毛澤東與中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)

李正華

從1931年11月中華蘇維埃共和國成立到1934年10月中央紅軍撤離蘇區(qū)開始長征，毛澤東一直是蘇維埃共和國的主要領(lǐng)導(dǎo)者。在建設(shè)工農(nóng)兵政權(quán)的實踐中，毛澤東對蘇區(qū)的政權(quán)建設(shè)特別是基層政權(quán)建設(shè)，傾注了大量心血，進(jìn)行了卓有成效的探索，做出了重要貢獻(xiàn)。

一、將基層政權(quán)建設(shè)擺在蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的突出地位

中華蘇維埃共和國成立后，先后在1931年、1933年頒布了《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》和《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法(草案)》，明確規(guī)定，中華蘇維埃共和國地方政權(quán)采取省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)(市)四級制。縣、區(qū)下的鄉(xiāng)(市)屬于中華蘇維埃共和國的基層政權(quán)。鄉(xiāng)(市)蘇維埃代表會議為全鄉(xiāng)(市)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，亦即鄉(xiāng)(市)蘇維埃政府。鄉(xiāng)蘇維埃之下設(shè)村，村實行代表制，與基層政權(quán)區(qū)別開來。這種體制與新中國成立后改革開放新時期的政治體制類似。人民公社制度結(jié)束后，我國實行鄉(xiāng)政村治體制，鄉(xiāng)是基層政權(quán)，村則實行村民自治。

毛澤東特別重視基層政權(quán)建設(shè)，認(rèn)為一切蘇維埃政權(quán)工作的實際執(zhí)行，主要在鄉(xiāng)這一級。他曾形象地比喻說：“我們要建立一個堅固的塔，就要從打下堅固的塔腳做起，我們要建立堅固的蘇維埃，也要打下堅固的蘇維埃塔腳，這就是城鄉(xiāng)蘇維埃了。”“鄉(xiāng)蘇維埃（與市蘇維埃）是蘇維埃的基本組織，是蘇維埃最接近群眾的一級，是直接領(lǐng)導(dǎo)群眾執(zhí)行蘇維埃各種革命任務(wù)的機(jī)關(guān)。”[1]P343他還強(qiáng)調(diào)指出：“鄉(xiāng)的工作重心在村。”故村的組織與領(lǐng)導(dǎo)成為極應(yīng)注意的問題。將鄉(xiāng)的全境劃分為若干村，依靠民眾自己的鄉(xiāng)蘇代表及村的委員會與民眾團(tuán)體在村的堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，使全村民眾像網(wǎng)一樣組織于蘇維埃之下，去執(zhí)行蘇維埃的一切工作任務(wù)，這是蘇維埃制度優(yōu)勝于歷史上一切政治制度的最明顯的一個地方。[1]P350

為了推動蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，1933年11月中下旬，毛澤東親自率領(lǐng)中央政府檢查團(tuán)先后到江西省興國縣長岡鄉(xiāng)、福建省上杭縣才溪鄉(xiāng)進(jìn)行實地調(diào)查，召開調(diào)查會，走訪貧苦農(nóng)民家庭和紅軍家屬，深入了解鄉(xiāng)蘇區(qū)工作和群眾生產(chǎn)、生活的情況。通過這次調(diào)查，他寫出了《興國長岡鄉(xiāng)的蘇維埃工作》和《上杭才溪鄉(xiāng)蘇維埃工作》兩篇著名的調(diào)查報告，系統(tǒng)地總結(jié)了兩個鄉(xiāng)的蘇維埃工作，并在1934年召開的第二次全蘇大會上印發(fā)，有力地促進(jìn)了蘇區(qū)的基層政權(quán)建設(shè)。

蘇區(qū)發(fā)展的歷史證明，由于重視基層政權(quán)建設(shè)，蘇維埃政府建立起了同人民血肉相連的關(guān)系。蘇維埃的基層政權(quán)就象一張周密的大網(wǎng)，將蘇區(qū)各級政府與廣大民眾密切聯(lián)系在一起，這就有利于最大限度地組織和發(fā)動群眾，有效地推進(jìn)蘇區(qū)各項工作，蘇區(qū)也得到了有效的擴(kuò)大和鞏固。中央蘇區(qū)發(fā)展到鼎盛時期，曾轄江西、福建、閩贛、粵贛4個省級蘇維埃政權(quán)，共設(shè)有60個行政縣，總?cè)丝谶_(dá)435萬，總面積約8．4萬平方公里。

