周恩來(lái)與中柬合作關(guān)系的建立(1954－1965年)

［美］翟強(qiáng)

摘要:從1954至1965年，中柬關(guān)系成為這一時(shí)期中國(guó)周邊外交中的一個(gè)亮點(diǎn)，周恩來(lái)在中柬友好關(guān)系的形成中發(fā)揮了重要作用。在日內(nèi)瓦會(huì)議上周恩來(lái)與柬埔寨代表團(tuán)首次接觸，在萬(wàn)隆會(huì)議上他與西哈努克首次見(jiàn)面。從1956年開(kāi)始，中國(guó)啟動(dòng)對(duì)柬經(jīng)濟(jì)援助，1958年中柬兩國(guó)正式建交。周恩來(lái)曾親自訪問(wèn)柬埔寨，多次與西哈努克會(huì)談，向其闡明中國(guó)和平共處五項(xiàng)原則，代表中國(guó)政府對(duì)柬埔寨的安全做出承諾，對(duì)其民族獨(dú)立斗爭(zhēng)表示堅(jiān)決的支持。20世紀(jì)五六十年代，中柬之間建立和保持了一個(gè)友好的雙邊關(guān)系，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在一系列國(guó)際問(wèn)題上互相配合與協(xié)調(diào)。這是周恩來(lái)外交上一個(gè)成功案例，我們通過(guò)這個(gè)案例可以了解到冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)外交的一些特點(diǎn)。

從1954至1965年，中國(guó)和柬埔寨建立和保持了一個(gè)和睦相處的雙邊關(guān)系。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從陌生到熟悉，并在一系列國(guó)際問(wèn)題上互相配合與協(xié)調(diào)，中柬關(guān)系成為這一時(shí)期中國(guó)周邊外交中的一個(gè)亮點(diǎn)。周恩來(lái)在中柬友好關(guān)系的形成中起了什么作用?他是如何處理柬埔寨事務(wù)的?他是如何對(duì)待柬埔寨領(lǐng)導(dǎo)人西哈努克的?柬埔寨在中國(guó)冷戰(zhàn)外交中處于什么位置?為什么周恩來(lái)對(duì)一個(gè)東南亞小國(guó)予以如此高度的關(guān)注?從中柬關(guān)系這個(gè)案例，我們可以了解到冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)外交的哪些特點(diǎn)?本文利用中國(guó)外交部檔案館的解密文件以及當(dāng)事人的回憶，試圖回答上述問(wèn)題，并通過(guò)考察中柬關(guān)系的演變來(lái)加深我們對(duì)周恩來(lái)外交實(shí)踐的認(rèn)識(shí)。

一、爭(zhēng)取西哈努克

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，冷戰(zhàn)對(duì)抗出現(xiàn)相對(duì)和緩的苗頭和動(dòng)向。周恩來(lái)看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，經(jīng)中央同意，積極推動(dòng)和平外交，尋求中國(guó)在“中間地帶”的突破，改善中國(guó)的國(guó)際地位，打開(kāi)了中國(guó)外交的新局面。

1954年是中國(guó)外交取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的一年。在這一年，周恩來(lái)率領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)參加了在日內(nèi)瓦召開(kāi)的有關(guān)朝鮮和印度支那問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議，在會(huì)上，周恩來(lái)與西哈努克派出的柬埔寨王國(guó)代表團(tuán)首次接觸，邁出了雙方互相了解的第一步。在6月20日與柬埔寨王國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、外交大臣狄普芬(TepPhan)的會(huì)談中，周恩來(lái)表示，中國(guó)支持東南亞國(guó)家爭(zhēng)取民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)，希望柬埔寨成為像印度、印度尼西亞和緬甸那樣的東南亞新型國(guó)家，反對(duì)美國(guó)在柬埔寨建立軍事基地。狄普芬說(shuō):“現(xiàn)在我們和美國(guó)沒(méi)有簽訂任何條約。”周恩來(lái)的一番話(huà)清楚地表明，當(dāng)時(shí)最讓他憂(yōu)慮的就是美國(guó)借法國(guó)撤退之機(jī)插足柬埔寨，在中國(guó)南面再布下一個(gè)反華的棋子。狄普芬對(duì)柬美關(guān)系性質(zhì)的說(shuō)明，無(wú)疑使周恩來(lái)有所放心。周恩來(lái)在日內(nèi)瓦和柬埔寨代表交往時(shí)，謙虛友好，他的通情達(dá)理觸動(dòng)了柬埔寨人。盡管西哈努克本人沒(méi)有出席日內(nèi)瓦會(huì)議，但在狄普芬從日內(nèi)瓦回國(guó)后，他認(rèn)真地聽(tīng)取參加會(huì)議的情況，特別是狄普芬對(duì)周恩來(lái)的印象。

