胡錦濤國防和軍隊建設重要論述研究

單秀法

以胡錦濤為總書記的黨中央，系統總結國防和軍隊現代化建設的歷史經驗，深刻認識前所未有的機遇和挑戰，敏銳把握國家發展的新軍事需求，提出了一系列關于加強國防和軍隊建設重要論述，把黨的軍事指導理論推向前進。

一、胡錦濤國防和軍隊建設重要論述是創新的軍事指導理論

(一)深刻反映了新的歷史條件下軍隊現代化的新要求

新世紀新階段，我國面臨著前所未有的機遇和挑戰，要求軍隊現代化建設實現新的轉型和歷史性跨越。首先，必須把握世界發展大勢對我國軍事能力的需求。我國的機遇和挑戰以及由此帶來的困惑都與世界發展大勢直接相關。世界發展大勢是由當今的休戰與共存向和平與深度合作發展，還是向戰爭與激烈爭奪發展?中國軍事能力建設如何在兩者之間把握平衡呢?其次，必須了解中國軍隊現代化建設的背景。中國軍隊現代化建設是在中國更加開放、新軍事革命更加深入、面臨的威脅更加復雜多樣的情況下進行的，這就要求從根本上提高軍隊現代化建設的質量效益，切實走出一條投入較少、效益較高的現代化建設路子。第三，必須認識軍隊現代化建設的“軟阻力”。長期和平環境造成軍隊的惰性和悠久歷史形成的習慣，已成為軍隊現代化建設和改革的“軟阻力”。這就要求我軍現代化建設要在更高的起點上解決思想性、結構性、機制性問題，需要實現新的根本性的突破。

胡錦濤國防和軍隊建設重要論述，既是在這些新的歷史條件下產生和形成的，又是對這些問題的科學把握和解決；既分析了軍隊現代化建設的新條件、新要求、新課題，又提出轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，加快發展步伐，努力把軍隊現代化建設推進到一個新階段的總思路，從而確立了體現科學發展觀要求的軍隊現代化建設指導理論。

(二)多方面發展了黨的軍事指導理論

胡錦濤國防和軍隊建設重要論述，是對毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想的繼承和發展。改革開放以來，軍隊現代化建設實際上面臨三個根本性問題。第一，和平發展成為時代主題，國家以經濟建設為中心的大背景下，軍隊未來打什么仗、怎樣打仗?第二，在國際安全環境發生重大變化、世界新軍事變革加速推進、國內市場經濟快速發展和更加開放的歷史條件下，建設什么樣的軍隊、怎樣建設軍隊?第三，國家改革發展進入重要戰略機遇期、國防和軍隊處于重大轉型時期，什么是國防和軍隊的科學發展、怎樣實現科學發展?胡錦濤國防和軍隊建設重要論述，在進一步回答和解決前兩個問題的同時，著重回答和解決第三個問題的進程中，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，推進了黨的軍事指導理論的新發展。

(三)形成了以科學發展觀為主線的系統理論

胡錦濤國防和軍隊建設重要論述，圍繞什么是軍隊科學發展、怎樣實現科學發展這個根本問題展開的，以推進軍隊現代化建設科學發展為已任。

首先把科學發展觀作為加強國防和軍隊建設的重要指導方針。把科學發展觀作為國防和軍隊建設指導思想，就要在國防和軍隊建設中全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國防和軍隊建設的根本和關鍵，以開拓創新的精神，推進國防和軍隊建設科學發展。其次從發展目標、發展模式、發展動力、發展重心、發展途徑、發展保證等方面回答了什么是軍隊科學發展、怎樣實現科學發展的問題，把科學發展觀具體化為國防和軍隊現代化建設的政策和措施。第三把科學發展觀所內涵的思想路線和科學方法，貫穿于國防和軍隊現代化建設的實踐，真正實現以科學的方法指導軍隊現代化建設的科學發展。

(四)將在軍隊現代化建設的實踐中得到豐富和發展

貫徹落實科學發展觀，實現國防和軍隊現代化建設科學發展的實踐還是初步的，還面臨許多待解難題，還會出現許多新問題，還存在許多未知領域和不可測因素，這些都有待進一步認識和進一步把握。胡錦濤國防和軍隊建設重要論述是一個開放的與時俱進的體系，必然會依據新的實踐經驗提出新觀點、形成新思想，把黨的軍事指導理論不斷推向前進。

