毛澤東、陳云“一五”末期若干發(fā)展思路比較

蔣永清

第一個(gè)五年計(jì)劃的編制和執(zhí)行，為新中國(guó)的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，正確解決了工業(yè)化起步時(shí)遇到的方向、戰(zhàn)略、布局、資金、人才、規(guī)模、速度等一系列基本問(wèn)題，使這一時(shí)期成為我國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的時(shí)期之一。在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的實(shí)踐中，毛澤東和陳云在許多方面都是一致的。同時(shí)，在編制和執(zhí)行“一五”計(jì)劃的過(guò)程中，特別是在“一五”末期(即1956-1957年間)，他們兩人在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷、建設(shè)規(guī)模與國(guó)力的關(guān)系、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方式、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制等問(wèn)題的思路上又有不同的側(cè)重。本文試對(duì)此作一簡(jiǎn)析。

一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷

這里所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)指1956年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。對(duì)這一年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，既是對(duì)“一五”建設(shè)的初步總結(jié)與回顧，也是對(duì)“二五”計(jì)劃的展望與預(yù)籌。毛澤東和陳云的態(tài)度分別是：毛澤東認(rèn)為年初經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭很好，后來(lái)壓制這種勢(shì)頭從上到下搞反冒進(jìn)是錯(cuò)誤的；陳云則認(rèn)為這一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展冒了，贊同采取反冒進(jìn)的措施。筆者認(rèn)為，這兩種判斷，首先體現(xiàn)了毛澤東和陳云對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷的一般特點(diǎn)；其次，這個(gè)判斷是一個(gè)交織著復(fù)雜因素的爭(zhēng)論過(guò)程。

毛澤東和陳云對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷的一般特點(diǎn)，可以從“一五”時(shí)期舉出一些例子來(lái)說(shuō)明。毛澤東的特點(diǎn)是從政治上看問(wèn)題，而且看問(wèn)題比較樂(lè)觀(guān)。關(guān)于前者，以毛澤東對(duì)1955年下半年至1956年初全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷為例。盡管當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好，但他還是謹(jǐn)慎地考慮斯大林去世后的國(guó)際形勢(shì)，敏銳地從政治上提出“以蘇聯(lián)為鑒戒”、避免走蘇聯(lián)走過(guò)的彎路。為此還進(jìn)一步作了調(diào)查研究，形成了著名的《論十大關(guān)系》。關(guān)于看問(wèn)題比較樂(lè)觀(guān)，可以舉1955年5月毛澤東對(duì)農(nóng)業(yè)形勢(shì)判斷的變化為例。此前，他一度認(rèn)為農(nóng)村中因自然災(zāi)害和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的失誤而情況緊張，但等到外出視察后，他就認(rèn)為原來(lái)的估計(jì)言過(guò)其實(shí)了，農(nóng)村的形勢(shì)還是“好得很”。對(duì)形勢(shì)判斷的變化引起了決策上的連鎖反應(yīng)，農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)度的加快由此而來(lái)。

陳云對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷也有兩個(gè)特點(diǎn)：一是從眼前具體問(wèn)題入手，二是把暴露出來(lái)的問(wèn)題看得比較嚴(yán)重。以1953年秋他對(duì)糧食形勢(shì)的判斷為例：首先，他從糧食市場(chǎng)上的具體問(wèn)題入手，把每一個(gè)細(xì)微的因素都考慮在內(nèi)。其次，他把這些具體問(wèn)題綜合產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)后果看得比較嚴(yán)重，認(rèn)為糧食市場(chǎng)的混亂會(huì)引起物價(jià)的全面波動(dòng)，從而對(duì)新生的人民政權(quán)和剛剛啟動(dòng)的工業(yè)化進(jìn)程造成很大的負(fù)面影響。基于這種判斷，他提出了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的對(duì)策。