西哈努克一開(kāi)始相信西方對(duì)共產(chǎn)主義威脅的宣傳，非常害怕共產(chǎn)主義的滲透，擔(dān)心中國(guó)和越南民主共和國(guó)會(huì)支持柬埔寨共產(chǎn)黨顛覆他的政權(quán)。所以，他一度曾考慮向美國(guó)尋求軍事保護(hù)，借美國(guó)之力來(lái)抗衡亞洲的共產(chǎn)黨國(guó)家。但是周恩來(lái)在日內(nèi)瓦的友善舉動(dòng)使他大感意外。中國(guó)的睦鄰政策堅(jiān)定了西哈努克走中立路線的決心。

周恩來(lái)和西哈努克的首次會(huì)面是在1955年的萬(wàn)隆會(huì)議上，雙方都表現(xiàn)出建立合作關(guān)系的意愿。4月20日，周恩來(lái)在宴請(qǐng)西哈努克時(shí)說(shuō)，中國(guó)對(duì)柬埔寨沒(méi)有敵意，只有好感，希望在兩國(guó)交往中遵守和平共處五項(xiàng)原則，并邀請(qǐng)他訪問(wèn)中國(guó)。西哈努克表示:柬埔寨反對(duì)附加任何條件的外來(lái)援助，因此得到的美援很少;柬埔寨嚴(yán)格遵守1954年《日內(nèi)瓦協(xié)議》，支持和平共處五項(xiàng)原則，保持中立，不加入任何軍事集團(tuán)，不讓美國(guó)在柬埔寨建立軍事基地。在談到柬中關(guān)系時(shí)，西哈努克說(shuō):他已經(jīng)拒絕美國(guó)的建議，決定不同臺(tái)灣的國(guó)民黨政權(quán)建交，不承認(rèn)在法國(guó)殖民時(shí)期臺(tái)灣派駐金邊的外交代表;亞非會(huì)議以后，他計(jì)劃到中國(guó)訪問(wèn)。在萬(wàn)隆會(huì)議期間，周恩來(lái)的友善態(tài)度給西哈努克留下了很好的印象。他后來(lái)在回憶錄中說(shuō)，柬埔寨“無(wú)需擔(dān)心他們會(huì)來(lái)干涉我們的內(nèi)部事務(wù)，中國(guó)人是我們的朋友”。盡管如此，西哈努克對(duì)柬埔寨的安全局勢(shì)仍不完全放心，尤其是害怕越南共產(chǎn)黨的存在。所以，他在對(duì)外關(guān)系方面緊守中立政策，左右逢源，盡量不得罪冷戰(zhàn)中的任何一方，保留回旋余地。在大國(guó)之間搞平衡是柬埔寨作為小國(guó)在東西方?jīng)_突的夾縫中求生存的手段。1955年5月16日，柬美正式簽訂“軍事防御協(xié)定”，此舉引起中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不滿(mǎn)。6月22日，周恩來(lái)致信印度總理尼赫魯，指出:柬美“軍事防御協(xié)定”的很多條款與《日內(nèi)瓦協(xié)議》背道而馳。

二、推動(dòng)中柬建交

1955年，柬埔寨政壇風(fēng)云突變。3月，西哈努克出人意料地將王位讓給其父，另外組建“人民社會(huì)同盟”(People’sSocialistCommunity)，自己擔(dān)任主席。擺脫了王位的束縛以后，西哈努克可以不用再高高在上，遠(yuǎn)離政治，可以直接帶領(lǐng)自己的政黨同國(guó)內(nèi)的政治對(duì)手進(jìn)行角逐。在9月舉行的全國(guó)選舉中，他的“人民社會(huì)同盟”大獲全勝，隨后組成了以他為首相的柬埔寨王國(guó)政府。新政府成立后，西哈努克立即向外界闡明外交原則:柬埔寨的中立政策不變，不同外國(guó)締結(jié)軍事同盟，不向外國(guó)提供軍事基地。在國(guó)內(nèi)，西哈努克實(shí)行“防變?yōu)橹鳎�防共為輔”的方針，抓住農(nóng)村選票，同時(shí)平衡城市中不同社會(huì)集團(tuán)(軍隊(duì)、知識(shí)分子、商人、僧侶等)的勢(shì)力，讓他們互相牽制，以維護(hù)自己的政權(quán)穩(wěn)定。

萬(wàn)隆會(huì)議以后的兩年中，中柬關(guān)系發(fā)展的步伐邁得不大，主要是西哈努克執(zhí)行所謂不偏不倚的嚴(yán)格“中立政策”，不同分裂國(guó)家中的任何一方建交。根據(jù)這個(gè)原則，柬埔寨不同中華人民共和國(guó)建交。1956年2月，西哈努克訪問(wèn)北京。在同周恩來(lái)會(huì)談時(shí)，他再一次確認(rèn)柬埔寨的中立政策，表示柬中關(guān)系目前先通過(guò)間接方式保持接觸，周恩來(lái)表示同意。毛澤東在會(huì)見(jiàn)西哈努克時(shí)，得知中柬目前建交還有困難，就耐心地說(shuō):“讓我們看，建交好嘛;柬埔寨處境困難，我們可以等待。”

