十六大以來民族工作的新思路、新舉措

——《民族工作文獻選編（2003—2009年）》評介

王駿

我國是統一的多民族國家，民族問題始終是我們黨治國理政必須認真處理的一個重大問題，民族工作始終是關系黨和人民事業發展大局的一項重大工作。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的戰略高度，針對民族工作面臨的新情況新問題，提出一系列新思想新觀點新論斷，作出一系列重大決策部署，為做好新形勢下的民族工作提供了根本指導。認真回顧和總結新世紀新階段我們黨正確認識處理民族問題、做好民族工作的思路和過程，對于貫徹落實黨的民族工作方針政策，進一步開創民族團結進步事業的新局面，具有重要的現實意義。

一、堅定不移地走中國特色民族發展道路

在我國革命、建設和改革的各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實際相結合，提出并形成了解決我國民族問題的基本理論和方針政策，開創了具有中國特色的解決民族問題的正確道路，推動我國民族團結進步事業取得了舉世矚目的巨大成就。但同時也要看到，民族和民族問題的存在是一種社會歷史現象，具有長期性、普遍性和復雜性，特別是進入新世紀新階段，我國民族關系出現了一些新情況新變化：從國際上看，世界格局正在發生深刻變化，各種民族主義思潮和活動趨于活躍，國際政治中民族因素和宗教因素的影響明顯上升，使民族因素、民族問題、民族矛盾呈現出更為復雜的局面；從國內來看，一方面，由于歷史的自然的原因，民族地區經濟社會發展仍然面臨著一些突出的困難和問題，與發達地區發展差距拉大的趨勢依然沒有根本改變，另一方面，隨著社會主義市場經濟的發展和工業化、信息化、城鎮化、國際化的推進，各民族群眾交往流動越來越頻繁，民族關系日益成為全社會范圍的關系，影響民族團結的因素不斷增多，甚至呈現擴大化的趨勢，我國民族工作面臨著新的機遇和挑戰。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據我國民族工作面臨的新形勢新任務，明確提出要堅定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路，始終堅持和全面貫徹黨的民族理論和方針政策，并結合新的實際不斷豐富完善。

（1）堅持中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路。2005年5月27日，胡錦濤在中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會上指出，“中國特色社會主義是我國各族人民的共同事業，中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路”，我國的民族問題必須放到建設中國特色社會主義的全局中來解決。 胡錦濤強調，“只有全國各族人民堅持不懈地團結奮斗，中國特色社會主義事業才能取得新的成就，并最終取得成功。同時，只有在中國特色社會主義事業不斷發展的過程中，在國家綜合實力不斷增強的基礎上，我國各族人民的根本利益才能不斷得到實現和保障，我國各民族共同繁榮發展的局面才能不斷形成和發展�！� 2009年9月29日，胡錦濤在國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上進一步指出，“必須堅持中國特色社會主義道路不動搖�！薄爸挥兄袊�共產黨才能團結帶領人民解放各民族、振興各民族，只有中國特色社會主義才能繁榮各民族、發展各民族。” 這些論述，是對我們黨探索解決民族問題歷史經驗的總結，也為新形勢下民族工作的發展指明了正確方向。

（2）牢牢把握共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題。2003年3月4日，胡錦濤在參加全國政協十屆一次會議少數民族界委員聯組討論時指出，“實現全面建設小康社會宏偉目標，就是要更好實現各民族共同繁榮發展。實現各民族共同繁榮發展，需要各民族共同團結奮斗。共同團結奮斗，共同繁榮發展，這就是我們新世紀新階段民族工作的主題�！� 2005年，胡錦濤在中央民族工作會議上進一步分析了“兩個共同”的科學內涵：深入貫徹落實科學發展觀，把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會上來，千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展，不斷提高各族群眾的生活水平。他強調，只有各民族共同團結奮斗，各民族共同繁榮發展才能具有強大動力。只有各民族共同繁榮發展，各民族共同團結奮斗才能具有堅實基礎。抓住共同團結奮斗、共同繁榮發展這個主題，就抓住了新形勢下正確處理民族問題、做好民族工作的根本，就能在全面建設小康社會的歷史進程中不斷開創民族工作的新局面。從新世紀我國經濟社會發展的階段性特征出發，依據我國民族問題的實際，將“兩個共同”辯證有機地統一起來，確立為民族工作主題，體現了我們黨民族理論一脈相承而又與時俱進的時代品格，賦予了中國特色解決民族問題正確道路的鮮明的實踐特色。