對(duì)1956年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷就體現(xiàn)出了毛澤東和陳云的上述特點(diǎn)。毛澤東認(rèn)為：從政治上講，把反冒進(jìn)搞成一個(gè)自上而下的運(yùn)動(dòng)是錯(cuò)誤的，給群眾的積極性潑了冷水，不符合馬克思主義，和1957年右派的進(jìn)攻相關(guān)聯(lián)；從形勢(shì)的樂(lè)觀(guān)與消極上講，成績(jī)和問(wèn)題的關(guān)系是九個(gè)指頭和一個(gè)指頭的關(guān)系，成績(jī)是主流。陳云則認(rèn)為：從具體事實(shí)講，1956年“冒”了，一是財(cái)政信貸多支出了30億元，二是生產(chǎn)資料和生活資料供應(yīng)緊張，出現(xiàn)了以物易物、抬價(jià)搶購(gòu)等社會(huì)現(xiàn)象；從程度上講，問(wèn)題很?chē)?yán)重，他曾動(dòng)情地說(shuō)：我們這樣的大國(guó)，不能出問(wèn)題。少奇同志管黨的工作，小平同志擔(dān)任黨的總書(shū)記，總司令也不管這些事，總理忙得很，所以，財(cái)經(jīng)問(wèn)題由我們作決定。我們肩上擔(dān)著6萬(wàn)萬(wàn)人的事，如果搞得天下大亂，打我們的屁股。①因此，他是積極主張反冒進(jìn)的。

至于說(shuō)毛澤東和陳云對(duì)1956年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷是一個(gè)交織著復(fù)雜因素的爭(zhēng)論過(guò)程，主要是指：首先，陳云的判斷是同劉少奇、周恩來(lái)、李富春、李先念等人一致的；這種共識(shí)在當(dāng)時(shí)形成了反冒進(jìn)的決策；陳云參與、領(lǐng)導(dǎo)了反冒進(jìn)；結(jié)果是，依靠集體領(lǐng)導(dǎo)和集體智慧成功地避免了一次可能出現(xiàn)的重大失誤。其次，毛澤東確實(shí)也認(rèn)為1956年經(jīng)濟(jì)有“冒”的現(xiàn)象，也應(yīng)該采取一些措施，但他不同意搞反冒進(jìn)運(yùn)動(dòng)；不過(guò)，由于當(dāng)時(shí)其他中央領(lǐng)導(dǎo)人反冒進(jìn)的意見(jiàn)都很一致，所以他的不滿(mǎn)并沒(méi)有立即表現(xiàn)出來(lái)，而是到了1958年初，他才在南寧會(huì)議和成都會(huì)議期間，明確、尖銳地表達(dá)了他對(duì)1956年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及由此而來(lái)的反冒進(jìn)的意見(jiàn)。

基于對(duì)1956年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，陳云才參與和領(lǐng)導(dǎo)了反冒進(jìn)；在反冒進(jìn)中，又進(jìn)一步堅(jiān)定了他對(duì)形勢(shì)的判斷立場(chǎng)。陳云參與和領(lǐng)導(dǎo)反冒進(jìn)可分為3個(gè)階段，在第一階段(年初至6月一屆全國(guó)人大三次會(huì)議)和第二階段(6月至9月黨的八大)，由于工作重點(diǎn)在對(duì)資改造方面，所以他主要起了提供理論分析依據(jù)的協(xié)助作用；在第三階段(即第四季度關(guān)于削減1957年基建投資的決策中)起了關(guān)鍵的拍板作用，把1957年基建投資由243億元壓到110億元。

那么，毛澤東為什么在1958年初反過(guò)頭來(lái)強(qiáng)烈批評(píng)1956年的反冒進(jìn)呢？筆者認(rèn)為，有以下3點(diǎn)原因：1、1957年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展很好，“一五”計(jì)劃提前超額完成。毛澤東沒(méi)有認(rèn)為這是反冒進(jìn)的結(jié)果，而反過(guò)來(lái)認(rèn)為形勢(shì)本來(lái)很好，當(dāng)初的補(bǔ)救措施和發(fā)展結(jié)果不符。2、1957年的右派進(jìn)攻，明顯增加的工人罷工、學(xué)生罷課、游行請(qǐng)?jiān)傅仁录�，以及�?guó)際上的波匈事件，都使毛澤東認(rèn)為反冒進(jìn)有政治錯(cuò)誤，給群眾的積極性潑了冷水，助長(zhǎng)了敵對(duì)勢(shì)力的氣焰。3、毛澤東認(rèn)為反冒進(jìn)是針對(duì)他個(gè)人的，他在一份關(guān)于反冒進(jìn)的摘錄材料上批道，這是“尖銳地針對(duì)我”。

