簡(jiǎn)析加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要意義
簡(jiǎn)析加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要意義
趙宇
加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控并不是新生事物。從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，我們黨在這方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列重要思想。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，科學(xué)發(fā)展觀為我國(guó)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供了指導(dǎo)思想，賦予了新的歷史任務(wù)。通過學(xué)習(xí)這一時(shí)期黨的重要文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展觀的豐富發(fā)展同加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的實(shí)踐密切相關(guān)，同我們黨及時(shí)總結(jié)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和啟示，不斷深化科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。因此，理解加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要意義，分析加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控與科學(xué)發(fā)展觀豐富發(fā)展的內(nèi)存聯(lián)系，有助于進(jìn)一步理解科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。
一、深入推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障
科學(xué)發(fā)展觀是在我國(guó)初步確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的開始階段提出來的。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，作出了包括改善宏觀調(diào)控在內(nèi)的完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大戰(zhàn)略部署。《決定》在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)和原則中，明確了“五個(gè)統(tǒng)籌”和“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”的要求，標(biāo)志著科學(xué)發(fā)展觀的正式形成。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大戰(zhàn)略部署中我們黨正式提出科學(xué)發(fā)展觀，表明科學(xué)發(fā)展觀的形成是與我們黨深刻思考包括加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控在內(nèi)的完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問題聯(lián)系在一起的，那么怎么來認(rèn)識(shí)兩者的關(guān)系呢?十六屆三中全會(huì)以來，胡錦濤在很多中講話中部談到了這個(gè)重要問題。他指出，“我們提出科學(xué)發(fā)展觀，就是為了更好地解決改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期遇到的各種問題，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保黨和人民的事業(yè)繼續(xù)沿著正確的道路前進(jìn)。”【《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第309頁。】他明確提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，其根本原因仍然是體制機(jī)制問題。”【《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第312頁。】的判斷，并進(jìn)一步分析指出，“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須有科學(xué)的體制機(jī)制作保障。我國(guó)發(fā)展面臨的一些深層次矛盾和問題，很多是體制機(jī)制方面的矛盾和問題，其中有的屬于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來、至今尚未得到根本解決的，有的屬于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中體制機(jī)制建設(shè)滯后造成的或由新情況新問題帶來的。”【《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第582頁。】為此，他多次強(qiáng)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，要求我們堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各方面改革，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。在這些思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，黨的十七大明確提出“實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”，“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系”。【《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第17頁。】。
二、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措
對(duì)于如何完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的問題，胡錦濤首先強(qiáng)調(diào)要正確處理好市場(chǎng)機(jī)制與發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的關(guān)系。胡錦濤指出，“在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控是相輔相成的。我們自始至終要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，兩者都是不可或缺的。”“只有正確處理發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的關(guān)系，才能既保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，又保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展”。【《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第454455頁。】值得關(guān)注的是，胡錦濤還談到了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控在我國(guó)發(fā)展新階段對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的特殊意義。他指出，“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要注重克服市場(chǎng)的缺陷和防范其可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)的較大波動(dòng)。特別是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和改革攻堅(jiān)的過程中，更需要通過宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。”【《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第67頁。】。
胡錦濤在講話中提出到的“市場(chǎng)缺陷”問題，正是我們理解加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重要作用的關(guān)鍵所在。我們知道，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，正確解決了關(guān)系整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問題。黨的十四大以來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化改革取得重要進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力大大增強(qiáng)，生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，為推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利的體制環(huán)境。然而，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、社會(huì)建設(shè)滯后、人口資源環(huán)境壓力加大的矛盾沒有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落的現(xiàn)象依然存在。由于市場(chǎng)自身存在缺陷的原因，解決這些矛盾和問題單純依靠市場(chǎng)自發(fā)的力量是做不到的，必須充分發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的重要作用，努力提高我們黨駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力。比如，由于城鄉(xiāng)區(qū)域之間生產(chǎn)要素、市場(chǎng)體系和資源稟賦的差異，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并不能實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，有時(shí)還可能拉大發(fā)展差距。