（3）鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。在深刻總結歷史經驗的基礎上，胡錦濤在2005年中央民族工作會議上明確指出，要堅持鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。第一次突出強調了民族關第“和諧”的重要性。胡錦濤指出，要充分尊重各民族的差異性和自主性，大力弘揚愛國主義精神，牢固樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想觀念，促進各民族互相尊重、互相學習、互相幫助、互相合作，始終同呼吸、共命運、心連心。2006年7月10日，胡錦濤在全國統戰工作會議上進一步指出，在社會主義民族關系中，平等是基石，團結是主線，互助是保障，和諧是本質。“正確認識和處理我國民族關系，最根本的就是要始終不渝地堅持民族平等，加強民族團結，推動民族互助，促進民族和諧�！� 這些重要觀點，深刻體現了中國特色解決民族問題正確道路的思想基礎，從根本上指明了新形勢下做好民族工作的現實途徑。

黨中央提出的這些重要思想和理論原則，繼承、豐富和發展了馬克思主義的民族理論，深化了對社會主義初級階段民族問題的規律性認識，有力地指導和推動了新世紀新階段我國民族團結進步事業的進一步發展。

二、把加快發展作為解決民族問題的根本途徑

發展是黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵，也是解決民族地區困難和問題的關鍵。2003年3月，胡錦濤在參加全國政協十屆一次會議少數民族界委員聯組討論時指出，“民族地區存在的困難和問題，歸根到底要靠發展來解決。我們必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，千方百計加快民族地區發展。” 此后，他多次強調，“加快少數民族和民族地區經濟社會發展，是各族群眾的迫切要求，也是現階段解決民族問題的根本途徑，必須擺到更加突出的戰略位置。” 十六大以來，黨中央深入貫徹落實科學發展觀，科學確定發展思路發展目標，充分發揮各族干部群眾的積極性主動性，著力推動民族地區又好又快發展。

支持少數民族和民族地區加快發展，是我們黨的一項基本方針。新中國成立特別是改革開放以來，黨中央始終堅持從戰略高度出發，采取一系列政策措施，逐步加大對少數民族和民族地區的投入，取得了明顯成效。2003年3月，胡錦濤在參加全國政協十屆一次會議分組討論時指出，“支持民族地區發展是中央的既定方針，今后不僅已有的政策措施不會取消，支持力度不會減弱，而且隨著經濟發展和財力增強還會出臺新的政策措施，不斷加大支持力度。” 2004年3月，國務院頒布了《關于進一步推進西部大開發的若干意見》，要求繼續把支持民族地區發展作為西部大開發的首要任務，重點幫助民族地區建設一批對帶動當地經濟社會發展起重大作用的基礎設施項目，優先安排同各族群眾生產生活密切相關的中小型公益性項目。截至2008年，西部大開發新開工重點工程達102項，涉及能源、交通、水利等諸多領域，建成了青藏鐵路、“西氣東輸”、“西電東送”等一批重點工程，為民族地區經濟社會發展打下了堅實基礎。

2005年5月召開的中央民族工作會議是新世紀十分重要的一次會議，會議通過了《關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的若干決定》，出臺了一系列更得力更具體的扶持政策措施，其中最突出的就是編制實施少數民族事業“十一五”規劃、扶持人口較少民族發展和興邊富民行動等三個專項規劃，這是我們黨民族工作的重大創新，體現了黨中央對民族工作的重視、對民族地區的支持。2007年，國務院制定《關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》，2008年以來，又陸續制定了促進寧夏、廣西、青海等省藏區、云南邊境地區發展的文件。2010年，先后召開了第五次西藏工作座談會和新疆工作座談會，出臺了一系列促進民族地區發展的政策措施。在投入更多資金的同時，國家還在財稅、金融等方面實行特殊的優惠政策：加大民族自治地方財政轉移支付力度；設立各種專項資金、少數民族發展資金和民族工作經費；組織和支持經濟發達地區、各部門以及轄有民族自治地方的�。ㄊ校﹥缺容^發達地市與民族自治地方的對口支援等，形成多層次對口支援格局，從各方面幫助和推動民族地區實現跨越式發展。