九個(gè)月以后，周恩來(lái)首次訪柬，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展，側(cè)重經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。從1956年開(kāi)始，中國(guó)啟動(dòng)對(duì)柬經(jīng)濟(jì)援助，無(wú)償提供物資和商品，援建成套設(shè)備項(xiàng)目。柬埔寨成為中國(guó)對(duì)非社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行無(wú)償援助的第一個(gè)國(guó)家。柬埔寨支持聯(lián)合國(guó)接納中華人民共和國(guó)。周恩來(lái)敦促柬埔寨華僑遵守當(dāng)?shù)胤�律的做法打消了西哈努克不少顧慮。

周恩來(lái)對(duì)柬睦鄰?fù)饨坏膱?jiān)持不懈使美國(guó)官員坐立不安。與周恩來(lái)認(rèn)可西哈努克中立政策的態(tài)度相反，美國(guó)官員對(duì)西哈努克在冷戰(zhàn)中持中間立場(chǎng)并尋求發(fā)展對(duì)華關(guān)系非常惱火。1956年5月31日，美國(guó)駐柬埔寨大使羅伯特·麥科林托克(ＲobertMcClintock)向國(guó)務(wù)院匯報(bào)說(shuō)，中國(guó)正對(duì)柬埔寨展示和平共處的“燦爛笑臉”，旨在“破壞亞洲自由國(guó)家的團(tuán)結(jié)”，分化東南亞條約組織。他呼吁華盛頓加大對(duì)亞洲盟國(guó)和中立國(guó)家援助的力度，以抗衡中國(guó)的和平攻勢(shì)。美國(guó)外交官的表述從側(cè)面反映了周恩來(lái)對(duì)柬和平外交的成效。

1957－1958年間，柬埔寨同泰國(guó)和南越的關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，劍拔弩張。先是泰國(guó)出兵奪取位于泰柬邊境有爭(zhēng)議的歷史古跡柏威夏寺(PreahVihear)，并與柬斷交。接著1958年6月，南越士兵進(jìn)入柬埔寨領(lǐng)土，并擅自將界碑向柬境內(nèi)移動(dòng)兩公里。西哈努克懇求美國(guó)出面阻止西貢吳庭艷政權(quán)的侵略行為，但遭美方拒絕。西哈努克懷疑華盛頓在為南越撐腰。盡管中柬尚未建交，但中國(guó)政府卻立即明確表態(tài)，支持柬埔寨。6月30日，中國(guó)外交部部長(zhǎng)陳毅發(fā)表講話(huà)說(shuō):“我們堅(jiān)信，正義在柬埔寨人民這一邊。”這個(gè)表態(tài)使西哈努克確信中國(guó)是柬埔寨抵制美國(guó)和南越壓力的一個(gè)可依靠的朋友，從而也堅(jiān)定了他與中國(guó)建交的決心。

同泰國(guó)和南越的領(lǐng)土爭(zhēng)端是影響西哈努克外交政策的最重要因素，其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)東西方意識(shí)形態(tài)的影響力。西哈努克對(duì)美國(guó)的失望促使他調(diào)整外交政策，更寄希望于中國(guó)的支持。7月17日，他召開(kāi)最高國(guó)防會(huì)議和內(nèi)閣會(huì)議，決定承認(rèn)中華人民共和國(guó)。18日，他向周恩來(lái)發(fā)出兩國(guó)建交的提議。翌日，周恩來(lái)回復(fù)，同意和柬建交并表示中國(guó)將盡力支持柬埔寨維護(hù)獨(dú)立主權(quán)的斗爭(zhēng)。

西哈努克同中國(guó)建交的決定使美國(guó)政府大為不滿(mǎn)。美國(guó)駐柬大使卡爾·斯特羅姆(CarlW．Strom)于7月25日約見(jiàn)西哈努克，指責(zé)柬埔寨承認(rèn)中華人民共和國(guó)。西哈努克為他的中國(guó)政策辯護(hù)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)是柬埔寨的鄰國(guó)，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在。在談到柬埔寨和南越的關(guān)系時(shí)，西哈努克說(shuō)，盡管法國(guó)殖民時(shí)期劃定的柬越邊界對(duì)越南有利，但是越南人還不滿(mǎn)意，他們老是要蠶食柬埔寨領(lǐng)土。他告訴斯特羅姆，和中國(guó)人相比，柬埔寨人更害怕越南人。

美國(guó)人的驕橫經(jīng)常使西哈努克很不愉快。相比之下，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人卻一直對(duì)他保持友善的態(tài)度。1958年7月24日，周恩來(lái)對(duì)柬駐華經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)楊安(YongAun)說(shuō)，中國(guó)知道西哈努克所面臨的困難，將盡量提供援助，幫助柬埔寨度過(guò)難關(guān)。8月，西哈努克對(duì)中國(guó)進(jìn)行第二次訪問(wèn)，同毛澤東和周恩來(lái)談話(huà)。西哈努克后來(lái)在他的《回憶錄》中寫(xiě)道，毛澤東很關(guān)心柬埔寨的內(nèi)政外交，詢(xún)問(wèn)他對(duì)美國(guó)的看法。西哈努克覺(jué)得，毛澤東是以平等的態(tài)度對(duì)待他，不像有些西方領(lǐng)導(dǎo)人(除了戴高樂(lè))那樣傲慢。

