建國初期劉少奇關(guān)于民生問題的探索

——基于民生視角的《建國以來劉少奇文稿》解讀

董一冰，焦宇

發(fā)展機(jī)會、發(fā)展能力及權(quán)益維護(hù)狀況等。新中國成立初期生產(chǎn)力水平低下，民生狀況極為困苦。劉少奇在這一時期提出了一系列解決民生問題的思路，有效地指導(dǎo)和推動了新中國民生問題的不斷改善，對于當(dāng)今中國的民生建設(shè)有重要的啟示作用。

一、使人民“過富裕的有文化的生活”

新中國成立后，劉少奇依據(jù)國情分析了中國的民生現(xiàn)狀，提出了民生建設(shè)目標(biāo)。他說:“直到現(xiàn)在，中國勞動人民的生活水平和世界許多先進(jìn)國家比較起來，還是很低的。他們還很窮困，他們迫切地需要提高生活水平，過富裕的和有文化的生活。這是全國最大多數(shù)人民最大的要求和希望，也是中國共產(chǎn)黨和人民政府力求實現(xiàn)的最基本的任務(wù)。”〔1〕為了實現(xiàn)這一民生目標(biāo)和理想，他在1953年中國工會第七次全國代表大會上提出，“必須經(jīng)常地、密切地關(guān)心工人群眾的生活狀況，在增加生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照必要與可能逐步改善工人的物質(zhì)與文化生活和工人的工作條件。提高工人階級以及全體勞動人民的物質(zhì)和文化福利”〔2〕。同時，對不同消費層次群體的不同民生需求也要充分考慮。例如城鄉(xiāng)居民、收入有差別的居民對生活的需求就有所不同，只有這樣才能比較合理地解決民生需求。

充分考慮農(nóng)民群體的民生利益。他強(qiáng)調(diào)，在廣大農(nóng)村要積極為農(nóng)民的民生利益而奮斗。1955年，他在全國農(nóng)村基層會議上指出:“黨在農(nóng)村中的基本任務(wù)，是要組織和領(lǐng)導(dǎo)以互助合作為中心的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)運(yùn)動……農(nóng)村中的一切工作必須圍繞這一基本任務(wù)去進(jìn)行。”〔3〕只有農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收，才會使農(nóng)民擺脫貧困，豐衣足食。同時，劉少奇又獨具慧眼地發(fā)現(xiàn)了供銷社對于改善農(nóng)民生活的重大意義。他認(rèn)為，供銷合作社是國營經(jīng)濟(jì)與廣大農(nóng)民小生產(chǎn)者之間密切結(jié)合的紐帶，進(jìn)行有組織的貿(mào)易，對市場實行決定性的領(lǐng)導(dǎo)，“使農(nóng)民和國家都能在一定限度內(nèi)避免商人的中間剝削，使全體人民也得到好處”〔4〕。劉少奇還提倡要積極幫助、扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，指出，“必須迅速建立新的信貸制度”〔5〕，鼓勵農(nóng)民互助互貸。這種以扶助農(nóng)民生產(chǎn)為基本目標(biāo)的新的國家信貸能使農(nóng)民盡快致富，提高其生活水平。

重視工人階級作為民生建設(shè)主體作用的發(fā)揮。新中國成立后，“中國工人階級已經(jīng)獲得了一切政治自由，并已取得了對于國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位。這就使得中國工人階級能夠團(tuán)結(jié)一切勞動人民，依靠自己的勞動，去創(chuàng)造自己未來的幸福生活”〔6〕。同時，企業(yè)在公私合營以后，工人成為企業(yè)的主人，全體工人與職員都能夠以主人翁的態(tài)度積極參加、協(xié)助監(jiān)督工廠的管理工作，同時發(fā)揮高度的積極性、創(chuàng)造性來從事生產(chǎn)。在如何調(diào)動工人積極性以更好地發(fā)揮主體作用方面，劉少奇提出要建立科學(xué)的獎懲制度，引導(dǎo)競爭機(jī)制，在勞動競賽中貫徹物質(zhì)鼓勵的原則。對那些工作超額完成的工人，應(yīng)該給予物質(zhì)的榮譽(yù)的獎勵。“使職工群眾從個人物質(zhì)利益上來關(guān)心自己的勞動成果和勞動生產(chǎn)率的提高”〔7〕，劉少奇注重物質(zhì)獎勵和刺激的思想在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人中比較突出。