這就需要國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控和制定有效的政策措施，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)合理規(guī)劃國(guó)土開發(fā)格局，并使用財(cái)稅和金融等多種手段推動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求；完全依靠市場(chǎng)配置資源，并不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)同步，國(guó)家必須加大對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入，提供比較均等的公共服務(wù)，著力加強(qiáng)和改善民生；市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制也不能全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的破壞程度，必須在建立合理資源定價(jià)機(jī)制的同時(shí)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制和逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其實(shí)，在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以來，我們黨就一直強(qiáng)調(diào)要處理好實(shí)施宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、城市化、國(guó)際化加快發(fā)展，我們黨對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)也更加深刻了。2008年1 2月，胡錦濤在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開三十周年大會(huì)上，在總結(jié)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，“我們著力建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)又注重加強(qiáng)和完善國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，克服市場(chǎng)自身存在的某些缺陷，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。”【《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第800頁。】
關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系，胡錦濤作出過非常明確的闡述。2004年8月，胡錦濤在四川考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控指明了正確方向。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，又是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次重要實(shí)踐。”【《人民日?qǐng)?bào)》，2004年8月16日。】在第二個(gè)月召開的十六屆四中全會(huì)第三次全體會(huì)議上，胡錦濤又進(jìn)一步對(duì)兩者的關(guān)系作了分析，他指出，“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，其實(shí)質(zhì)就是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步消除可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落的體制性、機(jī)制性障礙，以充分利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展”。【《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第309頁。】在2005年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤再一次談到了這個(gè)問題，指出“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的過程，實(shí)質(zhì)是加深理解和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程”。
歸納總書記的重要論述可以初步得出這樣的結(jié)論：科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措；加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的過程既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐過程，又是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀理論升華的過程。
三、我們黨對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，豐富了科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵，推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展觀的理論進(jìn)程
中央在總結(jié)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和啟示的過程中，很多次都提到了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀思想認(rèn)識(shí)上的深化，這一過程大致可以分為兩個(gè)階段，所取得理論成果主要包括以下幾個(gè)方面。
對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控第一次全面的總結(jié)，是在2003年到2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪上升周期、中央實(shí)施新一輪宏觀調(diào)控實(shí)踐過程中展開的，其理論成果主要體現(xiàn)在我們黨對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論定位和對(duì)“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求的認(rèn)識(shí)上。科學(xué)發(fā)展觀正式提出后，在2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤結(jié)合新一輪宏觀調(diào)控的實(shí)踐指出，新世紀(jì)以來我國(guó)實(shí)施新一輪宏觀調(diào)控不僅保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，更重要的是使全黨同志深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。他強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀是我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針，是我們黨對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華。進(jìn)而他提出了“科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我們抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的世界觀和方法論，是我們應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和各種新挑戰(zhàn)的強(qiáng)大思想武器。”【《人民日?qǐng)?bào)》，2004年12月6日。】的重要論斷。對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀的這個(gè)理論定位，在2005年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤在總結(jié)宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)時(shí)又作了深入闡述。他指出，“實(shí)踐證明，科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展的指導(dǎo)方針，必須貫穿于全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。”【《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第69頁。】
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，我們黨通過宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)對(duì)這個(gè)問題也有了新的認(rèn)識(shí)。在2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤提出要“堅(jiān)持把又快又好發(fā)展作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本要求”。他指出，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力、改善人民生活，需要保持適度較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，以發(fā)揮各方面的積極性。同時(shí)又必須努力做到速度、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一，做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”在2006年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤又著重對(duì)“實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”的思想內(nèi)涵作了深入論述。他指出，“總結(jié)近幾年的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀方面又有了一些新體會(huì)”。“必須深刻認(rèn)識(shí)又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求”。他強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)正面臨著重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段，堅(jiān)持又好又快發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是調(diào)動(dòng)各方面積極性、發(fā)揮各類生產(chǎn)要素潛力的有效途徑，是緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力整體躍升的必由之路。又好又快發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的整體，既要求保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，防止大起大落，更要求堅(jiān)持好中求快，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力提高質(zhì)量和效益。”【《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第806頁。】從“又快又好”到“又好又快”，這兩次對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求的認(rèn)識(shí)過程。