二、胡錦濤國防和軍隊建設重要論述的主要內容

軍隊現代化建設的指導思想：把科學發展觀作為重要指導方針。用科學發展觀統領國防和軍隊建設全局，是適應國家安全形勢發展變化的迫切要求，是實現富國和強軍的必然要求；用科學的發展思路、科學的發展模式、科學的發展方法，解決發展中的問題，切實把軍隊建設轉入科學的發展軌道，在新的起點上推進國防和軍隊現代化建設，是軍隊建設的內在要求；科學發展觀指導下的國防和軍隊現代化建設的發展，必須是融入國家現代化戰略全局、與國家安全和發展利益相適應的發展；是注重全面建設、革命化現代化正規化相統一的發展；是堅持以人為本、推進軍隊建設與促進官兵全面發展相一致的發展；是走中國特色精兵之路、速度質量效益相協調又好又快的發展。

軍隊現代化建設的使命任務：有效履行新世紀新階段我軍歷史使命。我軍的歷史使命，是與中華民族的歷史走向和黨的主要任務相聯系的。鄧小平強調，人民軍隊要維護中國特色社會主義道路，維護黨的基本路線和改革開放的方針政策。江澤民指出：“我們對和平時期軍隊的地位和作用，應該有一個更為深刻的認識”，我軍“既要應付可能發生的局部戰爭和武裝沖突，保衛國家安全和領土主權的完整，又要應付國內可能出現的突發事件，維護社會的安定。”【江澤民：《論國防和軍隊建設》，解放軍出版社2003年版，第29頁。】

新世紀新階段，在實現中華民族偉大復興的征程中，我軍的歷史使命又有了新拓展。胡錦濤指出，我軍要為黨鞏固執政地位提供重要的力量保證，為維護國家發展的重要戰略機遇期提供堅強的安全保障，為維護國家利益提供有力的戰略支撐，為維護世界和平與促進共同發展發揮重要作用。胡錦濤關于我軍歷史使命的這一新概括，反映了中華民族偉大復興征程的客觀要求，明確了我軍在國家政治生活和社會經濟發展中的地位和作用，提出了軍隊現代化建設、軍事斗爭準備、軍事力量運用新的、更高的要求，是新形勢下謀劃國防和軍隊建設的根本著眼點。人民軍隊不僅要維護黨的路線方針政策，而且要為黨鞏固執政地位提供重要的力量保證；不僅要維護國家生存利益，還要特別關注和維護國家發展利益；不僅要打信息化條件下的局部戰爭，而且還要應對多樣安全威脅、完成多樣化軍事任務；不僅要維護我國的穩定和發展、促進和諧社會建設，而且要維護世界和平、促進共同發展、推動和諧世界的建設。

軍隊現代化建設目標：建設一支聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的革命軍隊。聽黨指揮、服務人民、英勇善戰，是人民軍隊的性質、宗旨、本色，也是新形勢下軍隊現代化建設的根本目標和根本要求。聽黨指揮是黨和人民對我軍的最高政治要求和不可動搖的根本原則。軍隊現代化建設必須牢牢抓住聽黨指揮這個根本，堅定不移地堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和根本制度，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝官兵。要把思想政治建設擺在全軍各項建設的首位，積極推進思想政治工作創新發展，確保黨從思想上政治上組織上牢牢掌握部隊，確保我軍永遠是黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊。服務人民是我軍必須永遠堅持的根本宗旨。要堅持軍政一致、軍民一致，與人民群眾心連心，永遠為捍衛人民利益而奮斗。英勇善戰是我軍的鮮明特征和履行職能使命的根本要求。要有一不怕苦二不怕死的戰斗精神和壓倒一切敵人而決不為敵人所屈服的英雄氣概；要有靈活機動的戰略戰術和善于斗爭、善于勝利的指揮藝術確保軍隊；要始終保持旺盛的戰斗精神。在新的歷史條件下，人民軍隊不僅要始終做到聽黨指揮、服務人民，而且要英勇善戰，既能打贏信息化條件下的局部戰爭，又能應對多種安全威脅。

