打倒的地主富農(nóng)及其他反動(dòng)分子，均不應(yīng)有選舉權(quán)及被選舉權(quán)”。（《中共中央文件選集》第16冊(cè)，中共中央黨校出版社1992年版，第590頁(yè)。）任弼時(shí)閱后，認(rèn)為上述兩點(diǎn)是解放戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后由于階級(jí)關(guān)系變動(dòng)而產(chǎn)生的新情況，是政權(quán)建設(shè)中政策性極強(qiáng)的問(wèn)題，必須把握得當(dāng)。他專(zhuān)文致函毛澤東，在同意將工委原電轉(zhuǎn)發(fā)各地“采擇試行”的同時(shí)，向毛澤東建議轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)加兩個(gè)“注”：一是要“指出各級(jí)代表會(huì)的名稱(chēng)以用人民代表會(huì)為妥”，因他了解到許多地方的農(nóng)會(huì)多系貧農(nóng)會(huì)，其中只有少數(shù)好的中農(nóng)參加，如用農(nóng)民代表會(huì)，則將有一批中農(nóng)也不能參加；二是在規(guī)定地主富農(nóng)不應(yīng)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的地方，加上“新式富農(nóng)應(yīng)除外”。他寫(xiě)道：在民主政權(quán)下，由貧雇中農(nóng)上升為富農(nóng)者，“剝?nèi)テ溥x舉權(quán)似不妥，也不必要，如吳滿有式的富農(nóng)，剝?nèi)テ溥x舉權(quán)將產(chǎn)生不好影響”。

任弼時(shí)還認(rèn)為，新式富農(nóng)的土地和財(cái)產(chǎn)是否應(yīng)完全如舊式富農(nóng)同樣處理，也值得考慮。鑒于“下面由富農(nóng)手里拿出多余財(cái)產(chǎn)等，多是采取逼、吊、打的辦法；同時(shí)，新富農(nóng)多余的土地財(cái)產(chǎn)都拿出來(lái)，在農(nóng)民中會(huì)產(chǎn)生一種怕變富農(nóng)的思想”，“可否規(guī)定對(duì)新式富農(nóng)多余的土地，應(yīng)當(dāng)勸說(shuō)他們自動(dòng)拿出平分（如對(duì)富裕中農(nóng)一樣），對(duì)他們多余的房屋、糧食、財(cái)產(chǎn)、耕牛和農(nóng)具，除自愿獻(xiàn)出分給貧苦農(nóng)民者外不動(dòng)，或簡(jiǎn)直規(guī)定不動(dòng)他們多余的東西（土地除外，即土地應(yīng)平分），以示與對(duì)舊式富農(nóng)處理的分別”。（《任弼時(shí)選集》，人民出版社1987年版，第411—412頁(yè)。）這是任弼時(shí)關(guān)于團(tuán)結(jié)全體中農(nóng)、區(qū)別對(duì)待新舊富農(nóng)政策見(jiàn)諸于文字的最初表達(dá)。

這個(gè)建議毛澤東非常重視，當(dāng)即批示“照辦”。于是，中央在轉(zhuǎn)發(fā)工委這一指示時(shí)，在政權(quán)名稱(chēng)處加上“一般以稱(chēng)人民代表會(huì)議為妥。中央注”；在地主富農(nóng)“均不應(yīng)有選舉權(quán)及被選舉權(quán)”處，又加上“新式富農(nóng)應(yīng)除外。中央注”。（《中共中央文件選集》第16冊(cè)，第590頁(yè)。）

1947年10月10日，中共中央頒布《中國(guó)土地法大綱》，宣布“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”，規(guī)定徹底實(shí)行平分土地的方針。一個(gè)以土地改革為中心的疾風(fēng)暴雨式的群眾運(yùn)動(dòng)迅速展開(kāi)。運(yùn)動(dòng)廣泛發(fā)動(dòng)后，一些地方發(fā)生了擴(kuò)大打擊面的“左”的偏向，如：把中農(nóng)錯(cuò)定為地主或富農(nóng)；在一些老區(qū)、半老區(qū)早已完成土改且中農(nóng)占多數(shù)的地方仍然重新平分土地；沒(méi)收地主、富農(nóng)兼營(yíng)的工商業(yè)，向民族工商業(yè)戶(hù)征收過(guò)重的捐稅；對(duì)地主、富農(nóng)及地主中的惡霸與非惡霸不加區(qū)分，不給出路，甚至“掃地出門(mén)”；排斥知識(shí)分子等。這些“左”的作法，造成解放區(qū)階級(jí)陣線混亂，妨礙了土地改革運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