三、支持柬埔寨維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)

1959年以后，柬埔寨被越來(lái)越深地拖進(jìn)越南的戰(zhàn)火之中。為了用武力推翻吳庭艷政權(quán)，北越開(kāi)始建立為南越共產(chǎn)黨運(yùn)送人員和武器的秘密運(yùn)輸線(即“胡志明小道”)，該運(yùn)輸線穿越柬埔寨的東部領(lǐng)土。為了阻斷北越對(duì)南越的滲透，西貢軍隊(duì)在美國(guó)的支持下加大了對(duì)柬埔寨的攻擊，頻繁入侵柬領(lǐng)空和領(lǐng)土。

周恩來(lái)代表中國(guó)政府對(duì)柬埔寨表示堅(jiān)決的支持，他于1960年5月再度訪柬。在金邊的歡迎大會(huì)上，他重申中國(guó)將一如既往地支持柬埔寨捍衛(wèi)民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)。在訪問(wèn)結(jié)束時(shí)，雙方發(fā)表了《聯(lián)合聲明》，其中特別提到，兩國(guó)譴責(zé)任何用武力侵犯鄰國(guó)的企圖。12月中旬，西哈努克再次踏足中國(guó)，和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論簽署中柬《友好和互不侵犯條約》的問(wèn)題。條約明確規(guī)定:締約雙方保證互不侵犯，不參加針對(duì)另一方的軍事同盟。這樣，柬埔寨就在法律上保證不會(huì)參加美國(guó)組織的軍事集團(tuán)。

在周恩來(lái)的精心呵護(hù)下，中柬關(guān)系不斷往前推進(jìn)。《友好和互不侵犯條約》的簽訂使兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展又上了一個(gè)新臺(tái)階。20世紀(jì)60年代上半期，周恩來(lái)和西哈努克在很多國(guó)際問(wèn)題上互相配合，保持一致，這些問(wèn)題包括:老撾內(nèi)戰(zhàn)、中印邊界糾紛、《部分禁止核試驗(yàn)條約》等。西哈努克呼吁聯(lián)合國(guó)接納中華人民共和國(guó)，反對(duì)“兩個(gè)中國(guó)”做法。他還非常關(guān)心中法建交，協(xié)助中國(guó)和國(guó)際社會(huì)建立聯(lián)系。他贊揚(yáng)中國(guó)1964年的原子彈試驗(yàn)對(duì)“抵制帝國(guó)主義的核威脅有很大意義”。從60年代初開(kāi)始，隨著中國(guó)和蘇聯(lián)以及大部分東歐國(guó)家漸行漸遠(yuǎn)，柬埔寨很快成為中國(guó)和外部世界保持聯(lián)系的一個(gè)難得窗口和渠道。

四、作出給柬埔寨的安全承諾

1963年是西哈努克與美國(guó)的矛盾變得不可調(diào)和的一年，因?yàn)槊绹?guó)不僅繼續(xù)支持泰國(guó)和南越向柬埔寨施加軍事壓力，還鼓勵(lì)它們庇護(hù)流亡在外反西哈努克組織，比如，西貢向西哈努克的政治死對(duì)頭———山玉成的“自由高棉”(KhmerSerei)運(yùn)動(dòng)提供訓(xùn)練和武器裝備，支持他們襲擾柬埔寨。“自由高棉”運(yùn)動(dòng)從南越向柬埔寨播送反西哈努克的廣播。

西哈努克迫不得已只有更寄希望于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。2月15日，他又到北京，對(duì)毛澤東說(shuō)，泰國(guó)將他視為死敵，南越常派飛機(jī)越境轟炸柬埔寨的村莊，導(dǎo)致很多柬埔寨人流離失所，家破人亡。毛澤東要西哈努克不要在泰國(guó)和南越的壓力面前低頭，并用最近伊拉克的政變教訓(xùn)告誡西哈努克要注意國(guó)內(nèi)的政變可能，務(wù)必牢牢地掌握軍隊(duì)。三個(gè)月以后，中國(guó)國(guó)家主席劉少奇訪柬，以示支持。在劉少奇出訪之前，西哈努克由于聽(tīng)說(shuō)臺(tái)灣方面準(zhǔn)備在金邊搞爆炸以破壞此次訪問(wèn)的情報(bào)，曾建議不定期推遲劉少奇訪柬。周恩來(lái)考慮再三后認(rèn)為:這是新中國(guó)國(guó)家元首第一次訪問(wèn)柬埔寨，“不定期的推遲對(duì)柬訪問(wèn)，政治上不利”。他建議劉少奇按原計(jì)劃訪柬，但可以把日期提前，縮小或取消群眾場(chǎng)面。劉少奇如期訪柬。在柬逗留期間，他觀看了“人民社會(huì)同盟”成就展，走訪了中國(guó)援建的紡織廠，并與柬埔寨發(fā)表聯(lián)合聲明。在劉少奇訪柬之后，西哈努克感嘆:“中國(guó)主席是用生命把友誼送來(lái)。”