軍隊現代化建設的原則：按照革命化現代化正規化相統一的原則加強軍隊全面建設。胡錦濤強調：“著眼有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，始終堅持我軍聽黨指揮、服務人民、英勇善戰優良傳統，按照革命化、現代化、正規化相統一的原則，推動部隊建設又好又快發展。”按照“三化”相統一的原則加強軍隊全面建設，反映了建軍治軍的基本規律。人民軍隊的現代化建設必須把保持人民軍隊的性質和不斷提高維護國家安全的戰略能力有機地統一起來，把保持優良傳統和順應時代發展有機統一起來，把以現代化為中心和革命化正規化全面建設有機統一起來。軍隊革命化、現代化、正規化是統一的整體，革命化是軍隊建設的政治方向，現代化是軍隊建設的中心任務，正規化是軍隊建設的重要基礎，三者必須全面加強、協調推進。要緊緊圍繞建設現代化軍隊這一根本目標，以提高部隊戰斗力為根本目的，以軍事訓練為重要著力點，全面加強革命化現代化正規化建設，切實增強打贏信息化條件下局部戰爭和應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，確保我軍能夠有效地履行黨和人民賦予的歷史使命。

軍隊現代化建設的方法：統籌兼顧是實現國防和軍隊現代化的根本方法。胡錦濤在2006年3月11日十屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議上就強調：“要堅持以現代化建設為中心，科學統籌軍隊建設和改革的全局，努力發展應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。”【《人民日報》，2006年3月12日。】統籌兼顧國防和軍隊現代化建設，首先必須認識到軍事斗爭準備是最重要、最現實、最緊迫的戰略任務，是作為帶動軍隊現代化整體發展的龍頭，要緊抓不放、真打實備、扎實推進。同時，要統籌軍隊現代化建設全局，科學合理地確定軍隊現代化建設資源的投向和投量，保持戰略全局的平衡和穩定。其次要統籌中國特色軍事變革與軍事斗爭準備，統籌機械化建設與信息化建設，統籌諸軍兵種作戰力量建設，統籌當前建設與長遠發展，統籌主要戰略方向建設與其他戰略方向建設等關系，實現國防和軍隊建設全面協調可持續發展。第三要認識到軍事訓練是和平時期生成和發展部隊戰斗力的基本途徑，必須切實把軍事訓練作為部隊經常性中心工作，集中精力抓緊抓實。同時，要統籌軍隊工作全局，圍繞軍事訓練中心工作，全面開展軍隊各項工作和建設，逐步構建具有我軍特色的信息化條件下軍事訓練的科學體系，努力提高官兵的綜合素質。推動部隊建設的全面發展。

軍隊現代化建設的動力：以改革創新推動軍隊建設的整體轉型。必須積極推進中國特色軍事變革，把改革創新作為軍隊現代化建設的動力，實現軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理的全面創新。中國特色軍事變革的重點和目標是，調整改革軍隊體制編制和政策制度運作方式，逐步形成一整套既有中國特色又符合現代軍隊建設規律的組織模式、制度安排。改革的基本思路是，以解決制約軍隊現代化建設的突出矛盾和問題為突破口，集中抓好武器裝備、體制編制和政策制度等的重點建設和改革，通過局部躍升、關鍵性改革帶動整體協調發展。在武器裝備方面，要努力增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，力爭在一些基礎性、前沿性、戰略性技術領域取得重大突破，掌握擁有知識產權的國防關鍵技術和核心技術。在體制編制方面要堅持自上而下，先解決高層領導管理體制問題和聯合作戰指揮體制問題。政策制度方面，要正視軍隊一些重要政策制度滯后于社會利益關系調整變化和國家政策制度創新發展，滯后于軍隊現代化建設的發展的現實，要集中精力解決那些關系廣大官兵切身利益的政策制度的調整改革，以利于集聚人才、凝聚軍心和保持部隊穩定。在軍隊管理方面，把依法從嚴治軍作為一項全局性、基礎性、長期性工作緊抓不放。要深入研究新形勢下建軍治軍的特點規律，適應軍隊現代化發展的要求，堅決貫徹依法從嚴治軍方針，要把依法從嚴治軍貫徹到部隊工作的方方面面，貫徹到戰斗力建設的全部過程。要把依法從嚴治軍和科學管理結合起來，使軍隊建設逐步納入法制化和科學化軌道。

通過這些方面的調整改革實現軍隊建設的整體轉型，即軍隊模式由數量規模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變；戰斗力生成模式向依靠科技進步特別是以信息技術為主要標志的高新技術上來，軍事訓練方式機械化條件下軍事訓練向信息化條件下轉變；思想觀念、體制編制、武器裝備以及政策制度由適應機械化戰爭向適應信息化戰爭、適應應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務方面轉變。