對(duì)此，任弼時(shí)作出迅速反應(yīng)：10月9日，致電晉綏分局并轉(zhuǎn)中央秘書(shū)處曾三，請(qǐng)他查找是否存有中央1933年頒發(fā)的“階級(jí)或稱(chēng)階級(jí)分析的文件”，“如有請(qǐng)經(jīng)晉綏分局妥送此間”（任弼時(shí)致晉綏分局的電報(bào)，1947年10月9日。）；10月26日，致電陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠，稱(chēng)“此間急須此件，請(qǐng)囑人查出并即派人送給我們”（《任弼時(shí)傳》（修訂本），第787頁(yè)。）；11月8日，為中央起草致華東局、東北局、五臺(tái)局、太行局電，要求各地將“土改中怎樣劃分農(nóng)村階級(jí)，即如何確定地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)、工人等的材料，日內(nèi)電告我們”（《任弼時(shí)傳》（修訂本），第787頁(yè)。）。顯然，任弼時(shí)已覺(jué)察到“左”傾錯(cuò)誤產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是階級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)不清，必須盡快制定具體的、界限分明的劃分階級(jí)的政策。

一個(gè)多月后，任弼時(shí)終于找到了1933年蘇維埃政府頒發(fā)的《怎樣分析階級(jí)》和《關(guān)于土地斗爭(zhēng)中一些問(wèn)題的決定》。11月29日，中共中央發(fā)出《關(guān)于重發(fā)〈怎樣分析階級(jí)〉等兩個(gè)文件的指示》，決定將這兩個(gè)歷史文件略加刪節(jié)，經(jīng)新華社電告各地。這成為中共中央在文件中正式提出要“糾正業(yè)已發(fā)生與業(yè)已妨礙群眾利益的過(guò)左行動(dòng)”（《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第24冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第495頁(yè)。）的開(kāi)始。

這一階段，由于過(guò)度勞累，任弼時(shí)病倒了。他利用養(yǎng)病的機(jī)會(huì)，除親自對(duì)駐地錢(qián)家河周?chē)�正在進(jìn)行土改的村子進(jìn)行調(diào)查，訪問(wèn)農(nóng)民，征求對(duì)土改的意見(jiàn)外，還安排身邊工作人員利用外出幫群眾干活的機(jī)會(huì)，按村、按戶(hù)調(diào)查人口、土地?cái)?shù)量以及評(píng)定階級(jí)成分的情況。由此，任弼時(shí)掌握了駐地周?chē)�三十幾個(gè)村子的基本情況。

帶著調(diào)研成果，任弼時(shí)出席了中共中央十二月會(huì)議。在會(huì)議準(zhǔn)備階段，他負(fù)責(zé)主持土改小組的討論，聽(tīng)取了全國(guó)土地會(huì)議情況及陜甘寧、晉綏土改情況匯報(bào)。在正式會(huì)議上，任弼時(shí)結(jié)合自己的調(diào)研情況和討論中許多同志的意見(jiàn)作了重要發(fā)言。他尖銳地指出土改中“左”的偏向的具體表現(xiàn)，鮮明地提出若干政策界限，比較系統(tǒng)地提出相關(guān)解決辦法。例如：

對(duì)中農(nóng)，任弼時(shí)說(shuō)：經(jīng)過(guò)減租減息的地區(qū)，中農(nóng)占人口的比重大約為50%—60%，將來(lái)還會(huì)更多。在戰(zhàn)爭(zhēng)和生產(chǎn)中，中農(nóng)都有決定作用。因此，中農(nóng)被錯(cuò)定成分者，應(yīng)將成分降下來(lái)，沒(méi)收的東西盡可能退回。對(duì)地主，任弼時(shí)指出：應(yīng)斗爭(zhēng)徹底，經(jīng)濟(jì)上交出全部土地財(cái)產(chǎn)。但地主要分大中小，惡與不惡。地主一般不給選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但開(kāi)明士紳可在群眾同意下，保留選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對(duì)富農(nóng)，任弼時(shí)講道：在經(jīng)濟(jì)上要與地主有區(qū)別，政治上一般保留選舉權(quán)。開(kāi)明富農(nóng)亦可保留被選舉權(quán)。“對(duì)新式富農(nóng)，土地平分，多余財(cái)產(chǎn)是否分，要根據(jù)自愿，他們應(yīng)有選舉和被選舉權(quán)。”對(duì)地主富農(nóng)中有工商業(yè)的，應(yīng)“保留其工商業(yè)，可不分給土地；其參加公營(yíng)工商業(yè)者，合法的保護(hù)，非法的沒(méi)收”。對(duì)知識(shí)分子，“應(yīng)區(qū)分革命的、中立的和反革命的三類(lèi)。革命的加以任用，中立的有選舉和被選舉權(quán)，反革命者不給選舉和被選舉權(quán)”。