與此同時(shí)，南越的動(dòng)蕩在不斷加劇。整個(gè)夏秋季，佛教團(tuán)體組織的游行示威如火如荼，聲勢(shì)浩大，使吳庭艷政權(quán)威信掃地。11月初，南越軍官發(fā)動(dòng)推翻吳庭艷的流血政變。吳庭艷一夜之間就命喪黃泉，這使西哈努克不寒而栗，也向他敲了警鐘。他意識(shí)道，如果美國(guó)中央情報(bào)局可以如此冷酷地支持南越親美軍官推翻吳庭艷的話(huà)，它也可能用同樣的手段來(lái)對(duì)付不聽(tīng)話(huà)的他。西哈努克于1963年11月決定停止接受美國(guó)的軍事援助。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人稱(chēng)贊西哈努克敢于同美國(guó)叫板的勇氣，支持他的外交政策。1964年2月7日，鄧小平以代理總理的身份對(duì)柬埔寨駐華大使西索瓦特·西里克·馬塔克(SisowathSirikMatak，又譯“施里瑪達(dá)”)說(shuō):重要的是西哈努克領(lǐng)導(dǎo)下的王國(guó)政府有獨(dú)立的政策，有民族自尊。過(guò)去被別人踩在腳底下的狀況一去不復(fù)返了。當(dāng)馬塔克提到柬埔寨希望召開(kāi)國(guó)際會(huì)議保證柬埔寨中立時(shí)，鄧小平馬上表示:我們衷心支持你們召開(kāi)這個(gè)會(huì)議。

5月23日，周恩來(lái)在接見(jiàn)柬埔寨議會(huì)代表團(tuán)時(shí)，也贊揚(yáng)西哈努克終止美國(guó)軍事援助的決定，并譴責(zé)美國(guó)是制造印度支那動(dòng)亂的罪魁禍?zhǔn)住Ｋ�指�?/span>:南越和老撾的混亂局面都是美國(guó)干涉的結(jié)果，“泰國(guó)和南越如果沒(méi)有美國(guó)撐腰就不敢向柬埔寨挑釁。西哈努克親王殿下勇敢地站出來(lái)，批評(píng)美國(guó)，不要美援是值得中國(guó)人民和全世界人民欽佩的”。在談到中柬關(guān)系時(shí)，周恩來(lái)說(shuō):“這次你們來(lái)，中國(guó)人民對(duì)你們特別歡迎。因?yàn)橛H王領(lǐng)導(dǎo)下的貴國(guó)民族獨(dú)立發(fā)展，值得尊敬。我們本來(lái)是好朋友，現(xiàn)在更加親切。”

1964年8月初，美國(guó)約翰遜政府以“東京灣事件”為由，擴(kuò)大對(duì)越南的干涉，使印度支那的緊張氣氛更加升溫。9月底，心急如焚的西哈努克到達(dá)北京，利用參加中華人民共和國(guó)15周年慶祝活動(dòng)的機(jī)會(huì)，急切希望獲得中國(guó)更明確的安全保證。有西方學(xué)者說(shuō)，西哈努克甚至準(zhǔn)備終止中立政策，與中國(guó)締結(jié)共同防衛(wèi)條約。

西哈努克在北京訪問(wèn)時(shí)，同周恩來(lái)舉行了三次詳細(xì)會(huì)談。周恩來(lái)不僅向他詳細(xì)解釋中國(guó)對(duì)柬埔寨的安全承諾的含義，制定對(duì)柬軍事援助的具體措施，還幫他安排同越南南方民族解放陣線、越南民主共和國(guó)和老撾愛(ài)國(guó)戰(zhàn)線黨代表的三國(guó)四方會(huì)談。在9月28日舉行第一次會(huì)談中，西哈努克希望他和越南南方民族解放陣線的合作是互利的。他對(duì)周恩來(lái)說(shuō):“在我提出幫助之前，希望能由他們方面作出一些表示，尊重柬埔寨領(lǐng)土完整、主權(quán)，承認(rèn)柬埔寨的現(xiàn)有邊界包括一些西貢現(xiàn)在所要索取的沿海島嶼。”周恩來(lái)認(rèn)為西哈努克的建議“非常正義，非常有說(shuō)服力”。西哈努克擔(dān)心他同越南南方民族解放陣線的合作會(huì)“引起美國(guó)和西貢的報(bào)復(fù)”。周恩來(lái)叫西哈努克不要怕，說(shuō)“這是英明的措施”。周恩來(lái)接著針對(duì)美國(guó)的威脅向柬作安全保證，他指出:“當(dāng)我們說(shuō)‘美國(guó)侵略越南民主共和國(guó)就是侵略中國(guó)’，‘美國(guó)侵略柬埔寨，中國(guó)就要全力支援’的時(shí)候，我們是懂得和準(zhǔn)備著美國(guó)要全面宣戰(zhàn)的。我們有了準(zhǔn)備以后，如果它敢來(lái)，它就將陷在廣大的中國(guó)泥坑和人海里。”周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，中方要在西哈努克這次訪華的聯(lián)合公報(bào)中明確闡述上述立場(chǎng)。西哈努克對(duì)中國(guó)的支持表示感謝，周恩來(lái)回答說(shuō):“我們是老朋友了。”