二、著力推動建立人民群眾廣泛享有民主權(quán)利的制度框架

毛澤東認(rèn)為蘇維埃共和國是人民的政權(quán)，必須實行國民黨政權(quán)和其他舊政權(quán)所沒有的最寬泛的民主，為此，蘇維埃要給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；要建立與健全蘇維埃的基礎(chǔ)——市鄉(xiāng)代表會議制度；要給予一切革命民眾以完全的集會結(jié)社言論出版與罷工的自由，努力吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督和批評；要適當(dāng)劃分行政區(qū)域，取消“舊的官僚主義的大而無當(dāng)?shù)男姓�區(qū)域”。[2]P130

為了保證人民群眾廣泛享有民主權(quán)利，在嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭環(huán)境中，毛澤東致力于推動基層政權(quán)建設(shè)的民主化，采取有效措施積極保障和維護(hù)人民的民主權(quán)利，建立了基本的制度框架。蘇區(qū)制定了包括《中華蘇維埃共和國憲法大綱》在內(nèi)的一系列法律、法令和法規(guī)，建立起了工農(nóng)民主政權(quán)的以普遍、平等、公開為基本原則的選舉制度。《中華蘇維埃共和國選舉細(xì)則》，對如何進(jìn)行規(guī)范的民主選舉、建立各級蘇維埃政權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。蘇區(qū)還建立了檢查制度、監(jiān)察制度，毛澤東認(rèn)為，檢查制度是爭取蘇維埃工作質(zhì)量與速度極其緊要的辦法，只有決定，沒有檢查，就是官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)。在蘇區(qū)基層，建立了代表聯(lián)系制度、代表主任制度、代表會議制度、代表召回制度等各項制度。

在《中華蘇維埃共和國憲法大綱》之下建立的選舉制度、市鄉(xiāng)代表會議制度和檢查、監(jiān)察制度，構(gòu)成了能保證民眾享有民主權(quán)利的基本制度框架。依照這些制度，在中央蘇區(qū)，鄉(xiāng)(市)蘇維埃代表會議由全鄉(xiāng)(市)選民依法選舉的代表組成，并由全體代表會議選舉5人至7人組成主席團(tuán)(有的地方稱執(zhí)行委員會)，為代表會議閉會期間全鄉(xiāng)(市)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。主席團(tuán)推選主席、副主席各一人。鄉(xiāng)(市)蘇維埃全體代表會議、鄉(xiāng)(市)蘇維埃主席團(tuán)會議定期由主席召集。鄉(xiāng)(市)蘇維埃代表會議作為鄉(xiāng)(市)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)決議全鄉(xiāng)(市)范圍內(nèi)的一切行政事務(wù)，如批準(zhǔn)主席團(tuán)的工作報告或提議，解決鄉(xiāng)(市)內(nèi)的各種糾紛，選舉或撤換鄉(xiāng)主席團(tuán)委員和出席上級代表大會的代表。鄉(xiāng)(市)蘇維埃代表會議主席團(tuán)作為同級政權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，受鄉(xiāng)(市)蘇維埃代表會議監(jiān)督并對其負(fù)責(zé)。其基本職能為：執(zhí)行上級蘇維埃政府的法令、命令決議以及本級鄉(xiāng)(市)蘇維埃代表會議的決議；制訂本鄉(xiāng)(市)工作規(guī)劃及實施計劃；解決治域內(nèi)的各種糾紛；清查、登記本鄉(xiāng)(市)的土地、人口及工商業(yè)戶；編制執(zhí)行預(yù)算；實施社會救助；管理本鄉(xiāng)(市)的教育、文化及衛(wèi)生等社會公益事業(yè)；協(xié)助紅軍作戰(zhàn)等。

毛澤東在中央蘇區(qū)推進(jìn)民主政治的實踐，是他在井岡山時期的斗爭實踐基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展。在井岡山的建政實踐中，毛澤東就認(rèn)識到，貌似充分民主的群眾會，實則不能解決問題，不能進(jìn)行相對的集中，因而也不能實現(xiàn)真正的民主。他深刻地指出：“一哄而集的群眾會，不能討論問題，不能使群眾得到政治訓(xùn)練，又最便于知識分子或投機(jī)分子的操縱。一些地方有了代表會，亦僅認(rèn)為是對執(zhí)行委員會的臨時選舉機(jī)關(guān)；選舉完畢，大權(quán)攬于委員會，代表會再不談起。”“民眾普遍知道的‘工農(nóng)兵政府’，是指委員會，因為他們尚不認(rèn)識代表會的權(quán)力，以為委員會才是真正的權(quán)力機(jī)關(guān)。沒有代表大會作依靠的執(zhí)行委員會，其處理事情，往往脫離群眾的意見……委員會也很少開全體會，遇事由常委處決。區(qū)鄉(xiāng)兩級政府則常委會也少開，遇事由主席、秘書、財務(wù)或赤衛(wèi)隊長(暴動隊長)各自處理決定……民主集中主義在政府工作中也用得不習(xí)慣。”[3]P72毛澤東主張從工農(nóng)兵群眾中選出代表，組成代表大會，由代表大會選出執(zhí)行委員會。代表大會來自工農(nóng)兵群眾的直接選舉，是工農(nóng)兵政府的權(quán)力機(jī)關(guān)。執(zhí)行委員會受代表大會的委托進(jìn)行工作。在平時的政治生活中，不能由執(zhí)行委員會大權(quán)獨(dú)攬，而應(yīng)該充分尊重代表會議的權(quán)力和職能。在執(zhí)行委員會內(nèi)不應(yīng)由常委、主席或秘書處理決定，而應(yīng)該充分尊重委員會集體的職能和權(quán)力。