此外，他還提出了對(duì)地主富農(nóng)可以改變成分的政策：“對(duì)地主分子，一般以強(qiáng)迫勞動(dòng)來(lái)改造，凡繼續(xù)勞動(dòng)五年，政治上無(wú)反革命行為，地財(cái)拿出者，可以改變成分；富農(nóng)三年改變成分。新解放區(qū)，以我軍到達(dá)前一年的成分為標(biāo)準(zhǔn)。”（《任弼時(shí)傳》（修訂本），第793頁(yè)。）

任弼時(shí)的這篇發(fā)言，密切聯(lián)系中國(guó)社會(huì)實(shí)際和新老解放區(qū)的土改問(wèn)題，政策界限鮮明、劃分細(xì)致，極具操作性，引起了與會(huì)代表的高度重視。

接著，1948年1月12日，任弼時(shí)代表中央在西北野戰(zhàn)軍前線委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上作了《土地改革中的幾個(gè)問(wèn)題》的長(zhǎng)篇報(bào)告，全面系統(tǒng)地就劃分農(nóng)村階級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)固地團(tuán)結(jié)全體中農(nóng)，對(duì)地主富農(nóng)斗爭(zhēng)的方法，正確對(duì)待工商業(yè)、知識(shí)分子和開(kāi)明士紳，以及反對(duì)亂打亂殺等幾大亟待解決的問(wèn)題，闡明中共中央的政策。

任弼時(shí)明確指出，劃分階級(jí)成分的“標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，就是依據(jù)人們對(duì)于生產(chǎn)資料的關(guān)系的不同，來(lái)確定各種不同的階級(jí)”。關(guān)于堅(jiān)固地團(tuán)結(jié)全體中農(nóng)，任弼時(shí)說(shuō)：“中農(nóng)是我們的永久同盟者”，“剝削收入不超過(guò)其總收入百分之二十五”者，仍算為中農(nóng)或富裕中農(nóng)。在新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，由個(gè)體經(jīng)濟(jì)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，主要依靠新老中農(nóng)。在將來(lái)，中農(nóng)還可以同我們一道進(jìn)入社會(huì)主義。必須堅(jiān)決糾正錯(cuò)定成分、侵犯中農(nóng)利益、排斥中農(nóng)、辦事不要中農(nóng)參加等錯(cuò)誤傾向，否則，“會(huì)使自己陷于孤立，使革命趨于失敗”。對(duì)地主富農(nóng)斗爭(zhēng)的方法，任弼時(shí)強(qiáng)調(diào)“對(duì)地主的階級(jí)剝削制度是采取消滅政策，但對(duì)地主個(gè)人則不是”。關(guān)于工商業(yè)政策，任弼時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)一般工商業(yè)是應(yīng)當(dāng)保護(hù)的，對(duì)地主富農(nóng)所經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)“也不應(yīng)當(dāng)沒(méi)收，同樣是應(yīng)當(dāng)受到民主政府的保護(hù)”。對(duì)知識(shí)分子和開(kāi)明士紳，任弼時(shí)認(rèn)為，學(xué)生、教員、教授和一般知識(shí)分子是“腦力勞動(dòng)者，民主政權(quán)應(yīng)采取保護(hù)他們的政策”，“要防止因?yàn)橄麥绶饨ㄖ贫榷�排斥一切與封建制度有聯(lián)系的知識(shí)分子”。對(duì)于當(dāng)時(shí)存在的亂打亂殺等問(wèn)題，任弼時(shí)鄭重宣布：“共產(chǎn)黨是堅(jiān)決反對(duì)亂打亂殺與對(duì)犯罪者采用肉刑的”，真正罪大惡極的大惡霸，國(guó)人皆曰可殺的這類(lèi)分子，“經(jīng)過(guò)人民法庭判處死刑，并經(jīng)過(guò)一定政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，執(zhí)行槍決，并公布其罪狀”。（《任弼時(shí)選集》，第417—435頁(yè)。）