加快民族地區發展，必須從實際出發，因地制宜，走出一條具有本地特色的加快發展的新路子。中央積極支持民族地區立足資源優勢，加快產業結構調整，發展優勢產業和特色經濟。民族地區大多礦產資源比較豐富，國家在安排開發項目時給予政策傾斜，扶持民族地區提高資源加工和增值能力。同時，引導和鼓勵經濟較為發達地區的企業到民族地區投資，把勞動密集型和資源加工型產業適度和逐步向民族地區轉移。國家還通過推進興邊富民行動，加強重點邊民互市點和口岸設施建設，支持邊境地區少數民族發展邊境貿易。民族地區大多為農牧業地區，國家積極支持農牧區加強基礎設施建設，加快發展農牧業和農牧產品加工業。經過多年的努力，民族地區已成為我國重要的農畜產品生產基地，僅內蒙古的牛奶產量就占全國的五分之一，新疆的羊毛、羊絨產量也位居全國第二。國家還堅持把生態建設和環境保護作為民族地區經濟結構調整的基礎和切入點，出臺一系列政策措施，包括在大江大河上游禁止森林采伐，實行退耕還林還草等，促進民族地區可持續發展。很多民族地區利用豐富旅游資源、獨特的民族文化和多姿多彩的民族風情，大力發展旅游業。

十六大以來，在黨中央的領導下，在全國各地的大力支持下，民族地區各族群眾發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，堅持解放思想，堅持改革開放，把國家支持和各方面幫助轉化為自我發展能力，推動民族地區經濟不斷向前發展。據統計，到2008年，民族地區經濟總量由1952年的57．9億元增加到30626．2億元，按可比價格計算，增長了92．5倍；城鎮居民人均可支配收入由1978年的307元增加到13170元，農牧民人均純收入由138元增加到3389元，分別增長了30和19倍，人民生活進入了歷史上最好時期。

三、把保障和改善民生作為民族工作的出發點落腳點

民生問題是關系人心所向的大問題。堅持把改善民生作為民族工作的出發點落腳點，是我們黨民族政策的本質要求，是貫徹落實科學發展觀的內在要求。十六大以來，黨中央堅持以人為本，堅持把發展經濟和改善民生結合起來，以解決少數民族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，大力改善少數民族和民族地區生產生活條件，讓各族群眾共享發展成果。

黨中央一直重視并采取積極措施解決少數民族群眾的貧困問題。2003年，胡錦濤在參加全國政協十屆一次會議分組討論時指出，“要十分關心民族地區群眾特別是困難群眾生產生活，千方百計幫助他們排憂解難，下大氣力搞好扶貧開發工作�！� 2005年，胡錦濤在中央民族工作會議上進一步指出，“要突出抓好民族地區扶貧開發工作，堅持開發式扶貧，加大國家扶貧資金對民族地區貧困縣的支持力度，切實解決好民族地區困難群眾的生產生活問題�！� 會后不久，胡錦濤先后就南疆發展問題、云南德宏州景頗族生產生活困難問題作出批示，要求認真調查研究，制定特殊的扶持政策。溫家寶也就南疆發展問題批示有關部門作為重點專門研究。這些講話、指示精神，對進一步做好扶持民族地區發展、解決少數民族群眾貧困問題產生了積極的推動作用。國家從2005年開始，優先將民族地區貧困村納入整村推進的扶貧開發規劃，并著手重點扶持640個人口較少民族聚居村；2007年開始實施少數民族事業“十一五”規劃的11項重點工程；2009年實行新的扶貧標準，擴大覆蓋范圍，對民族地區農村低收入人口全面實施扶貧政策。有關部門從民族地區貧困人口集中連片的特點出發，因地制宜、因族舉措，區分不同地域、不同類型，緊緊圍繞改善民族地區基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高少數民族基本素質等問題，通過實施以工代賑、貧困勞動力轉移培訓、產業化扶貧、游牧民定居、農村危舊房改造以及安全飲用水工程和農村最低生活保障制度等，切實解決民族地區貧困群眾生產生活問題，努力實現規劃確定的扶貧目標。經過不斷的努力，到2008年，民族地區的貧困人口已由1985年的4000多萬減少到770多萬。