總之，從政治上看問(wèn)題，樂(lè)觀(guān)地分析形勢(shì)，往往站的角度較高，容易從宏觀(guān)上把握歷史發(fā)展的脈搏，但有時(shí)也容易脫離實(shí)際，違背客觀(guān)規(guī)律；從具體問(wèn)題入手，把形勢(shì)估計(jì)得嚴(yán)重些，通常在措施上能比較得力，比較切合實(shí)際，收得明顯的效果。

二、關(guān)于建設(shè)規(guī)模與國(guó)力的關(guān)系

提出建設(shè)規(guī)模與國(guó)力的關(guān)系的命題，是陳云在“一五”時(shí)期獨(dú)創(chuàng)性的理論建樹(shù)，它主要是在總結(jié)1956年反冒進(jìn)中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后形成的。落實(shí)在政策層面，這個(gè)命題就要求在當(dāng)時(shí)的背景下大大壓縮基建規(guī)模。但毛澤東對(duì)此有不同看法，體現(xiàn)在他關(guān)于“平衡”與“不平衡”的論述中。

在“一五”建設(shè)的過(guò)程中，1953年的小冒和1956年的冒進(jìn)，促使陳云思考建設(shè)規(guī)模與國(guó)力之間的關(guān)系。針對(duì)1953年的小冒，他提出了“緊張平衡”的理論，即：在我們這樣一個(gè)財(cái)經(jīng)基礎(chǔ)非常薄弱的國(guó)家，進(jìn)行以重工業(yè)為重點(diǎn)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必將樣樣都寬裕是不現(xiàn)實(shí)的。但這種緊張不能導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡的破裂，而必胦保持一種緊張的平衡。為此，不要尋找國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)緊張又不至于破裂。他認(rèn)為，從總體上講，“一五”計(jì)劃是一個(gè)緊張平衡的計(jì)劃。

針對(duì)1956年的冒進(jìn)，陳云深化了他的“緊張平衡”的觀(guān)點(diǎn)，進(jìn)一步提出了“建設(shè)規(guī)模要和國(guó)力相適應(yīng)”的理論，也就是從財(cái)金貿(mào)的角度提出了防止重視建設(shè)、忽視民生而導(dǎo)致緊張平衡破裂的制度保證，即：1、財(cái)政收支和銀行信貸都必須平衡，且應(yīng)略有結(jié)余。2、物資使用要排隊(duì)，先保證必需的生產(chǎn)和必需的消費(fèi)，然后再進(jìn)行必需的建設(shè)。3、人民的購(gòu)買(mǎi)力要有所提高，但提高的程度，必須同能夠供應(yīng)的消費(fèi)物資相適應(yīng)。4、基本建設(shè)規(guī)模和財(cái)力物力之間的平衡，不單要看當(dāng)年，而且必須瞻前顧后。5、農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模有很大的約束力。由于“一五”建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題主要是建設(shè)規(guī)模過(guò)大，忽視人民生活，所以，陳云在他的“國(guó)力論”中更多強(qiáng)調(diào)的是要限制建設(shè)規(guī)模，保障人民生活，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體上在一種緊張平衡的狀態(tài)中高速向前發(fā)展。