任弼時(shí)的這篇講演理論上高屋建瓴，政策上切中實(shí)際，被確定為中共中央的土改政策文件。當(dāng)天，毛澤東即批示新華社：“用明碼電報(bào)開(kāi)始拍發(fā)，爭(zhēng)取兩天或三天發(fā)完，由新華社轉(zhuǎn)播全國(guó)各地，立即在一切報(bào)紙上公開(kāi)發(fā)表，并印小冊(cè)子。請(qǐng)范長(zhǎng)江同志注意，不要譯錯(cuò)文字或標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。我們這里除新聞簡(jiǎn)報(bào)上發(fā)表外，并印小冊(cè)子送中后委。”（《任弼時(shí)傳》（修訂本），第800頁(yè)。）

這個(gè)文件下發(fā)各解放區(qū)后，立即成為土地改革的政策藍(lán)本，發(fā)揮了巨大作用。鄧小平在河南魯山縣向晉冀魯豫野戰(zhàn)軍指揮員作新解放區(qū)土改工作報(bào)告時(shí)說(shuō)：“這些問(wèn)題，都涉及政策和策略。我們要用心研究毛主席的《新區(qū)土改要點(diǎn)》，任弼時(shí)同志的報(bào)告，這兩個(gè)文件基本上可以解決新區(qū)土改問(wèn)題。”（《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第104頁(yè)。）5月25日，毛澤東在起草的《中共中央關(guān)于一九三三年兩個(gè)文件的決定》中說(shuō)：“這兩個(gè)文件中沒(méi)有講到的問(wèn)題及關(guān)于富農(nóng)和中農(nóng)分界的問(wèn)題，則應(yīng)以中央發(fā)表的其他文件及任弼時(shí)同志在1948年1月12日所作《土地改革中的幾個(gè)問(wèn)題》的講演中所說(shuō)者為準(zhǔn)。”（《中共中央文件選集》第17冊(cè)，中共中央黨校出版社1992年版，第165頁(yè)。）

二、立足支持長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)、建立新中國(guó)而制定政策

1947年7月至9月，人民解放軍各路大軍相繼由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略進(jìn)攻。如此大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，必須要有強(qiáng)大的后勤補(bǔ)給支撐。任弼時(shí)認(rèn)為：“只有增加解放區(qū)內(nèi)部的財(cái)富，才是積極開(kāi)辟財(cái)源，保障長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)需要的根本環(huán)節(jié)。”（《中共中央文件選集》第16冊(cè)，第565頁(yè)。）早在3月間，任弼時(shí)致電賀龍等，派晉綏軍區(qū)后勤部長(zhǎng)陳希云和白如冰一起出席中央工委召開(kāi)的華北財(cái)經(jīng)會(huì)議。5月初，華北財(cái)經(jīng)會(huì)議期間，任弼時(shí)曾為中央起草給薄一波的電報(bào)，要求會(huì)議制訂各解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)共同方針和各種政策。7月初，他請(qǐng)西北局賈拓夫?qū)�白如冰等帶回�?lái)的華北財(cái)經(jīng)會(huì)議的各項(xiàng)文件，包括各區(qū)財(cái)經(jīng)報(bào)告和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)送他閱讀研究。月中，又電示在后委的李維漢和李克農(nóng)等，對(duì)各地送來(lái)的文件和內(nèi)部刊物中有關(guān)土改、財(cái)經(jīng)和武裝政策等內(nèi)容，加以整理后分別寫(xiě)成簡(jiǎn)短扼要的材料報(bào)來(lái)。在掌握大量信息后，10月24日，任弼時(shí)為中央起草了《中央批準(zhǔn)華北財(cái)經(jīng)會(huì)議決議及對(duì)各地財(cái)經(jīng)工作的指示》，特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)展生產(chǎn)，保護(hù)和扶助解放區(qū)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以支持長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)。他指出，“在土地改革完成地區(qū)的黨、政和農(nóng)會(huì)、工會(huì)，除開(kāi)支援前線工作之外（要注意節(jié)用民力），應(yīng)全力去組織群眾的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”，以滿足人民的需要，并增強(qiáng)對(duì)外斗爭(zhēng)的力量。“要堅(jiān)決反對(duì)認(rèn)為生產(chǎn)緩不濟(jì)急、利潤(rùn)太小、不能解決財(cái)政的觀點(diǎn)。”“財(cái)政金融貿(mào)易機(jī)關(guān)，在執(zhí)行政策上，應(yīng)當(dāng)把扶助和保護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)作自己最基本的任務(wù)”。（《中共中央文件選集》第16冊(cè)，第565頁(yè)。）這一指示為解放區(qū)支持長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)指明了自力更生發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本原則與出路。