軍隊現代化建設的道路：走軍民融合式發展道路。把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系，推動國防建設與經濟建設向相互滲透式的有機統一模式轉變，為國防和軍隊現代化建設的發展確立了新途徑、新方法和新模式。軍民融合式發展道路，就是把國防和軍隊現代化建設融入國家經濟社會發展的全局之中。當代科學技術革命、產業革命和新軍事變革，要求把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系和現代化建設全局之中。要依托經濟社會的發展推進國防和軍隊現代化建設，積極探索軍民結合、寓軍于民的新途徑新方法，全面推進經濟、科技、教育、人才等方面的軍民結合。要從經濟社會發展全局通盤考慮，完善有利于軍民統籌協調的體制機制，制定相應的法規政策和軍民通用技術標準，在經濟社會發展規劃中兼顧軍事需求，逐步建立起軍民結合、寓軍于民的經濟社會發展體系。要調整改革國防科技工業體制和武器裝備采購體制，建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，提高武器裝備研制的自主創新能力和質量效益。加強軍民通用標準建設，在滿足軍用要求的前提下，積極采用先進適用的民用標準用于武器裝備研制，使標準制定和科研、開發、設計、制造相結合，促進軍民技術共享和相互轉移。軍隊則要積極主動地發揮推動作用，能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家經濟科技發展體系的就不另起爐灶，能依托社會保障資源辦的事都要實行社會化保障。要堅決貫徹體系建設思想，優化軍隊內部各種結構，整合社會資源，強化科學決策、科學管理，向科學管理要效益、要戰斗力。

軍隊現代化建設的保證：加強軍隊各級黨組織的先進性建設和能力建設。堅持和發展黨對軍隊的絕對領導，加強黨的先進性建設和能力建設是軍隊現代化的根本保證。只有堅持和發展黨對軍隊的領導，加強黨的先進性和能力建設，軍隊才有可能實現現代化。加強黨的先進性建設和能力建設，首先要把黨的先進性真正貫徹和體現到黨的思想、組織、作風、制度建設各個方面；使黨的思想、組織、作風、制度都反映和體現其先進性和能力。其次要充分發揮黨委的核心領導作用、黨支部的戰斗堡壘作用，共產黨員的先鋒模范作用和高中級干部的中堅作用。因為黨的先進性和能力是通過黨的組織和干部在群眾中體現出來的，并被群眾所認同。高中級干部要大力弘揚求真務實之風，要有一不怕苦二不怕死的戰斗精神，增強政治意識、大局意識和戰略意識，不斷提高加強部隊思想政治建設、把握部隊建設正確方向的能力，不斷提高建軍治軍和統兵打仗的本領。第三要確立以人為本的發展理念。科學發展觀以人為本，能否真正貫徹落實以人為本，是衡量黨的先進和能力的一個重要標志。胡錦濤強調，軍隊建設能不能搞好，軍事斗爭準備能不能落到實處，軍隊能不能肩負歷史使命，關鍵在人。要尊重官兵的主體地位和創造精神，解決官兵的物質利益和精神利益問題，著重官兵的全面發展，真正把推動部隊建設與促進官兵全面發展有機統一起來。

三、統一思想和行動，加快軍隊現代化建設

(一)抓住重要時機，加速推進中國特色軍事變革。胡錦濤指出：“本世紀頭二十年，既是國家經濟社會加快發展的重要時機，也是國防和軍隊現代化建設加快發展的重要時機。我們應該也有可能把國防和軍隊現代化建設搞得更好。”新時期以來，軍隊改革開放取得了很大成就，但滯后于社會的改革和發展，一些制約軍隊發展的深層次矛盾和問題，沒有從根本上得到解決；軍事理論創新，軍事管理創新，軍事組織體制創新，軍事技術創新，沒有取得根本性突破；我軍現代化水平與打贏信息化條件下局部戰爭的要求還不相適應，軍事能力與履行歷史使命的要求還不相適應的主要矛盾仍然沒有得到根本性的解決。國防和軍隊建設的現狀迫切需要深化改革，中華民族偉大復興、我軍新的歷史使命要求加速改革；和平、發展與合作的世界潮流和國家經濟發展、科學技術進步，也為進一步改革創造了條件。一定要充分認識和把握加快發展的重要時機，深化軍隊改革，加速國防和軍隊現代化建設的發展。