加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的第二次全面總結(jié)，是在我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來展開的，其理論成果主要是深化了對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)上。在2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤在總結(jié)宏觀調(diào)控的主要經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，“全黨同志必須深刻認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走好中國(guó)特色新型工業(yè)化道路對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重大戰(zhàn)略意義和緊迫現(xiàn)實(shí)意義”【《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第76—77頁。】。2008年，在國(guó)我遭受國(guó)際金融危機(jī)沖擊愈加嚴(yán)重的時(shí)候，胡錦濤在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了“質(zhì)量和速度的關(guān)系，本質(zhì)上是好和快的關(guān)系”的重要觀點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，“過去，我國(guó)長(zhǎng)期物資匱乏，客觀上需要推進(jìn)數(shù)量擴(kuò)張。但是，隨著我國(guó)發(fā)展階段的變化，增長(zhǎng)粗放和產(chǎn)品質(zhì)量不高問題日益突出。”他要求，“越是在加大力度保增長(zhǎng)的時(shí)候，越要重視質(zhì)量和效益，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”【《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第761頁。】。在抗擊國(guó)際金融危機(jī)沖擊取得初步成果的時(shí)候，胡錦濤在2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，“國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這場(chǎng)重大考驗(yàn)中，我們既取得了顯著經(jīng)濟(jì)成果，又積累了在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又怏發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。”他強(qiáng)調(diào)，“這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加突顯出來。綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。我們要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，從制度安排入手，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動(dòng)性，不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。【《人民日?qǐng)?bào)》，2009年12月8日。】
此外，十六大以來，我們黨通過對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，還進(jìn)一步加深了對(duì)堅(jiān)持以人為本，注重處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的關(guān)系，把維護(hù)群眾利益提高人民生活水平作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的認(rèn)識(shí)；加深了對(duì)我國(guó)國(guó)情和走新型工業(yè)化道路的認(rèn)識(shí)；加深了對(duì)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置的認(rèn)識(shí)；加深了堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)調(diào)，把擴(kuò)大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力的認(rèn)識(shí)等等。關(guān)于這些思想認(rèn)識(shí)成果，胡錦濤都作過比較集中和深入的闡述，并明確指出，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上取得的收獲更為珍貴，影響也更深遠(yuǎn)。”【《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第453頁。】
四、在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們黨深化了對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的理論認(rèn)識(shí)，提高了駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力
在科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)下，我們黨對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控思想認(rèn)識(shí)也得到了進(jìn)一步深化，取得了豐富的理論成果。概括來大致包括了以下幾個(gè)方面。
一是深化了對(duì)平衡經(jīng)濟(jì)總量與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，注重實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控短期效果與長(zhǎng)期目標(biāo)的統(tǒng)一。隨著我國(guó)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，立足現(xiàn)實(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好總量平衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系成為宏觀調(diào)控必須把握好的全局性問題。胡錦濤提出了“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的供求總量矛盾往往與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放相關(guān)”的觀點(diǎn)，指出“我們?cè)谌魏螘r(shí)候都要重視短期增長(zhǎng)目標(biāo)與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的銜接”“宏觀調(diào)控既要促進(jìn)供求總量基本平衡，又要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。”【《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第68m69頁。】在2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤提出“必須在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中促進(jìn)總量平衡”重要思想。他指出，“解決總量矛盾必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力調(diào)整投資和消費(fèi)比例，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，努力使總量平衡建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上”。【《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第807頁。】