出征部隊(duì)進(jìn)入外線作戰(zhàn)后的首要問(wèn)題是供給問(wèn)題。為此，11月11日，任弼時(shí)為中央起草《關(guān)于出征部隊(duì)的供給等問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)出征部隊(duì)后勤保障工作提出總原則，并規(guī)定政策細(xì)節(jié)。

考慮到五大戰(zhàn)略區(qū)所到之處社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件各不相同，尚不具備統(tǒng)一財(cái)政收支的條件，任弼時(shí)明確指出，“目前還只能實(shí)行由華北財(cái)辦統(tǒng)一政策領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成各戰(zhàn)略區(qū)獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的方針”。在此之下作出具體規(guī)定：（一）凡進(jìn)入蔣管區(qū)作戰(zhàn)的部隊(duì)，應(yīng)利用繳獲和沒(méi)收的物資作自力更生的打算，“要有一切不靠原來(lái)區(qū)域接濟(jì)之決心”。原所屬地區(qū)雖然解除了出征部隊(duì)供給任務(wù)，但“應(yīng)當(dāng)就力之所能來(lái)補(bǔ)助出征部隊(duì)，使他渡過(guò)困難”。（二）在主力出動(dòng)不遠(yuǎn)，且新老區(qū)完全聯(lián)在一起的地區(qū)，出征部隊(duì)的供給“仍由原區(qū)統(tǒng)一籌劃”，其繳獲的糧食、資財(cái)，“除分一部分給群眾外，要充作自己預(yù)算以?xún)?nèi)的開(kāi)支，一切多余資財(cái)必須負(fù)責(zé)保存上繳”。（三）新開(kāi)辟區(qū)與老區(qū)尚能聯(lián)接的地區(qū)，“則可擴(kuò)充老區(qū)貨幣流通范圍”；離老區(qū)較遠(yuǎn)的新創(chuàng)建的游擊根據(jù)地，“即可建立銀行發(fā)行紙幣”。必須注意鞏固票幣信用，高級(jí)黨委和財(cái)政主管人要切實(shí)掌握發(fā)行數(shù)字，“絕不能單靠發(fā)行來(lái)解決財(cái)政困難”。（四）出征部隊(duì)首長(zhǎng)和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在新創(chuàng)根據(jù)地內(nèi)，一開(kāi)始就要注意“建立財(cái)經(jīng)工作”，“規(guī)定嚴(yán)格的財(cái)政供給制度”；原屬區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“有責(zé)任大批供給新區(qū)財(cái)經(jīng)工作的得力干部，保障新區(qū)能迅速達(dá)到自力更生”。（五）甲戰(zhàn)略區(qū)部隊(duì)進(jìn)入乙戰(zhàn)略區(qū)域作戰(zhàn)時(shí)，原則上應(yīng)由乙戰(zhàn)略區(qū)負(fù)責(zé)供應(yīng)。（參見(jiàn)《中共中央文件選集》第16冊(cè)，第586頁(yè)。）

此后的戰(zhàn)事進(jìn)展證明，人民解放軍能夠在無(wú)后方作戰(zhàn)的條件下勝利推進(jìn)，使解放區(qū)不斷擴(kuò)大，除了老區(qū)人民的大力支援外，一個(gè)很重要的原因就在于進(jìn)軍伊始就制定了因地制宜就地取糧、取物的供給政策，給予“兵馬未動(dòng)，糧草先行”的兵家常理以全新的詮釋。

隨著三大戰(zhàn)役的勝利展開(kāi)，黨的工作重點(diǎn)迅速?gòu)拇虻古f政權(quán)向建立新國(guó)家轉(zhuǎn)移。大軍南進(jìn)，新的問(wèn)題層出不窮，黨的政策必須及時(shí)跟進(jìn)。任弼時(shí)保持著清醒的頭腦，不斷地研究涉及到各個(gè)領(lǐng)域里的政策。