(二)切實加強對軍隊改革和建設的集中統一領導。鄧小平在1988年就指出：“中央要有權威。改革要成功，就必須有領導有秩序地進行。沒有這一條，就是亂哄哄、各行其是，怎么行呢?”“中央定了措施，各地各部門就要堅決執行，不但要迅速，而且要很有力。”胡錦濤主席也特別強調，要切實加強中央和中央軍委的集中統一領導，增強戰略籌劃，注重頂層設計，切實解決各行其是、亂鋪攤子、亂上項目、資源分散、重復建設、政出多門、管理多頭、職責不清，有令不行、有禁不止等問題。高層領導機關要進一步完善有利于加強集中統一領導的工作協調機制，強化戰略管理職能，切實加強規劃計劃權威性和統籌指導作用，加強對規劃計劃執行的宏觀監督和有效調控，切實推進軍隊改革。黨中央和中央軍委決定了的事，就要堅決執行，絕不允許敷衍塞責，絕不允許各行其是。

(三)切實把高中級干部隊伍搞堅強。胡錦濤指出：“高中級干部是建軍治軍的中堅力量，是我們黨和軍隊的寶貴財富。軍隊建設能不能搞好，軍事斗爭準備能不能真正落到實處，我軍能不能履行好肩負的歷史使命，高中級干部是關鍵。”【《樹立和落實科學發展觀理論學習讀本》，解放軍出版社2006年版，第165頁】在沒有戰爭或戰爭環境的生死考驗，沒有統兵打仗的歷練，也很少在國防和軍隊現代化建設、中國特色軍事變革中經受磨練的情況下，加強軍隊高中級干部的能力、素質、品格建設有特別重要的意義。要把選拔和造就優秀的高中級干部作為推動國防和軍隊現代化建設又好又快發展的當務之急。如果一些領導干部身上存在著的不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰違、我行我素，獨斷專行、軟弱渙散，以權謀私、驕奢淫逸等問題得不到解決，那就有負于全國人民和全軍指戰員的期待，那就會坐失國防和軍隊現代化建設加快發展的重要時機，也將難以有效履行軍隊的歷史使命。

(四)堅決摒棄粗放型管理方式，強化科學決策、科學管理。胡錦濤強調：“要認真研究如何逐步優化軍隊內部各種結構，整合資源，提高效益，避免浪費。必須著力解決一些建設項目重投入輕管理，不計成本不計消耗的問題。”“各級要真正把管理作為一門科學來對待，堅決摒棄粗放型管理方式，強化科學決策、科學管理，講究投入產出比，堅持速度、質量效益相統一。”當前，軍費使用質量不高、效益不好，軍隊不同部門不同層級自利傾向嚴重，逐利動機強烈，財政權力得不到有效監督，戰斗力生成和提高沒有收到應有的效果。要把科學決策、科學管理、提高經費的使用質量和效益，作為當前工作的重中之重，切實把科學決策、科學管理擺到戰略地位。要積極推進政策制度和體制編制的改革，逐步建立軍事公共財政制度，要用現代科學管理方法，管好錢袋子，用好人民的錢，提高經費的使用質量和效益，把每一個銅板都用在提高軍隊戰斗力上。

(五)進一步深化政策制度和體制機制的調整改革。胡錦濤指出：“注重解決體制機制上制約軍隊發展的深層次矛盾和問題。改革創新體制機制對實現科學發展具有根本性、長遠性意義。”【《樹立和落實科學發展觀理論學習讀本》，解放軍出版社2006年版，第207頁。】新世紀新階段，國防和軍隊建設出現許多新情況新問題。比如，國防經費不斷增長和傳統的管理方式、管理能力、管理經驗的矛盾突出；戰爭形態的變化、軍隊任務的多樣化和現行編制體制的矛盾加劇；官兵多樣化物質文化需求的快速增長和提供這種需求的現行政策制度、方式的矛盾擴大；開放式發展、多方面國際參與和以封閉性為主要特征的領導管理方式的矛盾出現。所有這些問題的根本解決，都有待于政策制度、體制機制的深化改革和創新。要在總結歷史經驗的基礎上，加大力度、加快速度，推進政策制度和體制機制的深度改革，建立有利于國防和軍隊建設又好又快發展的政策體系和法規制度保障。

(作者單秀法，軍事科學院研究員)

（來源：《中國共產黨90年研究文集（下）》2011年5月版）