10月1日，西哈努克同周恩來(lái)舉行第二次會(huì)談。西哈努克希望在支持柬埔寨的問(wèn)題上中方能說(shuō)“美國(guó)侵略柬埔寨就是侵略中國(guó)”這樣的話(huà)。周恩來(lái)解釋說(shuō)，雖然他在第一次會(huì)談中表述的“美國(guó)侵略越南民主共和國(guó)就是侵略中國(guó)”和“美國(guó)侵略柬埔寨，中國(guó)就要全力支援”兩句話(huà)字面上不同，但實(shí)質(zhì)的安全承諾是一樣的。不同之處在于越南民主共和國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，而柬埔寨是中立國(guó)家，如果中國(guó)說(shuō)“美國(guó)侵略柬埔寨就是侵略中國(guó)”，就會(huì)給人一個(gè)柬埔寨是中國(guó)的盟友的印象，這樣不利于柬埔寨的中立形象，但是，一旦柬埔寨遭到侵略，中國(guó)會(huì)全力支持，包括派出軍事人員。

10月4日，西哈努克在同周恩來(lái)舉行第三次會(huì)談時(shí)，介紹了他同越南民主共和國(guó)、越南南方民族解放陣線、老撾愛(ài)國(guó)戰(zhàn)線黨的代表沒(méi)能就承認(rèn)柬埔寨現(xiàn)有邊界問(wèn)題達(dá)成一個(gè)書(shū)面協(xié)議的經(jīng)過(guò)。周恩來(lái)雖然同情西哈努克的處境，但對(duì)越南人不愿以法律書(shū)面形式承認(rèn)柬埔寨現(xiàn)有邊界的態(tài)度也無(wú)能為力，他只有向西哈努克強(qiáng)調(diào)和越南民主共和國(guó)、越南南方民族解放陣線和老撾愛(ài)國(guó)戰(zhàn)線黨結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線、團(tuán)結(jié)抗美的重要性。

1965年4月，柬埔寨和美國(guó)的關(guān)系降至冰點(diǎn)。月初，美國(guó)一家雜志發(fā)表文章，批評(píng)西哈努克的母親在金邊通過(guò)開(kāi)妓院賺錢(qián)。月底，美國(guó)軍機(jī)越過(guò)越柬邊界，轟炸柬埔寨村莊，造成無(wú)辜村民死傷。西哈努克極為憤怒，于5月和美國(guó)斷交。西哈努克敢于走這一步主要有三個(gè)原因:一是中國(guó)對(duì)柬作了安全保證。二是美國(guó)的越戰(zhàn)政策在國(guó)際上受到越來(lái)越多的質(zhì)疑。戴高樂(lè)總統(tǒng)就公開(kāi)反對(duì)美國(guó)對(duì)越南的軍事介入。這樣的國(guó)際輿論使西哈努克相信美國(guó)的越戰(zhàn)政策不會(huì)成功。三是為西哈努克出謀劃策的法國(guó)顧問(wèn)和助手都鼓勵(lì)他同美國(guó)斷交。

利用參加中國(guó)國(guó)慶慶典的機(jī)會(huì)同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論國(guó)際局勢(shì)成了西哈努克這兩年外交活動(dòng)中的固定項(xiàng)目。1965年9月底，他又去北京參加中國(guó)國(guó)慶盛會(huì)。29日，他同毛澤東見(jiàn)面。毛澤東大加贊賞他同美國(guó)斷交的決定，說(shuō)“這很好，很不容易”。西哈努克向毛澤東介紹柬國(guó)內(nèi)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)情況。11月下旬，西哈努克派武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)朗諾(LonNol)率軍事代表團(tuán)到北京，和中方商談如何將中國(guó)給越南南方民族解放陣線的物資通過(guò)柬埔寨運(yùn)輸?shù)侥显降膯?wèn)題。朗諾回國(guó)向西哈努克匯報(bào)以后答復(fù)說(shuō)，柬埔寨同意協(xié)助中國(guó)向越南南方民族解放陣線運(yùn)輸物資。中國(guó)的大批物資支持對(duì)越南取得抗美斗爭(zhēng)的最后勝利起了關(guān)鍵的作用。

