精兵簡政：延安時期的著名提案

葉介甫

李鼎銘原是陜西省米脂縣一位開明紳士，后來逐步接受中國共產黨的領導，成為我們黨的真摯朋友。1941年以無黨派人士身份當選為陜甘寧邊區政府副主席，提出“精兵簡政”的意見，得到了黨內外的廣泛支持。1944年9月，毛澤東在《為人民服務》一文中指出：“精兵簡政這一條意見，就是黨外人士李鼎銘先生提出來的，他提得好，對人民有好處，我們就采用了。”“精兵簡政”成為延安時期的著名提案。

醞釀時曾有不同看法

1940—1941年，抗日根據地進入最艱苦的時期。日本帝國主義和國民黨頑固派，對陜甘寧邊區實行包圍封鎖，企圖把我們困死，而邊區地廣人稀，民力、財力、物力都很有限，軍政機構人員又相當龐大，財政經濟困難更為突出。沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員冬天沒有被子蓋，是陜甘寧邊區抗日根據地的真實寫照。這種矛盾和困難，直接關系到抗日戰爭能否堅持，抗日根據地能否繼續存在和發展，因而成為我們黨和邊區政府面臨的亟待解決的問題。

1941年11月6日至21日，陜甘寧邊區第二屆參議會在新落成的大禮堂隆重舉行。在新選出的參議員和候補參議員中，有工人、農民、中共干部、黨外民主人士，大家濟濟一堂，共商邊區大事。毛澤東出席了開幕式并發表重要演說，號召參議員本著知無不言、言無不盡的精神，提供意見，實行黨內外的民主合作，團結抗戰，打倒日本帝國主義。

在陜甘寧邊區第二屆參議會第一次會議上，廣大參議員圍繞如何克服當時的嚴重困難、堅持長期抗戰，展開熱烈討論。大家群策群力、各抒己見，并就軍事、政治、財經、文教等各方面提出了大量提案和建議。李鼎銘在這次會議上以主人翁的責任感，先后提出了好幾條提案，其中最重要最有影響的是關于精兵簡政的提案。

但是，精兵簡政的提案在醞釀過程中，有一些議員不贊同，甚至有人奉勸李鼎銘不要提這樣的提案。認為正值抗戰救國緊急關頭，敵人以大量兵力向我們進攻，這時提出實行精兵簡政，是否合宜，值得懷疑。有的說，“提倡精兵主義，部隊就不能發展”。有的擔心，一來參議會不一定通過，二來共產黨不一定接受。有的人甚至懷疑李鼎銘提出這個方案的動機。

目睹邊區財政經濟面臨嚴重困難的情況，又想到毛澤東在參議會開幕式上的演說，李鼎銘信心和勇氣倍增。他主動同姬伯雄等幾位參議員商量，毅然向大會提交了精兵簡政的提案。提案從軍事政治與經濟關系的角度闡述了精兵簡政的理由，列舉了五條應對辦法。

“精兵簡政”提案提出后，果然反應很大。但是，大會經過一番熱烈的討論之后，大多數參議員認為精兵簡政的提案具有遠見卓識，是適時的中肯的。

毛澤東為提案作批語和鼓掌

對議員的提案，中共中央和毛澤東特別重視。在繁忙的工作中，毛澤東仔細地翻閱了參議會報的每一本提案，并且進行了認真的分析研究。

毛澤東對李鼎銘關于精兵簡政的提案，一字一句地抄在筆記本上。他認為，精兵簡政雖然是針對陜甘寧邊區的情況提出的，但是，卻從中看到了這是解決目前各個抗日根據地存在病癥的一劑良方。他在提案旁加了一段批語：這個辦法很好，恰恰是改進我們的機關主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。

后來，“精兵簡政”提案提交大會討論。李鼎銘先生剛發完言，毛澤東就站起來，一邊鼓掌一邊走到臺前，極其深刻而生動地闡述了實行精兵簡政的必要性，對一些不正確的批評進行了反批評。

在對這個提案表決時，得到參議員165票的多數通過，并決議“交政府速辦”。“精兵簡政”提案終于在參議會上通過了。邊區政府根據參議會決議，在第一次政務會議上成立了編整委員會，具體組織精兵簡政的實施。

“精兵簡政”之花開遍解放區

1941年12月，中共中央向全黨發出精兵簡政的指示，明確為了長期斗爭，準備勝利反攻，必須普遍實行精兵簡政。1942年9月，毛澤東專門給《解放日報》寫了《一個極其重要的政策》的社論。此后，中共中央又陸續多次作出關于精兵簡政的決定和指示，要求切實整頓黨、政、軍各級組織機構，精簡機關，充實連隊，加強基層，提高效能，節約人力物力。這樣，精兵簡政成為中國共產黨在抗日戰爭時期的十大政策之一。從此，深入貫徹精兵簡政，就在各抗日根據地內包括黨政軍機關、學校及民眾團體普遍地實行起來了。

抗日戰爭期間，精兵簡政收到了顯著的成效，達到了精簡、統一、效能、節約與反官僚主義五個方面的目的。具體說來，就是克服了根據地魚大水小的矛盾，減輕了人民群眾的負擔，調動了廣大群眾的抗日積極性，增強了部隊的戰斗力，提高了機關的工作效率，對渡過難關，鞏固革命根據地，堅持長期抗戰，奪取抗戰最后勝利，起了重要的歷史作用。

鏈接

提案：政府應徹底計劃經濟，實行精兵簡政主義，避免入不敷出，經濟紊亂之現象。

理由：軍事政治之建立，必須以經濟力量為基礎，在今日人民困苦，資源薄弱之狀況下，欲求不因經濟枯竭而限制軍政發展，亦不因軍政發展而傷害經濟命脈，唯有政府徹底計劃經濟，實行精兵簡政主義，量入為出，制定預算，以求得相依相助，平衡發展之效果。

辦法：一、政府應根據客觀物質條件及主觀經濟需要而提出計劃經濟，以求全面提高生產力，改善經濟條件，加強經濟基礎；

二、在現有經濟基礎上，政府應有量入為出的統一經濟計劃；

三、在財政經濟力量范圍內和不妨礙抗戰力量條件下，對于軍事實行精兵主義，加強戰斗力，以兵皆能戰，戰必能勝為原則，避免老弱殘疾濫竽充數現象。對于政府應實行簡政主義，充實政府機構，以人少事精，勝任職責為原則，避免機關龐大，冗員充塞，浪費人力、財力等現象；

四、規定供給條例，避免不必要的供給與消耗；

五、提倡節約、廉潔作風，避免不應有的浪費現象。

（來源：《學習時報》2017年3月13日）