二是深化了對(duì)科學(xué)運(yùn)用宏觀調(diào)控工具的認(rèn)識(shí)，注重宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合。科學(xué)合理運(yùn)用宏觀調(diào)控工具，形成系統(tǒng)的政策體系和強(qiáng)大的政策合力，是宏觀調(diào)控取得實(shí)效的保障，胡錦濤強(qiáng)調(diào)“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高、利益主體更趨多元化，宏觀調(diào)控必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段并輔之以必要的行政手段，形成調(diào)控合力，增強(qiáng)調(diào)控效果。對(duì)那些由市場(chǎng)支配的經(jīng)濟(jì)行為，著重運(yùn)用利率、稅率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿來合理調(diào)整利益關(guān)系，更有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的作用。對(duì)那些違法違規(guī)的經(jīng)濟(jì)行為，著重運(yùn)用法律手段來加以規(guī)范和約束。同時(shí)，對(duì)那些由于不合理的行政干預(yù)引發(fā)的突出問題，還要采取必要的行政措施來加以糾正和引導(dǎo)。”【《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第68頁。】對(duì)于如何具體運(yùn)用財(cái)稅金融等工具來實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)控，胡錦濤則強(qiáng)調(diào)從制度安排入手，完善加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏觀調(diào)控體系和政策導(dǎo)向。在十七大的報(bào)告中，他這個(gè)問題作了具體論述，指出要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系；實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系；完善國(guó)家規(guī)劃體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。”
三是深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期性變化的認(rèn)識(shí)，注重增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性和靈活性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)周期性變化是客觀存在的，而更好發(fā)揮宏觀調(diào)控“熨平”市場(chǎng)周期、防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大起大落的作用，是我們黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的重要體現(xiàn)。對(duì)于這個(gè)問題，胡錦濤在總結(jié)我國(guó)歷年來的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要更加注重加強(qiáng)事前調(diào)控，完善事中調(diào)控，實(shí)現(xiàn)適時(shí)適度微調(diào)。他提出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)小幅波動(dòng)是難免的，關(guān)鍵是要防止出現(xiàn)大起大落”的觀點(diǎn)。指出“經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)間的長(zhǎng)短和波動(dòng)程度的大小，不僅取決于客觀因素，也取決于主觀努力，取決于人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平和運(yùn)用能力。”【《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第310頁。】他強(qiáng)調(diào)，“在經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，容易出現(xiàn)投資膨脹乃至整個(gè)社會(huì)需求過度擴(kuò)張，甚至引發(fā)嚴(yán)重通貨膨脹。而在經(jīng)濟(jì)周期下行階段，則容易出現(xiàn)有效需求不足，引起價(jià)格水平回落，甚至形成通貨緊縮。這兩種情況都要盡力避免，關(guān)鍵是善于認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和特點(diǎn)，提高應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的預(yù)見性和針對(duì)性”。【《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第454頁。】
四是深化了對(duì)宏觀調(diào)控對(duì)象普遍性和特殊性關(guān)系的認(rèn)識(shí)，提出必須堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則。胡錦濤指出，在落實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀淵控的各項(xiàng)政策措施時(shí)，一定要充分體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則。這是我國(guó)歷次宏觀調(diào)控取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的關(guān)鍵所在。對(duì)于堅(jiān)持這個(gè)原則必要性，他分析指出，“宏觀調(diào)控必須立足于我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段、各方面發(fā)展很不平衡這一基本國(guó)情。要處理好普遍性和特殊性的關(guān)系，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的實(shí)際情況，把握全局，有保有壓，不能簡(jiǎn)單采取‘一刀切’的辦法”。【《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第68頁。】對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一原則的具體作法，胡錦濤明確提出，“對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不健康因素要堅(jiān)決加以抑制，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)要采取措施切實(shí)加強(qiáng)”【《人民日?qǐng)?bào)》，2004年7月30日。】。
五是深化了對(duì)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，突出促進(jìn)國(guó)際收支平衡的重要作用。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和保持國(guó)際收支平衡，是我們黨提出的調(diào)控目標(biāo)。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況新特征，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要更加注重把促進(jìn)國(guó)際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。他指出，“經(jīng)過多年實(shí)踐，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)前三個(gè)目標(biāo)逐步有了較為深刻的認(rèn)識(shí)。隨著我國(guó)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快的背景下，國(guó)際收支狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的影響越來越大。國(guó)際收支總會(huì)存在順差或逆差，但都應(yīng)保持在合理的限度之內(nèi)。在外匯短缺時(shí)期，出口創(chuàng)匯是我們追求的重要目標(biāo)，也是促進(jìn)國(guó)際收支平衡的有效途徑。目前影響我國(guó)國(guó)際收支平衡的主要矛盾，已由過去的外匯短缺轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差過大和外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)過快，這既表明我國(guó)綜合國(guó)力逐步增強(qiáng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高，但也帶來人民幣升值壓力加大、貿(mào)易摩擦增多和國(guó)內(nèi)資源更多流向國(guó)外等問題。必須把促進(jìn)國(guó)際收支平衡作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，注意借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，多方采取有效措施，逐步緩解國(guó)際收支不平衡的矛盾。”【《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第807—808頁。】胡錦濤關(guān)于促進(jìn)國(guó)際收支平衡的思想，體現(xiàn)在十七大對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的部署中來，十七大明確提出要“采取綜合措施促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡”的要求。
以上雖然是比較簡(jiǎn)單地梳理了十六大以來我們黨加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的實(shí)踐和理論成果，初步地分析了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要作用，但我們?nèi)匀豢梢钥闯觯瑢?shí)施科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要保障，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的過程是科學(xué)發(fā)展觀不斷豐富發(fā)展重要實(shí)踐基礎(chǔ)。2011年我國(guó)GDP總量已經(jīng)躋身世界第二位，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又將進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展時(shí)期。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的新形勢(shì)新情況，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)更加緊迫。可以預(yù)見，在我國(guó)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的科學(xué)發(fā)展的道路上，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利必將發(fā)揮更為重要的作用。
(作者趙宇，中央文獻(xiàn)研究室研究實(shí)習(xí)員)