毛澤東在這個(gè)問(wèn)題上雖然也談到要正確處理重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，在《論十大關(guān)系》中第一條就指出：“我們現(xiàn)在的問(wèn)題，就是還要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)。”并且在1957年1月省市自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上強(qiáng)調(diào)全黨一定要重視農(nóng)業(yè)，不抓糧食很危險(xiǎn)；但是，在涉及到理論問(wèn)題時(shí)，毛澤東不贊同陳云的觀(guān)點(diǎn)，他把陳云這種限制建設(shè)規(guī)模以使其與國(guó)力相適應(yīng)的理論看成是一種消極平衡理論，而他倡導(dǎo)積極平衡理論，也就是不平衡理論。在1955年12月的一次關(guān)于批判右傾保守思想、爭(zhēng)取提前完成過(guò)渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)的談話(huà)中，毛澤東就說(shuō)：客觀(guān)事物的發(fā)展是不平衡的，平衡不斷被沖破是好事，按平衡辦事的單位就有問(wèn)題。②1958年初，他再次強(qiáng)調(diào)了這個(gè)觀(guān)點(diǎn)：“平衡理論問(wèn)題。不平衡是絕對(duì)的無(wú)條件的普遍的永久的。平平<衡>是相對(duì)的有條件的[不]普遍的暫時(shí)的。很多事物，以不平衡為平衡，例如人有老少、知多知少、高低肥瘦，知識(shí)的多少深淺，永遠(yuǎn)不能平衡。”③“不平衡——平衡——再一個(gè)不平衡——再一個(gè)平衡以至無(wú)窮，這就是規(guī)律”。④這種不平衡理論或者說(shuō)積極平衡理論在經(jīng)濟(jì)生活中的應(yīng)用，就是要“不斷地提高落后的指標(biāo)和定額，使它適應(yīng)于先進(jìn)的指標(biāo)，向先進(jìn)的定額看齊”。⑤

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在走向社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，按照馬克思的理論，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要遵循有計(jì)劃按比例發(fā)展的原則，這一點(diǎn)，毛澤東和陳云是一致的。至于為什么毛澤東對(duì)陳云結(jié)合中國(guó)實(shí)際，具體地發(fā)展了馬克思這一理論的成果(即“國(guó)力論”)有不同意見(jiàn)，筆者認(rèn)為原因主要是：1、陳云的“緊張平衡”是一個(gè)基于積累與消費(fèi)、總供給與總需求的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，而毛澤東的“平衡”與“不平衡”是一個(gè)哲學(xué)概念。概念既然屬于不同的范疇，溝通起來(lái)就難有共識(shí)。2、隨著“一五”計(jì)劃的提前超額完成，毛澤東產(chǎn)生了趕超英美的緊迫感，這使他忽略了陳云“國(guó)力論”的意義。毛澤東對(duì)近代以來(lái)我國(guó)遭受西方列強(qiáng)凌辱的歷史非常敏感，有一種利用社會(huì)主義制度下的工業(yè)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)趕超西方強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)烈愿望。“一五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程順利，有了初步的基礎(chǔ)，毛澤東認(rèn)為，我們可以乘勝實(shí)現(xiàn)趕超西方強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。在1956年黨的八大上，他就說(shuō)：“超過(guò)美國(guó)，不僅有可能，而且完全有必要，完全應(yīng)該。如果不是這樣，那我們中華民族就對(duì)不起全世界各民族，我們對(duì)人類(lèi)的貢獻(xiàn)就不大。”“那就要從地球上開(kāi)除你的球籍!"⑥而且，他的這種緊迫感越來(lái)越強(qiáng)烈、越來(lái)越具體。1956年1月，他說(shuō)，趕超要用幾十年也就是說(shuō)50、60年的時(shí)間，到1957年11月變成15年趕超英國(guó)(相當(dāng)于25年趕超美國(guó))，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中就更快了(1958年4月開(kāi)始考慮能否用15年趕超美國(guó)，相當(dāng)于7年趕超英國(guó)；1958年6月則提出兩年就可以趕超英國(guó)了)。趕超英美主要是指重工業(yè)，而重工業(yè)又主要指鋼鐵。鋼鐵的指標(biāo)和任務(wù)高、大、急，必然會(huì)突破緊張的國(guó)民經(jīng)濟(jì)所許可的程度，發(fā)生經(jīng)濟(jì)災(zāi)難就是不可避免的了。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方式

“一五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)很薄弱，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重很大，并對(duì)建設(shè)規(guī)模有很大的約束力。因此，毛澤東和陳云都很重視農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，毛澤東關(guān)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的思路有兩條，一是在生產(chǎn)關(guān)系方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)合作化；二是提出了在農(nóng)業(yè)合作化后依靠集體力量發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的全面的具體措施。陳云在“一五”前期首先表明對(duì)毛澤東倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)合作化的堅(jiān)決支持，認(rèn)為這是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要方式；但到“一五”后期，他對(duì)合作化的效果產(chǎn)生了懷疑，在配合毛澤東關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的探索中強(qiáng)調(diào)提出了以化學(xué)工業(yè)和水利為手段提高單位面積產(chǎn)量的思路。