五、結(jié)論

從1954年至1965年，在周恩來(lái)的直接過(guò)問(wèn)與呵護(hù)下，中國(guó)和柬埔寨建立和保持了一個(gè)友好的雙邊關(guān)系，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在一系列國(guó)際問(wèn)題上互相配合與協(xié)調(diào)。在中華人民共和國(guó)外交史中，中國(guó)和越南民主共和國(guó)、朝鮮人民民主主義共和國(guó)、阿爾巴尼亞這些社會(huì)主義盟邦保持了密切的經(jīng)濟(jì)和軍事關(guān)系。20世紀(jì)60年代中期，在越南民主共和國(guó)受到美國(guó)的巨大軍事壓力時(shí)，中國(guó)向越南民主共和國(guó)作出過(guò)安全承諾。但是，對(duì)于柬埔寨這樣一個(gè)社會(huì)制度不同的中立國(guó)家，中國(guó)不僅提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助，還作出安全保證，這在中國(guó)和非社會(huì)主義國(guó)家的交往經(jīng)歷中是極其少見(jiàn)的，因此，可以說(shuō)中柬之間存在著一種“特殊關(guān)系”。

在美國(guó)官員的眼里，西哈努克是一個(gè)情緒不穩(wěn)定、急躁沖動(dòng)、朝三暮四、花花公子型的領(lǐng)導(dǎo)人。但周恩來(lái)在和西哈努克交往時(shí)，總是表現(xiàn)得落落大方，以禮相待，細(xì)心周到，有來(lái)有往。面對(duì)西哈努克在外交上經(jīng)常出現(xiàn)的左右搖擺，前后觀望，舉棋不定，周恩來(lái)表現(xiàn)出充分的耐心，求同存異，細(xì)水長(zhǎng)流。周恩來(lái)在同柬埔寨代表團(tuán)談話(huà)時(shí)，經(jīng)常使用“好朋友”、“老朋友”這樣的字眼，平實(shí)親切。與周恩來(lái)交談，西哈努克絲毫沒(méi)有與西方大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人談話(huà)時(shí)的那種懸殊感。在西哈努克那充滿(mǎn)傳奇色彩的、不平凡的政治生涯的多個(gè)危難關(guān)頭，不管是1964年他面對(duì)美國(guó)和南越的巨大軍事壓力，還是1970年他因?yàn)閲?guó)內(nèi)發(fā)生軍事政變而落魄異國(guó)他鄉(xiāng)，都是周恩來(lái)代表中國(guó)政府及時(shí)向他伸出救援之手，為他提供各種幫助和支持。

在1954至1965年這段時(shí)期中，周恩來(lái)在處理柬埔寨問(wèn)題時(shí)，總是從反美斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略大局著眼，抓住主要矛盾，不厭其煩地做西哈努克的工作，理解他在內(nèi)政和外交上的窘迫處境，爭(zhēng)取他對(duì)中國(guó)的好感與配合。中柬兩國(guó)的合作給雙方都帶來(lái)益處。從西哈努克的角度看，中國(guó)不僅提供了他所急需的經(jīng)濟(jì)援助，還在他的國(guó)家安全受到威脅時(shí)，施以軍援之手，作出安全承諾。由于得到中國(guó)的堅(jiān)定支持，他敢于同有美國(guó)撐腰的南越和泰國(guó)抗衡，敢于頂撞美國(guó)，甚至停止接受美援并同美國(guó)斷交。從中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的角度看，防止柬埔寨參加美國(guó)在東南亞構(gòu)建的反華陣線是首要目標(biāo)，周恩來(lái)成功地說(shuō)服西哈努克堅(jiān)持柬埔寨的中立外交政策，沒(méi)有像泰國(guó)和菲律賓那樣，加入到美國(guó)的反華包圍圈中去。周恩來(lái)推動(dòng)西哈努克和越南民主共和國(guó)、越南南方民族解放陣線、老撾愛(ài)國(guó)戰(zhàn)線黨的合作，使柬埔寨成為越南戰(zhàn)爭(zhēng)中越南北方向南方運(yùn)輸人員和物資的重要通道。此外，由于西哈努克是國(guó)際舞臺(tái)上的活躍人物，周恩來(lái)通過(guò)他向世界傳遞中國(guó)的聲音，擴(kuò)大中國(guó)的影響。比如，在中印邊界沖突問(wèn)題上，北京通過(guò)西哈努克向亞非中立國(guó)家表達(dá)中國(guó)的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。在中華人民共和國(guó)的聯(lián)合國(guó)代表權(quán)、臺(tái)灣、核武器等問(wèn)題上，西哈努克都支持中國(guó)的主張和看法。這一時(shí)期中柬友好合作局面的打開(kāi)，是周恩來(lái)在外交上為了對(duì)抗美國(guó)這個(gè)主要敵人而運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的一個(gè)成功案例。

中柬關(guān)系這個(gè)案例反映了冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)外交的幾個(gè)特點(diǎn):第一，在整個(gè)20世紀(jì)50年代和大部分的60年代，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直視美國(guó)為主要對(duì)手。在中國(guó)對(duì)柬政策的制定過(guò)程中，如何防止柬埔寨倒向美國(guó)一邊一直是毛澤東和周恩來(lái)的主要考慮因素。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，柬埔寨具有極其重要的地緣政治意義:它靠近中國(guó)南疆，地處印度支那這個(gè)冷戰(zhàn)的熱點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)常身不由己地被圈入到越南的戰(zhàn)火中去，是冷戰(zhàn)雙方都非常關(guān)注的地方。鑒于美國(guó)想方設(shè)法地要把柬埔寨變成其反華包圍鏈上的一環(huán)，周恩來(lái)通過(guò)堅(jiān)持不懈地爭(zhēng)取西哈努克，同他建立良好的個(gè)人關(guān)系，來(lái)鞏固中柬合作的基礎(chǔ)，擴(kuò)大中國(guó)在柬埔寨的影響力，抵制美國(guó)拉攏柬埔寨的企圖。