發展教育，提高人口素質，是少數民族脫貧的根本之策，也是民族地區發展的根本大計。黨中央堅持把全面貫徹黨的教育方針同全面貫徹黨的民族政策結合起來，切實解決民族地區教育事業發展面臨的特殊困難和突出問題，不斷提高民族地區教育發展水平。國家在《教育事業發展“十一五”規劃綱要》中提出，要堅持分區規劃、分類指導的原則，將公共教育資源向農村、中西部、貧困地區、邊疆地區和民族地區傾斜。從2004年開始，國家率先在西部農村地區實行“兩免一補”政策，使絕大部分少數民族學生受益；2006年又在西部實施農村義務教育經費保障機制改革，對特別困難的民族和地區，安排專項補助資金。國家積極推進實施西部地區“兩基”攻堅計劃，落實民族地區“農村寄宿制學校建設工程”和“農村中小學現代遠程教育工程”的各項工作，因地制宜地搞好“雙語”教學，確保各民族的孩子都有平等受教育的機會。國家還大力扶持發展民族地區職業教育和職業培訓；通過開展對口支援西部高校、與地方合作共建民族地區高校、擴大招生規模等舉措，支持民族地區發展高等教育。截至2008年底，民族地區實現“兩基”目標的縣已有674個，占總數的96．6％。全國各級各類學校少數民族在校學生總數達2199．6萬人。民族地區教育事業得到了長足發展。

幫助民族地區發展衛生事業，努力解決少數民族群眾“看病難”問題。國家通過加強民族地區基層衛生設施建設，建立健全農牧區衛生服務體系，推廣新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，加強民族地區地方病和傳染病的防治工作，扶持民族醫藥發展等，不斷提高民族地區醫療衛生水平。據統計，西藏地區2008年人口平均壽命已由1959年民主改革前的35．5歲提高到67歲，其他民族地區各族群眾的健康水平也有很大程度提高。

黨中央特別注重幫助民族地區把文化建設搞上去，不斷提高各族群眾的思想道德素質和科學文化素質，推動全面協調發展。胡錦濤專門作出批示，要求制定政策措施，扶持少數民族文化事業發展，2009年6月，國務院召開全國少數民族文化工作會議，頒布《關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的若干意見》，制定一系列扶持少數民族文化事業發展的政策措施。有關部門大力推進民族地區縣級圖書館、文化館、鄉鎮文化站、村文化室及“廣播電視村村通”、“文化信息資源共享”等惠民文化工程的建設，不斷完善民族地區公共文化服務體系；同時，增加對民族地區文物保護的投入，大力培養各類民族文化藝術人才和管理人才，促進少數民族文化產業發展。據有關統計，到2008年底，全國民族文化事業機構達10282個，其中圖書館604個，文化館643個，博物館240個，文化站6859個。目前，民族地區每10萬人擁有的文化單位數已經超過全國平均水平，大大豐富和改善了少數民族群眾的精神文化生活，適應了民族地區加快發展的現實需求，維護了國家文化安全。

四、把做好民族干部培養選拔工作作為管根本管長遠的大事來抓

實行民族區域自治，是我們黨解決民族問題的一項基本政策，也是我們國家處理民族關系的一項基本政治制度。在國家統一領導下實行民族區域自治，體現了國家尊重和保障少數民族自主管理本民族內部事務的權利，體現了民族平等、民族團結、各民族共同繁榮發展的原則，體現了民族因素與區域因素、政治因素與經濟因素、歷史因素與現實因素、制度因素與法律因素的有機結合，實現了我國社會主義多民族國家在民主基礎上的高度統一。實踐證明，民族區域自治制度符合我國國情，符合中國特色社會主義事業的發展要求和全國各族人民的根本利益，具有強大生命力和巨大優越性。2005年，胡錦濤在中央民族工作會議上明確指出，“民族區域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優勢不容削弱”。