關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化，“一五”前期，當(dāng)經(jīng)濟(jì)生活中由于農(nóng)業(yè)歉收而導(dǎo)致供需緊張時(shí)，毛澤東開(kāi)始從生產(chǎn)關(guān)系方面考慮問(wèn)題。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)改革生產(chǎn)關(guān)系，以使其更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，即在農(nóng)業(yè)上發(fā)展合作化：一、合作化是生產(chǎn)關(guān)系的變革，這種變革導(dǎo)致人們生產(chǎn)積極性提高，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。二、合作化是人們力量的一種聯(lián)合，聯(lián)合可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而導(dǎo)致增產(chǎn)。“在合作化的基礎(chǔ)之上，群眾有很大的力量。幾千年不能解決的普通的水災(zāi)、旱災(zāi)問(wèn)題，可能在幾年之內(nèi)獲得解決。”⑦當(dāng)然，在合作化問(wèn)題上，毛澤東的思想有一個(gè)變化過(guò)程。1953年3月時(shí)，他還沒(méi)有強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，但到10月就發(fā)生了變化，要求各地給予大力發(fā)展。1955年7月則提出要在全國(guó)普遍推行。他的思想之所以發(fā)生這種變化，與1953年10月的糧食市場(chǎng)緊張有關(guān)，也就是說(shuō)他把合作化看成是糧食增產(chǎn)的最為有效的途徑。

陳云對(duì)毛澤東的這種思路是贊同和支持的。1954年6月，在向中央作的關(guān)于“一五”計(jì)劃編制情況的匯報(bào)中，他就說(shuō)，完成農(nóng)業(yè)計(jì)劃很吃力，靠開(kāi)荒增產(chǎn)不多，提高單位面積產(chǎn)量也很緩慢，因此“主要靠合作化”。在1955年5月毛澤東和鄧子恢關(guān)于合作化的爭(zhēng)論中，陳云支持毛澤東，他認(rèn)為合作社問(wèn)題雖然亂子不少，但大體是好的，基本方針仍要發(fā)展。

合作化基本完成后(也就是“一五”末期)，毛澤東的思路放在制定發(fā)展農(nóng)業(yè)的總體設(shè)想即“農(nóng)業(yè)17條”和由此而擴(kuò)充的“農(nóng)業(yè)40條”上。可以看出，這時(shí)毛澤東關(guān)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方式的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到在繼續(xù)鞏固合作化的基礎(chǔ)上怎樣發(fā)展生產(chǎn)力上，他提出了許多具體的措施，如發(fā)展畜牧業(yè)；推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、新式農(nóng)具；興修水利，保持水土，等等。當(dāng)然，這些措施的效果是有限的和逐步的，不會(huì)一蹴而就。

這時(shí)，陳云的思路開(kāi)始發(fā)生一些變化，產(chǎn)生了具有他的個(gè)性特色的思想。首先，根據(jù)觀(guān)察，他認(rèn)為合作化的增產(chǎn)效果有限，需要另謀出路。“合作化只是給發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，還不能解決根本問(wèn)題。”“第一個(gè)五年計(jì)劃投資的重點(diǎn)，是工業(yè)和交通。這是必需的。農(nóng)業(yè)投資和事業(yè)費(fèi)給了84億元，發(fā)展農(nóng)業(yè)主要放在合作化上面。那個(gè)時(shí)候也只能這個(gè)樣子。”⑧他開(kāi)始考慮如何發(fā)揮個(gè)體經(jīng)營(yíng)的積極性。后來(lái)在60年代的調(diào)整中，他根據(jù)家鄉(xiāng)調(diào)查的結(jié)果，結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，向毛澤東提出了“分田到戶(hù)”的建議，但遭到了毛澤東的批評(píng)，這是后話(huà)。