二、解放和發(fā)展生產(chǎn)力鞏固民生的物質(zhì)基礎(chǔ)

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量。劉少奇科學(xué)地分析了近代以來半殖民地半封建社會的國情，認(rèn)為苦難深重的中國人民要擺脫絕對貧困，獲得民生幸福，就必須推翻束縛生產(chǎn)力的封建剝削制度，“實行土地改革及其他各種民主改革，消滅地主階級及其他一切封建殘余勢力，從而在城市和農(nóng)村中解放已有的生產(chǎn)力”〔8〕。劉少奇對土地改革的認(rèn)識在黨內(nèi)達(dá)到了一定高度。他深刻地指出，土地改革的重要意義在于解放生產(chǎn)力，“不是單純地為了救濟(jì)窮苦農(nóng)民，而是為了要使農(nóng)村生產(chǎn)力從地主階級封建土地所有制的束縛之下獲得解放，以便發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路”〔9〕。在此基礎(chǔ)上，1950年2月中共七屆四中全會上劉少奇進(jìn)一步從制度高度出發(fā)指出，“僅僅實行土地改革還不能最后地解放農(nóng)民，只有實行社會主義才能使農(nóng)民最后地獲得解放、免于貧困并富裕起來”〔10〕。也只有這樣才能為生產(chǎn)力解放提供制度保障。毛澤東面對土地改革完成以后開展的互助合作運(yùn)動，農(nóng)民的生活有了顯著的提高的現(xiàn)實，也在1955年對廖魯言在全國人大一屆二次會議上的發(fā)言稿中批示:“今后的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路，避免資本主義的剝削。因為只有社會主義才是引導(dǎo)農(nóng)民到幸福生活的康莊大道。”〔11〕強(qiáng)調(diào)在解放生產(chǎn)力基礎(chǔ)上發(fā)展生產(chǎn)力。“因為生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率的提高，乃是全體人民一切物質(zhì)福利和精神福利的基礎(chǔ)。”〔12〕劉少奇強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展生產(chǎn)力作為中心任務(wù)。1951年他在《中國共產(chǎn)黨今后的歷史任務(wù)》一文中強(qiáng)調(diào)，“在建設(shè)時期，除開必要的國防外，一切工作和其他建設(shè)均配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”〔13〕。一切從廣大群眾的生存問題出發(fā)，把解決貧困與溫飽問題作為改善民生的切入點，讓廣大群眾通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)獲得實實在在的生活改善。

強(qiáng)調(diào)要正確處理生產(chǎn)力發(fā)展水平和改善民生之間的關(guān)系。劉少奇強(qiáng)調(diào)，中國人民的生活水平，只能循著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步驟來提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠繼續(xù)發(fā)展一步，人民生活水平才有繼續(xù)提高一步的可能性。他指出:“在建設(shè)時期內(nèi)，存在著提高人民生活水平和由人民積累資金以加快工業(yè)化之間的矛盾，應(yīng)使廣大人民徹底了解這個矛盾，以便獲得適當(dāng)?shù)慕鉀Q。”〔14〕在生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，要提倡節(jié)約，反對浪費。只有由中國人民自己節(jié)約這一個辦法，才能籌集中國工業(yè)化所需要的巨額資金。工業(yè)化的發(fā)展反過來又會提高人民的生活水平。“因為人民節(jié)省下來的資金主要的是用來滿足國家工業(yè)建設(shè)的需要。這就為提高中國人民的生活水平建立了可靠的基礎(chǔ)。”〔15〕反過來，人民生活水平的提高又會促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展。“生活改善，購買力大大提高，工業(yè)品的銷售市場就大為擴(kuò)大。這個工業(yè)發(fā)展的最根本最重要的條件”〔16〕，他在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，改善民生與發(fā)展生產(chǎn)是對立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系，兩者互為依存。民生改善幅度必須適當(dāng)，不能超越生產(chǎn)力水平盲目提高。“如果有人要勉強(qiáng)地去提高，使人民生活水平的提高超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，超過了經(jīng)濟(jì)事業(yè)的負(fù)擔(dān)能力，那就要阻止和破壞經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，在最后，不獨不能提高人民的生活水平，相反，還要破壞人民的生活，使人民生活水平降低。”〔17〕他號召工人階級積極增產(chǎn)，“并在增加生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改善工人階級的物質(zhì)文化生活，改善勞動條件與福利事業(yè)”〔18〕。否則，會挫傷人們的生產(chǎn)積極性。