堅持和完善民族區域自治制度，必須全面貫徹落實民族區域自治法。民族區域自治法是國家保障少數民族和民族地區各項權利的基本法律，是我國民族工作走上法制化、規范化軌道的重要保障。1984年，六屆全國人大二次會議通過了民族區域自治法，經過2001年的修改，2005年5月，國務院又頒布《實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》，明確規定上級人民政府支持和幫助民族自治地方的職責等，使這一法律更臻完善。為推動民族區域自治法貫徹落實，黨中央通過多種形式，大力加強民族區域自治法的學習、宣傳、教育，使各族干部群眾特別是各級領導干部進一步提高對民族區域自治法重要性認識，不斷增強遵守執行的自覺性。2006年7月至9月，全國人大常委會還組織了對民族區域自治法頒布實施22年來第一次執法檢查，重點是上級國家機關幫助民族自治地方加快經濟社會發展情況和民族區域自治法配套法規建設情況。黨中央對此高度重視，胡錦濤和吳邦國作了重要批示。根據檢查報告提出的建議和對策，有關部門正抓緊制定配套的法律法規和具體的措施辦法，制定或修訂自治條例和單行條例，逐步建立比較完備的具有中國特色的民族法律法規，更好地保障少數民族合法權益，促進民族團結，實現共同發展。

堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹落實民族區域自治法，關鍵在于大力培養少數民族干部，加強民族地區少數民族干部隊伍建設和人才資源開發。

少數民族干部和人才是少數民族中的優秀分子，是我們黨聯系少數民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作、加強民族團結的重要骨干力量。新中國成立之初，黨中央就提出要普遍而大量地培養少數民族干部。國家創辦了培養少數民族干部的民族院校，還先后開辦少數民族干部訓練班、干部學校等，不斷加大少數民族干部和人才的培養力度。2003年3月，胡錦濤在參加全國政協十屆一次會議分組討論時指出，“努力建設一支德才兼備、全心全意為各族群眾服務、受到各族群眾愛戴的少數民族干部隊伍，對于加快民族地區發展、鞏固各族干部群眾團結至關重要�！彼麖娬{，“要把做好少數民族干部培養選拔工作作為管根本、管長遠的大事，制定周密規劃，認真組織實施，持之以恒抓下去�！� 有關部門以民族地區發展需求、需要為導向，堅持“四化”方針和德才兼備的原則，熱情關心，嚴格要求，全面提高少數民族干部隊伍的素質，著重幫助他們加強理論學習和實踐鍛煉，增強帶領各族群眾發展經濟、脫貧致富奔小康的本領；不斷完善少數民族干部選拔制度，注重在改革發展穩定的實踐中考察和識別干部，把更多優秀少數民族干部特別是年輕干部選拔到各級領導崗位上來；對民族自治地方的領導班子，都按規定選配少數民族干部，民族自治地方自治機關所屬工作部門的領導班子，也盡量配備少數民族干部；大力加強少數民族后備干部隊伍建設，加大少數民族干部培訓的力度，定期選送少數民族干部到各級黨校和各類院校培訓學習，選派少數民族干部到內地、基層、上級領導機關任職或掛職鍛煉，讓少數民族干部在實踐中增長才干。自2003年起，有關部門開始實施“西部之光”訪問學者培養工作，并從2006年實施“少數民族高層次骨干人才培養計劃”，為民族地區培養黨政領導干部和科技、經濟管理人才。同時，引導、鼓勵各級各類人才向民族地區流動，到民族地區發展創業。通過改進和完善培養、選拔、使用少數民族干部和各類人才的途徑和方式，為他們盡快成長創造更加有利條件，有力地推動了少數民族干部隊伍和人才隊伍的發展壯大。截至2008年，少數民族干部已達290多萬人，為加快民族地區經濟社會發展提供了強大的組織保障和人才支持。

五、堅持維護祖國統一是全國各族人民的最高利益所在

對于我們這樣一個多民族國家，維護民族團結具有特別重要的意義。只有實現了民族團結，才能維護祖國統一，社會才能安定和諧，人民才能安居樂業，國家才能長治久安。各民族只有團結一心，才能聚精會神搞建設，推動經濟社會發展，不斷提高各族人民生活水平。2003年3月，胡錦濤在參加全國政協十屆一次會議分組討論時指出，“堅決維護祖國統一和民族團結，是全國各族人民的最高利益所在，是我們做好民族工作的根本原則，在任何時候、任何情況下都不能有絲毫動搖。” 拉薩“3?14”事件后，胡錦濤于2008年9月15日專門作出批示，提出“民族團結是國家長治久安、興旺發達的保證。促進民族團結、實現共同進步是民族工作的根本任務�！睆娬{“無論在什么情況下，都要堅定不移維護民族團結”。 烏魯木齊“7?5”事件后，胡錦濤在十七屆四中全會上進一步指出，要“始終把加強民族團結作為重大政治任務抓緊抓實抓好�！� 十六大以來，黨中央采取積極措施，促進各族人民大團結，堅決維護社會穩定和祖國統一。