鄭州、許昌解放以后，出現(xiàn)了礦產(chǎn)和城市房地產(chǎn)問(wèn)題。如何處理這些產(chǎn)業(yè)？能不能沒(méi)收作為黨產(chǎn)？這不僅是戰(zhàn)事勝利推進(jìn)必然會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，更涉及到全面執(zhí)政后的政策問(wèn)題。1948年12月11日，任弼時(shí)代中央起草了《關(guān)于處理礦產(chǎn)與城市房地產(chǎn)政策問(wèn)題給中原局的指示》，明確指出：“應(yīng)視這些企業(yè)原屬何人所有而定。如礦產(chǎn)原屬?lài)?guó)營(yíng)或真是官僚資本所有，則應(yīng)接收或沒(méi)收為人民政府所有；如屬私人資本所經(jīng)營(yíng)或其中包含有私人股份者，則應(yīng)留給私人經(jīng)營(yíng)和承認(rèn)私人股份為有利；并要督促他們繼續(xù)營(yíng)業(yè)，適當(dāng)?shù)母纳乒と舜�遇。其中�?guī)模較大，將來(lái)應(yīng)收為國(guó)有者，待以后再行處理。”對(duì)城市中的房地產(chǎn)，“目前除公地及官僚資本與被法庭判決之戰(zhàn)犯的地產(chǎn)房產(chǎn)應(yīng)予接收及沒(méi)收，由市政府管理外，其他私人地產(chǎn)房產(chǎn)均不應(yīng)沒(méi)收，應(yīng)承認(rèn)其所有權(quán)，由市政府征收一定之地產(chǎn)稅及房產(chǎn)稅”。同時(shí)聲明：“中央決定不要將很多國(guó)有財(cái)產(chǎn)劃為黨產(chǎn)，將來(lái)黨的經(jīng)費(fèi)另想辦法解決。”（《中共中央文件選集》第17冊(cè)，第557—558頁(yè)。）這一政策的規(guī)定，無(wú)疑為保證解放初期城市恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和穩(wěn)定社會(huì)起到了重要作用。

隨著解放區(qū)的不斷擴(kuò)大，解放軍軍管會(huì)對(duì)原反動(dòng)組織人員作出了限期登記的規(guī)定。鑒于國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的工人、學(xué)生及一般公教人員，過(guò)去有不少是被迫加入或是為著飯碗而加入國(guó)民黨、三青團(tuán)的，1949年1月22日，任弼時(shí)向中央書(shū)記處各同志建議：軍統(tǒng)、中統(tǒng)等特務(wù)系統(tǒng)人員和國(guó)民黨黨部及三青團(tuán)團(tuán)部委員，“是必須強(qiáng)制他們登記的”，而“普通的國(guó)民黨員和三青團(tuán)員似不必規(guī)定每人都必須登記”，“因?yàn)檫@件事如若處理不妥，是可以引起混亂而脫離群眾的”。任弼時(shí)說(shuō)：“在今天勝利發(fā)展形勢(shì)下，那些普通國(guó)民黨員和三青團(tuán)員，在我們宣布解散國(guó)民黨、三青團(tuán)等反革命組織，不準(zhǔn)再有活動(dòng)，如繼續(xù)活動(dòng)則嚴(yán)加處分之后，以及在我們手里有了他們的名單，我們有充分可能去分別查究之后，是沒(méi)有多大可怕的地方。如發(fā)現(xiàn)他們中繼續(xù)反革命活動(dòng)的分子，可以另行嚴(yán)加處理。這或者比強(qiáng)迫他們都要登記會(huì)要好一些。”（《任弼時(shí)選集》，第462、463頁(yè)。)任弼時(shí)的意見(jiàn)得到了書(shū)記處的重視，幾天后中共中央發(fā)出《關(guān)于國(guó)民黨、三青團(tuán)及特務(wù)機(jī)關(guān)處理辦法的指示》，規(guī)定：“一切反動(dòng)黨派團(tuán)體的各級(jí)委員會(huì)（從最下層的區(qū)分部起）的每一個(gè)委員及特務(wù)組織的每一個(gè)特務(wù)工作人員，向市政府或軍事管制委員會(huì)所指定之專(zhuān)管機(jī)關(guān)（或公安局）進(jìn)行登記”，其“普通黨員和團(tuán)員，則均免予履行登記手續(xù)”。(《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第26冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第91頁(yè)。)這應(yīng)該說(shuō)是任弼時(shí)在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以爭(zhēng)取90%、分化其余10%為制定正確政策思想主導(dǎo)的又一例證。