三、改善民生能“增進(jìn)人民對政府之信仰”

劉少奇認(rèn)為民生問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。只有解決好民生問題，才能贏得人民群眾的信任和支持，才能不斷擴(kuò)大黨和政府的政治優(yōu)勢和執(zhí)政基礎(chǔ)。1950年他在《國家工業(yè)化和人民生活水平的提高》一文中指出，在農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，迫切需要把勞動人民十分低下的生活水平提高一步，這對于在政治上進(jìn)一步團(tuán)結(jié)全體人民，也是非常需要的。〔19〕

1950年針對新解放區(qū)土改及征收公糧中出現(xiàn)的諸多問題，劉少奇指出，農(nóng)村民生問題也同樣關(guān)系到社會的穩(wěn)定，“各地人民政府對于自己在征糧中所發(fā)生的缺點和錯誤，必須如此進(jìn)行切實的糾正和補(bǔ)救，才能增進(jìn)人民對于政府之信仰”〔20〕，才能安定農(nóng)村以進(jìn)行春耕。對地主的征糧數(shù)目不宜過多，“如果地主將所收租谷全部交給政府，還不夠，或者農(nóng)民完全不交租給地主，政府還要向地主征糧，而且所征數(shù)目甚大，那是更加不對的……如果不加以糾正，我們在政治上就要陷于被動”〔21〕，特別對民主人士的家庭也要注意搞好團(tuán)結(jié)。

強(qiáng)調(diào)要把解決民生問題作為黨和政府工作的出發(fā)點和根本點，把改善民生作為黨和政府日常工作的常態(tài)，強(qiáng)調(diào)杜絕官僚主義。“黨的各級組織在研究生產(chǎn)的同時，必須經(jīng)常地研究職工群眾的生活問題，……及時地解決職工生活中所存在的應(yīng)當(dāng)解決而又可能解決的問題。”〔22〕讓群眾充分理解共產(chǎn)黨改善民生的根本宗旨，需要做好政策的宣傳解釋工作。“打通人民的思想”，“號召人民相信共產(chǎn)黨和人民政府是好的”〔23〕。

強(qiáng)調(diào)要注意保護(hù)農(nóng)民和民族資產(chǎn)階級這兩個階級的利益，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線。劉少奇強(qiáng)調(diào)保護(hù)民族資產(chǎn)階級利益并指出民族資產(chǎn)階級是一個有進(jìn)步性的階級，它今天的發(fā)展有一定進(jìn)步意義，要充分發(fā)揮這個階級在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的作用，使中國民族資產(chǎn)階級站在反對帝國主義的陣營內(nèi)。針對頻發(fā)的勞資矛盾和爭端，劉少奇提出要制定勞資兩利的政策，正確解決勞資矛盾。1949年中共中央代表團(tuán)與聯(lián)共(布)中央斯大林會談時，他說:“為了使工人斗爭不致破壞我們與資產(chǎn)階級的合作，應(yīng)當(dāng)要資本家與工人訂立合同，在合同上使工人利益得到保障，要說服資本家變?yōu)槲拿鞯恼疹櫣と死�益的資本家，使我們與資產(chǎn)階級的合作能比較長期的繼續(xù)。”〔24〕通過這些措施，使更多的人增進(jìn)對政府的信任和支持。

