統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局

——認(rèn)真學(xué)習(xí)《胡錦濤文選》

徐紹史

中國特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義，與時(shí)俱進(jìn)是中國共產(chǎn)黨人鮮明的理論品格。《胡錦濤文選》關(guān)于中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的論述，生動(dòng)反映了黨在實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識(shí)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的歷史過程。在系統(tǒng)總結(jié)黨關(guān)于中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局一系列重大決策部署的基礎(chǔ)上，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出，要按照中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)；在黨的十八大報(bào)告中又進(jìn)一步提出，要全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。“五位一體”總體布局，是我們黨對(duì)“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一重大戰(zhàn)略問題的科學(xué)回答，為用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，提供了強(qiáng)大思想武器。

一、在中國特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就

黨的十六大后的十年里，面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民鞏固和發(fā)展了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得一系列新的歷史性成就，為確保到2020年全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。十年間，我國經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)。城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。科研與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出增長5.7倍，載人航天、探月工程、載人深潛、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高速鐵路等實(shí)現(xiàn)重大突破。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)展開，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降12.9%。

第二，改革開放取得重大進(jìn)展。現(xiàn)代市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控體系不斷健全，國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)和金融、財(cái)稅、投資、價(jià)格、科技等領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革不斷深化，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消。對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升，成為世界第一大貨物出口國，進(jìn)出口總額躍居世界第二位，外匯儲(chǔ)備世界第一。

第三，人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，新增1.1億就業(yè)人口。居民收入較快增長，城鄉(xiāng)居民收入增長1.8倍。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，衣食住行用條件明顯改善，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全問題。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，農(nóng)村脫貧人數(shù)超過6000萬。

第四，民主法制建設(shè)邁出新步伐。政治體制改革持續(xù)推進(jìn)。實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。基層民主不斷發(fā)展，全國98%以上的村委會(huì)實(shí)行直選，6億農(nóng)民直接參與基層群眾自治。人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成，社會(huì)主義法治國家建設(shè)成績顯著。行政體制改革不斷深化，司法體制和工作機(jī)制改革取得新進(jìn)展。

第五，文化建設(shè)邁上新臺(tái)階。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入開展，文化體制改革全面推進(jìn)。免費(fèi)開放美術(shù)館、圖書館、文化館，基本公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，人民文化權(quán)益得到充分保障。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富多彩。全民健身和競技體育取得新成績。

第六，社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步。教育事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，1000多萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女在城市接受義務(wù)教育。建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障網(wǎng)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)。保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

第七，國防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)和外交工作開創(chuàng)新局面。中國特色軍事變革取得重大成就。港澳臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和上海世博會(huì)。推動(dòng)全球治理機(jī)制變革，在國際事務(wù)中的代表性和話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)，為改革發(fā)展?fàn)幦×擞欣麌�際環(huán)境。

二、適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握“五位一體”總體布局的深刻內(nèi)涵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、生態(tài)逐步改善、民生得到保障，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就。做好新形勢(shì)下的各項(xiàng)工作，必須更加深入地理解、更加準(zhǔn)確地把握“五位一體”總體布局的深刻內(nèi)涵。

第一，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長。要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

第二，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，把制度建設(shè)擺在突出位置，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

第三，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展道路，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

第四，堅(jiān)持改善和保障民生，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、法治保障的社會(huì)管理體制，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。

第五，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

三、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界，必須統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，不斷把實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)推向前進(jìn)。

第一，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，將其貫穿發(fā)展全局和全過程，適度擴(kuò)大總需求，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力有度有效落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期，進(jìn)一步調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，謀劃和推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。調(diào)適理念，就是堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，努力保持中高速增長、邁向中高端水平。調(diào)適政策，就是不斷研究提出調(diào)控的新辦法新舉措，既保持政策定力，又加強(qiáng)政策創(chuàng)新，使多重目標(biāo)、多種政策和多項(xiàng)改革之間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)平衡。調(diào)適方法，就是完善經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更多利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，綜合運(yùn)用多種分析評(píng)價(jià)方法，科學(xué)把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)、新規(guī)律。

第二，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體提升。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念。一是圍繞發(fā)展動(dòng)力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新更好地結(jié)合起來，鼓勵(lì)、支持、包容創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。二是圍繞發(fā)展整體效能推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明等發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。三是圍繞人與自然和諧推進(jìn)綠色發(fā)展。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)培育綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，形成新的增長點(diǎn)。四是圍繞內(nèi)外聯(lián)動(dòng)推進(jìn)開放發(fā)展。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進(jìn)來和走出去并重，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)高水平雙向開放。五是圍繞保障改善民生推進(jìn)共享發(fā)展。構(gòu)建公平公正、共建共享的發(fā)展機(jī)制，持續(xù)改善民生，讓人民有更多獲得感。

第三，全面建成小康社會(huì)，全力落實(shí)好“三大戰(zhàn)略”及其他重點(diǎn)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃《綱要》這個(gè)全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，真正把黨中央國務(wù)院提出的新戰(zhàn)略新任務(wù)落到實(shí)處。一方面，推動(dòng)實(shí)施“三大戰(zhàn)略”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)“一帶一路”建設(shè)提出的8項(xiàng)要求，切實(shí)把“一帶一路”建設(shè)作為強(qiáng)化雙邊、多邊、次區(qū)域合作，構(gòu)建合作共贏新型國際關(guān)系的戰(zhàn)略平臺(tái)。緊緊圍繞疏解北京非首都功能的戰(zhàn)略核心，積極有序推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。另一方面，落實(shí)好雙創(chuàng)、國際產(chǎn)能合作、新型城鎮(zhèn)化等其他重點(diǎn)任務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，著力培育新動(dòng)能。加快推進(jìn)鐵路、核電等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去步伐，積極開展第三方市場(chǎng)產(chǎn)能合作。以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，培育發(fā)展新生中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)城市群發(fā)展。

第四，全面深化改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在基本經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)體系、行政管理體制、投融資體制、財(cái)稅體制、金融體制、宏觀調(diào)控等領(lǐng)域，實(shí)施具有重大牽引作用的改革舉措。同時(shí)，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實(shí)抓好電力體制、國有企業(yè)混合所有制、鹽業(yè)體制、國有林場(chǎng)林區(qū)等全局性的重大改革，強(qiáng)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范功能，推動(dòng)形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

第五，全面依法治國，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域法治建設(shè)。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域立法。一是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)。二是加快社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域法律制度建設(shè)。依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的法律法規(guī)。三是用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。

第六，全面從嚴(yán)治黨，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨責(zé)任，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在發(fā)展改革工作的方方面面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。三是強(qiáng)化黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍。

我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，適度擴(kuò)大總需求，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力奮斗。

（作者為國家發(fā)展改革委黨組書記、主任）

來源: 《 光明日?qǐng)?bào) 》（ 2016年9月26日 ）