三、任弼時(shí)政策思想的特點(diǎn)以及給我們的啟示

人心向背是奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)最后勝利的根本。對(duì)此，任弼時(shí)始終保持著清醒的認(rèn)識(shí)和在革命大潮中的審慎。從梳理他為中央起草的這幾份文電和講演中我們不難總結(jié)出他的政策思想的特點(diǎn)以及給我們的啟示。

（一）抓住實(shí)質(zhì)、切中要害，是正確制定政策的關(guān)鍵。

任弼時(shí)一向注重調(diào)查研究。在思想方法和工作方法上，他強(qiáng)調(diào)要深入調(diào)查研究，抓住要害問(wèn)題。他曾說(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)者要學(xué)習(xí)黃河船夫，舵手在驚濤駭浪中把準(zhǔn)方向，預(yù)見(jiàn)風(fēng)向水勢(shì)；要認(rèn)真作一兩個(gè)村的典型調(diào)查，掌握規(guī)律性的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣。調(diào)查不要陷在材料中，要認(rèn)真分析，抓住實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，像宰豬一樣，切中要害。(參見(jiàn)《任弼時(shí)傳》（修訂本），第825—826頁(yè)。)在這一思想主導(dǎo)下，他廣泛收集有關(guān)土改的各種信息資料，抓緊一切機(jī)會(huì)深入農(nóng)家或聽(tīng)取匯報(bào)。在綜合分析研究中，從把中農(nóng)錯(cuò)定為地主或富農(nóng)，對(duì)地主、富農(nóng)不加區(qū)分等等眾多“左”的表象中，找到實(shí)質(zhì)問(wèn)題——?jiǎng)濍A級(jí)、定成分沒(méi)有規(guī)定明確的標(biāo)準(zhǔn)。于是就有了在《中國(guó)土地法大綱》頒布之日前一天，找尋1933年中央頒發(fā)的相關(guān)歷史文獻(xiàn)的舉動(dòng)。這樣一個(gè)極具前瞻性的舉措，成為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土改運(yùn)動(dòng)一度出現(xiàn)“左”傾錯(cuò)誤傾向后，中央很快就有了一系列糾正措施出臺(tái)的非常關(guān)鍵的一環(huán)。

（二）嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)研、科學(xué)判斷，是正確制定政策的基礎(chǔ)。

雇農(nóng)、貧農(nóng)、鄉(xiāng)村工人及其他一切無(wú)地少地農(nóng)民在中國(guó)全體農(nóng)民中到底占有多大比例？這關(guān)系到對(duì)農(nóng)村階級(jí)狀況的基本估計(jì)，是直接影響劃階級(jí)、定成分的重要問(wèn)題。盡管當(dāng)時(shí)還不可能有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但在老區(qū)、半老區(qū)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)相對(duì)客觀的基本估計(jì)。

十二月會(huì)議后，為了準(zhǔn)備在西北野戰(zhàn)軍前線委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上作的關(guān)于土改問(wèn)題的報(bào)告，任弼時(shí)進(jìn)一步閱讀研究各地送來(lái)的材料，細(xì)致地核對(duì)各種基本數(shù)據(jù)。中央工委送來(lái)的《關(guān)于執(zhí)行中國(guó)土地法大綱的指示》草案中寫(xiě)道：雇農(nóng)、貧農(nóng)、鄉(xiāng)村工人及其他一切無(wú)地少地農(nóng)民“在老解放區(qū)一般仍占鄉(xiāng)村人口百分之五十以上”。這個(gè)估量和其他解放區(qū)的統(tǒng)計(jì)和估計(jì)，有明顯的出入。為了核實(shí)情況，1948年1月8日，任弼時(shí)致電劉少奇：“據(jù)太行《團(tuán)結(jié)人口百分之九十》小冊(cè)子中統(tǒng)計(jì)，則中農(nóng)在土地分散地區(qū)，在抗戰(zhàn)前即約占人口百分之四五十，現(xiàn)應(yīng)更形增加。晉綏、陜甘寧，新舊中農(nóng)合計(jì)，據(jù)估計(jì)與部分統(tǒng)計(jì)，亦多在農(nóng)村人口半數(shù)左右”，如此，則老區(qū)雇農(nóng)、貧農(nóng)及其他無(wú)地少地的農(nóng)民占人口的比重不可能“仍占鄉(xiāng)村人口百分之五十以上”，他在電報(bào)中詢(xún)問(wèn)，“所說(shuō)是否根據(jù)其他各地情況，望告”。10日，劉少奇復(fù)電說(shuō)：“這個(gè)數(shù)字的根據(jù)是不很充分的，因此以不寫(xiě)這個(gè)數(shù)字為宜。”(《任弼時(shí)傳》（修訂本），第795頁(yè)。)在這樣認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研、思考與辨析中，任弼時(shí)作出對(duì)中農(nóng)比例相對(duì)準(zhǔn)確的估量：“中農(nóng)在舊政權(quán)下，約占人口百分之二十。在老解放區(qū)，一般占了百分之五十上下。在徹底平分土地以后，則農(nóng)村中絕大多數(shù)人都成了中農(nóng)，只有少數(shù)人不是中農(nóng)了。”有了這一基本估計(jì)，并在此基礎(chǔ)上制定了團(tuán)結(jié)全體中農(nóng)的各種政策，自然就達(dá)到了團(tuán)結(jié)農(nóng)村90%的人口，以實(shí)現(xiàn)“我們消滅封建和取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的基本條件”。(《任弼時(shí)選集》，第420、423頁(yè)。)