四、保障不同群體的基本權(quán)益

改善民生要切實保障每一個社會成員的基本生活，劉少奇尤其關(guān)注困難群體的基本權(quán)益。1950年他在慶祝五一勞動節(jié)大會上指出:“從來中國的政府是不救濟(jì)失業(yè)工人的，而人民政府雖然今天還處在困難之中，對于失業(yè)工人就要規(guī)定并實行確實救濟(jì)的辦法。”〔25〕他主張采取生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、發(fā)放救濟(jì)金等辦法來減輕失業(yè)人員的困難，并幫助他們就業(yè)。劉少奇對各類失業(yè)人員都非常關(guān)注。他強(qiáng)調(diào)，對那些“有城市人民政府或工會的證明文件回到鄉(xiāng)村的失業(yè)工人及其家屬，……應(yīng)分給與農(nóng)民同樣的一份土地和其他生產(chǎn)資料”〔26〕，對于全國大量的失業(yè)店員“國家的商業(yè)機(jī)關(guān)和合作社應(yīng)大量招收他們”〔27〕，對農(nóng)民及其他無工資收入者，必須有補(bǔ)助費。并批示勞動部應(yīng)該設(shè)立從上至下的機(jī)構(gòu)，認(rèn)真地解決這類問題。針對1952年底和1953年初起各地工人代表來京請愿事件中存在嚴(yán)重的官僚主義，劉少奇告誡有關(guān)部門要對失業(yè)工人依法給予救濟(jì)，不能推諉。那些對工人的生活和失業(yè)問題漠不關(guān)心的部門和領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)首先切實檢討自己工作中的缺點并切實解決工人的問題。劉少奇催促各地黨委寫失業(yè)工人救濟(jì)報告，強(qiáng)調(diào)救濟(jì)失業(yè)工人有助于社會穩(wěn)定，是有重要政治意義的問題。

重視災(zāi)民救濟(jì)工作。劉少奇督促有關(guān)部門“要放手地把政府撥到各地的救災(zāi)糧在災(zāi)民生產(chǎn)自救的方針下迅速發(fā)放，以便使災(zāi)民渡過難關(guān)”〔28〕。他特別強(qiáng)調(diào)要對老區(qū)人民的困難注意救濟(jì)，并提出撥一筆貸款專用，或作為基金，組織一個永久機(jī)構(gòu)來經(jīng)營，這樣老區(qū)困難問題可永遠(yuǎn)解決。

照顧特殊群體。劉少奇提出對高級民主人士家屬、烈屬、藝人、游民等特殊群體給予應(yīng)有的照顧，要讓他們感受到新中國黨和政府的溫暖。他分別在1949－1951年提出了一系列關(guān)于特殊群體的照顧政策。他強(qiáng)調(diào)對高級民主人士家屬“在土地改革中，除在政治上予以適當(dāng)照顧外，在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)留給必要的生活資料，不得把他們‘掃地出門’，他們在城市中的財產(chǎn)，一般的應(yīng)予保留，不得沒收”〔29〕。“烈士本人計算在家庭人口之內(nèi)分得一份土地，作為對于烈士家屬的一種撫恤。”〔30〕對于舊人員“不可踢開不管，而應(yīng)舉辦大的訓(xùn)練班，受訓(xùn)期間照減低后的薪水資打六折至七折(薪水低的可少打折扣)發(fā)給，以保證他們及其家屬的生活”〔31〕。對于那些生病的工人，生活更加困難，則由行政或工會另定辦法補(bǔ)助。因禁戲過多，使藝人生活困難，劉少奇強(qiáng)調(diào)要尊重藝人的地位，組織與鼓勵他們更好地為人民服務(wù)，成為人民的藝術(shù)家。〔32〕

五、提高廣大民眾素質(zhì)

馬克思主義認(rèn)為，在未來社會實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是人類歷史活動的總目標(biāo)。提高廣大人民素質(zhì)是人的全面發(fā)展的必經(jīng)途徑，也是民生建設(shè)的題中應(yīng)有之義。劉少奇從人的生命健康、文化教育等方面關(guān)注人的素質(zhì)全面提高。