法律化、制度化的民主才有可能成為真正的民主。蘇區(qū)這些制度框架的建立，有利于切實保障鄉(xiāng)市基層蘇維埃的民主選舉和廣大群眾直接參與政權(quán)建設(shè)的民主權(quán)利，也開辟了中國民主法制建設(shè)的新天地。

三、領(lǐng)導(dǎo)人民群眾創(chuàng)造了合符實際的民主參與實踐形式

毛澤東非常重視參與式民主的建設(shè)，將選舉作為人民民主參與的主要實踐形式，發(fā)動群眾參與基層政權(quán)建設(shè)。他在第二次全國蘇維埃代表大會上指出：“蘇維埃最廣泛的民主，首先表現(xiàn)于自己的選舉。”他要求：“政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問題的討論解決根據(jù)于民意。”“群眾不贊成的要另提候選人”。[1](《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第65頁。)候選人名單要充分考慮到階級成分、職業(yè)構(gòu)成、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和婦女比例等因素，要具有廣泛的代表性。他在《長崗鄉(xiāng)調(diào)查》中專有一章講選舉，評論其缺點(diǎn)是：候選名單沒有差額；群眾對名單沒有批評；選委會在提候選名單中沒起作用，只有黨的活動。在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中，也對該鄉(xiāng)的選舉進(jìn)行了詳細(xì)的評論，稱贊了該鄉(xiāng)的差額選舉。

毛澤東還親自指導(dǎo)了1933年的蘇區(qū)選舉工作。該年6月8日，中央執(zhí)行委員會發(fā)布《關(guān)于召集第二次全蘇大會的決議》，規(guī)定“第二次全蘇大會以前應(yīng)改選各級地方蘇維埃”。為了便于選舉，7月21日，中央執(zhí)行委員會又作出《關(guān)于重新劃分行政區(qū)域的決議》，強(qiáng)調(diào)：蘇維埃政府“須盡量接近群眾，為群眾謀一切利益。因此，不論鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省，區(qū)域都不應(yīng)過大”。行政區(qū)域劃分完畢后，即開始進(jìn)行選舉。8月9日，中央執(zhí)行委員會發(fā)布關(guān)于選舉運(yùn)動的訓(xùn)令。指出：這次選舉是從鄉(xiāng)、市一直到中央執(zhí)行委員會完全實行改選。要充分發(fā)動群眾，預(yù)先公布候選人名單，“當(dāng)實行選舉時，須按名逐一提出，逐一討論，逐一表決，使選民盡量發(fā)表意見”，還要收集選民關(guān)于自己實際生活和對政府政策法令意見的提案，在此基礎(chǔ)上開好區(qū)、縣、省三級蘇維埃代表大會[2](金沖及主編：《毛澤東傳（1893—1949）》，中共中央文獻(xiàn)出版社1996年出版，第310—311頁。)。為了發(fā)動選舉運(yùn)動，9月6日，毛澤東在瑞金主持召開中央蘇區(qū)南部十八縣選舉運(yùn)動會議，作了《今年的選舉》的報告。由于毛澤東和中央的重視，中央蘇區(qū)的這次選舉，選民參選率達(dá)80％以上。

在毛澤東的高度重視下，蘇區(qū)政府把切實貫徹選舉法規(guī)，真正實施民主選舉，作為民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。從1931年11月第一次全國蘇維埃代表大會，到1934年1月第二次全國蘇維埃代表大會，在短短的兩年多的時間內(nèi)，中央蘇區(qū)先后進(jìn)行了三次規(guī)模宏大的民主選舉運(yùn)動。