其次，陳云開(kāi)始思考一些能夠行得通、并能見(jiàn)效的技術(shù)措施。通過(guò)調(diào)查研究和讀書(shū)學(xué)習(xí)，他把中外專(zhuān)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路概括為3種：一是“擴(kuò)大耕地面積”，主要是美國(guó)的做法；二是“肉食論”，即發(fā)展畜牧業(yè)來(lái)增加人民的肉食，主要是歐美一些國(guó)家的做法；三是“提高單位面積產(chǎn)量”，他認(rèn)為，這正是我國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)要走的路子。而要提高單位面積產(chǎn)量，除了過(guò)去已有的如養(yǎng)豬積肥、改良農(nóng)具、防治病蟲(chóng)害等辦法外，他想強(qiáng)調(diào)的是化學(xué)肥料、化學(xué)纖維、治澇、擴(kuò)大灌溉面積4個(gè)問(wèn)題。歸納起來(lái)就是化學(xué)工業(yè)和水利，他認(rèn)為這兩項(xiàng)措施“可以對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起很大作用”。在1957年8月遼寧省各級(jí)黨員負(fù)責(zé)干部大會(huì)以及9月中共八屆三中全會(huì)上，他都對(duì)這兩項(xiàng)措施作了詳細(xì)的闡述。事實(shí)上，陳云提出的這兩項(xiàng)措施特別是關(guān)于發(fā)展化學(xué)工業(yè)的措施，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)確實(shí)起到了決定性的作用。

四、關(guān)于改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制

我國(guó)在“一五”計(jì)劃結(jié)束的時(shí)候，也同時(shí)取得了對(duì)資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的勝利，建立起高度集中的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種體制在發(fā)揮其正面作用的同時(shí)，其弊端也在一開(kāi)始就暴露出來(lái)。因此，毛澤東和陳云都提出了改進(jìn)的思路。毛澤東的思路以權(quán)力下放為主，陳云的思路則以增加市場(chǎng)調(diào)節(jié)的空間為主。

毛澤東從1955年開(kāi)始對(duì)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端有所覺(jué)察，以后不斷提出改進(jìn)的措施。歸納起來(lái)，他提出的改進(jìn)措施核心是權(quán)力下放，包括4點(diǎn)內(nèi)容：一是給地方更多的獨(dú)立性，這既指中央部門(mén)對(duì)省、市、區(qū)，也指省、市、區(qū)對(duì)地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)。他說(shuō)，“我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)也沒(méi)有。”“中央要注意發(fā)揮省市的積極性，省市也要注意發(fā)揮地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的積極性，都不能夠框得太死。”⑨二是給企業(yè)一點(diǎn)權(quán)力、一點(diǎn)機(jī)動(dòng)、一點(diǎn)利益，使其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中具有相對(duì)的獨(dú)立性。三是批評(píng)了中央部門(mén)的官僚主義作風(fēng)。毛澤東在1956年4月28日的政治局?jǐn)U大會(huì)議上批評(píng)了中央部門(mén)辦事見(jiàn)不到人、處理問(wèn)題拖延不決的官僚主義作風(fēng)。四是強(qiáng)調(diào)了全國(guó)平衡的問(wèn)題。盡管毛澤東提出了放權(quán)的改進(jìn)措施，但大的框框還是要全國(guó)一盤(pán)棋。他說(shuō)，沒(méi)有全國(guó)的平衡，就會(huì)搞得天下大亂，全國(guó)的工業(yè)化也搞不起來(lái)。毛澤東的這些思想，既是總結(jié)了蘇聯(lián)管理體制中的弊端，即中央統(tǒng)得過(guò)多、過(guò)死，損害了地方、企業(yè)、個(gè)人的積極性，經(jīng)濟(jì)體制缺乏活力，也是總結(jié)了我們黨歷史上統(tǒng)一與分散的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果。他說(shuō)：“鑒于蘇聯(lián)的教訓(xùn)，請(qǐng)同志們想一想我們黨的歷史，以便適當(dāng)?shù)貋?lái)解決這個(gè)分權(quán)、集權(quán)的問(wèn)題。”⑩