改善醫(yī)療衛(wèi)生狀況。針對工人職業(yè)中毒現(xiàn)象十分嚴(yán)重，企業(yè)行業(yè)對工人關(guān)心不夠的現(xiàn)狀，1951年劉少奇提出，“醫(yī)藥衛(wèi)生問題，是關(guān)系全國人民利益的大問題，政府將撥出大筆經(jīng)費從全國各地來辦理醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)”〔33〕。他還提出相關(guān)部門要統(tǒng)籌處理、解決機(jī)關(guān)及學(xué)校工作人員公費醫(yī)療待遇問題。針對國營煤礦事故較多的現(xiàn)象，劉少奇1953年強(qiáng)調(diào)，應(yīng)注意改善一些有害于健康的工種的工人的勞動條件，應(yīng)有一些特殊照顧和規(guī)定。關(guān)于煤礦工業(yè)中安全生產(chǎn)問題，他提出應(yīng)由煤礦工會和燃料工業(yè)部商妥，共同或分別采取適當(dāng)?shù)拇胧┤ソ鉀Q。煤礦中各種嚴(yán)重問題應(yīng)切實公開報道，以便借輿論之力加以鞭策，引起各方面注意采取相應(yīng)的措施和辦法。劉少奇還特別關(guān)注婦女健康。號召有關(guān)部門組織婦女學(xué)習(xí)育嬰及救急救傷各項常識，提出婦女患婦科疾病需設(shè)法及時治療。

通過掃盲提高人民文化素質(zhì)。劉少奇指出:“要辦好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，要不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民沒有文化是有不少困難的。必須了解，社會主義社會是不能在文盲的基礎(chǔ)上建立起來的。”〔34〕他還提出了具體的掃盲辦法，1952年開始推行速成識字法，“在全國范圍內(nèi)大張旗鼓地推行識字運(yùn)動”。并提出國家要投入大筆經(jīng)費支持這項工作，“識字運(yùn)動協(xié)會很可以組織，以便吸收各種愿為識字運(yùn)動服務(wù)者參加工作，經(jīng)費亦可由它統(tǒng)支，它是一個長期的有繁重工作的機(jī)構(gòu)”〔35〕。并指出，組織與訓(xùn)練大量師資和干部，是開展掃盲運(yùn)動的關(guān)鍵之一。提倡義務(wù)教育，并把義務(wù)教育和升學(xué)緊密聯(lián)系起來。1951年，針對廣東初中生畢業(yè)無法升學(xué)，難找工作，對政府不滿，請愿、自殺事件頻發(fā)的現(xiàn)象，劉少奇提出“要確定我國目前農(nóng)村和城市義務(wù)教育的目的，同時又要不妨害升學(xué)”〔36〕。針對全國師范院校生源少的現(xiàn)象強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展教育，就要注重培養(yǎng)教育方面的人才。學(xué)生在畢業(yè)后，必須服從分配，擔(dān)任教育工作。

注重發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用。劉少奇認(rèn)為學(xué)校能“培養(yǎng)出足夠數(shù)量合乎國家建設(shè)需要的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部并把勞動人民的文化程度提高到相當(dāng)?shù)乃�平”�?/span>37〕。并強(qiáng)調(diào)，“學(xué)校教育方面著重高等教育和中等專業(yè)教育”〔38〕。劉少奇還提出了“兩種學(xué)校制度和兩種勞動制度”的思想，其目的是培養(yǎng)理論和實踐相結(jié)合的全面發(fā)展的人才，這一觀點也得到了毛澤東的贊同，在一些地區(qū)進(jìn)行了試點，取得了良好的效果。劉少奇強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)文化教育的同時必須加強(qiáng)思想道德教育。他說，“我們的國家目前還存在著資產(chǎn)階級，資產(chǎn)階級那種唯利是圖、個人第一、享樂至上的道德觀念和生活方式，就會像細(xì)菌一樣隨時隨地向著年輕人的純潔的心靈襲擊”〔39〕，所以，我們要在“生活作風(fēng)教育方面，繼續(xù)在青年中提倡勤勞、儉樸、誠實、正直，反對腐化、奢侈、欺騙、虛偽的惡習(xí)”〔40〕。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔35〕建國以來劉少奇文稿:第4冊〔M〕．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005．260．

〔基金項目〕中國中共文獻(xiàn)研究會劉少奇思想生平研究分會項目

〔作者簡介〕董一冰(1968－)，女，黑龍江牡丹江人，牡丹江師范學(xué)院教授，中共黨史博士，政治學(xué)博士后，中國中共文獻(xiàn)研究會劉少奇思想生平研究分會理事，研究方向:中國化馬克思主義與當(dāng)代中國現(xiàn)實問題;焦宇(1989－)，女，牡丹江師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院碩士生。

（來源：《毛澤東思想研究》2013年第4期）