第二，周恩來(lái)對(duì)西哈努克中立政策的認(rèn)可，從一個(gè)側(cè)面揭示了冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)對(duì)中立運(yùn)動(dòng)看法的變化過(guò)程。在新中國(guó)成立初期，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一度效仿蘇聯(lián)的做法，譴責(zé)中立主義。但是從20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始，他們不再批評(píng)中立主義，開(kāi)始承認(rèn)和重視中立主義在世界事務(wù)中的積極作用和正面意義。由于西哈努克倡導(dǎo)中立外交，又活躍于不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，因此，處理好與西哈努克的關(guān)系有利于擴(kuò)大中國(guó)在第三世界的影響。周恩來(lái)稱(chēng)印度、印度尼西亞和緬甸等國(guó)家為“東南亞新型國(guó)家”，并鼓勵(lì)西哈努克仿效他們的政策。和周恩來(lái)理解和支持柬埔寨的中立路線形成鮮明反差，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人盡管在口頭上有時(shí)也會(huì)表示支持中立主義，但在骨子里卻反對(duì)中立政策，認(rèn)為信奉中立主義的人是天真幼稚，是非不分，容易被共產(chǎn)主義利用。

第三，由于歷史上東南亞封建朝廷之間的經(jīng)年征戰(zhàn)和領(lǐng)土侵吞，再加上近代西方殖民主義統(tǒng)治時(shí)重新劃界所留下的后遺癥，東南亞國(guó)家之間大多存在民族恩怨和領(lǐng)土糾紛。柬埔寨與其鄰國(guó)(泰國(guó)、越南、老撾)都有邊界矛盾，所以，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人力挺柬埔寨維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的立場(chǎng)也會(huì)不可避免地影響到中國(guó)與其他東南亞國(guó)家(特別是越南民主共和國(guó))的關(guān)系。對(duì)于周恩來(lái)在柬埔寨與南越的邊界爭(zhēng)端中支持西哈努克的做法，北越領(lǐng)導(dǎo)人怎么看?北京同河內(nèi)在這個(gè)問(wèn)題上是如何溝通的?目前，由于涉及敏感的中越關(guān)系，有關(guān)上述問(wèn)題的相關(guān)中越檔案都尚未公布。但從越南戰(zhàn)爭(zhēng)以后柬埔寨問(wèn)題成為中越反目的一個(gè)主要原因這一最終結(jié)果來(lái)看，越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)年對(duì)中國(guó)在柬越領(lǐng)土爭(zhēng)執(zhí)中站在柬埔寨一邊的做法一定是非常不滿(mǎn)的。

1954至1965年間周恩來(lái)對(duì)中柬關(guān)系的處理和探索，是新中國(guó)與亞洲國(guó)家交往史上的一段重要的經(jīng)歷。從后來(lái)的發(fā)展看，這段經(jīng)歷所留下的豐富經(jīng)驗(yàn)為日后中國(guó)的東南亞政策制定打下了基礎(chǔ)，提供了有益的參考和有用的先例。

最后，提一下本文沒(méi)有涉及的幾個(gè)問(wèn)題:第一，中國(guó)決策者在處理與柬埔寨的關(guān)系時(shí)，除了考慮美國(guó)這個(gè)主要因素外，也考慮過(guò)南斯拉夫和蘇聯(lián)的因素。由于柬埔寨和南斯拉夫都是不結(jié)盟國(guó)家，作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始人之一的鐵托在柬埔寨中間派勢(shì)力中有很大影響。中國(guó)駐柬大使館官員在發(fā)給外交部的報(bào)告中時(shí)常提到他們對(duì)南斯拉夫在柬埔寨影響的擔(dān)心。20世紀(jì)60年代初中蘇關(guān)系破裂后，中國(guó)外交官也很警惕蘇聯(lián)在柬埔寨影響的擴(kuò)大。對(duì)于這些問(wèn)題，由于篇幅關(guān)系，本文不擬深入探討，作者將另文論述。第二，本文主要討論中柬政治和外交關(guān)系，對(duì)兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)、文化、教育等方面的來(lái)往著墨很少。第三，由于受到材料的限制，特別是沒(méi)有看到中共黨際關(guān)系方面的文件(比如中聯(lián)部檔案)，本文無(wú)法說(shuō)明周恩來(lái)在同西哈努克進(jìn)行友好交往時(shí)是如何平衡與柬埔寨共產(chǎn)黨的關(guān)系的。

來(lái)源：《南開(kāi)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第1期