針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，陳云首先提出的改進(jìn)措施主要是：1、改變工商企業(yè)之間的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系；2、糾正盲目的集中生產(chǎn)和集中經(jīng)營(yíng)；3、取消市場(chǎng)管理中限制的有關(guān)規(guī)定；4、從有利于生產(chǎn)的角度制定價(jià)格政策；5、適當(dāng)變更國(guó)家對(duì)某些產(chǎn)品的計(jì)劃管理方法。其次，他從建立新型經(jīng)濟(jì)管理體制的角度出發(fā)，對(duì)這些措施進(jìn)行了抽象概括，提出了“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的構(gòu)想，即在生產(chǎn)方面，計(jì)劃生產(chǎn)是主體，一定范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是補(bǔ)充；在經(jīng)營(yíng)方面，國(guó)家、集體經(jīng)營(yíng)是主體，一定數(shù)量的個(gè)體經(jīng)營(yíng)是補(bǔ)充；在市場(chǎng)方面，國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)是主體，一定范圍內(nèi)的自由市場(chǎng)是補(bǔ)充。這個(gè)構(gòu)想當(dāng)時(shí)雖然并沒(méi)有付諸實(shí)施，但它體現(xiàn)了陳云在改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制方面的主體思想，即強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)方面，應(yīng)該保留一定數(shù)量的自由生產(chǎn)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自由市場(chǎng)。這個(gè)構(gòu)想和毛澤東關(guān)于權(quán)力下放的思路還是有區(qū)別的。權(quán)力下放只是經(jīng)濟(jì)管理體制中權(quán)力范圍的調(diào)整，并沒(méi)有涉及到導(dǎo)致弊端的核心問(wèn)題──即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中行政權(quán)滲透面過(guò)寬、過(guò)廣的問(wèn)題。而陳云提出的“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的構(gòu)想引進(jìn)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的機(jī)制，對(duì)行政權(quán)是一種挑戰(zhàn)。也可能正因?yàn)槿绱耍�所以它在�?dāng)時(shí)也才只是一種構(gòu)想，而不是一種政策。

相反，陳云對(duì)權(quán)力下放可能導(dǎo)致的后果抱有一定的擔(dān)憂(yōu)。從《陳云文選》中可以看到，他當(dāng)時(shí)曾親筆為國(guó)務(wù)院起草了以下放權(quán)力為主旨的3個(gè)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制的規(guī)定，即1957年11月8日的《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定》、《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定》和《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的規(guī)定》，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這3個(gè)文件更多的是職務(wù)作品，是在落實(shí)毛澤東關(guān)于權(quán)力下放的指示，因?yàn)殛愒飘?dāng)時(shí)擔(dān)任國(guó)務(wù)院副總理，分管財(cái)經(jīng)工作。他真正擔(dān)心的還是權(quán)力下放后會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是制約建設(shè)規(guī)模的因素會(huì)減弱的問(wèn)題。所以，陳云在1957年9月24日中共八屆三中全會(huì)上特別指出：中央某些職權(quán)下放以后，必須加強(qiáng)對(duì)各個(gè)地方的平衡工作；地方要切實(shí)掌握資金的投放方向；財(cái)政體制一經(jīng)改變，必須建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度；中央和地方各種分成制度在執(zhí)行一年后，如有不適應(yīng)的地方，應(yīng)該有局部的調(diào)整。

總之，對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，毛澤東和陳云都有所認(rèn)識(shí)，只是在如何改進(jìn)的思路上有一些差別：毛澤東更多地從權(quán)力重新分配的角度考慮如何更好地發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性，陳云則更多地從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的角度考慮如何更多地發(fā)揮自由市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。盡管有這種思路上的不同，但他們都是在對(duì)改進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行著艱苦的探索。

筆者之所以對(duì)毛澤東和陳云以上4個(gè)方面的發(fā)展思路進(jìn)行比較，是為了從領(lǐng)袖思想史的角度更深入地探求“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)發(fā)生的原因。當(dāng)然，要作出準(zhǔn)確的回答，還有待更為深入和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。

注釋?zhuān)?/span>

①1956年12月27日陳云代總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)的講話(huà)。

②參見(jiàn)薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》(修訂本?上卷)，第540頁(yè)。

③④《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第7冊(cè)，第109，26頁(yè)。

⑤1958年2月28日《人民日?qǐng)?bào)》社論。

⑥《毛澤東文集》第7卷，第89頁(yè)。

⑦《毛澤東文集》第6卷，第451頁(yè)。

⑧《陳云文選》第3卷，第78～79頁(yè)。

⑨《毛澤東文集》第7卷，第31～33頁(yè)。

⑩《毛澤東文集》第7卷，第52頁(yè)。

（原載《黨的文獻(xiàn)》2001年第5期）