廣泛開展民族團結宣傳教育活動。黨中央堅持把民族團結教育納入公民道德教育的全過程，納入社會主義精神文明建設的全過程，堅持不懈地開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規以及民族基本知識教育，開展愛國主義、集體主義、社會主義教育和“三個離不開”教育，引導各族干部群眾牢固樹立中華民族意識和國家觀念，不斷增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。2009年8月，中宣部等部門召開了深入開展民族團結宣傳教育活動電視電話會議，并由中辦國辦印發了《〈關于深入開展民族團結宣傳教育活動的意見〉的通知》，強調既要教育群眾，更要教育干部特別是領導干部，牢固樹立民族團結的思想觀念。中央特別注重在各族青少年中開展民族團結宣傳教育活動，2008年，教育部等部門頒行了《學校民族團結教育指導綱要（試行）》，強調要使民族團結教育進學校、進課堂、進教材，使“三個離不開”思想觀念深深扎根于各族青少年心中。同時，有關部門還廣泛運用文藝作品、新聞宣傳等形式以及各類新興媒體，靈活多樣地開展宣傳教育，使維護民族團結、社會穩定、祖國統一成為各族人民的共同意志和自覺行動。

積極開展民族團結進步創建和表彰活動。2009年9月，胡錦濤在第五次全國民族團結進步表彰大會上指出，要進一步推動我國民族團結進步事業創新發展，突出我國民族團結進步事業的群眾性、實踐性和時代性，增強其感召力、親和力和影響力。十六大以來，黨中央先后二次召開全國民族團結進步表彰大會，共表彰了56個民族的民族團結進步模范2806個，其中模范集體1381個、模范個人1425名，在全社會產生了積極的廣泛影響。有關部門還召開全國民族團結進步創建活動經驗交流會，大力推進民族團結和諧村寨、和諧社區、和諧單位、和諧家庭建設，制定實施民族團結進步創建表彰辦法，充分發揮各類先進典型作用，推動形成以維護民族團結為榮、以損害民族團結為恥的社會風尚。

依法維護民族團結、社會穩定和祖國統一�，F階段，我國民族工作遇到的矛盾和問題總體上屬于人民內部矛盾，在處理影響民族團結的矛盾和問題時，各級黨委政府按照講原則、講法制、講政策、講策略的要求，具體問題具體分析，避免事態擴大和矛盾激化。對人民內部矛盾，主要采取教育、疏導、化解的辦法來解決。嚴格依法辦事，教育幫助各族群眾學會運用法律來維護合法權益，做知法守法的公民。注意全面貫徹黨的宗教政策，嚴格按照《宗教事務條例》的規定，保障各民族公民宗教信仰自由。注重加強散居地區和城市民族工作，做好對少數民族流動人口的服務和管理。對違法犯罪的，不論涉及哪個民族，都依法處理。對極少數蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結、制造惡性事件的犯罪分子，堅決依法打擊，旗幟鮮明地反對一切分裂祖國、破壞民族團結的言行，反對和抵制國際敵對勢力打著“民族”、“宗教”、“人權”等旗號對我國進行的西化、分化活動，堅定地維護民族團結和祖國統一。

黨的十六大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，我國民族工作取得巨大成就，為推進改革發展穩定大局提供了重要保證。實踐證明，黨中央關于民族工作的理論方針政策是完全正確和行之有效的，得到全國各族人民的衷心擁護�，F在，全國各族人民正緊密地團結在黨中央周圍，齊心協力為實現全面建設小康社會和社會主義現代化建設目標而奮斗。經濟的發展，社會的進步，必將使我國民族團結進步事業進一步發揚光大，中華民族的偉大復興必將早日實現。

（作者單位：中共中央文獻研究室 王駿）

（來源：《黨的文獻》2011年第2期））