（三）高瞻遠(yuǎn)矚、穩(wěn)健謹(jǐn)慎，是正確制定政策的保障。

任弼時(shí)進(jìn)入中央很早，八七會(huì)議即成為臨時(shí)中央政治局委員。他經(jīng)歷了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命的各個(gè)時(shí)期，有輝煌的業(yè)績(jī)，到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期已經(jīng)歷煉成為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員。他謙虛謹(jǐn)慎，嚴(yán)于律己，從不諉過(guò)，能夠不斷從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。他在黨的七大期間撰寫(xiě)的發(fā)言稿中鄭重坦誠(chéng)地寫(xiě)道：“在過(guò)去黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)犯三次‘左’傾錯(cuò)誤時(shí)期中，我都參與成為積極的執(zhí)行者，錯(cuò)誤的性質(zhì)都是偏‘左’。”正因如此，當(dāng)他成為黨中央決策層的一員，承擔(dān)著制定、把握政策策略重任時(shí)，他謹(jǐn)記歷史教訓(xùn)，細(xì)致謹(jǐn)慎地對(duì)待他所負(fù)責(zé)與涉及領(lǐng)域的各項(xiàng)政策的制定與完善。面對(duì)黨從領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)到創(chuàng)建新中國(guó)的社會(huì)大變革，在制定、完善政策過(guò)程中他能夠從“社會(huì)根源和思想方法上”糾正黨內(nèi)過(guò)去的錯(cuò)誤，使之“不致重復(fù)過(guò)去的錯(cuò)誤”。(《任弼時(shí)選集》，第393頁(yè)。)

任弼時(shí)認(rèn)為：“貫徹土地改革，是需要很細(xì)致的很藝術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)，要真正把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)才能把封建階級(jí)消滅，絕不能用簡(jiǎn)單而性急的方法去進(jìn)行。”(《任弼時(shí)選集》，第425頁(yè)。)怎樣理解“很藝術(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)呢？筆者認(rèn)為，這里的“很藝術(shù)”就是“很策略”。這也是他制定政策的一個(gè)重要的內(nèi)在把握。比如，任弼時(shí)強(qiáng)調(diào)“對(duì)地主的階級(jí)剝削制度是采取消滅政策，但對(duì)地主個(gè)人則不是”。這既是理論問(wèn)題，也是土地改革中的實(shí)際問(wèn)題。不僅必須清醒地加以認(rèn)識(shí)，而且必須給予有力的政策保障。任弼時(shí)還明確反對(duì)冒險(xiǎn)政策：對(duì)于學(xué)生、教員、教授和一般知識(shí)分子，“必須避免采取任何冒險(xiǎn)政策”；對(duì)工商業(yè)“不要采取冒險(xiǎn)政策”；在土改整黨中，必須對(duì)黨員和支部作恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)和分析，“才不致采取冒險(xiǎn)的整黨政策”。(《任弼時(shí)選集》，第427、430、428、440頁(yè)。)事關(guān)政策問(wèn)題，他都非常穩(wěn)健謹(jǐn)慎。

總之，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期任弼時(shí)正是以這樣敏銳的洞察力、堅(jiān)定的原則精神、細(xì)致周密的觀察和思考，在黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體中發(fā)揮著重要作用，而其間反映出的任弼時(shí)政策思想的特點(diǎn)更成為我們今天和明天制定政策的重要?dú)v史借鑒。

﹝作者蔡慶新，女，中共中央文獻(xiàn)研究室編審，北京100017﹞

（來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》2013年第2期）