民主選舉，是廣大民眾參與政治的重要形式，蘇區(qū)對民主選舉的重視、探索和實踐，保證了蘇區(qū)各級政府成為當(dāng)時中國最廉潔、最民主的政府。

四、堅持蘇維埃政權(quán)為工農(nóng)兵所有，為工農(nóng)兵謀福利

毛澤東認(rèn)為：“工農(nóng)民主專政的蘇維埃，他是民眾自己的政權(quán)，他直接依靠于民眾。他與民眾的關(guān)系必須保持最高程度的密切，然后才能發(fā)揮他的作用。”[3](金沖及主編：《毛澤東傳（1893—1949）》，中共中央文獻(xiàn)出版社1996年出版，第312—313頁。)蘇維埃政權(quán)所做的一切工作，都要使老百姓認(rèn)識到蘇維埃政府是“我們的政府”，是自己的政府。這個政府不是壓迫人民的，而是為人民謀利益的。

他強(qiáng)調(diào)政府要特別注意關(guān)心群眾的切身利益，指出：“一切群眾的實際生活問題，都是蘇維埃應(yīng)該注意的重要問題。假如蘇維埃對這些問題注意了，討論了，解決了，滿足了群眾的需要，蘇維埃就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正地圍繞在蘇維埃的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)蘇維埃。”革命的政權(quán)，如果忽視廣大群眾的切身利益和生活問題，就會失去群眾，就不能取得革命的勝利，“因為革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭。”[1]P136

為此，毛澤東對蘇區(qū)的各級政府都有專門的指示。1934年1月，他在第二次全國工農(nóng)兵代表大會上就明確提出，工農(nóng)兵政府不僅要動員人民進(jìn)行戰(zhàn)爭，還要做很多的工作。“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭，分土地給農(nóng)民；提高農(nóng)民的勞動熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；保障工人的利益；建立合作社；發(fā)展對外貿(mào)易；解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題。總之，一切群眾的實際生活問題都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。”[3]P136-137

對鄉(xiāng)蘇維埃如何工作，毛澤東更是專門寫了文章，進(jìn)行了具體指導(dǎo)。他在1934年4月寫的題為《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》的文章中，明確規(guī)定鄉(xiāng)蘇維埃工作的原則是四個“最”，即：最能夠接近廣大群眾，最能夠發(fā)揮群眾的積極性與創(chuàng)造性，最能夠動員群眾執(zhí)行蘇維埃任務(wù)，并且最能夠爭取任務(wù)完成的速度，使蘇維埃工作與革命戰(zhàn)爭、群眾生活的需要完全配合起來。[1]P343

正是在這種重視民眾、關(guān)心民眾思想的指導(dǎo)下，蘇區(qū)從中央到地方制定的一系列法規(guī)，都較好地體現(xiàn)了“工農(nóng)兵政權(quán)為工農(nóng)兵所有，為工農(nóng)兵謀福利”的原則。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)所建立的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人農(nóng)民紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權(quán)下，所有工人農(nóng)民紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理。”[4]P89-90這個《憲法大綱》及蘇區(qū)制定的土地法、勞動法和關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策等一系列法令和決議，都深得人民擁護(hù)。直接來自民眾、依靠民眾，同廣大民眾結(jié)合起來發(fā)揮它的政權(quán)職能，也成為蘇區(qū)地方蘇維埃政權(quán)建設(shè)的顯著特色和優(yōu)勢。

蘇區(qū)的基層民主政治建設(shè)，是人民群眾直接參與和自己切身利益密切相關(guān)的國家與社會事務(wù)管理的政治制度和政治實踐，具體體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。毛澤東在他寫的《興國長岡鄉(xiāng)的蘇維埃工作》、《上杭才溪鄉(xiāng)蘇維埃工作》和《鄉(xiāng)蘇怎樣工作》等著作中，十分生動地記載了蘇區(qū)的基層民主政治建設(shè)的基本情況。這三部著作，也集中反映了毛澤東對蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的理論成果。毛澤東對蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的嘗試和實踐，不僅對蘇區(qū)的鞏固和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，而且為以后革命根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，以及新中國的政權(quán)建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。由于當(dāng)時的主要任務(wù)是武裝奪取政權(quán)，當(dāng)時的基層民主思想及其實踐還是初步的，范圍也有限。也由于當(dāng)時我們黨還缺乏領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)蘇維埃政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗時，無論是在內(nèi)容上還是形式上都存在著教條主義的缺點(diǎn)。但這些都絲毫不影響毛澤東政權(quán)建設(shè)的思想觀點(diǎn)，對當(dāng)時、后來甚至今天我國民主政治建設(shè)都具有指導(dǎo)意義。

[參考文獻(xiàn)]

[1]毛澤東.毛澤東文集:第1卷[M].北京:人民出版社,1993.

[2]江西省檔案館,江西省委黨校黨史教研室編.中央革命根據(jù)地史料選編[Z].南昌:江西人民出版社,1982.

[3]毛澤東.毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991.

[4]陳荷夫編.中國憲法類編[Z].北京:中國社會科學(xué)出版社,1980.

（作者單位：中國社科院當(dāng)代中國研究所）

（來源:《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報》2008年第3期）